陜市監(jiān)函〔2025〕217號
陜西省市場監(jiān)督管理局對省政協(xié)十三屆三次會議第255號提案的答復函
沙石委員：
您提出的《關于進一步加強我省縣區(qū)農產品質量監(jiān)管體系建設的提案》（第255號）收悉?，F(xiàn)結合我局職能答復如下：
首先衷心感謝您對食品安全監(jiān)管工作的持續(xù)關注，從中體現(xiàn)出的強烈社會責任感和積極參政議政意識，我們深表敬意。
全省各級市場監(jiān)管部門歷來高度重視食用農產品質量安全監(jiān)管，不斷加強部門協(xié)作，建立完善監(jiān)管機制，強化日常監(jiān)管，加強檢驗檢測，廣泛開展宣傳教育，我省食用農產品質量安全形勢持續(xù)向好。但在實際工作中，縣區(qū)農產品質量監(jiān)管體系的確在資源配置、技術手段、監(jiān)管覆蓋面及法律法規(guī)等方面仍存在不足。今后我們將積極協(xié)同相關部門，進一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大檢驗檢測力度，最大限度降低食品安全風險。
一、關于整合監(jiān)管資源，構建協(xié)同監(jiān)管機制的建議
利用我國機構改革契機，我局（原省食藥局）于2013年專門組建“食用農產品流通監(jiān)管處”，2018年以來又多次優(yōu)化機構設置，整合市場監(jiān)管、質檢等多部門職能，極大強化了食用農產品市場銷售質量安全監(jiān)管。
積極與農業(yè)農村、公安等部門建立聯(lián)絡機制，加強信息共享與協(xié)同執(zhí)法。一是先后聯(lián)合開展“農村假冒偽劣食品整治行動”“食用農產品‘治違禁 控藥殘 促提升’三年行動”“嚴厲打擊肉類產品違法犯罪專項整治行動”等專項整治，提升了全省農村食品安全水平。二是聯(lián)合印發(fā)《關于貫徹落實新修訂〈中華人民共和國農產品質量安全法〉承諾達標合格證等有關規(guī)定銜接工作的通知》《關于開展無紙化出具動物檢疫證明（產品B）和肉品品質檢驗合格證工作的通知》等文件，加強部門銜接，形成監(jiān)管合力。三是建設的“陜生鮮”食用農產品追溯系統(tǒng)已與省農業(yè)農村廳的“智慧動監(jiān)”對接，實現(xiàn)信息共享，加快了食用農產品從田間到餐桌追溯信息化管理進程。
下一步，我們將深入貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》，進一步強化部門協(xié)作，發(fā)揮整體優(yōu)勢，加快推進智慧監(jiān)管，保障食用農產品的質量安全。
二、關于提升技術手段，加強檢測能力建設的建議
近年來，我局持續(xù)強化食用農產品檢驗檢測能力建設。一是加大對基層檢測設備的投入。目前，全省市場監(jiān)管部門基本構建了省市縣三級檢驗檢測體系，檢驗檢測機構形成省級“高精尖”、市級“大全齊”、縣鄉(xiāng)街辦“小快準”的格局。全省縣一級的市場監(jiān)管部門均配備快速檢測車，大多基層所配備便攜式快速檢測設備；大型食用農產品批發(fā)市場均建立檢驗檢測室，配備專業(yè)檢驗檢測人員，依法開展食用農產品檢驗檢測工作。二是加強檢驗檢測人員技能培訓。每年開展線上線下抽檢業(yè)務培訓6-8期，內容涵蓋標準更新、系統(tǒng)運用、統(tǒng)計分析、快速檢測等業(yè)務范圍。近年來，組織開展內容豐富形式多樣的檢驗檢測業(yè)務能力培訓20余期，推動了檢驗檢測隊伍建設。
下一步，我局將按照市場監(jiān)管總局統(tǒng)一部署，推動基層市場監(jiān)管所規(guī)范化建設，積極爭取地方財政支持，配齊和升級快檢設備。鼓勵指導市場開辦者建立檢驗檢測室，配備快檢人員，開展食品食用農產品抽樣檢驗和快速檢測，提高農村市場食品安全水平。
三、關于拓寬監(jiān)管范圍，消除監(jiān)管盲區(qū)的建議
為保證市場銷售食用農產品質量安全，全省基層市場監(jiān)管所制定了一套行之有效的監(jiān)管機制。基層所實施網格化管理，責任到人，定期對網格內食用農產品市場和銷售者開展巡查檢查、快速檢測；村鎮(zhèn)設協(xié)管員對食品安全隱患及時發(fā)現(xiàn)及時報告。監(jiān)管范圍全面覆蓋食用農產品集中交易市場開辦者、入場銷售者、自產自銷農產品的農民等經營者。一是督促食用農產品集中交易市場開辦者建立健全食品安全管理制度，嚴格履行入場銷售者登記建檔、簽訂食品安全協(xié)議、食用農產品入場查驗等管理義務，對無法提供產品進貨憑證和合格證明的食用農產品進行抽樣檢驗或者快速檢測，檢測合格方可進入市場銷售。二是督促入場銷售者嚴格落實采購食用農產品索證索票、進貨查驗記錄要求，不采購、不銷售、不貯存不符合食品安全國家標準的食用農產品。三是督促肉類經營者采購肉類產品嚴格落實進貨查驗要求，索取檢驗檢疫合格證明，不得采購無法提供進貨憑證、無合法來源的動物肉類產品。
