2005年青島市食品藥品專項(xiàng)整治工作方案
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2005年全國食品藥品專項(xiàng)整治工作安排的通知》(國辦發(fā)〔2005〕20號)、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2005年全省食品藥品市場專項(xiàng)整治工作實(shí)施意見的通知》(魯政辦發(fā)〔2005〕28號)要求,結(jié)合我市實(shí)際, 制定本方案。
一、食品專項(xiàng)整治工作
(一)工作重點(diǎn)
以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)區(qū)域,以分散在社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小作坊、小食品店、小餐館和無證照黑窩點(diǎn)為重點(diǎn)對象,抓好糧、肉、蔬菜、乳制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、酒、兒童食品、保健食品等重點(diǎn)品種的整治,重點(diǎn)抓好食品源頭污染治理、生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié),通過食品安全專項(xiàng)整治,使我市食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn),生產(chǎn)銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制,大案要案得到及時(shí)查處,監(jiān)管水平明顯提高,人民群眾消費(fèi)安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
(二)具體目標(biāo)
1.通過實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工程,爭取年內(nèi)全市蔬菜、瓜果、茶葉等主要農(nóng)產(chǎn)品的合格率達(dá)到90%以上,年內(nèi)新認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地30個(gè);建設(shè)畜牧標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場區(qū)400個(gè)。
2.確保年內(nèi)全市蔬菜農(nóng)藥殘留檢測達(dá)到30萬批次以上,檢測出的不合格蔬菜協(xié)議銷毀率力爭達(dá)到100%;備案企業(yè)入市生豬“ 瘦肉精”抽檢率達(dá)到3%,禁止不合格產(chǎn)品入市。
3.以無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地為重點(diǎn),建立完善漁用投入品合理使用有關(guān)技術(shù)規(guī)范,減少水產(chǎn)品藥殘污染,進(jìn)一步規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn),力爭使我市水產(chǎn)品的質(zhì)量合格率提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。
4.年內(nèi)全市漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地養(yǎng)殖面積力爭達(dá)到兩萬畝;在我市已建設(shè)認(rèn)定的39個(gè)無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上,今年再建設(shè)認(rèn)定5個(gè)生產(chǎn)基地。
5.拓展實(shí)施集團(tuán)消費(fèi)“陽光食品工程”,年內(nèi)力爭覆蓋35萬消費(fèi)人群,供應(yīng)企業(yè)達(dá)到100個(gè);在市內(nèi)四區(qū)發(fā)展綠色消費(fèi)社區(qū)6 0個(gè),在其他區(qū)市各發(fā)展2個(gè)綠色消費(fèi)試點(diǎn)社區(qū),使全市參與創(chuàng)建活動(dòng)的社區(qū)達(dá)到120個(gè)。
6.2005年6月底以前基本完成肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍面米食品、膨化食品等 10類食品的質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入工作,并從2005年7月1日開始進(jìn)行無證查處;加快實(shí)施茶葉、糖果、果脯蜜餞等其余13類食品的市場準(zhǔn)入工作。
7.全市食品生產(chǎn)加工秩序進(jìn)一步規(guī)范,制售假冒偽劣和有毒有害食品的現(xiàn)象得到有效控制,違法犯罪行為得到及時(shí)查處,食品產(chǎn)業(yè) 持續(xù)快速健康發(fā)展,企業(yè)的安全責(zé)任和意識進(jìn)一步增強(qiáng),確保我市食品質(zhì)量安全。
