各設區市農業農村局、廳各處室（單位）：
現將《2019年全省農業農村法規工作要點》印發給你們，請結合本地（單位）實際，認真參照執行。
附件：2019年全省農業農村法規工作要點
江蘇省農業農村廳辦公室
2019年3月28日
抄送：農業農村部法規司，省委全面依法治省委員會辦公室、省全面推進依法行政工作領導小組辦公室、省司法廳、省級機關法治宣傳教育辦公室
江蘇省農業農村廳辦公室 2019年3月28日印發
附件：
2019年全省農業農村法規工作要點
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，也是我省機構改革后農業農村部門依法履職的開局之年。全省農業農村法規工作要以習近平新時代中國特色社會主義法治思想為指導，按照中央和省有關依法行政、建設法治政府的決策部署，以服務保障省委提出的“江蘇高質量發展要走在前列，法治建設首先要走在前列”的目標要求，突出農業立法、法制審查、案件處置、普法宣傳和法治監督等工作重點，深入推進法治農業建設各項任務的落地見效，為全省鄉村振興戰略高水平實施和農業農村高質量發展走在前列提供堅強的法治保障。
一、提高站位，重視依法履職能力建設
1.深入學習習近平全面依法治國新理念新思想新戰略，在學懂弄通做實上下功夫，用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。加強法治建設理論和涉農法律法規學習，持續升級、不斷擴容，提高辯證思維、創新思維、法治思維和底線思維能力，增強依法履職本領。
2.樹立依法治國首先要依憲治國、依法執政首先要依憲執政的理念，加強憲法學習宣傳，維護憲法權威，保障憲法實施。深入貫徹《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》，結合部門工作實際，研究制定相關政策措施和具體工作方案。
3.對照省委依法治省委員會辦公室出臺的《江蘇省法治社會建設指標體系（試行）》，聚焦目標，對標找差，明確任務，完善措施，補齊短板，全面推進法治型機關建設。適時舉辦全省農業農村系統領導干部法治能力提升培訓班和法規工作會議，提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。
二、精準施策，著力推進重點領域立法
4.高質量完成年度涉農地方性法規、規章草案（修訂）起草任務。積極配合省人大、省政府相關職能部門做好相關草案（修訂）征求意見、調研、聽證、審議等立法工作。確保《江蘇省種子條例》（修訂）按時序進度完成各階段目標任務，力爭三季度審議通過。積極爭取省政府盡早出臺《江蘇省蠶種管理辦法》（修訂）。
5.聚焦重點熱點，做好立法項目調研。積極配合省人大、省政府相關職能部門做好《江蘇省農民專業合作社條例》（修訂）立法調研工作。重點關注鄉村振興、農村集體經濟組織、農產品質量安全、動物衛生防疫、農業綠色發展、漁業資源保護、農業機械管理等領域，善于發現問題線索，找出可復制可推廣的成功經驗，做好“三農”立法項目儲備工作。
三、法制審查，完善履職風險防控機制
6.加強和改進規范性文件備案審查工作。嚴格執行規范性文件公眾參與、風險評估、專家論證、合法性審查、集體討論決定、向社會公開發布等程序。認真落實規范性文件的制定、備案、審查和歸檔管理工作。
7.做好機構改革過程中規范性文件清理和實施銜接工作。需要修改的，及時按決策程序進行修改；不需要修改的，做好繼續實施的銜接工作，確保依法履職。積極探索規范性文件后評估制度，在系統內選取與群眾生產生活密切相關的且有代表性的規范性文件，組織法律專家進行點評分析，不斷提高規范性文件制作水平。
8.認真做好經濟合同的法制審查。為預防經濟合同簽訂及履行過程中的法律風險，對本單位及所屬部門與外單位簽訂的涉及國有資產、財政資金使用和自然資源、公共資源利用的合同、協議以及涉及雙方權利義務關系的意向書、承諾書、備忘錄等法律文書，要進行合法性審查。審查內容主要為合同文書的規范性、完整性、合法性和法律風險點。重要合同文書的審查應當出具法制審查意見書。
四、依法辦案，穩妥處置復議應訴案件
9.規范行政復議工作。重視加強與復議任務相適應的機構設置、人員配備和辦公條件等能力建設。對案情復雜、社會關注度高的涉農行政復議案件要深入調查，依法開展聽證，充分聽取各方意見，不斷提高行政復議質量。積極引導當事人依法合理表達訴求，注重運用調解、和解方式解決糾紛，有效發揮行政復議在維護農村穩定、構建和諧社會以及推動依法治農的積極作用。
10.依法做好行政應訴。行政應訴是行政機關的法定職責。作為被訴機關，要嚴格按照規定及時提交答辯狀。認真做好答辯舉證，客觀提供作出行政行為的證據和依據。倡導機關負責人積極出庭應訴，不能出庭的，應當委托相應的工作人員出庭。對涉及重大公共利益、社會高度關注或者可能引發群體性事件以及法院書面建議負責人出庭的，有關負責人應當出庭。對于生效的行政訴訟判決、裁定和調解書，要依法自覺履行。對于法院的司法建議，要認真研究落實。
