近期，婁底市食品藥品監督管理局《關于公布婁底市食品生產加工小作坊生產目錄（第一批）的通知》，經婁底市人民政府同意，由市法制辦審核登記為規范性文件，同時出臺《制售分離食品小作坊發證許可有關事項的通知》，這標志著婁底市食品生產加工小作坊（以下稱食品小作坊）生產許可、日常監管已走上規范化道路。
自食品生產監管工作職能劃轉至食品藥品監督管理部門以來，婁底市食藥監局積極探索，深入調研，按“整治、規范、提高”的思路，認真開展食品小作坊整規等一系列專項行動，并在此基礎上總結經驗、建章立制，形成了一套卓有成效的食品小作坊監管模式和方法。
一、 領導重視，思路明確，突出一個“實”字
婁底市委、政府高度重視食品安全監管工作，多次召開專題會議進行研究部署，將食品小作坊監管工作納入了婁底市人民政府《2015年婁底市食品安全重點工作安排》。10月1日，婁底市市長李薦國率有關部門負責人視察了部分食品小作坊和食品生產企業；婁底市政協今年首次將食品小作坊監管工作列入對食藥監部門民主監督的唯一內容；人大代表建議與政協提案中有5件涉及到食品安全；各級財政在資金上給予了大力支持，撥付食品小作坊整規工作經費百萬余元，其中婁星區財政撥付給婁星分局工作經費20余萬元。
市食藥監局作為主要監管部門，將食品小作坊監管工作列入為年度目標考核內容，陸續出臺多個文件整治規范，明確思路，落實責任；2次組織對全市食品小作坊整規工作進行督查；對問題小作坊進行實名通報，不留情面不走過場。同時，在全市廣泛開展食品小作坊示范店創建工作，分片、分行業建立示范店，以點帶面，推動全市食品小作坊整規工作的開展。
二、廣泛宣傳，全面培訓，突出一個“深”字
婁底市食藥監系統以宣傳貫徹新修訂的《食品安全法》為契機，開展了形式多樣、內容豐富的宣傳活動，做到了“廣播有聲、電視有影、報刊有文、網絡有言”。在婁底綜合廣播《食品藥品安全大講堂》欄目中，每月專題講解食品小作坊有關知識；在婁底廣播電視報開設“食品藥品安全”專欄，每半月進行一次宣傳；局長李耀文做客婁底日報，以“高舉法律之劍，確保”舌尖“安全”為主題，就新食品安全法答日報記者問，對老百姓特別關注的“小作坊食品到底安不安全”等問題，給予了中肯的回答。2015年，全市累計發放宣傳資料2萬多份、科普資料5萬份，制作懸掛宣傳橫幅38條，展出宣傳板報85幅，深入學校、社區舉辦食品安全專題講座17場次。婁星區各監管所聯合轄區樂坪、花山、漣濱等街道辦事處通過排演快板、小品等節目，增強了食品安全宣傳教育的生動性和說服力。中新網、紅網、省局外網、《婁底日報》、《婁底廣播電視報》等媒體對我市食品小作坊監管工作相繼予以正面報道累計達26條次。
與此同時，監管人員與小作坊從業人員的培訓交錯進行，培訓工作突破歷年之最：參與受訓人員最多（累計人數達1800人次），授課內容最全，師資水平最高。市局集中8天時間開辦了新進人員業務培訓班，將食品小作坊監管工作作為重點授課內容；各縣市區陸續開班，邀請省、市專家為基層授課；全市免費為500多戶小作坊經營戶、從業人員600多人開設培訓班共8期，內容涵蓋法律法規、行業標準要求、食品添加劑有關知識等。
三、一戶一策，全力改造，突出一個“細”字