8.食品商場(超市)的散裝食品經(jīng)營行為得到規(guī)范, 在大中型商場、超市和農(nóng)產(chǎn)品市場,推行食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度。初步建立起食品安全信用的系列制度,重點(diǎn)制訂和推行以下七項(xiàng)制度: 市場食品準(zhǔn)入制度、食品進(jìn)貨查驗(yàn)登記和索證索票制度、信息報(bào)告和公布制度、生產(chǎn)經(jīng)營者不良行為記錄制度、不合格食品召回和退市制度、食品安全巡查及行政責(zé)任追究制度和食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。使食品安全信用體系建設(shè)的組織實(shí)施有法可依,有章可循。
9 .將“12315”不斷向商場(市場)、社區(qū)、村鎮(zhèn)、校園、軍營等延伸,全面實(shí)施“12315”“五進(jìn)”工程,指導(dǎo)建立“123 15維權(quán)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”,年底前達(dá)到應(yīng)建總數(shù)的80%。
10.95%以上的餐飲業(yè)和學(xué)校食堂實(shí)施量化分級管理制度。各區(qū)市衛(wèi)生行政部門對所發(fā)放的食品衛(wèi)生許可證檢查覆蓋率達(dá)到95 %以上。
(三)工作安排
1.加強(qiáng)食品源頭的整治和監(jiān)管
(1)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度。針對我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)際情況,強(qiáng)化種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)治理,按照產(chǎn)區(qū)分布、產(chǎn)品生產(chǎn)季節(jié)等,選擇重點(diǎn)產(chǎn)地或區(qū)域,年內(nèi)對已通過認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品生產(chǎn)基地和已經(jīng)納入規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地以及蔬菜、瓜類、水果、堅(jiān)果、茶葉生產(chǎn)專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村、產(chǎn)地批發(fā)市場等進(jìn)行農(nóng)殘例行監(jiān)測。
(2)深入開展獸藥、飼料管理和質(zhì)量監(jiān)察專項(xiàng)治理活動(dòng)。按照國家和省有關(guān)要求,工商、質(zhì)監(jiān)、漁業(yè)管理等部門,年內(nèi)集中開展全市獸藥、飼料專項(xiàng)治理活動(dòng);工商、公安等部門開展獸用生物制品專項(xiàng)治理活動(dòng),取締超范圍經(jīng)營獸用生物制品違法單位;集中開展無證生產(chǎn)經(jīng)營獸藥和飼料違法行為的專項(xiàng)清理,取締無證生產(chǎn)、經(jīng)營業(yè)戶,查處假冒批文的獸藥、飼料添加劑。
(3)加強(qiáng)漁用投入品監(jiān)管及水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)。對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)單位加強(qiáng)管理,對確定的膠州灣、岙山灣、田橫灣、靈山灣、古鎮(zhèn)口灣、瑯琊灣等主產(chǎn)區(qū),以及一些重點(diǎn)養(yǎng)殖和加工企業(yè)進(jìn)行長期的監(jiān)督管理。
責(zé)任單位:市農(nóng)委、市海洋與漁業(yè)局、市畜牧局、市林業(yè)局。
協(xié)辦單位:市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局。
2.加大對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治
(1)全面實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度,建立食品生產(chǎn)加工源頭監(jiān)管的長效機(jī)制。按照國家質(zhì)檢總局的部署,全面實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度,嚴(yán)格審查企業(yè)生產(chǎn)條件,監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),嚴(yán)格產(chǎn)品出廠檢驗(yàn),確保發(fā)證質(zhì)量。
(2)完善監(jiān)管制度,強(qiáng)化證后監(jiān)管。對我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)全面實(shí)行巡查制度、回訪制度、年審制度、產(chǎn)品定期檢驗(yàn)和監(jiān)督抽查制度,對存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的產(chǎn)品和企業(yè)加大監(jiān)督檢查頻次,督促企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地生產(chǎn)符合質(zhì)量安全要求的食品。
(3)加大對生產(chǎn)企業(yè)的檢查力度。突出重點(diǎn)產(chǎn)品、地區(qū)和對象,繼續(xù)把糧、肉、乳制品、白酒、葡萄酒、礦泉水、干海產(chǎn)品、兒童食品作為整治重點(diǎn),加大對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及長期存在“一地一品”、“一地多品”制假活動(dòng)的區(qū)域以及生產(chǎn)規(guī)模小、不具備必備生產(chǎn)條件、產(chǎn)品質(zhì)量存在嚴(yán)重問題企業(yè)的整治力度。