下一步，我們將持續(xù)完善基層監(jiān)管機制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，力爭將各類食用農產品經營主體全覆蓋納入監(jiān)管。
四、完善法律法規(guī)體系，強化執(zhí)法力度的建議
近年來，適應新時代食品安全監(jiān)管，我國先后修訂了《食品安全法》《農產品質量安全法》，進一步明確了部門職責；市場監(jiān)管總局修訂了《食用農產品市場銷售質量安全監(jiān)督管理辦法》，給食用農產品質量安全監(jiān)管帶來新的契機。
下一步，我們將進一步完善法律法規(guī)，加強執(zhí)法隊伍建設，加大違法行為的懲戒力度。一是積極推動《食品安全法》的修訂，推動出臺《農產品質量安全承諾達標合格證管理辦法》，推動出臺網絡銷售食用農產品質量安全監(jiān)管相關辦法，推動健全肉類產品查驗制度，推動食用農產品全鏈條監(jiān)管措施落地落實。二是強化執(zhí)法隊伍培訓，加快執(zhí)法裝備配備。三是加強市場監(jiān)督檢查，聯(lián)合相關部門，嚴厲打擊違法違規(guī)銷售食用農產品行為。四是加強法律法規(guī)宣傳，暢通投訴舉報渠道，營造全社會參與監(jiān)督的良好氛圍。
食品安全監(jiān)管是一項艱巨的系統(tǒng)工程，需要市場主體、監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會、消費者乃至全社會的共同努力。再次感謝您對我省食品安全監(jiān)管工作提出的寶貴建議，懇請今后一如既往地關心和支持市場監(jiān)管工作，對我們的工作繼續(xù)予以監(jiān)督和提醒！
陜西省市場監(jiān)督管理局
2025年4月16日
日期：2025-04-17
陜西省市場監(jiān)督管理局對省政協(xié)十三屆三次會議第255號提案的答復函
沙石委員：
您提出的《關于進一步加強我省縣區(qū)農產品質量監(jiān)管體系建設的提案》（第255號）收悉?，F(xiàn)結合我局職能答復如下：
首先衷心感謝您對食品安全監(jiān)管工作的持續(xù)關注，從中體現(xiàn)出的強烈社會責任感和積極參政議政意識，我們深表敬意。
全省各級市場監(jiān)管部門歷來高度重視食用農產品質量安全監(jiān)管，不斷加強部門協(xié)作，建立完善監(jiān)管機制，強化日常監(jiān)管，加強檢驗檢測，廣泛開展宣傳教育，我省食用農產品質量安全形勢持續(xù)向好。但在實際工作中，縣區(qū)農產品質量監(jiān)管體系的確在資源配置、技術手段、監(jiān)管覆蓋面及法律法規(guī)等方面仍存在不足。今后我們將積極協(xié)同相關部門，進一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大檢驗檢測力度，最大限度降低食品安全風險。
一、關于整合監(jiān)管資源，構建協(xié)同監(jiān)管機制的建議
利用我國機構改革契機，我局（原省食藥局）于2013年專門組建“食用農產品流通監(jiān)管處”，2018年以來又多次優(yōu)化機構設置，整合市場監(jiān)管、質檢等多部門職能，極大強化了食用農產品市場銷售質量安全監(jiān)管。
積極與農業(yè)農村、公安等部門建立聯(lián)絡機制，加強信息共享與協(xié)同執(zhí)法。一是先后聯(lián)合開展“農村假冒偽劣食品整治行動”“食用農產品‘治違禁 控藥殘 促提升’三年行動”“嚴厲打擊肉類產品違法犯罪專項整治行動”等專項整治，提升了全省農村食品安全水平。二是聯(lián)合印發(fā)《關于貫徹落實新修訂〈中華人民共和國農產品質量安全法〉承諾達標合格證等有關規(guī)定銜接工作的通知》《關于開展無紙化出具動物檢疫證明（產品B）和肉品品質檢驗合格證工作的通知》等文件，加強部門銜接，形成監(jiān)管合力。三是建設的“陜生鮮”食用農產品追溯系統(tǒng)已與省農業(yè)農村廳的“智慧動監(jiān)”對接，實現(xiàn)信息共享，加快了食用農產品從田間到餐桌追溯信息化管理進程。
