各區(qū)、縣質(zhì)量技監(jiān)局,市質(zhì)量技監(jiān)稽查總隊(duì),市食監(jiān)所：
《上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)食品生產(chǎn)違法活動(dòng)有功人員實(shí)施辦法》已經(jīng)2013年4月12日第5次局長辦公會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自6月21日起施行，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
2013年5月21日
上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)
食品生產(chǎn)違法活動(dòng)有功人員實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 為鼓勵(lì)公民、法人和其他組織舉報(bào)食品生產(chǎn)違法活動(dòng)，規(guī)范本市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)食品生產(chǎn)違法活動(dòng)有功人員工作，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市食品安全委員會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作實(shí)施意見的通知》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)食品（含食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品，下同）生產(chǎn)違法活動(dòng)有功人員適用本辦法。
所舉報(bào)食品生產(chǎn)違法行為本辦法未作規(guī)定，但符合上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市財(cái)政局《舉報(bào)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全違法活動(dòng)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（滬質(zhì)技監(jiān)監(jiān)〔2009〕387號(hào))規(guī)定的，本市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門適用《舉報(bào)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全違法活動(dòng)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》進(jìn)行相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)。
第三條 公民、法人或其他組織有權(quán)通過書信、電話、傳真、電子郵件、來訪以及政務(wù)網(wǎng)站向本市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門舉報(bào)發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)違法行為。
第四條 上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局12365產(chǎn)品質(zhì)量申訴舉報(bào)中心（以下簡稱12365舉報(bào)中心）是上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（以下簡稱市局）受理有關(guān)食品生產(chǎn)違法行為舉報(bào)的部門。12365產(chǎn)品質(zhì)量申訴舉報(bào)分中心是其所在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門受理有關(guān)食品生產(chǎn)違法行為舉報(bào)的部門。
第五條 本市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密，未經(jīng)舉報(bào)人同意，不得以任何方式將舉報(bào)人姓名、身份、居住地及舉報(bào)情況公開或者泄露給被舉報(bào)單位和其他人員。
第二章 舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的條件和標(biāo)準(zhǔn)
第六條 凡舉報(bào)下列食品生產(chǎn)違法行為并經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核實(shí)的，屬于獎(jiǎng)勵(lì)范圍：
（一）使用非食用物質(zhì)和原料生產(chǎn)食品；虛假標(biāo)注食品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期；使用回收、過期食品作為原料生產(chǎn)食品，或者通過改換包裝等方式以其他形式進(jìn)行銷售的；
（二）加工的食品應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)而未經(jīng)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)不合格，或者偽造檢驗(yàn)結(jié)果的；
（三）生產(chǎn)、經(jīng)營變質(zhì)、失效、過期以及不符合國家及地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)、摻假摻雜偽劣食品，以次充好、以假充真或者以不合格食品冒充合格食品的；
（四）偽造食品產(chǎn)地或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用食品生產(chǎn)許可標(biāo)志或者其他產(chǎn)品標(biāo)志生產(chǎn)食品的；
（五）未按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，超范圍、超劑量使用食品添加劑的；
（六）違法使用餐廚廢棄物、廢棄油脂，或者將餐廚廢棄物、廢棄油脂加工后作為食用油使用、銷售的；
（七）其他具有社會(huì)危害性、造成重大影響的食品安全違法犯罪行為或者質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門認(rèn)為需要獎(jiǎng)勵(lì)的其他情形。
第七條 食品生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（一）舉報(bào)的食品生產(chǎn)違法案件發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)；
（二）舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)或者質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門能夠核實(shí)舉報(bào)人有效身份；
（三）有明確、具體的被舉報(bào)對(duì)象和主要違法事實(shí)或者線索；
（四）違法行為或者線索事先未被質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門掌握；
（五）舉報(bào)情況經(jīng)查證屬實(shí)；
對(duì)舉報(bào)人員的獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行一案一獎(jiǎng)制。聯(lián)名舉報(bào)同一違法行為的舉報(bào)人，按一人舉報(bào)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。同一違法案件被不同舉報(bào)人舉報(bào)且內(nèi)容相同的，對(duì)第一舉報(bào)人進(jìn)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，舉報(bào)順序以質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門受理的舉報(bào)時(shí)間為準(zhǔn)。
第八條 下列人員和情形不屬于獎(jiǎng)勵(lì)范圍：