責(zé)任單位:市質(zhì)監(jiān)局。
協(xié)辦單位:市經(jīng)貿(mào)委、市農(nóng)委、市衛(wèi)生局、市工商局、市畜牧局、市糧食局。
3.加大對市場流通環(huán)節(jié)的整治
(1)開展包裝食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查。重點(diǎn)檢查飲料、酒、乳制品、兒童食品、保健食品、豆制品、煙熏制品、調(diào)味品、罐頭、食用油等10種品種;以“六查六看”為主要監(jiān)管內(nèi)容,集中力量查處一批影響惡劣的食品假標(biāo)識、假包裝、假商標(biāo)案件;加大對包裝食品的質(zhì)量檢測力度,完善包裝食品經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)戶口檔案。
(2)開展農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查。重點(diǎn)檢查糧、肉、蔬菜、水果、水產(chǎn)品、干制菌品等6大類品種。大力開展“農(nóng)副產(chǎn)品綠色市場”創(chuàng)建活動(dòng),加快“農(nóng)改超”、“農(nóng)+超”步伐,積極開設(shè)名、特、優(yōu)“菜籃子”商品銷售專柜、專區(qū)和專賣店,支持骨干市場開展國家級“農(nóng)副產(chǎn)品綠色市場”認(rèn)證。大力發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通組織方式,加強(qiáng) “場廠掛鉤”、“場地掛鉤”、暢通“菜籃子工程綠色通道”;禁止使用國家禁用的漁藥、添加劑等漁用投入品,大力推廣使用綠色漁藥、生態(tài)制劑。加強(qiáng)屠宰行業(yè)監(jiān)管,規(guī)范肉及肉制品流通秩序,嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和銷售注水肉、病害豬肉等違法行為,確保備案生豬定點(diǎn)屠宰廠病害豬肉無害化處理率達(dá)100%。
(3)開展重點(diǎn)市場和重點(diǎn)區(qū)域食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查。重點(diǎn)檢查食品批發(fā)市場、商場、超市、集貿(mào)市場及周邊地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村集市,堅(jiān)決取締無證經(jīng)營行為;在重點(diǎn)市場和重點(diǎn)區(qū)域全面推行企業(yè)自律制度,認(rèn)真落實(shí)食品經(jīng)營主體準(zhǔn)入制度、食品市場巡查制度、不合格食品退市制度、食品安全信息公示制度以及食品企業(yè)信用分類監(jiān)管制度。
(4)健全食品流通服務(wù)體系,加強(qiáng)企業(yè)自檢體系建設(shè)。探索建立統(tǒng)一規(guī)范的信用征集、跟蹤記錄和匯總發(fā)布制度,完善信用承諾、合同約定、責(zé)任追溯和失信懲戒制度,推行信用分類、分級管理。在各大蔬菜批發(fā)市場積極推行蔬菜、水果、水發(fā)產(chǎn)品快速檢測,引導(dǎo)和支持批發(fā)經(jīng)營業(yè)戶開展蔬菜農(nóng)藥殘留田頭自檢;探索建立以法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、合同、行業(yè)許可為主要模式的市場經(jīng)營主體資質(zhì)準(zhǔn)入和質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度,逐步健全“菜籃子”市場準(zhǔn)入管理體系。
責(zé)任單位:市工商局、市經(jīng)貿(mào)委。
協(xié)辦單位:市農(nóng)委、市城市管理行政執(zhí)法局、市畜牧局、市海洋與漁業(yè)局、市糧食局。
4.抓好食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的安全管理
(1)以創(chuàng)建“平安餐桌”為主要內(nèi)容,實(shí)施餐飲業(yè)和學(xué)校食堂衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作。嚴(yán)格按照食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度的要求,對餐飲業(yè)和學(xué)校食堂進(jìn)行衛(wèi)生許可審查和監(jiān)督,進(jìn)一步擴(kuò)大、鞏固餐飲業(yè)和學(xué)校食堂量化分級管理制度的實(shí)施,并適時(shí)向社會公示進(jìn)展情況。加強(qiáng)與教育部門、建設(shè)部門合作,以控制四季豆、亞硝酸鹽和細(xì)菌性食物中毒等為重點(diǎn),開展聯(lián)合監(jiān)督檢查,降低學(xué)校、建筑工地食物中毒風(fēng)險(xiǎn),建立學(xué)校食物中毒責(zé)任追究制度。
