近日，國家食藥監管總局等九部委發布《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作意見》。《意見》指出，要加強統一領導和組織協調，細化方案，明確責任，認真抓好本地區的嬰幼兒配方乳粉質量安全工作。嚴格履行監管職責，加強相互配合，強化工作指導，扎實推進各項工作。加強統籌協調，組織有關部門加大對各地區工作的檢查督導，確保各項工作任務落實到位。該通知被稱為最嚴格奶粉監管制度。
食品伙伴網食品信息服務中心7月1-7日策劃了食品安全大家談第16期《最嚴格奶粉監管制度能否挽回消費者破碎的信心？》討論話題，網友進行了熱烈的討論。感謝參與此次討論的網友！http://bbs.foodmate.net/thread-681293-1-1.html
一、針對“九部委推出史上最嚴格奶粉制度標志著奶粉行業的監管再次升級，這能否恢復消費者對國產奶粉的信心”的問題，絕大部分網友認為最嚴格奶粉制度并不可能恢復消費者對國產奶粉的信心。所謂的最嚴格奶粉制度，雖然目標較為明確，但是步驟是很含蓄的，沒有一整套完善的措施，執行再不充分，是不會解決關鍵問題的。奶粉質量的提升主要是要靠企業自身的管理規范、道德底線和職業操守，各種約束也比不上自覺性。
（一）最嚴格奶粉制度是恢復不了消費者破碎的信心的。
網友“sandy1001”表示，“國產奶粉壞的一面已經被消費者深刻心中，即使再提高標準或再嚴格把關，也不能挽回民眾心中根深蒂固的看法”。網友“嗷嗷乖乖”亦表達了類似的觀點，“我想單靠最嚴格奶粉制度，是恢復不了消費者破碎的信心的。從三聚氰胺事件后，奶粉問題一直都消費者的一塊心病。多年以來，奶粉行業的負能量一直在充斥著正能量，消費者的態度也很難轉變”。網友“汪之洋”、“仲華”等表達了相似的觀點。
（二）恢復消費者對國產奶粉的信心，關鍵看執行，監管是個大問題。
網友“aneir”表示，“消費者的信心不是弄個制度就能解決的，關鍵還是看執行，對違法的企業要進行嚴厲的打擊，對優秀的企業要進行推廣”。網友“s123lfa0”繼續分析表示，“中國不缺少嚴格的標準，缺少的是真正的監管，我覺得這個改變不會一朝一夕”。對此，網友“810700”、“407808480”、“向慧琳”、“hunanmimi”、“kaixinrenly”表達了相同或相似的看法。網友“jiyanshen2011”表示，“九部委的政策要配套具體操作可行的措施才能出成效。否則，單靠修訂許可條件審查細則還是有點乏力的。從官員到專家到協會到媒體發出的聲音都是正面的，但要想讓消費者認可還需拿出點真材實料。否則，只憑幾句話還是比較蒼白無力的”。而網友“sandy1001”則認為，“奶粉質量的提升主要還是要靠企業自己的管理規范、道德底線和職業操守，各種約束也比不上自己的自覺”。對此，網友“零度生存”表示贊同，并分析表示，“企業自我控制是根本，監管是外因，只有內外結合才能從根本上解決問題。我們的監管部門就要有‘扔出窗外’的決心，同時企業也要自律。當然這是一個漫長而又坎坷的過程。所以，消費者的信心不是因為監管制度嚴格就能贏回的”。網友“zj2635”亦表達了相似的觀點。而網友“scy5240”則表示，“食品安全靠政府部門罰款是遠遠不夠的，事實證明也是很難做到的。要靠企業自覺，也不太可能。那么到底誰才能對中國食品安全具有說話權，具有真正的發言權呢？那就是最廣大的在食品企業從事食品安全、質量管理的食品人。國家一再強調重視食品安全，企業一再保證食品安全第一，可真正從事食品安全工作的人卻不被國家重視，不被企業重視，食品安全能有好的結果嗎？”