11.開展系統內行政復議、行政應訴案卷評查活動。通過組織開展案卷自查、接受抽查、專家點評、分析總結、問題整改等方式，對行政復議、行政應訴的辦案質量進行全面檢閱評估。認真研究分析近年來行政復議、行政訴訟的具體案例，找出其中值得警示教育的地方，倒逼農業農村部門提高依法行政水平，從源頭上預防和化解行政爭議。
五、普法宣傳，打造法治文化建設高地
12. 落實“誰執法誰普法”責任制。按照“誰執法誰普法”、“誰主管誰普法”的原則，結合機構職能調整情況，制定完善部門普法責任清單，將普法內容、普法任務和工作目標分解到各處室（單位），明確責任人員，一級抓一級，層層抓落實，傳導普法壓力，凝聚普法合力，確保普法活動取得實效。抓住領導干部這個“關鍵少數”，認真落實中心組集體學法制度，結合工作實際，全年學法不少于4次。
13.加大普法宣傳力度。注重發揮傳統媒體與新興媒體在法制宣傳中的互補作用，實現涉農法制宣傳教育全方位全覆蓋。加強法制宣傳教育隊伍建設，適時增補廳普法志愿者服務隊。結合“12.4憲法宣傳日”、送科技下鄉等活動，強化“情暖三農·送法下鄉”品牌建設，組織普法志愿者深入農村基層開展法律咨詢服務，指導農民依法維權。
14.夯實法治文化建設陣地。根據中央和省有關加強社會主義法治文化建設的指導意見，研究制定農業農村系統的具體貫徹措施和實施方案。深入推進法治文化陣地建設，持續提升法治文化建設水平。
六、強化監督，奠定依法行政堅實基礎
15.自覺接受人大、政協等部門的監督，加強與同級政府司法機構的工作協調配合。配合省人大常委會做好《江蘇省農村集體資產管理條例》和《江蘇省動物防疫條例》實施情況執法檢查和質詢活動。
16.加強系統內層級監督。強化“法定職責必須為、法無授權不可為”意識，探索新時期農業法治工作運行機制，嚴格規范作出行政行為的主體、權限、方式、步驟和時限。督促推行農業系統行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”。嚴格執行執法人員持證上崗和資格管理制度，對從事法制審核工作的人員應當依法取得職業資格。
17.探索農業農村領域“數字法治”建設。加強“三農”工作與立法、司法和政府相關部門數據鏈接，建立健全全省農業農村系統內部有關法規、審批、執法、信息公開以及各專業領域之間信息共享機制，不斷提升農業農村法治建設信息化智能化水平。
日期：2019-03-29
現將《2019年全省農業農村法規工作要點》印發給你們，請結合本地（單位）實際，認真參照執行。
附件：2019年全省農業農村法規工作要點
江蘇省農業農村廳辦公室
2019年3月28日
抄送：農業農村部法規司，省委全面依法治省委員會辦公室、省全面推進依法行政工作領導小組辦公室、省司法廳、省級機關法治宣傳教育辦公室
江蘇省農業農村廳辦公室 2019年3月28日印發
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2019年全省農業農村法規工作要點
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，也是我省機構改革后農業農村部門依法履職的開局之年。全省農業農村法規工作要以習近平新時代中國特色社會主義法治思想為指導，按照中央和省有關依法行政、建設法治政府的決策部署，以服務保障省委提出的“江蘇高質量發展要走在前列，法治建設首先要走在前列”的目標要求，突出農業立法、法制審查、案件處置、普法宣傳和法治監督等工作重點，深入推進法治農業建設各項任務的落地見效，為全省鄉村振興戰略高水平實施和農業農村高質量發展走在前列提供堅強的法治保障。
一、提高站位，重視依法履職能力建設
1.深入學習習近平全面依法治國新理念新思想新戰略，在學懂弄通做實上下功夫，用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。加強法治建設理論和涉農法律法規學習，持續升級、不斷擴容，提高辯證思維、創新思維、法治思維和底線思維能力，增強依法履職本領。
2.樹立依法治國首先要依憲治國、依法執政首先要依憲執政的理念，加強憲法學習宣傳，維護憲法權威，保障憲法實施。深入貫徹《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》，結合部門工作實際，研究制定相關政策措施和具體工作方案。
3.對照省委依法治省委員會辦公室出臺的《江蘇省法治社會建設指標體系（試行）》，聚焦目標，對標找差，明確任務，完善措施，補齊短板，全面推進法治型機關建設。適時舉辦全省農業農村系統領導干部法治能力提升培訓班和法規工作會議，提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。
二、精準施策，著力推進重點領域立法