(2)進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位衛(wèi)生許可證專項(xiàng)治理工作。對所有食品衛(wèi)生許可證發(fā)放情 況登記造冊(重點(diǎn)對許可有效期限截止到2005年10月20日的衛(wèi)生許可證進(jìn)行審查),重點(diǎn)對糧、水產(chǎn)品、豆制品、嬰幼兒配方食品、食品添加劑、乳制品、熟肉制品、調(diào)味品、酒、飲料等10類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的衛(wèi)生許可情況進(jìn)行專項(xiàng)整治,嚴(yán)格食品衛(wèi)生準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),對不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和許可要求的單位一律不發(fā)放《衛(wèi)生許可證》,對不符合衛(wèi)生許可要求的單位依法予以查處。
責(zé)任單位:市衛(wèi)生局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局。
協(xié)辦單位:市教育局、市建委。
5.加強(qiáng)對進(jìn)出口食品的監(jiān)管
加強(qiáng)對入境動(dòng)植物及食品的檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)管工作,規(guī)范企業(yè)進(jìn)出口行為 ,嚴(yán)厲查緝走私食品的違法行為。
責(zé)任單位:青島出入境檢驗(yàn)檢疫局、青島海關(guān)。
6.加大兒童食品和農(nóng)村食品市場專項(xiàng)整治力度
堅(jiān)決遏制無證生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉違法行為,加大對社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小作坊、小食品店、小餐館、個(gè)體商販和無證照黑窩點(diǎn)的監(jiān)管力度;積極推進(jìn)農(nóng)村食品流通網(wǎng)和監(jiān)管網(wǎng)的建設(shè),實(shí)施超市、放心店下鄉(xiāng)工程,分段監(jiān)管,分片定責(zé) ,發(fā)動(dòng)群眾,群防群控,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民和低收入者的利益。
責(zé)任單位:市工商局。
協(xié)辦單位:市質(zhì)監(jiān)局、市衛(wèi)生局。
7.開展保健食品和保健食品廣告專項(xiàng)整治
進(jìn)一步加強(qiáng)對保健食品市場的清理整頓,重點(diǎn)加強(qiáng)對減肥、輔助降血糖、抗疲勞以及改善睡眠等功能的保健食品的監(jiān)管;加強(qiáng)對保健食品廣告監(jiān)督力度,嚴(yán)厲打擊虛假廣告宣傳;嚴(yán)格保健食品準(zhǔn)入,繼續(xù)搞好保健食品生產(chǎn)企業(yè)GMP認(rèn)證審查工作。
責(zé)任單位:市食品藥品監(jiān)管局、市工商局。
協(xié)辦單位:市質(zhì)監(jiān)局、市城市管理行政執(zhí)法局。
8.開展對制售假冒名、優(yōu)、特食品的專項(xiàng)整治
堅(jiān)持打假與扶優(yōu)相結(jié)合的原則,嚴(yán)厲打擊假冒名、優(yōu)、特食品的違法行為,充分發(fā)揮中國名牌、國家免檢和原產(chǎn)地域保護(hù)等措施的扶優(yōu)扶強(qiáng)作用,扶持規(guī)模企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng),加快培育和樹立一大批生產(chǎn)規(guī)模大、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、市場占有率高、企業(yè)效益好的知名企業(yè), 形成我市食品生產(chǎn)加工業(yè)的龍頭力量。切實(shí)加大對尚未達(dá)到準(zhǔn)入條件企業(yè)的幫扶力度,盡快幫促其完善生產(chǎn)必備條件,建立健全質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量和檢驗(yàn)檢測體系,全面提高產(chǎn)品質(zhì)量保證能力。
責(zé)任單位:市質(zhì)監(jiān)局。
協(xié)辦單位:市工商局。
9.嚴(yán)肅查處大案要案
依法查處制售假冒偽劣、有毒有害食品案件,嚴(yán)懲違法犯罪分子;認(rèn)真梳理案件線索,確定重點(diǎn)重大案件,集中力量偵破;強(qiáng)化對重點(diǎn)重大案件的暗訪工作,嚴(yán)肅查處重大食品案件的后臺和“保護(hù)傘”,鏟除違法犯罪網(wǎng)絡(luò);加強(qiáng)部門協(xié)作,扭轉(zhuǎn)打假工作中“立案多、結(jié)案少,行政處罰多、移送追究刑事責(zé)任少,查封窩點(diǎn)多、處理人員少”的局面,確保整治取得實(shí)效;要集中力量徹底查處危害深、影響廣、案值大的重要案件,依法嚴(yán)懲制假售假的犯罪團(tuán)伙和首惡分子;要繼續(xù)重點(diǎn)打擊濫用食品添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品的違法行為;及時(shí)通報(bào)和追蹤檢查各區(qū)(市)在專項(xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)的大案、要案,追根溯源,加大查處工作力度,逐步建立市、區(qū)市兩級食品安全預(yù)警防范和快速反應(yīng)機(jī)制。
