濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：
為切實(shí)加強(qiáng)食品加工作坊和食品攤販領(lǐng)域食品安全監(jiān)管，保障人民群眾食品安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管職責(zé)分工的通知》（皖政辦秘〔2010〕19號(hào)）等相關(guān)法律、文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市食品加工作坊和食品攤販監(jiān)管工作提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合市委市政府關(guān)于構(gòu)建和諧淮北的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持“引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)管、便民”的指導(dǎo)思想，明確部門分工，加大食品加工作坊和食品攤販領(lǐng)域食品安全監(jiān)管力度，切實(shí)保障人民群眾食品安全。
二、監(jiān)管原則
（一）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。市政府全面加強(qiáng)對(duì)全市食品安全的監(jiān)管，各縣區(qū)政府對(duì)本轄區(qū)食品安全負(fù)責(zé)。
（二）堅(jiān)持分段監(jiān)管，各負(fù)其職的原則。即在一個(gè)具體環(huán)節(jié)由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，防止監(jiān)管缺失或多頭監(jiān)管，避免推諉扯皮。
（三）堅(jiān)持齊抓共管、牽頭為主的原則。即在各部門之間密切配合的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)牽頭單位負(fù)總責(zé)。
三、職責(zé)分工
(一)前店后坊式的食品店
1. 僅在店內(nèi)銷售的，由工商部門會(huì)同質(zhì)監(jiān)部門共同起草制定市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和開設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門核發(fā)《前店后坊基本衛(wèi)生條件核查合格告知單》后，工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。日常監(jiān)管由工商部門牽頭，質(zhì)監(jiān)部門配合。
2. 有異地銷售的，由質(zhì)監(jiān)部門會(huì)同工商部門共同起草制定市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和開設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門核發(fā)《前店后坊基本衛(wèi)生條件核查合格告知單》后，工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。日常監(jiān)管由質(zhì)監(jiān)部門牽頭，工商部門配合。
（二）餐飲攤店
1. 有固定門面的餐飲店（含預(yù)包裝食品銷售），由食品藥品監(jiān)管部門起草制定市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和開設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)食品藥品監(jiān)管部門核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》后，工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。日常監(jiān)管由食品藥品監(jiān)管部門牽頭，工商部門配合。
2. 無固定門面（即流動(dòng)經(jīng)營的）餐飲攤點(diǎn)，由市容部門會(huì)同食品藥品監(jiān)管部門共同起草制定市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和開設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)食品藥品監(jiān)管部門核發(fā)《餐飲攤點(diǎn)基本衛(wèi)生條件核查合格告知單》后，由市容部門核發(fā)《臨時(shí)擺攤設(shè)點(diǎn)許可證》。日常監(jiān)管由市容部門牽頭，食品藥品監(jiān)管部門配合。
（三）商場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的食品加工、銷售、餐飲
由工商部門分別會(huì)同質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門共同起草制定市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和開設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，食品加工由質(zhì)監(jiān)部門核發(fā)《小作坊基本衛(wèi)生條件核查合格告知單》，食品銷售由工商部門核發(fā)《食品流通許可證》，餐飲由食品藥品監(jiān)管部門核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》之后，由工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。日常監(jiān)管由工商部門牽頭，質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門配合。
各相關(guān)部門起草制定的以上各類市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和開設(shè)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)市食品安全委員會(huì)辦公室備案。
四、工作要求
在食品加工作坊和食品攤販監(jiān)管分工的基礎(chǔ)上，各食品安全監(jiān)管部門需各負(fù)其責(zé)，監(jiān)管到位。對(duì)食品安全監(jiān)管工作提出以下要求：
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各區(qū)縣人民政府、各有關(guān)部門要高度重視，按照職責(zé)分工，層層分解任務(wù)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，集中力量，規(guī)范、引導(dǎo)食品加工作坊和食品攤販等食品生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)營行為，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)取得明顯成效。
