對政協河北省第十三屆委員會
第三次會議第0363號提案的答復
民建河北省委：
貴單位提出的關于“加強網絡市場食品安全監管的建議”提案收悉，現答復如下：
多年來，省委、省政府始終把食品安全工作擺在重要位置，作為一項重大政治任務和民生工程來抓。針對當前網絡交易平臺新模式新業態呈現的突出問題，全省市場監管部門與相關部門認真落實習近平總書記“四個最嚴”要求，從提高網絡食品安全水平和維護群眾切實利益的高度，認真開展網絡食品安全監管，有效防范化解網絡食品安全風險，積極回應、處置人民群眾關注的熱點問題。
一、工作開展情況
為深入貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步強化食品安全全鏈條監管的意見》和省委、省政府關于加強食品安全工作的決策部署，河北省市場監督管理局、省農業農村廳、省工業和信息化廳、省公安廳、石家莊海關等部門協同聯動，多措并舉，認真開展專項治理，切實加強網絡食品安全監管，壓實平臺主體責任，從嚴從快打擊各類網絡食品違法違規行為，取得明顯成效。
?。ㄒ唬┘訌姴块T協同治理，開展專項行動。
1.河北省市場監督管理局印發《關于加強網絡食品銷售監管工作的通知》《加強網絡餐飲食品安全監管的指導意見》，切實加強網絡食品安全風險隱患排查整治，督促網絡食品交易第三方平臺、自建網站及其入網食品經營者嚴格落實食品安全主體責任，規范經營行為，有效防范化解網絡食品安全風險。聯合相關部門印發《河北省2024網絡市場監管促發展保安全專項行動方案》，嚴厲打擊網售侵權假冒商品、虛假宣傳、捆綁促銷等行為，嚴格規范網絡市場營銷秩序。
2.省農業農村廳開展農產品質量安全追溯體系建設，建立農產品質量安全監管追溯平臺，實施“陽光農安”行動，推進農產品質量安全全鏈條監管。省工業和信息化廳持續強化食品工業企業誠信體系建設，增強企業誠信守法經營責任意識，為助推食品工業高質量發展發揮積極作用。石家莊海關加強進出口食品及跨境電商網購保稅進口食品質量安全風險監測工作。省公安廳加強與行政部門對接，通過信息共享、線索移交、聯合行動等方式，形成打擊合力，確保網絡食品安全問題及時發現、快速處置。
（二）壓實平臺主體責任，規范經營行為。
1.強化平臺管理職責。平臺要按規定設置專門的食品安全管理機構或指定專職食品安全管理人員，嚴格履行入網食品經營者資質審查義務，確保主體資質合法有效。要規范公示食品經營者證照等主體信息和產品檢驗檢疫證明等關鍵信息，并對展示內容真實性負責。針對直播帶貨、私域電商、社區團購等新業態，相關平臺需建立動態審核機制，定期核驗經營者資質及商品信息。
2.規范網絡食品銷售行為。針對當前平臺及各類網絡主播及其服務機構開展的食品營銷活動，要通過大數據監測、飛行檢查、抽樣檢測等方式，加強入網銷售行為的過程管控，及時發現違規行為并作出相應處置。平臺及主播和服務機構需對推薦食品的合法性、安全性進行查驗，留存供貨方資質、產品合格證明等材料備查，杜絕質量不合格的食品流入市場。
3.壓實入網食品經營者責任。入網食品生產經營者應落實食品安全主體責任，依法取得食品生產經營許可證或備案憑證，并在平臺顯著位置公示資質信息。應嚴格履行進貨查驗義務，建立可追溯的供應商檔案及電子臺賬，嚴把質量安全關，確保所售食品來源合法、質量合格、線上線下同標同質。應主動配合市場監管部門檢查，及時下架問題產品并啟動召回程序，承擔損害賠償責任。
?。ㄈ娀行蹄暯訖C制，嚴懲違法行為。