責(zé)任單位:市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市經(jīng)貿(mào)委、市農(nóng)委、市教育局、市林業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市糧食局、市鹽務(wù)局、市畜牧局、市城市管理行政執(zhí)法局、青島出入境檢驗(yàn)檢疫局、青島海關(guān)。
協(xié)辦單位:市公安局。
10.大力推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)
認(rèn)真落實(shí)好市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)青島市食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》(青政辦發(fā)〔2005〕19號)要求,緊緊圍繞與人民群眾生活息息相關(guān)的肉制品、乳制品、蔬菜、干海產(chǎn)品及餐飲業(yè)等的食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn),通過采用電子信息技術(shù), 探討在食品企業(yè)推行產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管系統(tǒng),以此為基礎(chǔ),研究實(shí)行企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)等級評價(jià)和分類分級監(jiān)管制度,通過建立食品企業(yè)信用記錄制度、信用評價(jià)制度、守信受益和失信懲戒機(jī)制,以食品安全監(jiān)測和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn),鼓勵(lì)誠信企業(yè),培育守信企業(yè),懲戒失信企業(yè) ,宣傳信用良好企業(yè),切實(shí)增強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量誠信風(fēng)險(xiǎn)意識,營造“誠實(shí)守信、以質(zhì)取勝”的食品安全意識。
責(zé)任單位:市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市衛(wèi)生局。
協(xié)辦單位:各相關(guān)部門。
11.建設(shè)食品安全技術(shù)平臺
完善食品衛(wèi)生、質(zhì)量的檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有食品檢測機(jī)構(gòu)建設(shè),逐步整合檢測資源,明確各食品安全檢驗(yàn)、檢疫機(jī)構(gòu)的職能, 發(fā)揮現(xiàn)有檢測機(jī)構(gòu)的效能。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好抽檢工作,避免重復(fù)交叉抽檢,提高檢測結(jié)果的統(tǒng)一性和權(quán)威性,做到檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)互通,質(zhì)量信息共享共用。
責(zé)任單位:各相關(guān)部門。
(四)實(shí)施步驟
第一階段:動(dòng)員部署階段(2005年6月20日至6月30日)。
各級各有關(guān)部門根據(jù)專項(xiàng)整治工作方案要求,制定本部門、本地區(qū)的專項(xiàng)整治工作計(jì)劃或?qū)嵤┓桨?做好動(dòng)員工作。各區(qū)市和各有關(guān)部門要在2005年6月30日前,將工作計(jì)劃或?qū)嵤┓桨赋褪惺称匪幤繁O(jiān)督管理局。
第二階段:組織實(shí)施階段(2005年7月1日至12月31日)。
7月,各食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要以專項(xiàng)整治工作為契機(jī),進(jìn)一步完善規(guī)章制度和質(zhì)量保障體系,對食品質(zhì)量安全管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行自查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全存在的問題,堵塞管理漏洞。8—9月,開展重點(diǎn)食品的專項(xiàng)整治。各級各有關(guān)部門要密切配合、同步推進(jìn)、逐步深化,集中時(shí)間、集中力量、突出重點(diǎn),開展對蔬菜、肉、豆制品、水產(chǎn)品、食品工業(yè)產(chǎn)品等重點(diǎn)食品以及大型市場、大型商場、連鎖超市等食品經(jīng)營企業(yè)的專項(xiàng)整治行動(dòng)。10—12月,結(jié)合“十一黃金周”食品市場整頓,重點(diǎn)打擊違法犯罪行為,搗毀制假售假窩點(diǎn),震懾違法犯罪分子,凈化食品市場經(jīng)營環(huán)境。由市食品藥品監(jiān)督管理局會同各有關(guān)部門,對專項(xiàng)整治工作和企業(yè)規(guī)范管理情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。同時(shí),探索建立食品安全的長效監(jiān)管機(jī)制。
第三階段:總結(jié)驗(yàn)收階段(2006年1月1日至春節(jié)前)。
