各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、文昌湖區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：
為全面貫徹落實《山東省危險化學(xué)品集中交易市場安全管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），進一步加強危險化學(xué)品交易市場安全管理工作，規(guī)范我市危險化學(xué)品經(jīng)營行為，有效防止生產(chǎn)安全事故，促進危險化學(xué)品集中交易市場安全、有序、健康發(fā)展，特提出如下意見：
一、充分認識加強危險化學(xué)品交易市場安全管理工作的重要性
危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營活動具有高溫高壓、易燃易爆和有毒有害等特點，危險化學(xué)品事故易造成群死群傷以及中毒、污染等次生災(zāi)害，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。我市是一個危化品行業(yè)集中的地區(qū)，現(xiàn)有危化品經(jīng)營企業(yè)2209家（儲存經(jīng)營企業(yè)68家），其中加油站518家，劇毒化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)69家，普通危化品經(jīng)營企業(yè)1622家，經(jīng)營企業(yè)具有數(shù)量多、門類全、交易量大、經(jīng)營場所分散等特點。做好危險化學(xué)品交易市場安全監(jiān)管工作，切實解決存在的突出問題，對保護人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會，具有重要意義。各級各有關(guān)部門要充分認識加強危險化學(xué)品交易市場安全監(jiān)管工作的重要性，進一步加強對危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取切實有力措施，深化安全教育，突出監(jiān)管重點，加強專項整治，進一步強化防范監(jiān)控措施，防止和減少各類危險化學(xué)品事故的發(fā)生，使危險化學(xué)品交易市場安全管理工作進入科學(xué)化、規(guī)范化和法制化軌道。
二、統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)危險化學(xué)品集中交易市場
各區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)制定計劃，根據(jù)城市總體規(guī)劃和有關(guān)商業(yè)網(wǎng)點專項規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮本區(qū)縣危險化學(xué)品的經(jīng)營品種、儲存量、化工產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，規(guī)劃建設(shè)危險化學(xué)品交易市場，合理布局危險化學(xué)品經(jīng)營單位。安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安消防部門，加快編制危險化學(xué)品市場建設(shè)規(guī)劃，明確分步實施方案和相關(guān)優(yōu)惠政策，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后實施。
危險化學(xué)品市場應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營單位的特點和儲存的化學(xué)品危險特性進行功能分區(qū)，分別形成零售店面區(qū)、專用倉儲區(qū)、專用停車區(qū)等多個功能區(qū)域，并具備《規(guī)定》要求的基本安全條件。各功能區(qū)內(nèi)作業(yè)場所和公共場所應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，建設(shè)和配置安全設(shè)施、設(shè)備和消防設(shè)施、器材。
新建、改建、擴建的危險化學(xué)品市場建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)認真遵守法定建設(shè)程序，嚴格執(zhí)行國家及省有關(guān)危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可和環(huán)境保護的法律、法規(guī)規(guī)定，安全設(shè)施和環(huán)保設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。
三、規(guī)范現(xiàn)有危險化學(xué)品經(jīng)營市場布局
在《規(guī)定》實施前已經(jīng)形成的危險化學(xué)品市場或經(jīng)營單位集中區(qū)域，應(yīng)按照《規(guī)定》第六條和第七條的要求，設(shè)立危險化學(xué)品經(jīng)營專用區(qū)域和儲存專用區(qū)域，并將市場外分散的危險化學(xué)品經(jīng)營單位集中到專用區(qū)域內(nèi)。對達不到要求的市場或集中區(qū)域應(yīng)立即整改，無法達到要求的，應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃搬遷到符合要求的區(qū)域。
對現(xiàn)有分散的危險化學(xué)品經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)采取政策引導(dǎo)、資金扶持、專項整治等措施，鼓勵經(jīng)營單位有計劃地遷入危險化學(xué)品市場，逐步實現(xiàn)集中交易、統(tǒng)一管理、專門儲存、專業(yè)配送。
四、明確危險化學(xué)品交易市場管理機構(gòu)和經(jīng)營單位安全責(zé)任
危險化學(xué)品市場主辦單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置市場管理機構(gòu)，由市場管理機構(gòu)對市場實施統(tǒng)一安全管理，并履行以下職責(zé)：
