各縣市區人民政府，市直有關部門：
為深入貫徹《特種設備安全監察條例》、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發[2004]2號）、《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國辦發[2004]23號）、《湖南省人民政府關于進一步加強食品安全工作的實施意見》（湘政發[2004]30號）等法律法規和文件精神，切實加大工作力度，確保我市食品質量和特種設備安全可靠，現就加強我市食品和特種設備安全監管工作提出如下意見：
一、認清形勢，進一步增強工作主動性和緊迫感
食品質量安全和特種設備安全關系廣大人民群眾身體健康和生命財產安全，關系經濟發展和社會穩定大局。近幾年來，在市委、市政府的統一領導下，我市的食品質量和特種設備安全工作取得了一定成效，但是，各種安全隱患仍然存在。據初步統計，我市現有食品加工企業約1540家，小食品加工店和小作坊近4000家；鍋爐、壓力容器等各類特種設備6495臺套，壓力管道222.9千米，各種氣瓶27.2萬只。全市食品生產加工企業（作坊）和特種設備數量多，分布廣，質量狀況普遍較差，安全隱患多，監管難度大，直接影響到人民群眾的生命財產安全和社會穩定大局。因此，各級政府、有關部門和廣大企業要從保障人民群眾最直接、最關心、最現實的切身利益出發，站在貫徹落實科學發展觀的高度，牢固樹立以人為本的思想， 充分認識加強食品質量和特種設備安全工作的重要性、迫切性和艱巨性，進一步增強自覺性和主動性，采取果斷措施，切實把食品和特種設備質量安全監管工作放在突出位置抓緊抓好、抓出成效。
二、以網絡建設為重點，切實提高食品質量，強化特種設備安全監管
食品生產質量和特種設備安全涉及千家萬戶，息息相關。必須充分發動和依靠人民群眾，動員和利用社會各方力量，著力構筑渠道暢通、信息靈敏、反應迅速的全民監管網絡。
要建立和完善縣、鄉、村三級食品質量安全監管網絡。各縣市區政府要認真履行食品質量安全屬地管理職責，逐年加大對食品質量安全監管網絡建設的財政投入，加強基層信息員、協管員和監督員隊伍建設。要充分發揮基層組織在食品質量安全工作中的作用。明確全市各鄉鎮、街道辦事處的企業辦為食品質量的管理機構，并確定相應的專門的食品質量監管員；每個行政村、居委會和社區都要確定1名食品質量安全協管員，負責做好有關食品質量安全政策和措施在本轄區的落實，積極支持和配合食品質量安全監管部門履行職責。質監部門要積極開展業務指導和人員培訓，提高法制水平和監督能力。
要建立城區特種設備安全監管網絡。珠暉、雁峰、石鼓、蒸湘等城區政府科經局要管理好本區域的特種設備工作，明確1～2名特種設備安全協管員，負責轄區內特種設備安全監管和信息采集工作，努力消除工作盲區與死角，確保特種設備動態監管網絡在市區覆蓋率100%。各縣市區政府要根據基層的實際情況，建立縣鄉聯動、快速有效的特種設備監管網絡，保證設備安全運行。
各級各部門要建立食品質量和特種設備安全監管激勵機制，不斷研究網絡建設工作中遇到的新情況、新問題，認真總結經驗，大力表彰并及時宣傳推廣在食品質量和特種設備安全監管網絡建設工作中涌現出來的好的經驗和做法。
三、加強領導，明確責任
市政府建立食品質量和特種設備安全工作聯系會議制度，分別成立衡陽市食品質量安全監管工作和特種設備安全監管工作領導小組。市委常委、副市長段志剛任組長，市政府副巡視員許祥發、市政府副秘書長吳瑞祥、市質量技術監督局局長陳伯玖任副組長，質監、安監、藥監、衛生、工商、商檢、農業、畜牧、林業、商務、財政、公安、發改委、經委等相關部門為成員單位。領導小組辦公室設市質量技術監督局，負責日常工作聯絡與協調。各級政府和基層組織要切實將食品質量和特種設備安全工作納入重要議事日程，成立相應的領導機構，從上至下建立起“統一管理、分類監管、重心下移、層級負責”的監管機制，明確監管任務，完善監管措施。
要按照權責一致的原則，建立層級清楚、責任明確、分工合作、上下協調的食品質量和特種設備安全監管工作責任體系。各縣市區政府對本地區食品質量和特種設備安全工作要負總責。各級政府及基層組織的主要領導是本地區食品質量和特種設備安全的第一責任人，分管領導是主要責任人，監管人員是直接責任人。鄉鎮（街道辦事處）、社區（居委會）、村委會等基層組織也要落實相應的監管責任，層層簽訂工作目標責任狀。對問題較多的地區和企業，上級政府和有關部門要責令當地政府和企業認真落實整改措施，限期進行整改；對逾期不改正的，要及時果斷地采取有效措施進行整頓；對因工作失職而發生重大食品質量和特種設備安全事故的，要按照法律法規和責任追究制的相關規定，嚴肅追究有關責任人的行政責任和法律責任。
四、扎實做好基礎工作，建立長效機制
要建立食品動態分類監管機制。建立和完善企業檔案，按照“四定”：即定人、定責、定區域、定企業；“三員”：即專業監督員、政府協管員、企業檢驗員；“四圖”：即企業變化動態圖、行業分布圖、監管責任圖和安全警示圖的要求，對食品生產企業實行分級分類管理。要按照“既要管好、又要便民”的指導思想，嚴格對食品生產加工小企業、小作坊的監管。嚴格生產許可，加快實施食品質量安全市場準入工作。要突出重點，建立健全食品質量安全檢測體系，進一步加強食品添加劑的監管，加大食品監督抽查力度，深化食品質量安全專項整治，堅決遏制制售假冒偽劣食品違法行為。加大扶優扶強的力度，通過引導、幫助企業積極申報國家免檢、中國名牌、湖南名牌產品，扶持一批上水平、成規模的企業。加快企業質量誠信體系建設，建立和完善產品質量“紅黑榜”發布制度，拓寬宣傳渠道和空間，充分發揮宣傳輿論和其他社會監督的作用，采取靈活多樣的形式宣傳食品質量安全法律法規，普及食安知識，形成全社會關注、參與食品質量安全建設的良好氛圍。
要建立特種設備動態長效監管機制。特種設備安全監察工作要始終圍繞“以防止和減少事故，服務地方經濟發展”的目標，建立和完善特種設備動態監管網絡系統和特種設備應急救援系統，落實特種設備安全監察機構安全監管責任、特種設備檢測檢驗機構技術把關責任、企業安全主體責任三方工作責任，健全以安全監察機構為主導、以檢驗機構為支撐、以專職執法機構為補充、以法制機構為監督的四位一體綜合執法機制，切實提高特種設備注冊登記率、定期檢驗率、作業人員持證上崗率、事故結案率和監管到位率五項指標，確保生產源頭監管到位、設備注冊登記到位、現場監督檢查到位、檢驗覆蓋監管到位、事故調查處理到位和突發事件應急到位。