（一）食品安全監(jiān)管部門工作人員及其直系親屬或者其授意人員；
（二）依照法律、法規(guī)規(guī)定，負(fù)有法定監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告違法行為義務(wù)的人員；
（三）不涉及食品安全問題的投訴；
（四）采取利誘、欺騙、脅迫、暴力等不正當(dāng)方式，使有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者與其達(dá)成書面或者口頭協(xié)議，致使生產(chǎn)經(jīng)營者違法并對(duì)其進(jìn)行舉報(bào)的；
（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他不適用情形。
第九條 根據(jù)舉報(bào)提供的證據(jù)與事實(shí)相符合的程度及貨值金額，對(duì)舉報(bào)人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)類別及標(biāo)準(zhǔn)為：
（一）事實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。能提供被舉報(bào)人及其違法事實(shí)，直接或者間接協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)查處工作，舉報(bào)情況與違法事實(shí)相符的，按照該案處罰決定認(rèn)定的貨值金額2%－5%給予獎(jiǎng)勵(lì)；
（二）線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。能提供違法案件線索，未參與協(xié)助查處工作，舉報(bào)情況與事實(shí)結(jié)論基本相符的，按照該案處罰決定認(rèn)定的貨值金額1%－2%給予獎(jiǎng)勵(lì)；
（三）以上舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)金額最低不低于500元。
對(duì)涉及重大食品安全事件或?qū)ｍ?xiàng)整治工作內(nèi)容的舉報(bào)，可以適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)額度。舉報(bào)人有特別重大貢獻(xiàn)的，經(jīng)市食品安全委員會(huì)審核同意，獎(jiǎng)勵(lì)額度可以不受上述限制，但最高不超過20萬元。
所舉報(bào)的食品生產(chǎn)違法行為移送司法部門并被追究刑事責(zé)任，司法部門未給予獎(jiǎng)勵(lì)的，可以參照本辦法規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
新聞媒體在公開披露食品生產(chǎn)違法案件前主動(dòng)與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門溝通協(xié)作，提供案件線索或者協(xié)助調(diào)查處理，經(jīng)查證屬實(shí)的，按照本辦法予以獎(jiǎng)勵(lì)。
第十條 舉報(bào)的違法事實(shí)確實(shí)存在，因客觀原因無法作出處罰決定，但案件調(diào)查處理部門確已制止違法行為或清除違法行為場(chǎng)所的，經(jīng)案件調(diào)查處理部門對(duì)舉報(bào)線索的查處情況和效果作出書面說明后，可以酌情給予舉報(bào)人1000元以下的獎(jiǎng)勵(lì)。
第三章 舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)程序
第十一條 舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門舉報(bào)受理部門應(yīng)當(dāng)?shù)怯浥e報(bào)人的真實(shí)姓名、身份證號(hào)、聯(lián)系電話和聯(lián)系住址。
匿名舉報(bào)或者未提供真實(shí)姓名、身份證號(hào)、聯(lián)系電話和聯(lián)系住址的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門舉報(bào)受理部門應(yīng)當(dāng)按照舉報(bào)人留下的有效聯(lián)系電話，告知舉報(bào)人舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)需要提供個(gè)人信息等事項(xiàng)。舉報(bào)人不愿透露個(gè)人信息或者未提供有效聯(lián)系方法的，視作自動(dòng)放棄舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)利。
第十二條 舉報(bào)案件的辦案人員應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告中提出是否給與獎(jiǎng)勵(lì)、擬予的獎(jiǎng)勵(lì)類別和獎(jiǎng)勵(lì)金額的建議。法制部門（法制員）應(yīng)當(dāng)對(duì)辦案人員提出的建議進(jìn)行預(yù)審。
市、區(qū)（縣）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門案件審理委員會(huì)在審理舉報(bào)案件時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)上述意見進(jìn)行審查，并對(duì)是否給與獎(jiǎng)勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)類別和獎(jiǎng)勵(lì)金額作出決定。
第十三條 市、區(qū)（縣）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定之日起3日內(nèi)填寫《上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)食品生產(chǎn)違法活動(dòng)有功人員審查表》（附件1）并書面報(bào)至12365舉報(bào)中心。
根據(jù)舉報(bào)人反映的情況，市、區(qū)（縣）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門經(jīng)初步核查，認(rèn)為舉報(bào)案件或線索基本符合本辦法應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)且決定立案調(diào)查的，可以在批準(zhǔn)立案調(diào)查的同時(shí)，為舉報(bào)人按簡易程序申請(qǐng)先行獎(jiǎng)勵(lì)500元。按簡易程序獎(jiǎng)勵(lì)的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定的程序申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)案件辦結(jié)并作出行政處罰決定后，對(duì)于符合相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)要求的，應(yīng)當(dāng)再按前款規(guī)定申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)，但申請(qǐng)獎(jiǎng)金金額中應(yīng)當(dāng)扣除已經(jīng)發(fā)放的先行獎(jiǎng)勵(lì)金。
第十四條 12365舉報(bào)中心應(yīng)當(dāng)對(duì)收到的《上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)食品生產(chǎn)違法活動(dòng)有功人員審查表》等材料進(jìn)行資金申請(qǐng)審查。審查同意的，應(yīng)當(dāng)在收到材料之日后的4日內(nèi)填寫《上海市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金使用申請(qǐng)表》（附件2）并報(bào)至市局食品生產(chǎn)監(jiān)督管理處；審查不同意的，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)將有關(guān)資料退回相關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。