1.積極開展各類專項執法行動。一是在全省市場監管系統開展了為期3個月的面向未成年人無底線營銷食品專項整治工作。行動期間，共查處違法案件116件，涉案產品貨值50549.3元，罰沒金額27.93萬元。二是在全省開展為期3個月的打擊肉及肉制品專項執法行動，行動期間，共查處違法案件290件，沒收違法產品1.36噸，涉案貨值76.4萬元，罰沒金額2676.59萬元，移送公安機關9件。
2.強化行刑銜接嚴打違法犯罪。主動與省公安廳食藥總隊對接，于2024年4月聯合印發《河北省市場監督管理局 河北省公安廳打擊危害食品安全違法犯罪信息通報機制》，通過建立渠道暢通、資源共享、緊密銜接的信息溝通機制，為聯合查處大案要案奠定了基礎。
3.積極組織開展公開銷毀活動。2024年6月14日和10月23日，分別組織開展2024年侵權假冒偽劣商品全國統一銷毀（河北分會場）行動、民生領域案件查辦“鐵拳”行動和“打假保名優”罰沒物品集中統一銷毀活動，活動現場銷毀食品等假冒偽劣物品16大類300余噸，有力震懾和遏制了侵權假冒違法勢頭，充分彰顯了我局打擊侵權假冒偽劣違法行為成效。
4.優化舉報獎勵渠道精準打擊違法行為。聯合省財政廳印發《河北省市場監管領域違法行為舉報獎勵辦法的通知》，進一步明確和強化了生產經營企業內部舉報人獎勵，有效發揮食品生產經營企業的內部監督作用以及社會公眾的社會監督作用，及時發現和消除各類食品安全風險隱患，精準打擊違法犯罪行為，建立全方位覆蓋的群防群治體系。
二、面臨的問題
當前網絡交易平臺新模式新業態不斷涌現，平臺經濟蓬勃發展的同時，也暴露出一些突出問題，嚴重影響了人民群眾的飲食安全和身體健康。
?。ㄒ唬┢脚_主體責任落實不到位。部分平臺對入駐商家資質審核不嚴，日常管理缺位，導致無證經營、虛假宣傳、假冒偽劣食品等問題頻發，未能有效履行食品安全管理義務。
?。ǘ┚W絡食品安全隱患較多。網絡食品來源不明、過期變質、存儲運輸不合規等現象普遍，容易引發食品安全問題。
（三）監管手段相對滯后。傳統監管方式難以適應平臺動態化、跨區域特點，數據監測技術不足，跨部門協同機制需進一步完善。
三、下步工作舉措
?。ㄒ唬┩七M完善法律法規，構建制度保障。
1.健全法律法規。按照“政府引導、部門推進、平臺推動、社會共治”原則，有效地加強網絡食品交易監管。研究制定相關政策措施，把“平臺經濟”納入法治軌道，在制度層面進一步規范、促進健康發展，為網絡食品安全提供法制保障。目前國家層面正在積極推動修訂《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國電子商務法》，研究明確對“直播帶貨”“私域電商”“社區團購”等網絡食品銷售新業態的監管舉措，制定《網絡銷售食用農產品質量安全管理合規指南》《網絡食品抽檢工作指南》。下一步，我們將貫徹落實已經出臺的《網絡銷售特殊食品安全合規指南》《食品運輸倉儲配送工作指南》，壓實網絡食品銷售從業主體責任，強化食品運輸管理，嚴厲打擊虛假宣傳、售賣不合格食品等違法違規行為，構建安全放心消費的網絡環境。
2.引入監督機制。委托第三方機構對平臺熱門食品進行抽檢，結果向社會公開，倒逼平臺加強自查。積極推廣“食安封簽”和“無接觸配送”措施，防止配送環節污染。招募外賣騎手作為“食品安全監督員”，建立線索舉報獎勵機制，擴大監管覆蓋面。
?。ǘ嵤┘夹g賦能監管，推動社會共治。
1.大數據風險預警。通過12315和12345平臺和智慧監管系統，定期分析研判投訴舉報數據，聚焦問題隱患，認真組織開展暗查暗訪，實現監管的高效化。積極推行“紅黑榜”制度，定期曝光違規商家，引導消費者選擇合規店鋪。有效利用輿情監測工具，快速發現并處理突發性網絡食品安全事件。
