根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》(國發(fā)[2004]23號)、國家質(zhì)檢總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》(國質(zhì)檢監(jiān)[2005]182號)精神，為規(guī)范我縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，切實(shí)從源頭上做好食品質(zhì)量安全隱患的防范，有效推進(jìn)食品放心工程，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全縣食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作制定如下方案。
一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的思想，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、各方聯(lián)動(dòng)”的工作要求，堅(jiān)持“集中整治與制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法科學(xué)管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)、失信懲戒與正面引導(dǎo)相結(jié)合”的工作原則，邊整治邊規(guī)范，在整治中求規(guī)范、在規(guī)范中求發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化全縣食品生產(chǎn)加工業(yè)的整頓和質(zhì)量安全源頭監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)食品生產(chǎn)加工業(yè)的健康發(fā)展，提高我縣食品工業(yè)的整體水平。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府決定成立息縣食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副縣長吳昊任組長，縣政府辦公室副主任楊子山、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長閆慶任副組長，各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，閆慶同志兼任辦公室主任。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直有關(guān)單位要按照縣政府的要求，建立食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作組織機(jī)構(gòu)，制定食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整頓工作方案，落實(shí)整頓工作措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要與轄區(qū)內(nèi)的各食品加工企業(yè)簽訂責(zé)任書，抓好責(zé)任制管理的落實(shí)。
三、整頓的內(nèi)容及重點(diǎn)
(一)整頓的內(nèi)容
著力整治無基本質(zhì)量控制措施、無標(biāo)淮和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、使用非食品原料和濫用添加劑生產(chǎn)加工食品，解決以假充真、以次充好、在食品中摻雜摻假以及產(chǎn)品質(zhì)量低劣等問題。
(二)整頓的重點(diǎn)
把城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)加工區(qū)域作為重點(diǎn)整治區(qū)域，把小作坊作為重點(diǎn)整治對象，把國家已經(jīng)明確實(shí)施食品生產(chǎn)許可證管理的28類食品和實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的白酒、嬰兒配方奶粉作為重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行全面徹底的整治。
四、整頓的目的及任務(wù)
(一)整頓的目的
通過整頓，進(jìn)一步摸清我縣食品加工企業(yè)的基本狀況，推進(jìn)食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入工作，增強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量安全意識，逐步建立食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制。健全食品標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測體系，完善監(jiān)管責(zé)任制，提高監(jiān)管的有效性，有效遏制生產(chǎn)假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為，確保人民群眾的食品安全。
(二)整頓的任務(wù)
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣直有關(guān)單位要按照《方案》的要求，做好對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的清理工作，進(jìn)一步摸清我縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)的基本狀況，包括證照情況、現(xiàn)有數(shù)量、生產(chǎn)條件、規(guī)模、質(zhì)量管理水平、產(chǎn)品種類、質(zhì)量狀況以及生產(chǎn)設(shè)備和檢測設(shè)備等，建立健全食品生產(chǎn)加工企業(yè)檔案，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。
2、做好食品生產(chǎn)經(jīng)營資格的審查工作。各職能部門要嚴(yán)格審核市場主體資格，凡從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，必須取得工商行政管理部門頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》、衛(wèi)生部門頒發(fā)的《衛(wèi)生許可證》和質(zhì)監(jiān)部門頒發(fā)的《法人組織機(jī)構(gòu)代碼證》(不需辦理代碼證的除外)。對實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的食品生產(chǎn)企業(yè)，必須按規(guī)定取得《食品生產(chǎn)許可證》。無證照、證照不齊或證照過期的食品生產(chǎn)企業(yè)， —律不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門，依法作出處理。
3、各職能部門要明確職責(zé)，全力配合，齊抓共管，切實(shí)從源頭把住食品質(zhì)量安全關(guān)。質(zhì)監(jiān)部門要認(rèn)真做好以下工作：—是對食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行四個(gè)等級的劃分。按照生產(chǎn)條件、質(zhì)量管理能力，檢測能力、誠信記錄和產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的不同水平劃分為A B C D四類。二是進(jìn)行分類指導(dǎo)和有效監(jiān)管。對確定為扶優(yōu)扶強(qiáng)的A類企業(yè)，要引導(dǎo)企業(yè)通過質(zhì)量體系認(rèn)證，走質(zhì)量效益型的道路，發(fā)展成為行業(yè)龍頭強(qiáng)勢企業(yè)；對確定為需規(guī)范完善的B類企業(yè)，要督促其針對存在的問題查漏補(bǔ)缺，在生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件達(dá)到市場準(zhǔn)入要求后，允許其開展正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，進(jìn)—步提高產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性；對確定為需整改的C類企業(yè)，給予一定的整改期，整改期滿后，對其中生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件達(dá)到市場準(zhǔn)入要求的，允許其開展正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。對整改后仍不合格的轉(zhuǎn)為D類企業(yè)；對確定為需關(guān)停并轉(zhuǎn)的D類企業(yè)，建議工商、衛(wèi)生部門吊銷其相關(guān)證照，采取堅(jiān)決果斷措施關(guān)停并轉(zhuǎn)。對無證無照等黑窩點(diǎn)企業(yè)堅(jiān)決依法予以取締。三是加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量狀況的日常監(jiān)督。要對企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況、食品生產(chǎn)企業(yè)的原輔料臺賬、生產(chǎn)加工及檢驗(yàn)情況進(jìn)行檢查；要加強(qiáng)對生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的抽查；要嚴(yán)格實(shí)行食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度；要通過巡查、回訪、年審等措施加強(qiáng)對獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管工作；要將食品生產(chǎn)許可證發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時(shí)通報(bào)衛(wèi)生、工商部門。