二、在“最嚴格奶粉制度會對乳制品企業或行業帶來的影響”的問題上，絕大部分網友認為，可能會出現大企業兼并小企業的情況，最終可能成為壟斷，而奶粉安全狀況改觀可能不會太大。另有網友認為，促進乳制品企業或行業對自身品質的監控。
網友“s123lfa0”表示，“大型企業會兼并淘汰一些小企業，最后也是形成大的央企，但是央企的監管真能有效？未來消費者對于國產奶粉的信心能回歸？我個人覺得恐怕很難，因為消費者聽過太多的什么所謂‘最嚴’了”。網友“奈何橋孤魂”表示，“九部委的這個政策目標是很明確的，但是步驟是很含蓄的。所以，很多小企業是不知道如何去做，小企業比較難，只能被吃了！但是吃過之后能改善嗎？三鹿之前也是大企業的”。網友“五月玉清澄”表示，“按照國家現在的步驟走下去，我個人認為嬰幼兒奶粉生產企業不久將會成為下一個壟斷行業，對嬰幼兒食品安全狀況改觀不大”。網友“sxzhp”則表示，“行業會進行洗牌，進一步提升產品質量”。網友“810700”、“嗷嗷乖乖”、“wangmeizi”、“jiyanshen2011”、“407808480”等表達了相同或相似的觀點。
網友“lpy1305”表示，“如果真的認真實施了通知中的內容，對企業好處是有的，成本也是肯定要上升的，最好這個上升的成本，還不是消費者買單，讓僅有的與外國品牌相比的價格優勢都縮小了”。網友“仲華”亦表示，“促進乳制品企業或行業對自身品質的監控”。
三、在自由討論環節中，網友們各抒己見，表達了自己的看法。
（一）淘汰小企業是有好處的，但要整體升級，而不是換個牌子而已。
網友“現實男孩”表示，“運動式的管理改變不了根本。大企業兼并小企業是好事，我不認為小企業能夠造出放心的奶粉”。網友“aneir”亦表示，“不可否認的是小企業確實是更加容易出問題，大企業是要么就不出問題，一出就是大問題，影響巨大，對消費者的信心打擊是毀滅性的”。網友“ever021”亦表示，“淘汰小企業，在一定程度上，還是有好處的。這個淘汰小企業，指的是小企業的舊的生產設備、舊的管理方式以及奶源等，在被吞并后，要整體的升級，而不是僅僅是換個牌子。否則，淘汰小企業跟沒淘汰就沒有區別”。
（二）只靠嚴格監管不能完全換回消費者的信心，但此時再不嚴格，會讓消費者感覺不到國產奶粉的希望。所以，必須嚴起來。
網友“營業廳2005”表示，“沒有最嚴，只有更嚴。用管藥品的方式管奶粉，看中的是醫藥的體系管理要求嚴于食品，嚴防、嚴查、嚴辦。對生產經營要嚴，對于消費者要強化吸引力，發揮社會名流作用，讓他們的孩子帶頭喝國產奶粉，國家多公益宣傳”。而網友“升級馬甲”則認為，“用搞藥的思維來管理食品，本身就是一個誤區”。
（三）喊口號下指標，易！想真解決問題，不是一個“難”字那么簡單。
網友“康橋夕陽”表示，“食品安全不是個孤立問題，事實上，我們的國情決定了現狀。從奶粉，再細化到嬰幼兒奶粉作為突破口，最終徹底解決食品安全這個熱點問題，想法是好的。但最終的結果是公眾對政府更失望——花這么大的力氣還是沒解決。原因如下：第一，市場快速增長，監管跟不上了（這些年增長的來源有三：母乳喂養減少；品種細化得到更多人的認可，從普通奶粉轉而給嬰幼兒吃專用奶粉；非奶粉消費轉奶粉消費）。為什么說這個問題無解？大家想，企業不想做好嗎？不知道怎么做的時候誰能給出科學全面的答案？監管部門、權利機關會提供服務嗎？這是一個納稅人與政府部門誰管誰，不是誰養誰的問題。第二，市場淘汰機制。現在是洋奶粉構筑了一個相對合理的市場價格體系。一旦他們收到各種非國民待遇，國內企業重掌話語權，你們看著，價格戰硝煙迭起，這個價格戰不再是現在常看見的誰誰誰又漲價，而是降。消費者的素質基礎在這里，有奶便是娘。降，最后什么結果？第三，原料問題。為什么很多嬰幼兒奶粉用進口奶粉生產？運輸沒有成本？這類問題不敢談，大家想想就明白，不明白的等農業部同意公開當年生鮮乳標準制定討論會會議紀要一看就明白了。不要覺得中國的乳品設備差，人員管理松。我們的乳品工業起步晚，但起點高，與國際接軌程度在整個食品企業算是高的，產品屢遭非議，事出有因。總而言之：喊口號下指標，易！想真解決問題，不是一個‘難’字那么簡單”。