2.多部門聯合監測與協同治理。聯合檢察、發改、公安、農業農村、商務、工信、網信、海關、廣電等部門深入開展“守護消費”“網劍”“昆侖”“凈風”“陽光農安”等專項行動，實施協調聯動。進一步厘清部門職責，加強信息共享，強化食品全鏈條監管，深化網絡食品安全問題信息監測通報和協查處置，開展常態化風險監測，對監測發現的違法線索實施跨區域協查和全鏈條追溯。針對平臺及直播帶貨、私域電商、社區團購等新業態，開展對平臺和入網經營者的綜合治理，充分運用行政約談等手段，推動主體責任有效落實。
3.深化行刑銜接與信用懲戒。強化行政處罰和刑事處罰雙向銜接，依法打擊違法犯罪行為。重點打擊未開展實名登記和資質審查、無證經營和網絡銷售、加工假冒偽劣食品、“三無”食品、過期變質食品等違法違規行為。對涉嫌犯罪的網絡食品案件，及時移送公安機關。建立違法主體“黑名單”制度，對違法違規的平臺和入網食品經營者按照屬地監管和線上線下一體化監管原則，依法進行處置。對多次違規或造成嚴重后果的經營者，依法納入信用懲戒體系，限制其入網經營資格。
4.規范發展與社會共治。在集中整治和嚴厲打擊違規行為的同時，也要幫其規范發展，幫助平臺和入網經營者查找薄弱環節，加強學習培訓，不斷提高網絡經營者的守法意識和管理水平。暢通投訴舉報渠道，優化舉報獎勵機制，充分發揮社會監督、行業組織、新聞媒體等作用，鼓勵公眾及時舉報違法違規行為，推動行業自律和食品工業企業誠信體系建設，形成社會共治格局。
總之，網絡食品安全監管需平臺責任壓實、技術智能監管、制度剛性約束、社會協同共治等多措并舉，才能有效促進規范發展，維護消費者權益，保障人民群眾“舌尖上的安全”。
河北省市場監督管理局
2025年5月27日
日期：2025-06-17
第三次會議第0363號提案的答復
民建河北省委：
貴單位提出的關于“加強網絡市場食品安全監管的建議”提案收悉，現答復如下：
多年來，省委、省政府始終把食品安全工作擺在重要位置，作為一項重大政治任務和民生工程來抓。針對當前網絡交易平臺新模式新業態呈現的突出問題，全省市場監管部門與相關部門認真落實習近平總書記“四個最嚴”要求，從提高網絡食品安全水平和維護群眾切實利益的高度，認真開展網絡食品安全監管，有效防范化解網絡食品安全風險，積極回應、處置人民群眾關注的熱點問題。
一、工作開展情況
為深入貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步強化食品安全全鏈條監管的意見》和省委、省政府關于加強食品安全工作的決策部署，河北省市場監督管理局、省農業農村廳、省工業和信息化廳、省公安廳、石家莊海關等部門協同聯動，多措并舉，認真開展專項治理，切實加強網絡食品安全監管，壓實平臺主體責任，從嚴從快打擊各類網絡食品違法違規行為，取得明顯成效。
?。ㄒ唬┘訌姴块T協同治理，開展專項行動。
1.河北省市場監督管理局印發《關于加強網絡食品銷售監管工作的通知》《加強網絡餐飲食品安全監管的指導意見》，切實加強網絡食品安全風險隱患排查整治，督促網絡食品交易第三方平臺、自建網站及其入網食品經營者嚴格落實食品安全主體責任，規范經營行為，有效防范化解網絡食品安全風險。聯合相關部門印發《河北省2024網絡市場監管促發展保安全專項行動方案》，嚴厲打擊網售侵權假冒商品、虛假宣傳、捆綁促銷等行為，嚴格規范網絡市場營銷秩序。