市局食品生產(chǎn)監(jiān)督管理處自接到《上海市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金使用申請(qǐng)表》之日起3日內(nèi)完成資金申請(qǐng)審核。審核同意的，及時(shí)報(bào)請(qǐng)市局領(lǐng)導(dǎo)審批。審核不同意的，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)將有關(guān)資料退回相關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，并通報(bào)12365舉報(bào)中心。
市局領(lǐng)導(dǎo)審批同意資金申請(qǐng)的，市局食品生產(chǎn)監(jiān)督管理處應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交市食安辦審核；市局領(lǐng)導(dǎo)審批不同意資金申請(qǐng)的，市局食品生產(chǎn)監(jiān)督管理處應(yīng)當(dāng)將有關(guān)資料退回相關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。
第十五條 市、區(qū)（縣）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到獎(jiǎng)勵(lì)資金之日起7日內(nèi)向舉報(bào)人發(fā)放《上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門舉報(bào)食品生產(chǎn)違法活動(dòng)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)取通知書》（附件3）。
第十六條 被獎(jiǎng)勵(lì)人自《上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門舉報(bào)食品生產(chǎn)違法活動(dòng)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)取通知書》送達(dá)之日起60日內(nèi)可以選擇下列之一方式領(lǐng)獎(jiǎng)：
（一）自行領(lǐng)獎(jiǎng)。即被獎(jiǎng)勵(lì)人憑本人身份證或者其他有效證件，自行至查處舉報(bào)案件的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門領(lǐng)獎(jiǎng)；
（二）委托領(lǐng)獎(jiǎng)。即被獎(jiǎng)勵(lì)人委托他人到查處舉報(bào)案件的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門領(lǐng)獎(jiǎng)，被委托人應(yīng)當(dāng)提供委托證明、委托人和受托人的身份證或者其他有效證件。
（三）銀行劃轉(zhuǎn)。即被獎(jiǎng)勵(lì)人提供有效銀行賬戶，通過銀行劃轉(zhuǎn)的方式領(lǐng)取獎(jiǎng)金。通過銀行劃轉(zhuǎn)的，被獎(jiǎng)勵(lì)人應(yīng)當(dāng)按照查處舉報(bào)案件的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的要求提交相應(yīng)的有效證件等材料。
被獎(jiǎng)勵(lì)人自《上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門舉報(bào)食品生產(chǎn)違法活動(dòng)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)取通知書》送達(dá)之日起60日內(nèi)不到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門領(lǐng)取獎(jiǎng)金的，視為放棄獎(jiǎng)勵(lì)。查處舉報(bào)案件的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將放棄獎(jiǎng)勵(lì)的情況記錄在案。
第十七條 舉報(bào)人或者受委托人領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提供舉報(bào)人、受托人身份證或者有效證件的復(fù)印件，填寫《上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門舉報(bào)食品生產(chǎn)違法活動(dòng)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)信息確認(rèn)單》（附件4）及《上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門食品生產(chǎn)違法活動(dòng)舉報(bào)獎(jiǎng)金領(lǐng)款單》（附件5）并簽字確認(rèn)。
第十八條 市、區(qū)（縣）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和12365舉報(bào)中心應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)做好舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)檔案工作。檔案包括舉報(bào)記錄、獎(jiǎng)勵(lì)審查表、獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)取通知書、領(lǐng)款憑證等材料。
第十九條 實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的相關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)于每月25日將本月《食品安全有獎(jiǎng)投訴舉報(bào)開展情況月報(bào)表》（附件6）報(bào)至12365舉報(bào)中心。12365舉報(bào)中心應(yīng)當(dāng)于每月30日將本月匯總的《食品安全有獎(jiǎng)投訴舉報(bào)開展情況月報(bào)表》（附件6）報(bào)至市局食品生產(chǎn)監(jiān)督管理處。市局食品生產(chǎn)監(jiān)督管理處應(yīng)當(dāng)于每月5日將上月《食品安全有獎(jiǎng)投訴舉報(bào)開展情況月報(bào)表》報(bào)市食安辦。
第四章 法律責(zé)任
第二十條 負(fù)責(zé)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)工作的部門及其工作人員有下列情形之一的，由所在單位或者監(jiān)察部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）偽造舉報(bào)材料，冒領(lǐng)舉報(bào)獎(jiǎng)金的；
（二）對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)未核實(shí)查辦的；
（三）泄露舉報(bào)人姓名、舉報(bào)內(nèi)容或者幫助被舉報(bào)人逃避查處的。
第二十一條 舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)對(duì)所舉報(bào)的事實(shí)負(fù)責(zé)。舉報(bào)人借舉報(bào)之名故意捏造事實(shí)誣告他人或進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第五章 附則
第二十二條 本辦法所稱舉報(bào)有功人員是指向本市各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門舉報(bào)食品生產(chǎn)違法活動(dòng)，且舉報(bào)情況經(jīng)查證屬實(shí)的公民、法人或者其他組織。
第二十三條 本辦法中5日以下的期限為工作日（含5日），5日以上的期限為自然日。
第二十四條 本辦法由上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條 本辦法自2013年6月21日起施行，有效期2年。
滬質(zhì)技監(jiān)食〔2013〕267號(hào)附件1-附件6.doc