（四）網友“ever021”的感慨。
網友“ever021”表示，“淘汰小企業，在一定程度上，還是有好處的。這個淘汰小企業，指的是小企業的舊的生產設備、舊的管理方式以及奶源等，在被吞并后，要整體的升級，而不是僅僅是換個牌子。否則，淘汰小企業跟沒淘汰就沒有區別。改變監管層的考核方式。如果省政府要求食品安全抽檢合格率必須達到98%，那就什么都不要談了，工信部一萬個規定，都是白出。因為很快奶粉的抽檢要求也變成了100%合格，然后宣傳一下，100%合格，沒有問題。那等于沒監管。改變食品風險監測的內容，確切的說只是調整一下。比如，抽檢內容，不能只局限于國家標準上面的檢測項目，要能附帶上所有的污染物以及生物毒素，甚至是可能存在的致病來源。比如，奶粉標準里，沒有汞的指標限量要求。去年伊利事件的汞數據，都只能說異常。可是奶粉里，汞的含量很高，就一定沒有問題嗎？但是，強制國標里，就是沒有汞的限量要求。新的GB2762里，只有生乳有要求，本來是限定原料的。但是，為什么還是出了問題呢？提供咨詢部門。現在工廠想咨詢個事情，難。為什么說難，因為我對于標準的問題，打電話去咨詢，想找一個權威解釋。找不到。至于衛生部、質監局網站的咨詢，那些回答很多都是等于沒回答。所以，期待有一個咨詢網站”。
以上是部分網友的發言匯總，感謝本次參與討論的網友！
最嚴格奶粉制度雖然目標較為明確，但是步驟是很含蓄的，并不一定會恢復消費者對國產奶粉的信心。國產奶粉質量的提升，靠的還是企業自身，另有有力的監管。只有這樣，才能獲得消費者的認可，而這條路還很長。
日期：2013-07-08
食品伙伴網食品信息服務中心7月1-7日策劃了食品安全大家談第16期《最嚴格奶粉監管制度能否挽回消費者破碎的信心？》討論話題，網友進行了熱烈的討論。感謝參與此次討論的網友！http://bbs.foodmate.net/thread-681293-1-1.html
一、針對“九部委推出史上最嚴格奶粉制度標志著奶粉行業的監管再次升級，這能否恢復消費者對國產奶粉的信心”的問題，絕大部分網友認為最嚴格奶粉制度并不可能恢復消費者對國產奶粉的信心。所謂的最嚴格奶粉制度，雖然目標較為明確，但是步驟是很含蓄的，沒有一整套完善的措施，執行再不充分，是不會解決關鍵問題的。奶粉質量的提升主要是要靠企業自身的管理規范、道德底線和職業操守，各種約束也比不上自覺性。
（一）最嚴格奶粉制度是恢復不了消費者破碎的信心的。
網友“sandy1001”表示，“國產奶粉壞的一面已經被消費者深刻心中，即使再提高標準或再嚴格把關，也不能挽回民眾心中根深蒂固的看法”。網友“嗷嗷乖乖”亦表達了類似的觀點，“我想單靠最嚴格奶粉制度，是恢復不了消費者破碎的信心的。從三聚氰胺事件后，奶粉問題一直都消費者的一塊心病。多年以來，奶粉行業的負能量一直在充斥著正能量，消費者的態度也很難轉變”。網友“汪之洋”、“仲華”等表達了相似的觀點。
（二）恢復消費者對國產奶粉的信心，關鍵看執行，監管是個大問題。