（一）配備專職安全管理部門或人員，制定和適時修訂本市場安全生產(chǎn)責(zé)任制及各項規(guī)章制度、操作規(guī)程，建立統(tǒng)一的安全管理臺賬；
（二）統(tǒng)一組織市場內(nèi)經(jīng)營單位的從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、化工知識專業(yè)培訓(xùn)和應(yīng)急處置技能培訓(xùn)，建立培訓(xùn)檔案；
（三）定期開展安全檢查，消除事故隱患，檢查市場內(nèi)經(jīng)營單位依法經(jīng)營情況；
（四）與市場內(nèi)經(jīng)營單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀或協(xié)議書，定期對經(jīng)營單位進行考核；
（五）嚴格執(zhí)行《規(guī)定》中有關(guān)市場專用倉儲區(qū)安全管理的具體要求；
（六）制定本市場事故應(yīng)急救援預(yù)案，組建專職或兼職應(yīng)急救援隊伍，統(tǒng)一組織市場內(nèi)經(jīng)營單位參加應(yīng)急救援演練，并及時、如實報告生產(chǎn)安全事故，有效組織事故救援工作；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責(zé)。
危險化學(xué)品市場內(nèi)經(jīng)營單位必須服從政府監(jiān)管部門的監(jiān)督管理，自覺接受市場管理機構(gòu)的統(tǒng)一安全管理，并履行以下職責(zé)：
（一）經(jīng)營單位必須持有工商營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營危險化學(xué)品的必須取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證，在核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)依法經(jīng)營；
（二）嚴格遵守危險化學(xué)品市場各項規(guī)章制度、操作規(guī)程，切實履行安全生產(chǎn)責(zé)任狀(或協(xié)議書)的安全職責(zé)；
（三）組織本單位從業(yè)人員參加市場管理機構(gòu)組織的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)活動，主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須持證上崗；
（四）積極參加市場管理機構(gòu)組織的事故應(yīng)急救援演練，熟練掌握緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施；
（五）遵守《危險化學(xué)品安全管理條例》有關(guān)經(jīng)營行為的規(guī)定，經(jīng)營條件符合《危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》（GB 18265-2000）和《規(guī)定》第十二條、第十三條的要求。
五、加強危險化學(xué)品市場專用倉儲區(qū)管理
危險化學(xué)品市場專用倉儲區(qū)應(yīng)當(dāng)具備《規(guī)定》要求的基本安全條件，并按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，設(shè)置消防、治安報警裝置，配備供對外報警、聯(lián)絡(luò)的通訊設(shè)備，設(shè)置電視監(jiān)視系統(tǒng)，對庫房、罐區(qū)等重點部位安全狀況以及進出專用倉儲區(qū)車輛、人員的安全活動情況進行監(jiān)視。
市場管理機構(gòu)對專用倉儲區(qū)應(yīng)實施統(tǒng)一封閉式管理，對進出車輛及人員進行嚴格的安全檢查。市場內(nèi)經(jīng)營單位需運輸危險化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)配送的原則，選擇具有危險化學(xué)品運輸資質(zhì)的運輸企業(yè)承運，并簽訂安全協(xié)議。市場管理機構(gòu)要對危險化學(xué)品市場內(nèi)發(fā)貨和裝卸環(huán)節(jié)實施統(tǒng)一安全管理，集中查驗購貨憑證、運輸資質(zhì)、運輸證明和車輛安全狀況，指派專業(yè)裝卸隊伍安全操作。
六、嚴格落實危險化學(xué)品交易市場安全監(jiān)管職責(zé)
各級政府應(yīng)當(dāng)加強危險化學(xué)品安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級安監(jiān)、公安、工商、交通運輸、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門，應(yīng)當(dāng)依照本意見和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及省《規(guī)定》要求，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，進一步加強對危險化學(xué)品市場的監(jiān)督檢查，明確責(zé)任，加大檢查的頻次和力度。對非法經(jīng)營、儲存、運輸危險化學(xué)品的行為，依法予以查處。
各級各有關(guān)部門要按照《規(guī)定》和本意見的要求，切實履行好各自職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管思路，進一步強化措施，狠抓工作落實。要建立危險化學(xué)品市場安全管理情況、監(jiān)督檢查情況的通報、交流機制，加強協(xié)作配合，定期召開會議，通報情況，分析研判危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢，切實形成工作合力。各級各有關(guān)部門要制定危險化學(xué)品安全管理工作考核目標(biāo)，強化監(jiān)督檢查，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，逐一研究整改措施，凡因玩忽職守，工作不到位、措施不落實，造成危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故的，要嚴肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
淄博市人民政府
二○一一年十月四日