（二）財(cái)政保障，積極協(xié)調(diào)。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)對(duì)質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管、市容等相關(guān)部門在食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作中樣品購置、檢驗(yàn)等工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，列入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)預(yù)撥相關(guān)資金，并對(duì)資金使用情況跟蹤問效。市食品安全委員會(huì)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)食品產(chǎn)品送檢及檢驗(yàn)工作，各相關(guān)部門的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全力予以技術(shù)保障。
（三）突出重點(diǎn)，定期巡查。各有關(guān)部門要細(xì)化監(jiān)管方案，重點(diǎn)對(duì)食品加工作坊和食品攤販的原料采購，生產(chǎn)加工過程質(zhì)量控制，食品添加劑使用、貯存、銷售等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。加大監(jiān)督檢查頻次，原則上監(jiān)督檢查頻次每月不少于1次，食品產(chǎn)品抽檢頻次每半年不少于1次；對(duì)重點(diǎn)時(shí)段（傳統(tǒng)節(jié)日、夏季等）、重點(diǎn)區(qū)域（城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村市場(chǎng)等）、重點(diǎn)品種（熟食、糕點(diǎn)、生冷食品等）加大監(jiān)督檢查力度，適時(shí)增加監(jiān)督檢查和食品產(chǎn)品抽檢頻次；對(duì)按標(biāo)準(zhǔn)許可準(zhǔn)入后的相關(guān)證照進(jìn)行年審；根據(jù)省、市政府有關(guān)要求，不定期開展聯(lián)合檢查。
（四）信息溝通，規(guī)范檔案。各有關(guān)部門要加強(qiáng)食品安全監(jiān)管信息溝通，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)食品安全的動(dòng)態(tài)信息，并隨時(shí)報(bào)至市食品安全委員會(huì)辦公室和相關(guān)部門；應(yīng)將對(duì)食品安全的日常監(jiān)督檢查、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、經(jīng)費(fèi)使用等材料整理歸檔，以備市食品安全委員會(huì)定期或不定期督查。監(jiān)管過程中對(duì)監(jiān)管部門、監(jiān)管職責(zé)有爭(zhēng)議的食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)，由市食品安全委員會(huì)辦公室界定明確或由當(dāng)?shù)卣M織相關(guān)部門通過聯(lián)合執(zhí)法和綜合治理等辦法進(jìn)行監(jiān)管。
（五）組織發(fā)動(dòng)，廣泛宣傳。充分利用各種媒體，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，多層面宣傳監(jiān)管工作，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾自我保護(hù)能力和依法維權(quán)的意識(shí)，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法制意識(shí)、誠信意識(shí)、首責(zé)意識(shí)，營造良好的食品安全社會(huì)氛圍。
五、其他
本意見自7月1日起實(shí)施。今后上級(jí)有新的規(guī)定，從其規(guī)定。
本意見由市食品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。
二○一○年六月二十九日
為切實(shí)加強(qiáng)食品加工作坊和食品攤販領(lǐng)域食品安全監(jiān)管，保障人民群眾食品安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管職責(zé)分工的通知》（皖政辦秘〔2010〕19號(hào)）等相關(guān)法律、文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市食品加工作坊和食品攤販監(jiān)管工作提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合市委市政府關(guān)于構(gòu)建和諧淮北的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持“引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)管、便民”的指導(dǎo)思想，明確部門分工，加大食品加工作坊和食品攤販領(lǐng)域食品安全監(jiān)管力度，切實(shí)保障人民群眾食品安全。
二、監(jiān)管原則
（一）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。市政府全面加強(qiáng)對(duì)全市食品安全的監(jiān)管，各縣區(qū)政府對(duì)本轄區(qū)食品安全負(fù)責(zé)。
（二）堅(jiān)持分段監(jiān)管，各負(fù)其職的原則。即在一個(gè)具體環(huán)節(jié)由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，防止監(jiān)管缺失或多頭監(jiān)管，避免推諉扯皮。
（三）堅(jiān)持齊抓共管、牽頭為主的原則。即在各部門之間密切配合的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)牽頭單位負(fù)總責(zé)。
三、職責(zé)分工
(一)前店后坊式的食品店
1. 僅在店內(nèi)銷售的，由工商部門會(huì)同質(zhì)監(jiān)部門共同起草制定市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和開設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門核發(fā)《前店后坊基本衛(wèi)生條件核查合格告知單》后，工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。日常監(jiān)管由工商部門牽頭，質(zhì)監(jiān)部門配合。
2. 有異地銷售的，由質(zhì)監(jiān)部門會(huì)同工商部門共同起草制定市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和開設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門核發(fā)《前店后坊基本衛(wèi)生條件核查合格告知單》后，工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。日常監(jiān)管由質(zhì)監(jiān)部門牽頭，工商部門配合。
（二）餐飲攤店
1. 有固定門面的餐飲店（含預(yù)包裝食品銷售），由食品藥品監(jiān)管部門起草制定市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和開設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)食品藥品監(jiān)管部門核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》后，工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。日常監(jiān)管由食品藥品監(jiān)管部門牽頭，工商部門配合。