2.省農業農村廳開展農產品質量安全追溯體系建設，建立農產品質量安全監管追溯平臺，實施“陽光農安”行動，推進農產品質量安全全鏈條監管。省工業和信息化廳持續強化食品工業企業誠信體系建設，增強企業誠信守法經營責任意識，為助推食品工業高質量發展發揮積極作用。石家莊海關加強進出口食品及跨境電商網購保稅進口食品質量安全風險監測工作。省公安廳加強與行政部門對接，通過信息共享、線索移交、聯合行動等方式，形成打擊合力，確保網絡食品安全問題及時發現、快速處置。
（二）壓實平臺主體責任，規范經營行為。
1.強化平臺管理職責。平臺要按規定設置專門的食品安全管理機構或指定專職食品安全管理人員，嚴格履行入網食品經營者資質審查義務，確保主體資質合法有效。要規范公示食品經營者證照等主體信息和產品檢驗檢疫證明等關鍵信息，并對展示內容真實性負責。針對直播帶貨、私域電商、社區團購等新業態，相關平臺需建立動態審核機制，定期核驗經營者資質及商品信息。
2.規范網絡食品銷售行為。針對當前平臺及各類網絡主播及其服務機構開展的食品營銷活動，要通過大數據監測、飛行檢查、抽樣檢測等方式，加強入網銷售行為的過程管控，及時發現違規行為并作出相應處置。平臺及主播和服務機構需對推薦食品的合法性、安全性進行查驗，留存供貨方資質、產品合格證明等材料備查，杜絕質量不合格的食品流入市場。
3.壓實入網食品經營者責任。入網食品生產經營者應落實食品安全主體責任，依法取得食品生產經營許可證或備案憑證，并在平臺顯著位置公示資質信息。應嚴格履行進貨查驗義務，建立可追溯的供應商檔案及電子臺賬，嚴把質量安全關，確保所售食品來源合法、質量合格、線上線下同標同質。應主動配合市場監管部門檢查，及時下架問題產品并啟動召回程序，承擔損害賠償責任。
?。ㄈ娀行蹄暯訖C制，嚴懲違法行為。
1.積極開展各類專項執法行動。一是在全省市場監管系統開展了為期3個月的面向未成年人無底線營銷食品專項整治工作。行動期間，共查處違法案件116件，涉案產品貨值50549.3元，罰沒金額27.93萬元。二是在全省開展為期3個月的打擊肉及肉制品專項執法行動，行動期間，共查處違法案件290件，沒收違法產品1.36噸，涉案貨值76.4萬元，罰沒金額2676.59萬元，移送公安機關9件。
2.強化行刑銜接嚴打違法犯罪。主動與省公安廳食藥總隊對接，于2024年4月聯合印發《河北省市場監督管理局 河北省公安廳打擊危害食品安全違法犯罪信息通報機制》，通過建立渠道暢通、資源共享、緊密銜接的信息溝通機制，為聯合查處大案要案奠定了基礎。
3.積極組織開展公開銷毀活動。2024年6月14日和10月23日，分別組織開展2024年侵權假冒偽劣商品全國統一銷毀（河北分會場）行動、民生領域案件查辦“鐵拳”行動和“打假保名優”罰沒物品集中統一銷毀活動，活動現場銷毀食品等假冒偽劣物品16大類300余噸，有力震懾和遏制了侵權假冒違法勢頭，充分彰顯了我局打擊侵權假冒偽劣違法行為成效。
4.優化舉報獎勵渠道精準打擊違法行為。聯合省財政廳印發《河北省市場監管領域違法行為舉報獎勵辦法的通知》，進一步明確和強化了生產經營企業內部舉報人獎勵，有效發揮食品生產經營企業的內部監督作用以及社會公眾的社會監督作用，及時發現和消除各類食品安全風險隱患，精準打擊違法犯罪行為，建立全方位覆蓋的群防群治體系。
二、面臨的問題
當前網絡交易平臺新模式新業態不斷涌現，平臺經濟蓬勃發展的同時，也暴露出一些突出問題，嚴重影響了人民群眾的飲食安全和身體健康。
?。ㄒ唬┢脚_主體責任落實不到位。部分平臺對入駐商家資質審核不嚴，日常管理缺位，導致無證經營、虛假宣傳、假冒偽劣食品等問題頻發，未能有效履行食品安全管理義務。