網友“aneir”表示，“消費者的信心不是弄個制度就能解決的，關鍵還是看執行，對違法的企業要進行嚴厲的打擊，對優秀的企業要進行推廣”。網友“s123lfa0”繼續分析表示，“中國不缺少嚴格的標準，缺少的是真正的監管，我覺得這個改變不會一朝一夕”。對此，網友“810700”、“407808480”、“向慧琳”、“hunanmimi”、“kaixinrenly”表達了相同或相似的看法。網友“jiyanshen2011”表示，“九部委的政策要配套具體操作可行的措施才能出成效。否則，單靠修訂許可條件審查細則還是有點乏力的。從官員到專家到協會到媒體發出的聲音都是正面的，但要想讓消費者認可還需拿出點真材實料。否則，只憑幾句話還是比較蒼白無力的”。而網友“sandy1001”則認為，“奶粉質量的提升主要還是要靠企業自己的管理規范、道德底線和職業操守，各種約束也比不上自己的自覺”。對此，網友“零度生存”表示贊同，并分析表示，“企業自我控制是根本，監管是外因，只有內外結合才能從根本上解決問題。我們的監管部門就要有‘扔出窗外’的決心，同時企業也要自律。當然這是一個漫長而又坎坷的過程。所以，消費者的信心不是因為監管制度嚴格就能贏回的”。網友“zj2635”亦表達了相似的觀點。而網友“scy5240”則表示，“食品安全靠政府部門罰款是遠遠不夠的，事實證明也是很難做到的。要靠企業自覺，也不太可能。那么到底誰才能對中國食品安全具有說話權，具有真正的發言權呢？那就是最廣大的在食品企業從事食品安全、質量管理的食品人。國家一再強調重視食品安全，企業一再保證食品安全第一，可真正從事食品安全工作的人卻不被國家重視，不被企業重視，食品安全能有好的結果嗎？”
二、在“最嚴格奶粉制度會對乳制品企業或行業帶來的影響”的問題上，絕大部分網友認為，可能會出現大企業兼并小企業的情況，最終可能成為壟斷，而奶粉安全狀況改觀可能不會太大。另有網友認為，促進乳制品企業或行業對自身品質的監控。
網友“s123lfa0”表示，“大型企業會兼并淘汰一些小企業，最后也是形成大的央企，但是央企的監管真能有效？未來消費者對于國產奶粉的信心能回歸？我個人覺得恐怕很難，因為消費者聽過太多的什么所謂‘最嚴’了”。網友“奈何橋孤魂”表示，“九部委的這個政策目標是很明確的，但是步驟是很含蓄的。所以，很多小企業是不知道如何去做，小企業比較難，只能被吃了！但是吃過之后能改善嗎？三鹿之前也是大企業的”。網友“五月玉清澄”表示，“按照國家現在的步驟走下去，我個人認為嬰幼兒奶粉生產企業不久將會成為下一個壟斷行業，對嬰幼兒食品安全狀況改觀不大”。網友“sxzhp”則表示，“行業會進行洗牌，進一步提升產品質量”。網友“810700”、“嗷嗷乖乖”、“wangmeizi”、“jiyanshen2011”、“407808480”等表達了相同或相似的觀點。
網友“lpy1305”表示，“如果真的認真實施了通知中的內容，對企業好處是有的，成本也是肯定要上升的，最好這個上升的成本，還不是消費者買單，讓僅有的與外國品牌相比的價格優勢都縮小了”。網友“仲華”亦表示，“促進乳制品企業或行業對自身品質的監控”。
三、在自由討論環節中，網友們各抒己見，表達了自己的看法。
（一）淘汰小企業是有好處的，但要整體升級，而不是換個牌子而已。
網友“現實男孩”表示，“運動式的管理改變不了根本。大企業兼并小企業是好事，我不認為小企業能夠造出放心的奶粉”。網友“aneir”亦表示，“不可否認的是小企業確實是更加容易出問題，大企業是要么就不出問題，一出就是大問題，影響巨大，對消費者的信心打擊是毀滅性的”。網友“ever021”亦表示，“淘汰小企業，在一定程度上，還是有好處的。這個淘汰小企業，指的是小企業的舊的生產設備、舊的管理方式以及奶源等，在被吞并后，要整體的升級，而不是僅僅是換個牌子。否則，淘汰小企業跟沒淘汰就沒有區別”。