4.高質量完成年度涉農地方性法規、規章草案（修訂）起草任務。積極配合省人大、省政府相關職能部門做好相關草案（修訂）征求意見、調研、聽證、審議等立法工作。確保《江蘇省種子條例》（修訂）按時序進度完成各階段目標任務，力爭三季度審議通過。積極爭取省政府盡早出臺《江蘇省蠶種管理辦法》（修訂）。
5.聚焦重點熱點，做好立法項目調研。積極配合省人大、省政府相關職能部門做好《江蘇省農民專業合作社條例》（修訂）立法調研工作。重點關注鄉村振興、農村集體經濟組織、農產品質量安全、動物衛生防疫、農業綠色發展、漁業資源保護、農業機械管理等領域，善于發現問題線索，找出可復制可推廣的成功經驗，做好“三農”立法項目儲備工作。
三、法制審查，完善履職風險防控機制
6.加強和改進規范性文件備案審查工作。嚴格執行規范性文件公眾參與、風險評估、專家論證、合法性審查、集體討論決定、向社會公開發布等程序。認真落實規范性文件的制定、備案、審查和歸檔管理工作。
7.做好機構改革過程中規范性文件清理和實施銜接工作。需要修改的，及時按決策程序進行修改；不需要修改的，做好繼續實施的銜接工作，確保依法履職。積極探索規范性文件后評估制度，在系統內選取與群眾生產生活密切相關的且有代表性的規范性文件，組織法律專家進行點評分析，不斷提高規范性文件制作水平。
8.認真做好經濟合同的法制審查。為預防經濟合同簽訂及履行過程中的法律風險，對本單位及所屬部門與外單位簽訂的涉及國有資產、財政資金使用和自然資源、公共資源利用的合同、協議以及涉及雙方權利義務關系的意向書、承諾書、備忘錄等法律文書，要進行合法性審查。審查內容主要為合同文書的規范性、完整性、合法性和法律風險點。重要合同文書的審查應當出具法制審查意見書。
四、依法辦案，穩妥處置復議應訴案件
9.規范行政復議工作。重視加強與復議任務相適應的機構設置、人員配備和辦公條件等能力建設。對案情復雜、社會關注度高的涉農行政復議案件要深入調查，依法開展聽證，充分聽取各方意見，不斷提高行政復議質量。積極引導當事人依法合理表達訴求，注重運用調解、和解方式解決糾紛，有效發揮行政復議在維護農村穩定、構建和諧社會以及推動依法治農的積極作用。
10.依法做好行政應訴。行政應訴是行政機關的法定職責。作為被訴機關，要嚴格按照規定及時提交答辯狀。認真做好答辯舉證，客觀提供作出行政行為的證據和依據。倡導機關負責人積極出庭應訴，不能出庭的，應當委托相應的工作人員出庭。對涉及重大公共利益、社會高度關注或者可能引發群體性事件以及法院書面建議負責人出庭的，有關負責人應當出庭。對于生效的行政訴訟判決、裁定和調解書，要依法自覺履行。對于法院的司法建議，要認真研究落實。
11.開展系統內行政復議、行政應訴案卷評查活動。通過組織開展案卷自查、接受抽查、專家點評、分析總結、問題整改等方式，對行政復議、行政應訴的辦案質量進行全面檢閱評估。認真研究分析近年來行政復議、行政訴訟的具體案例，找出其中值得警示教育的地方，倒逼農業農村部門提高依法行政水平，從源頭上預防和化解行政爭議。
五、普法宣傳，打造法治文化建設高地
12. 落實“誰執法誰普法”責任制。按照“誰執法誰普法”、“誰主管誰普法”的原則，結合機構職能調整情況，制定完善部門普法責任清單，將普法內容、普法任務和工作目標分解到各處室（單位），明確責任人員，一級抓一級，層層抓落實，傳導普法壓力，凝聚普法合力，確保普法活動取得實效。抓住領導干部這個“關鍵少數”，認真落實中心組集體學法制度，結合工作實際，全年學法不少于4次。
13.加大普法宣傳力度。注重發揮傳統媒體與新興媒體在法制宣傳中的互補作用，實現涉農法制宣傳教育全方位全覆蓋。加強法制宣傳教育隊伍建設，適時增補廳普法志愿者服務隊。結合“12.4憲法宣傳日”、送科技下鄉等活動，強化“情暖三農·送法下鄉”品牌建設，組織普法志愿者深入農村基層開展法律咨詢服務，指導農民依法維權。
14.夯實法治文化建設陣地。根據中央和省有關加強社會主義法治文化建設的指導意見，研究制定農業農村系統的具體貫徹措施和實施方案。深入推進法治文化陣地建設，持續提升法治文化建設水平。
六、強化監督，奠定依法行政堅實基礎
15.自覺接受人大、政協等部門的監督，加強與同級政府司法機構的工作協調配合。配合省人大常委會做好《江蘇省農村集體資產管理條例》和《江蘇省動物防疫條例》實施情況執法檢查和質詢活動。
16.加強系統內層級監督。強化“法定職責必須為、法無授權不可為”意識，探索新時期農業法治工作運行機制，嚴格規范作出行政行為的主體、權限、方式、步驟和時限。督促推行農業系統行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”。嚴格執行執法人員持證上崗和資格管理制度，對從事法制審核工作的人員應當依法取得職業資格。
17.探索農業農村領域“數字法治”建設。加強“三農”工作與立法、司法和政府相關部門數據鏈接，建立健全全省農業農村系統內部有關法規、審批、執法、信息公開以及各專業領域之間信息共享機制，不斷提升農業農村法治建設信息化智能化水平。
日期：2019-03-29