工商部門要認(rèn)真做好食品生產(chǎn)經(jīng)營及個(gè)體工商戶的登記工作，及時(shí)查處食品虛假廣告、商標(biāo)侵權(quán)的違法行為。負(fù)責(zé)依法吊銷違法企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，并將營業(yè)執(zhí)照發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時(shí)通報(bào)質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門。衛(wèi)生部門要依法實(shí)施食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可，負(fù)責(zé)衛(wèi)生許可的清理整頓，嚴(yán)厲查處違反衛(wèi)生許可的違法行為，并將衛(wèi)生許可證的發(fā)放、吊銷、注銷等有關(guān)處理情況及時(shí)通報(bào)質(zhì)監(jiān)、工商部門。食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)食品安全的綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)工作。農(nóng)業(yè)、檢驗(yàn)檢疫等部門要按照各自的職責(zé)分工，切實(shí)承擔(dān)相應(yīng)的整治任務(wù)。食品安全委員會(huì)各成員單位要建立工作聯(lián)系制度，及時(shí)通報(bào)情況，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。
4、從嚴(yán)整治，嚴(yán)厲打擊違法行為。各職能部門要嚴(yán)格依法行政，加大對食品生產(chǎn)企業(yè)的執(zhí)法檢查和產(chǎn)品質(zhì)量的抽查力度，對無證照生產(chǎn)的企業(yè)、作坊及窩點(diǎn)，要堅(jiān)決予以打擊和關(guān)閉。對涉嫌犯罪的，公安部門要及時(shí)依法查處，確保我縣食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。
五、工作步驟及時(shí)間安排
全縣食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作分三個(gè)階段進(jìn)行，自印發(fā)之日起至2006年1月止。第一階段：制定方案和落實(shí)責(zé)任(11月l 0日至l1月30日)?？h政府召開全縣食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作會(huì)議，部署專項(xiàng)整頓工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照會(huì)議精神，結(jié)合本地實(shí)際情況，組建工作機(jī)構(gòu)，部署整頓工作，層層簽訂責(zé)任書。第二階段：摸查建檔和集中整治(11月30日至2006年1月31日)。各地要根據(jù)整頓方案的要求，通過“進(jìn)村、入企、入戶”，對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)一步調(diào)查摸底，全面了解食品生產(chǎn)加工企業(yè)的基本情況，掌握企業(yè)數(shù)量、證照情況、衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)條件、產(chǎn)品流向等情況，建立完善企業(yè)檔案。普查建檔工作務(wù)必于12月20日前完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照所制定的實(shí)施方案，認(rèn)真組織相關(guān)部門開展整頓工作，做好各項(xiàng)基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，摸清情況。第三階段：情況匯總及檢查督促(2006年1月)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對照工作目標(biāo)認(rèn)真做好本轄區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)整頓工作的總結(jié)，書面報(bào)送食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，匯總后報(bào)縣政府?？h食品生產(chǎn)加工整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要安排人員對各地開展整頓工作情況進(jìn)行督查，督查可采取明查暗訪等形式。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。縣食品生產(chǎn)加工整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組要在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真做好清理、整治和驗(yàn)收工作，邊查邊改，確保整頓工作落到實(shí)處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本地食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地的食品安全監(jiān)管和整治工作，在人員、經(jīng)費(fèi)、物資等方面切實(shí)予以保障。要建立“層層落實(shí)、分片包干、責(zé)任到人”的食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任體系，將食品質(zhì)量安全責(zé)任落到各個(gè)食品加工企業(yè)。
(二)廣泛宣傳，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。要采取多種形式，廣泛宣傳，激發(fā)廣大人民群眾的參與熱情；要發(fā)揮各食品行業(yè)協(xié)、會(huì)的作用，調(diào)動(dòng)食品生產(chǎn)企業(yè)依法經(jīng)營的積極性，提高其食品質(zhì)量安全意識；要借助新聞媒體，加強(qiáng)國家食品質(zhì)量安全法律法規(guī)宣傳，表彰—批質(zhì)量信得過的名優(yōu)企業(yè)，曝光一批制假售假企業(yè)名單，取締一批無證照生產(chǎn)的黑窩點(diǎn)。
(三)嚴(yán)格行政責(zé)任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及政府有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行食品安全監(jiān)督管理責(zé)任追究制度，真正將責(zé)任落到實(shí)處。要對及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處制售假冒偽劣食品違法行為的人員予以獎(jiǎng)勵(lì)；對有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、搞地方保護(hù)及在行政執(zhí)法中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的單位和個(gè)人，嚴(yán)格追究責(zé)任。
(四)加大治本力度，建立長效監(jiān)管機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣政府有關(guān)部門要把整治與建設(shè)、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，既要通過整頓解決當(dāng)前我縣食品領(lǐng)域突出的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題，又要通過整治加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)范化、制度化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)建立誠信守信、合法經(jīng)營的自律機(jī)制。同時(shí)，建立食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全的長效動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，努力構(gòu)建“企業(yè)自律、市場調(diào)節(jié)、政府監(jiān)管、群眾監(jiān)督”的食品質(zhì)量安全監(jiān)管模式和“統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管、重心下移、層級負(fù)責(zé)”的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管新機(jī)制，全面規(guī)范我縣食品生產(chǎn)加工業(yè)。
(五)重視信息溝通和報(bào)送。各單位要及時(shí)報(bào)送有關(guān)報(bào)表、信息，不得遲報(bào)、漏報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要于2005年11月26日前，將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)此項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單、整頓工作方案及責(zé)任書簽訂書簽訂等情況報(bào)送縣食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；2006年2月20日前將工作總結(jié)報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
聯(lián)系電話：5851440；(傳真)：5863769。
息縣人民政府辦公室
2005年10月31日