（二）只靠嚴格監管不能完全換回消費者的信心，但此時再不嚴格，會讓消費者感覺不到國產奶粉的希望。所以，必須嚴起來。
網友“營業廳2005”表示，“沒有最嚴，只有更嚴。用管藥品的方式管奶粉，看中的是醫藥的體系管理要求嚴于食品，嚴防、嚴查、嚴辦。對生產經營要嚴，對于消費者要強化吸引力，發揮社會名流作用，讓他們的孩子帶頭喝國產奶粉，國家多公益宣傳”。而網友“升級馬甲”則認為，“用搞藥的思維來管理食品，本身就是一個誤區”。
（三）喊口號下指標，易！想真解決問題，不是一個“難”字那么簡單。
網友“康橋夕陽”表示，“食品安全不是個孤立問題，事實上，我們的國情決定了現狀。從奶粉，再細化到嬰幼兒奶粉作為突破口，最終徹底解決食品安全這個熱點問題，想法是好的。但最終的結果是公眾對政府更失望——花這么大的力氣還是沒解決。原因如下：第一，市場快速增長，監管跟不上了（這些年增長的來源有三：母乳喂養減少；品種細化得到更多人的認可，從普通奶粉轉而給嬰幼兒吃專用奶粉；非奶粉消費轉奶粉消費）。為什么說這個問題無解？大家想，企業不想做好嗎？不知道怎么做的時候誰能給出科學全面的答案？監管部門、權利機關會提供服務嗎？這是一個納稅人與政府部門誰管誰，不是誰養誰的問題。第二，市場淘汰機制。現在是洋奶粉構筑了一個相對合理的市場價格體系。一旦他們收到各種非國民待遇，國內企業重掌話語權，你們看著，價格戰硝煙迭起，這個價格戰不再是現在常看見的誰誰誰又漲價，而是降。消費者的素質基礎在這里，有奶便是娘。降，最后什么結果？第三，原料問題。為什么很多嬰幼兒奶粉用進口奶粉生產？運輸沒有成本？這類問題不敢談，大家想想就明白，不明白的等農業部同意公開當年生鮮乳標準制定討論會會議紀要一看就明白了。不要覺得中國的乳品設備差，人員管理松。我們的乳品工業起步晚，但起點高，與國際接軌程度在整個食品企業算是高的，產品屢遭非議，事出有因。總而言之：喊口號下指標，易！想真解決問題，不是一個‘難’字那么簡單”。
（四）網友“ever021”的感慨。
網友“ever021”表示，“淘汰小企業，在一定程度上，還是有好處的。這個淘汰小企業，指的是小企業的舊的生產設備、舊的管理方式以及奶源等，在被吞并后，要整體的升級，而不是僅僅是換個牌子。否則，淘汰小企業跟沒淘汰就沒有區別。改變監管層的考核方式。如果省政府要求食品安全抽檢合格率必須達到98%，那就什么都不要談了，工信部一萬個規定，都是白出。因為很快奶粉的抽檢要求也變成了100%合格，然后宣傳一下，100%合格，沒有問題。那等于沒監管。改變食品風險監測的內容，確切的說只是調整一下。比如，抽檢內容，不能只局限于國家標準上面的檢測項目，要能附帶上所有的污染物以及生物毒素，甚至是可能存在的致病來源。比如，奶粉標準里，沒有汞的指標限量要求。去年伊利事件的汞數據，都只能說異常。可是奶粉里，汞的含量很高，就一定沒有問題嗎？但是，強制國標里，就是沒有汞的限量要求。新的GB2762里，只有生乳有要求，本來是限定原料的。但是，為什么還是出了問題呢？提供咨詢部門。現在工廠想咨詢個事情，難。為什么說難，因為我對于標準的問題，打電話去咨詢，想找一個權威解釋。找不到。至于衛生部、質監局網站的咨詢，那些回答很多都是等于沒回答。所以，期待有一個咨詢網站”。
以上是部分網友的發言匯總，感謝本次參與討論的網友！
最嚴格奶粉制度雖然目標較為明確，但是步驟是很含蓄的，并不一定會恢復消費者對國產奶粉的信心。國產奶粉質量的提升，靠的還是企業自身，另有有力的監管。只有這樣，才能獲得消費者的認可，而這條路還很長。
日期：2013-07-08