?。ǘ┚W絡食品安全隱患較多。網絡食品來源不明、過期變質、存儲運輸不合規等現象普遍，容易引發食品安全問題。
（三）監管手段相對滯后。傳統監管方式難以適應平臺動態化、跨區域特點，數據監測技術不足，跨部門協同機制需進一步完善。
三、下步工作舉措
?。ㄒ唬┩七M完善法律法規，構建制度保障。
1.健全法律法規。按照“政府引導、部門推進、平臺推動、社會共治”原則，有效地加強網絡食品交易監管。研究制定相關政策措施，把“平臺經濟”納入法治軌道，在制度層面進一步規范、促進健康發展，為網絡食品安全提供法制保障。目前國家層面正在積極推動修訂《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國電子商務法》，研究明確對“直播帶貨”“私域電商”“社區團購”等網絡食品銷售新業態的監管舉措，制定《網絡銷售食用農產品質量安全管理合規指南》《網絡食品抽檢工作指南》。下一步，我們將貫徹落實已經出臺的《網絡銷售特殊食品安全合規指南》《食品運輸倉儲配送工作指南》，壓實網絡食品銷售從業主體責任，強化食品運輸管理，嚴厲打擊虛假宣傳、售賣不合格食品等違法違規行為，構建安全放心消費的網絡環境。
2.引入監督機制。委托第三方機構對平臺熱門食品進行抽檢，結果向社會公開，倒逼平臺加強自查。積極推廣“食安封簽”和“無接觸配送”措施，防止配送環節污染。招募外賣騎手作為“食品安全監督員”，建立線索舉報獎勵機制，擴大監管覆蓋面。
?。ǘ嵤┘夹g賦能監管，推動社會共治。
1.大數據風險預警。通過12315和12345平臺和智慧監管系統，定期分析研判投訴舉報數據，聚焦問題隱患，認真組織開展暗查暗訪，實現監管的高效化。積極推行“紅黑榜”制度，定期曝光違規商家，引導消費者選擇合規店鋪。有效利用輿情監測工具，快速發現并處理突發性網絡食品安全事件。
2.多部門聯合監測與協同治理。聯合檢察、發改、公安、農業農村、商務、工信、網信、海關、廣電等部門深入開展“守護消費”“網劍”“昆侖”“凈風”“陽光農安”等專項行動，實施協調聯動。進一步厘清部門職責，加強信息共享，強化食品全鏈條監管，深化網絡食品安全問題信息監測通報和協查處置，開展常態化風險監測，對監測發現的違法線索實施跨區域協查和全鏈條追溯。針對平臺及直播帶貨、私域電商、社區團購等新業態，開展對平臺和入網經營者的綜合治理，充分運用行政約談等手段，推動主體責任有效落實。
3.深化行刑銜接與信用懲戒。強化行政處罰和刑事處罰雙向銜接，依法打擊違法犯罪行為。重點打擊未開展實名登記和資質審查、無證經營和網絡銷售、加工假冒偽劣食品、“三無”食品、過期變質食品等違法違規行為。對涉嫌犯罪的網絡食品案件，及時移送公安機關。建立違法主體“黑名單”制度，對違法違規的平臺和入網食品經營者按照屬地監管和線上線下一體化監管原則，依法進行處置。對多次違規或造成嚴重后果的經營者，依法納入信用懲戒體系，限制其入網經營資格。
4.規范發展與社會共治。在集中整治和嚴厲打擊違規行為的同時，也要幫其規范發展，幫助平臺和入網經營者查找薄弱環節，加強學習培訓，不斷提高網絡經營者的守法意識和管理水平。暢通投訴舉報渠道，優化舉報獎勵機制，充分發揮社會監督、行業組織、新聞媒體等作用，鼓勵公眾及時舉報違法違規行為，推動行業自律和食品工業企業誠信體系建設，形成社會共治格局。
總之，網絡食品安全監管需平臺責任壓實、技術智能監管、制度剛性約束、社會協同共治等多措并舉，才能有效促進規范發展，維護消費者權益，保障人民群眾“舌尖上的安全”。
河北省市場監督管理局
2025年5月27日
日期：2025-06-17
