為貫徹落實省衛生廳《關于印發全省餐飲服務環節和保健食品安全整頓工作實施方案的通知》和市政府辦公廳《關于印發青島市食品安全整頓工作方案的通知》（青政辦發〔2009〕21號）要求，深入做好餐飲服務環節和保健食品安全整頓工作，進一步解決餐飲服務環節和保健食品安全存在的突出問題，保障人民群眾飲食安全和身體健康，按照青島市人民政府《關于實施<中華人民共和國食品安全法>有關問題的通告》（青政發〔2009〕20號），結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立科學的發展觀和正確的政績觀，堅持以人為本，切實把食品安全工作放在突出位置，落實餐飲服務環節和保健食品生產經營者的主體責任，建立健全地方政府對食品安全負總責、衛生行政部門分工負責的餐飲服務環節和保健食品安全監管體系，堅持治理整頓與振興產業相結合，統籌兼顧，突出重點，依法整頓，促進食品產業持續健康發展，保障人民群眾飲食安全和健康安全。
二、工作目標
用兩年左右時間集中整頓，使餐飲食品安全環節監管責任進一步落實，餐飲食品安全監督監測制度逐步完善，餐飲行業自律顯著加強，餐飲安全水平明顯提高，人民群眾食品安全得到切實保障。具體目標為：餐飲業食品衛生監督量化分級管理率達到100%；集體食堂和餐飲單位建立原料進貨索證索票率達到100%；杜絕餐飲消費環節使用病死或者死因不明畜禽產品和其他有毒有害物質加工食品的行為；保健食品日常監督100%納入監測范圍，提高消費者滿意度。
三、整頓任務和工作重點
根據省衛生廳《關于印發全省餐飲服務環節和保健食品安全整頓工作實施方案的通知》和市政府辦公廳《青島市食品安全整頓工作方案》要求，按照青島市人民政府《關于實施<中華人民共和國食品安全法>有關問題的通告》（青政發〔2009〕20號）精神，結合《2009年全市衛生監督執法工作要點》（青衛法規字〔2009〕3號）和《青島市餐飲業食品安全專項整頓工作方案》（青衛監督字〔2009〕17號）部署，圍繞餐飲服務環節和保健食品安全工作目標，進一步落實餐飲服務環節和保健食品安全監管責任。一是加強餐飲單位食品衛生監督量化分級管理，突出高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節，加強對各類餐飲經營單位的衛生監管，全面推廣食品衛生管理制度；二是全面落實集體食堂和重點餐飲單位原料進貨索證索票制度，規范采購渠道，嚴厲查處采購使用不合格食品及其原輔料的違法行為；三是積極開展衛生監督公示制度，依法查處違規生產經營保健食品的行為，重點整治普通食品功能療效宣傳和保健食品夸大功能療效宣傳的違法行為；四是最大限度的預防和控制食物中毒發生，確保人民群眾飲食安全。重點進行以下集中整頓：
1、把好餐飲服務許可關口，對餐飲單位（包括學校、建筑工地食堂，下同）無衛生許可證經營行為進行集中整治；全面推行餐飲單位食品衛生監督量化分級管理制度。
2、督促餐飲服務單位全面落實《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》，在餐飲單位全面建立食品原料采購索證和驗收制度，規范餐飲單位原料索證管理；嚴厲查處采購和使用病死或者死因不明的禽畜等及其制品、劣質食用油、不合格調味品、工業用鹽或非食品原料及濫用食品添加劑等違法行為，防止不合格食品原料和有毒有害物質進入餐飲業。
3、制訂并實施對農村地區餐飲、農家樂旅游餐飲單位、集體配送餐單位、小型餐飲單位食品衛生規范化管理制度，規范上述食品生產經營行為，做好食物中毒事件和食源性疾病防控工作。
4、做好節假日和全運會等重大活動餐飲業食品安全保障工作。制定詳細的工作方案，開展覆蓋面廣、規模大的食品安全專項檢查，在節假日和重大活動前要對重點餐飲單位進行監督檢查，保證節日和重大活動期間的餐飲食品安全。
5、加強餐飲業檢測檢驗，規范餐飲業食品安全檢驗檢測結果發布。完善檢驗檢測手段，重點提高對食品中有毒有害物質鑒定排查、風險監測、風險預警、風險評估和技術仲裁的能力。餐飲業食物中毒和食源性疾病處置水平進一步提高。