根據食品生產加工小作坊數量多、分布廣的特點， 5月至8月，全市按照屬地管理原則，采取分片包干、責任到人的方式，開展大普查、大建檔工作。監管人員進村入戶、走街串巷對食品小作坊進行普查、篩選、登記，鄉不漏村、村不漏戶、街道不漏點，做到“橫向到邊、縱向到底”。與小作坊業主進行“一對一”溝通，一戶一策，對條件較好的，督促其盡快整改，達到發證要求；對條件稍差，有畏難情緒的，給予具體幫扶指導，促其上一個臺階；對認識不到位，完全無法達到生產條件的，進行勸退或者堅決予以取締。全市系統共出動執法人員1843人次，對6個縣市區729戶食品加工小作坊進行了檢查，建檔率達95%；對10大類22個單元的產品，如大米、粉面、糕點、豆制品、蔬菜制品等進行了部分抽樣檢測，合格率達85%。
截止目前，全市累計共改造到位的食品小作坊280戶，投入改造資金200余萬元；勸退無法改造升級小作坊47戶，取締19戶，自行歇業33戶；正在改造中的小作坊203戶，送檢合格擬發證許可小作坊147戶。簽訂《質量安全承諾書》427份；發出責令整改通知書215份，立案查處13件。
四、從嚴許可，建章立制，突出一個“嚴”字
食品生產監管從今年3月份職能、人員到位以來，該局始終將食品小作坊建章立制和監管工作作為重中之重。在法律法規尚不完善、無現成模式可借鑒，而基層監管又急盼有章可循的情況下，該局一方面多次向省局領導請示匯報，一方面主動與市政府有關部門溝通交流，通過深入調研，結合婁底實際，短期內出臺了《關于公布婁底市食品生產加工小作坊生產目錄（第一批）的通知》、《關于制售分離食品小作坊發證許可有關事項的通知》，制作了《制售分離食品小作坊生產許可證申請書》、《生產許可現場核查表》、制售分離食品小作坊生產許可證書模板等十余項許可文書。同時還出臺了許可證核發程序和內部流轉程序，對許可申請、受理、審核、審批、發證，按照一事一指南一流程的標準和“內轉外不轉的原則”嚴格進行了規范，及時在網上公示，并在政務窗口設立了咨詢臺，擺放了辦事流程圖及辦事指南，便民利民的同時，主動接受群眾監督。
下一步，婁底市食藥監局將繼續探索科學、合理的監管模式，以“制度基本健全，設施基本齊全，操作基本規范，管理基本到位”為目標，積極打造本土特色食品小作坊，為提高食品安全保障水平，服務地方經濟發展作出不懈努力。
日期：2015-12-03
自食品生產監管工作職能劃轉至食品藥品監督管理部門以來，婁底市食藥監局積極探索，深入調研，按“整治、規范、提高”的思路，認真開展食品小作坊整規等一系列專項行動，并在此基礎上總結經驗、建章立制，形成了一套卓有成效的食品小作坊監管模式和方法。
一、 領導重視，思路明確，突出一個“實”字
婁底市委、政府高度重視食品安全監管工作，多次召開專題會議進行研究部署，將食品小作坊監管工作納入了婁底市人民政府《2015年婁底市食品安全重點工作安排》。10月1日，婁底市市長李薦國率有關部門負責人視察了部分食品小作坊和食品生產企業；婁底市政協今年首次將食品小作坊監管工作列入對食藥監部門民主監督的唯一內容；人大代表建議與政協提案中有5件涉及到食品安全；各級財政在資金上給予了大力支持，撥付食品小作坊整規工作經費百萬余元，其中婁星區財政撥付給婁星分局工作經費20余萬元。
市食藥監局作為主要監管部門，將食品小作坊監管工作列入為年度目標考核內容，陸續出臺多個文件整治規范，明確思路，落實責任；2次組織對全市食品小作坊整規工作進行督查；對問題小作坊進行實名通報，不留情面不走過場。同時，在全市廣泛開展食品小作坊示范店創建工作，分片、分行業建立示范店，以點帶面，推動全市食品小作坊整規工作的開展。
二、廣泛宣傳，全面培訓，突出一個“深”字