各級各有關(guān)部門要對照專項(xiàng)整治工作目標(biāo)認(rèn)真做好自我檢查驗(yàn)收,并將開展食品安全專項(xiàng)整治工作的情況,在2006年1月15日前,報(bào)送市食品藥品監(jiān)督管理局,由其匯總后報(bào)市政府。
二、藥品專項(xiàng)整治工作
針對人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,按照“疏堵結(jié)合、打防并舉、標(biāo)本兼治、重在治本”的工作原則,嚴(yán)格市場準(zhǔn)入,強(qiáng)化依法監(jiān)管,加大監(jiān)督執(zhí)法力度,全力打造“把關(guān)民生”服務(wù)品牌,充分發(fā)揮有關(guān)部門齊抓共管的合力,全面提高藥品質(zhì)量,確保人民群眾用藥安全。
(一)以打擊制售假劣藥品的違法犯罪行為為重點(diǎn),加大整治工作力度
1.抓好中藥材、中藥飲片質(zhì)量監(jiān)督檢查。要結(jié)合日常監(jiān)督檢查,開展中藥材、中藥飲片質(zhì)量專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)檢查中藥飲片生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的購銷渠道是否合法,包裝、標(biāo)簽是否符合要求、是否標(biāo)明產(chǎn)地,是否存在摻雜使假、以次充好等問題。依法查處無證生產(chǎn)、經(jīng)營中藥飲片和經(jīng)營假劣中藥材的違法行為,切實(shí)保障中藥飲片生產(chǎn)和臨床用中藥飲片的質(zhì)量。
2.繼續(xù)開展打擊制造、郵售假藥,打擊非法回收藥品和非法添加藥品的專項(xiàng)整治工作。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊制造、郵售假藥的違法犯罪活動(dòng),密切關(guān)注轄區(qū)內(nèi)的新動(dòng)向,加強(qiáng)巡查,嚴(yán)密監(jiān)控,對違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要追根溯源,一查到底,依法予以嚴(yán)厲打擊。開展查處非法回收藥品和非法添加藥品的違法行為,公安部門要積極支持與配合,發(fā)動(dòng)群眾,提供線索,抓住重點(diǎn),集中打擊。突出查處城市回收藥品到農(nóng)村銷售;非法在壯陽藥中添加枸櫞酸西地那非,在治療糖尿病的中成藥中添加化學(xué)降糖藥,在治療哮喘、關(guān)節(jié)炎等病癥的中成藥中添加激素類藥物的不法行為,以及擅自更換藥品包裝,特別是在包裝上擅自印制商品名、增加適應(yīng)癥范圍的不法行為,使違法行為得到有效遏制,加大對大案要案的查處力度。
3.抓好醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑、用藥質(zhì)量和醫(yī)療器械使用的監(jiān)督檢查。對醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑,檢查的重點(diǎn)范圍: 各類?？漆t(yī)院、門診,特別是腎臟病、哮喘病、皮膚病、肝病、脈管炎、糖尿病等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。檢查內(nèi)容:有無未經(jīng)批準(zhǔn)擅自配制、院外調(diào)劑使用或上市銷售等違法行為;配制所用原料藥購進(jìn)渠道、質(zhì)量狀況、配制記錄、成品入庫記錄和處方用藥記錄是否符合要求;有無違法添加激素等其他化學(xué)藥品的行為。對醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥、醫(yī)療器械使用檢查的重點(diǎn)是:藥品進(jìn)貨渠道是否規(guī)范、進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度是否執(zhí)行到位、購進(jìn)記錄是否完整、倉儲條件是否符合要求,過期失效藥品是否及時(shí)處理。對醫(yī)療器械,重點(diǎn)檢查說明書、標(biāo)簽和包裝標(biāo)識是否規(guī)范 ,主要是橡膠避孕套、血糖儀、軟性角膜接觸鏡、助聽器、導(dǎo)尿管、中低頻治療儀等產(chǎn)品,以及一次性使用醫(yī)療器械是否存在重復(fù)使用等行為。
(二)以規(guī)范藥品市場秩序?yàn)楦?進(jìn)一步加大藥品監(jiān)管工作力度
1.積極深入推進(jìn)農(nóng)村藥品“三網(wǎng)”建設(shè),開展農(nóng)村藥品質(zhì)量監(jiān)督檢查。將農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作結(jié)合起來,納入地方各級人民政府工作的議事日程,設(shè)立專項(xiàng)資金,出臺優(yōu)惠政策,建立一支覆蓋區(qū)市、鎮(zhèn)(街道辦事處)、村三級,由責(zé)任心強(qiáng)、具有一定政策業(yè)務(wù)素質(zhì)的藥品質(zhì)量監(jiān)督協(xié)管員和信息員組成的藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)擴(kuò)大延伸供應(yīng)網(wǎng)絡(luò),在探索有效形式上下功夫。根據(jù)不同實(shí)際情況,探索適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的供應(yīng)模式,真正使藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建得起,靠得住,農(nóng)民得益、企業(yè)有利、政府滿意。