6、配合省衛生廳做好打擊未經許可生產保健食品及在保健食品中添加藥物等違禁物品的行為，協助做好保健食品中添加藥物等違禁物品的檢測工作。
7、強化對市場保健食品生產經營的監測力度，強化監督檢查和執法覆蓋面，及時準確曝光典型虛假宣傳等違法行為，正確引導消費，增強群眾自我防護和依法維權意識。
8、嚴查以公益講座、免費查體、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。
四、工作進度和時間安排
專項整頓行動分三個階段：
?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（6月1日前）。
各區市結合實際，認真學習《食品安全法》，制訂和下發具體工作實施方案，細化具體工作目標和工作要求，明確工作進度和時間安排，完成專項整頓前期動員、部署和準備工作。
?。ǘ┘行袆与A段（6月1日至2010年3月31日）。
各區市衛生行政部門按照職責分工，依法行政，上下聯動，按照本次專項整頓確定的內容和要求，結合本地區的具體行動方案，在轄區開展拉網式檢查，實行網格化管理，不留空白點。
?。ㄈ┛偨Y驗收階段（2010年4月1日至2010年12月底）。
各區、市衛生行政部門對專項整治工作情況進行全面總結，并組織工作驗收和回頭看，嚴格落實執法責任制和責任追究制。2010年12月20日前，將專項整治總結報送市衛生局衛生監督局。
五、工作要求和措施
（一）提高認識，加強領導。各級政府高度重視食品安全工作，并對專項整頓工作提出了明確要求。各區市衛生行政部門要高度重視，要從講政治的高度，加強對專項整頓工作的領導，要深入一線，現場指導、督查督辦，維護好人民群眾生命健康和切身利益。
(二)明確任務，狠抓落實。這次專項整頓行動，各區市衛生行政部門要在當地政府的領導下，全面負責本轄區的餐飲食品安全整頓工作，結合轄區實際，制訂具體行動方案，確定整頓工作重點，對專項整頓的各項措施，都要有部署、有檢查、有考核，增強行動方案的執行力，提高有效性。餐飲食品安全整頓工作已納入年終目標管理績效考核體系，我局將對重點工作目標實施全過程控制督查，定期通報工作進展，并適時派出督導組，對各地專項整頓工作進行督查和指導。
(三)嚴格執法，加大力度。在專項整頓工作中，各區市衛生行政部門要做到有法必依、執法必嚴、違法必究，堅決杜絕地方保護和辦人情案的行為。要掌握和運用好法律武器， 2009年6月1日后，按照《食品安全法》和青島市人民政府《關于實施<中華人民共和國食品安全法>有關問題的通告》（青政發〔2009〕20號）執行，加大對違法行為的處罰力度，對涉嫌觸犯刑律的案件，要及時移送公安機關處理。
(四)協同作戰，形成合力。在專項整頓中，各區市衛生行政部門要牢固樹立大局觀念，嚴格依照有關法律和國務院的要求履行監督管理職責；根據整頓工作需要，主動聯合公安、工商、教育、商務、建設和城管等相關職能部門，建立部門聯動工作機制，形成監管合力；要調動和發揮有關行業協會作用，加強對餐飲經營活動的行業管理。
(五)加強宣傳，暢通信息。各區市衛生行政部門要積極與新聞單位配合，充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體作用，大力宣傳專項整頓成果；對典型案例和大案要案予以曝光，形成全社會共同關注和參與餐飲衛生監督的良好氛圍；及時將整頓信息和監督檢查情況按照政務公開的要求向社會進行公布。
為及時掌握各地工作進展情況，各區市衛生行政部門對專項整頓過程中發生的重要情況，要隨時報送，在整頓每階段結束前5天，分別報送一次本地區餐飲消費安全專項整頓的階段性工作情況（報送內容見附件），以電子郵件和書面形式報送我局衛生監督局（遇休息日順延至下個工作日）。
聯系人：張廷雨、那娜；電話（傳真）：85788615
電子郵件：ywglk2006@126.com
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