下一步，我們將深入貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》，進一步強化部門協(xié)作，發(fā)揮整體優(yōu)勢，加快推進智慧監(jiān)管，保障食用農產品的質量安全。
二、關于提升技術手段，加強檢測能力建設的建議
近年來，我局持續(xù)強化食用農產品檢驗檢測能力建設。一是加大對基層檢測設備的投入。目前，全省市場監(jiān)管部門基本構建了省市縣三級檢驗檢測體系，檢驗檢測機構形成省級“高精尖”、市級“大全齊”、縣鄉(xiāng)街辦“小快準”的格局。全省縣一級的市場監(jiān)管部門均配備快速檢測車，大多基層所配備便攜式快速檢測設備；大型食用農產品批發(fā)市場均建立檢驗檢測室，配備專業(yè)檢驗檢測人員，依法開展食用農產品檢驗檢測工作。二是加強檢驗檢測人員技能培訓。每年開展線上線下抽檢業(yè)務培訓6-8期，內容涵蓋標準更新、系統(tǒng)運用、統(tǒng)計分析、快速檢測等業(yè)務范圍。近年來，組織開展內容豐富形式多樣的檢驗檢測業(yè)務能力培訓20余期，推動了檢驗檢測隊伍建設。
下一步，我局將按照市場監(jiān)管總局統(tǒng)一部署，推動基層市場監(jiān)管所規(guī)范化建設，積極爭取地方財政支持，配齊和升級快檢設備。鼓勵指導市場開辦者建立檢驗檢測室，配備快檢人員，開展食品食用農產品抽樣檢驗和快速檢測，提高農村市場食品安全水平。
三、關于拓寬監(jiān)管范圍，消除監(jiān)管盲區(qū)的建議
為保證市場銷售食用農產品質量安全，全省基層市場監(jiān)管所制定了一套行之有效的監(jiān)管機制。基層所實施網格化管理，責任到人，定期對網格內食用農產品市場和銷售者開展巡查檢查、快速檢測；村鎮(zhèn)設協(xié)管員對食品安全隱患及時發(fā)現(xiàn)及時報告。監(jiān)管范圍全面覆蓋食用農產品集中交易市場開辦者、入場銷售者、自產自銷農產品的農民等經營者。一是督促食用農產品集中交易市場開辦者建立健全食品安全管理制度，嚴格履行入場銷售者登記建檔、簽訂食品安全協(xié)議、食用農產品入場查驗等管理義務，對無法提供產品進貨憑證和合格證明的食用農產品進行抽樣檢驗或者快速檢測，檢測合格方可進入市場銷售。二是督促入場銷售者嚴格落實采購食用農產品索證索票、進貨查驗記錄要求，不采購、不銷售、不貯存不符合食品安全國家標準的食用農產品。三是督促肉類經營者采購肉類產品嚴格落實進貨查驗要求，索取檢驗檢疫合格證明，不得采購無法提供進貨憑證、無合法來源的動物肉類產品。
下一步，我們將持續(xù)完善基層監(jiān)管機制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，力爭將各類食用農產品經營主體全覆蓋納入監(jiān)管。
四、完善法律法規(guī)體系，強化執(zhí)法力度的建議
近年來，適應新時代食品安全監(jiān)管，我國先后修訂了《食品安全法》《農產品質量安全法》，進一步明確了部門職責；市場監(jiān)管總局修訂了《食用農產品市場銷售質量安全監(jiān)督管理辦法》，給食用農產品質量安全監(jiān)管帶來新的契機。
下一步，我們將進一步完善法律法規(guī)，加強執(zhí)法隊伍建設，加大違法行為的懲戒力度。一是積極推動《食品安全法》的修訂，推動出臺《農產品質量安全承諾達標合格證管理辦法》，推動出臺網絡銷售食用農產品質量安全監(jiān)管相關辦法，推動健全肉類產品查驗制度，推動食用農產品全鏈條監(jiān)管措施落地落實。二是強化執(zhí)法隊伍培訓，加快執(zhí)法裝備配備。三是加強市場監(jiān)督檢查，聯(lián)合相關部門，嚴厲打擊違法違規(guī)銷售食用農產品行為。四是加強法律法規(guī)宣傳，暢通投訴舉報渠道，營造全社會參與監(jiān)督的良好氛圍。
食品安全監(jiān)管是一項艱巨的系統(tǒng)工程，需要市場主體、監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會、消費者乃至全社會的共同努力。再次感謝您對我省食品安全監(jiān)管工作提出的寶貴建議，懇請今后一如既往地關心和支持市場監(jiān)管工作，對我們的工作繼續(xù)予以監(jiān)督和提醒！
陜西省市場監(jiān)督管理局
2025年4月16日
日期：2025-04-17