堅(jiān)持“市場主導(dǎo),政府引導(dǎo),政策扶持,法律規(guī)范”的方針,積極支持具有現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施的藥品企業(yè)參與到農(nóng)村藥品配送,推進(jìn)構(gòu)建大物流、大連鎖的經(jīng)營模式。繼續(xù)推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),實(shí)現(xiàn)與行政相對人的信息資源共享,提高行政效能。結(jié)合“三網(wǎng)”建設(shè),積極開展農(nóng)村藥品質(zhì)量監(jiān)督檢查工作。檢查對象:區(qū)市以下藥品批發(fā)企業(yè)、藥品零售企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、個(gè)體診所。檢查的重點(diǎn)是藥品采購渠道是否合法、藥品儲存條件是否符合要求、有無使用過期藥品、假劣藥品的問題、有無采購、使用無證一次性無菌醫(yī)療器械、有無重復(fù)使用和用后不毀型等方面的問題。
2.加強(qiáng)藥品生產(chǎn)經(jīng)營許可管理,做好GMP、GSP認(rèn)證工作。一是嚴(yán)格掌握新開辦藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的準(zhǔn)入,嚴(yán)格依據(jù)法定條件辦理藥品生產(chǎn)經(jīng)營許可和變更;二是加強(qiáng)對新開辦企業(yè)的事后監(jiān)督,全方位監(jiān)督企業(yè)在規(guī)定條件下開展藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng);三是建立監(jiān)督檢查的長效機(jī)制和制度,強(qiáng)化對藥品生產(chǎn)經(jīng)營的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,加大隨機(jī)抽查頻率,依法查處無證生產(chǎn)經(jīng)營行為,嚴(yán)厲打擊買賣、出租、出借《藥品經(jīng)營許可證》和掛靠經(jīng)營等行為;四是抓好藥品生產(chǎn)和經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范(GMP、GSP)認(rèn)證和管理工作。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件,嚴(yán)格程序,高質(zhì)量完成農(nóng)村藥店的GSP認(rèn)證工作。對未通過GMP、GSP認(rèn)證的企業(yè),監(jiān)督其按時(shí)停產(chǎn)、停業(yè)。對通過認(rèn)證的企業(yè)要加大監(jiān)督檢查力度,尤其是對特殊藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要完善安全監(jiān)控措施,實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管,從源頭上保證其合法有序 的生產(chǎn)經(jīng)營。扶持有條件的合法企業(yè)盡快做大做強(qiáng);五是抓好認(rèn)證后企業(yè)的跟蹤檢查,鞏固認(rèn)證成效,保證企業(yè)質(zhì)量保證體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
3.加強(qiáng)對藥品廣告的管理,進(jìn)一步治理藥品虛假廣告。藥品虛假廣告是今年整治工作的重點(diǎn)之一。清理整治的重點(diǎn)是:未經(jīng)審批擅自刊播的;擅自篡改廣告審批內(nèi)容、夸大宣傳的;處方藥在大眾媒介發(fā)布的。在廣告監(jiān)管工作中,一要注意部門協(xié)作,發(fā)現(xiàn)違法廣告及時(shí)向上級食品藥品主管部門和同級工商部門報(bào)送,并抄報(bào)所在地人大、政協(xié)以及整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,建立與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、工商、宣傳等部門的聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制。二要將藥品廣告的監(jiān)管和日常藥品監(jiān)督工作結(jié)合起來,將發(fā)布嚴(yán)重違法廣告的企業(yè)和產(chǎn)品,作為各級食品藥品監(jiān)管部門重點(diǎn)監(jiān)督檢查對象,加大查處力度。
4.充分發(fā)揮藥品技術(shù)監(jiān)督的重要作用,加大對藥品市場的抽查力度。各級藥檢機(jī)構(gòu)要加大對發(fā)生過質(zhì)量問題和有不良行為記錄單位的抽驗(yàn)力度,充分發(fā)揮快檢設(shè)備作用,及時(shí)遏制假劣藥品的流通。
5.加強(qiáng)重大節(jié)日的集中檢查。要繼續(xù)抓好元旦、春節(jié)等重大節(jié)日的藥品市場質(zhì)量監(jiān)督檢查,有效整合監(jiān)管資源,注重重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種的檢查,進(jìn)一步推動(dòng)藥品市場整頓和規(guī)范秩序的發(fā)展。