2. 無固定門面（即流動(dòng)經(jīng)營的）餐飲攤點(diǎn)，由市容部門會(huì)同食品藥品監(jiān)管部門共同起草制定市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和開設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)食品藥品監(jiān)管部門核發(fā)《餐飲攤點(diǎn)基本衛(wèi)生條件核查合格告知單》后，由市容部門核發(fā)《臨時(shí)擺攤設(shè)點(diǎn)許可證》。日常監(jiān)管由市容部門牽頭，食品藥品監(jiān)管部門配合。
（三）商場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的食品加工、銷售、餐飲
由工商部門分別會(huì)同質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門共同起草制定市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和開設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，食品加工由質(zhì)監(jiān)部門核發(fā)《小作坊基本衛(wèi)生條件核查合格告知單》，食品銷售由工商部門核發(fā)《食品流通許可證》，餐飲由食品藥品監(jiān)管部門核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》之后，由工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。日常監(jiān)管由工商部門牽頭，質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門配合。
各相關(guān)部門起草制定的以上各類市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和開設(shè)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)市食品安全委員會(huì)辦公室備案。
四、工作要求
在食品加工作坊和食品攤販監(jiān)管分工的基礎(chǔ)上，各食品安全監(jiān)管部門需各負(fù)其責(zé)，監(jiān)管到位。對(duì)食品安全監(jiān)管工作提出以下要求：
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各區(qū)縣人民政府、各有關(guān)部門要高度重視，按照職責(zé)分工，層層分解任務(wù)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，集中力量，規(guī)范、引導(dǎo)食品加工作坊和食品攤販等食品生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)營行為，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)取得明顯成效。
（二）財(cái)政保障，積極協(xié)調(diào)。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)對(duì)質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管、市容等相關(guān)部門在食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作中樣品購置、檢驗(yàn)等工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，列入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)預(yù)撥相關(guān)資金，并對(duì)資金使用情況跟蹤問效。市食品安全委員會(huì)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)食品產(chǎn)品送檢及檢驗(yàn)工作，各相關(guān)部門的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全力予以技術(shù)保障。
（三）突出重點(diǎn)，定期巡查。各有關(guān)部門要細(xì)化監(jiān)管方案，重點(diǎn)對(duì)食品加工作坊和食品攤販的原料采購，生產(chǎn)加工過程質(zhì)量控制，食品添加劑使用、貯存、銷售等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。加大監(jiān)督檢查頻次，原則上監(jiān)督檢查頻次每月不少于1次，食品產(chǎn)品抽檢頻次每半年不少于1次；對(duì)重點(diǎn)時(shí)段（傳統(tǒng)節(jié)日、夏季等）、重點(diǎn)區(qū)域（城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村市場(chǎng)等）、重點(diǎn)品種（熟食、糕點(diǎn)、生冷食品等）加大監(jiān)督檢查力度，適時(shí)增加監(jiān)督檢查和食品產(chǎn)品抽檢頻次；對(duì)按標(biāo)準(zhǔn)許可準(zhǔn)入后的相關(guān)證照進(jìn)行年審；根據(jù)省、市政府有關(guān)要求，不定期開展聯(lián)合檢查。
（四）信息溝通，規(guī)范檔案。各有關(guān)部門要加強(qiáng)食品安全監(jiān)管信息溝通，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)食品安全的動(dòng)態(tài)信息，并隨時(shí)報(bào)至市食品安全委員會(huì)辦公室和相關(guān)部門；應(yīng)將對(duì)食品安全的日常監(jiān)督檢查、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、經(jīng)費(fèi)使用等材料整理歸檔，以備市食品安全委員會(huì)定期或不定期督查。監(jiān)管過程中對(duì)監(jiān)管部門、監(jiān)管職責(zé)有爭(zhēng)議的食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)，由市食品安全委員會(huì)辦公室界定明確或由當(dāng)?shù)卣M織相關(guān)部門通過聯(lián)合執(zhí)法和綜合治理等辦法進(jìn)行監(jiān)管。
（五）組織發(fā)動(dòng)，廣泛宣傳。充分利用各種媒體，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，多層面宣傳監(jiān)管工作，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾自我保護(hù)能力和依法維權(quán)的意識(shí)，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法制意識(shí)、誠信意識(shí)、首責(zé)意識(shí)，營造良好的食品安全社會(huì)氛圍。
五、其他
本意見自7月1日起實(shí)施。今后上級(jí)有新的規(guī)定，從其規(guī)定。
本意見由市食品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。
二○一○年六月二十九日