婁底市食藥監系統以宣傳貫徹新修訂的《食品安全法》為契機，開展了形式多樣、內容豐富的宣傳活動，做到了“廣播有聲、電視有影、報刊有文、網絡有言”。在婁底綜合廣播《食品藥品安全大講堂》欄目中，每月專題講解食品小作坊有關知識；在婁底廣播電視報開設“食品藥品安全”專欄，每半月進行一次宣傳；局長李耀文做客婁底日報，以“高舉法律之劍，確保”舌尖“安全”為主題，就新食品安全法答日報記者問，對老百姓特別關注的“小作坊食品到底安不安全”等問題，給予了中肯的回答。2015年，全市累計發放宣傳資料2萬多份、科普資料5萬份，制作懸掛宣傳橫幅38條，展出宣傳板報85幅，深入學校、社區舉辦食品安全專題講座17場次。婁星區各監管所聯合轄區樂坪、花山、漣濱等街道辦事處通過排演快板、小品等節目，增強了食品安全宣傳教育的生動性和說服力。中新網、紅網、省局外網、《婁底日報》、《婁底廣播電視報》等媒體對我市食品小作坊監管工作相繼予以正面報道累計達26條次。
與此同時，監管人員與小作坊從業人員的培訓交錯進行，培訓工作突破歷年之最：參與受訓人員最多（累計人數達1800人次），授課內容最全，師資水平最高。市局集中8天時間開辦了新進人員業務培訓班，將食品小作坊監管工作作為重點授課內容；各縣市區陸續開班，邀請省、市專家為基層授課；全市免費為500多戶小作坊經營戶、從業人員600多人開設培訓班共8期，內容涵蓋法律法規、行業標準要求、食品添加劑有關知識等。
三、一戶一策，全力改造，突出一個“細”字
根據食品生產加工小作坊數量多、分布廣的特點， 5月至8月，全市按照屬地管理原則，采取分片包干、責任到人的方式，開展大普查、大建檔工作。監管人員進村入戶、走街串巷對食品小作坊進行普查、篩選、登記，鄉不漏村、村不漏戶、街道不漏點，做到“橫向到邊、縱向到底”。與小作坊業主進行“一對一”溝通，一戶一策，對條件較好的，督促其盡快整改，達到發證要求；對條件稍差，有畏難情緒的，給予具體幫扶指導，促其上一個臺階；對認識不到位，完全無法達到生產條件的，進行勸退或者堅決予以取締。全市系統共出動執法人員1843人次，對6個縣市區729戶食品加工小作坊進行了檢查，建檔率達95%；對10大類22個單元的產品，如大米、粉面、糕點、豆制品、蔬菜制品等進行了部分抽樣檢測，合格率達85%。
截止目前，全市累計共改造到位的食品小作坊280戶，投入改造資金200余萬元；勸退無法改造升級小作坊47戶，取締19戶，自行歇業33戶；正在改造中的小作坊203戶，送檢合格擬發證許可小作坊147戶。簽訂《質量安全承諾書》427份；發出責令整改通知書215份，立案查處13件。
四、從嚴許可，建章立制，突出一個“嚴”字
食品生產監管從今年3月份職能、人員到位以來，該局始終將食品小作坊建章立制和監管工作作為重中之重。在法律法規尚不完善、無現成模式可借鑒，而基層監管又急盼有章可循的情況下，該局一方面多次向省局領導請示匯報，一方面主動與市政府有關部門溝通交流，通過深入調研，結合婁底實際，短期內出臺了《關于公布婁底市食品生產加工小作坊生產目錄（第一批）的通知》、《關于制售分離食品小作坊發證許可有關事項的通知》，制作了《制售分離食品小作坊生產許可證申請書》、《生產許可現場核查表》、制售分離食品小作坊生產許可證書模板等十余項許可文書。同時還出臺了許可證核發程序和內部流轉程序，對許可申請、受理、審核、審批、發證，按照一事一指南一流程的標準和“內轉外不轉的原則”嚴格進行了規范，及時在網上公示，并在政務窗口設立了咨詢臺，擺放了辦事流程圖及辦事指南，便民利民的同時，主動接受群眾監督。
下一步，婁底市食藥監局將繼續探索科學、合理的監管模式，以“制度基本健全，設施基本齊全，操作基本規范，管理基本到位”為目標，積極打造本土特色食品小作坊，為提高食品安全保障水平，服務地方經濟發展作出不懈努力。
日期：2015-12-03