(三)實(shí)施步驟
第一階段:研究部署階段(2005年6月20日至6月30日)。
各區(qū)市食品藥品監(jiān)管部門對上半年度市場整治工作進(jìn)行總結(jié)分析,找準(zhǔn)當(dāng)?shù)厮幤丰t(yī)療器械市場監(jiān)管的重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié),制定行之有效的措施,統(tǒng)籌安排好全年的工作。整頓和規(guī)范藥品市場工作方案,于6月底以前報(bào)市食品藥品監(jiān)督管理局,由其匯總后報(bào)市政府。
第二階段:全面實(shí)施階段(2005年7月1日至12月31日)。
各區(qū)市食品藥品監(jiān)管部門緊緊圍繞擬定的工作計(jì)劃中所確定的重點(diǎn)和目標(biāo),加大工作力度,做到“縱向到底,橫向到邊,不留死角, 不走過場”,保證質(zhì)量和效果,確保各項(xiàng)工作的落實(shí)。要在12月上旬對全年的工作進(jìn)行總結(jié),查找不足,提出改進(jìn)措施,并形成書面材料,于12月中旬報(bào)市食品藥品監(jiān)督管理局,由其匯總后報(bào)市政府。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識。食品藥品安全直接關(guān)系到人民群眾的生命安全和身體健康,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的 重要組成部分,是構(gòu)建和諧社會、建設(shè)“平安青島”的重要內(nèi)容,關(guān)系到黨和政府的形象。各級政府和食品藥品監(jiān)管相關(guān)部門要從實(shí)踐“ 三個(gè)代表”重要思想、提高執(zhí)政能力的高度,本著對人民生命安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,進(jìn)一步增強(qiáng)做好食品藥品安全工作的責(zé)任感、緊迫感 ,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要認(rèn)真組織,精心安排,全面擔(dān)負(fù)起轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和實(shí)施責(zé)任。
(二)明確職責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào)。堅(jiān)持“地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作方針,地方各級政府要對本地食品藥品安全負(fù)總責(zé),保障食品藥品專項(xiàng)整治工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等職能部門要認(rèn)真履行職責(zé),建立協(xié)調(diào)機(jī)制,整合執(zhí)法力量,推進(jìn)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法,形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的食品藥品監(jiān)管機(jī)制。宣傳、公安、郵政、整規(guī)等有關(guān)部門要積極配合和大力支持。要充分發(fā)揮社會團(tuán)體、中介組織和新聞媒體在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和引導(dǎo)企業(yè)自律等方面的作用,強(qiáng)化社會各方面的責(zé)任,形成全社會齊抓共管食品藥品安全的工作格局。特別是切實(shí)加強(qiáng)對食品安全的輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督,努力營造人人關(guān)注食品安全、人人重視食品安全的社會氛圍。新聞媒體要大力宣傳有關(guān)食品安全的法律法規(guī),普及食品安全知識,提高廣大人民群眾的自我保護(hù)能力;大力宣傳食品放心工程實(shí)施情況和開展食品安全專項(xiàng)整治所取得的成績;在有關(guān)部門指導(dǎo)下,對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品違法犯罪行為予以曝光。
(三)加強(qiáng)督導(dǎo),務(wù)求實(shí)效。各級政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,加強(qiáng)對食品藥品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。食品藥品監(jiān)管部門要充分發(fā)揮綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)作用,健全工作制度,完善督查手段,確保整治工作取得實(shí)效。開展食品安全專項(xiàng)整治綜合評價(jià)工作,由市食品藥品監(jiān)督管理局會同經(jīng)貿(mào)、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門聯(lián)合組成督導(dǎo)組,圍繞工作指標(biāo)的落實(shí)、食品市場的規(guī)范、宣傳工作的成效、群眾的滿意度等方面對專項(xiàng)整治工作進(jìn)行綜合評價(jià),并將檢查情況及時(shí)報(bào)市政府。
