黨的十九大報告提出鄉村振興戰略， 明確了總要求，即“產業興旺、生態宜 居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。
根據近年來我國農業農村發展的實踐， 按照習近平總書記“中國人的飯碗任 何時候都要牢牢端在自己手中， 飯碗主要裝中國糧”的指示精神， 建議將“耕地 肥沃”也納入鄉村振興指標體系， 以提高全社會對于耕地保護的重視程度， 并切 實采取有效措施， 在保護耕地面積不減的基礎上， 保護和提升耕地質量， 為我國 糧食安全提供長期保障。
東北黑土地是國家最重要的商品糧基地， 是糧食生產的“穩壓器”和“壓艙 石”。結合本人對東北黑土地帶的調研結果， 現提出發現的具體問題及建議如下：
一、 “耕地中的大熊貓”黑土地亟待加強保護
近年來， 國家和各地方出臺了一系列政策措施加強對黑土地的保護。但從調 研情況看， 黑土地屢遭破壞， 黑土地保護“上熱下冷”，農民主動參與黑土地保 護利用的動力不足。
據監測，近 60 年來， 我國黑土耕作層土壤有機質含量下降了 1/3，部分地 區下降了 1/2。遼河平原多數地區土壤有機質含量已降到 20g/kg 以下。
此外還有一些地方在城市建設中違規占用黑土耕地。
二、 黑土地保護“上熱下冷”問題的主要根源
從東北地區多地的實地調研情況看， 目前農民參與黑土地保護的積極性不高， 主要原因有：
1、土地效益低， 種地不賺錢。 2021 年， 黑龍江地區平均每畝地的糧食產量 為 721 斤，按照當前的糧食價格計算，平均每畝地的收入不足 1100 元，除去農 資和大型機械投入， 純收益寥寥無幾。當“種糧不賺錢”在肥沃的黑土地上也成 為普遍現象時，農民自然失去了“養地”的動力。
2、黑土地保護是一項復雜的系統工程，投入大、難度大、見效慢。 黑土地 保護涉及到種植技術、農機設備、灌溉水利、種子等方面， 是一項系統工程、長期工程， 投入大、難度大、見效慢， 這是以家庭承包經營方式來使用土地的農戶 力所不及的。
3、新一代農民的土地情結正在變淡。 在上一代農民的認知里，保耕地就是 保收成、保飯碗。隨著工業化、城鎮化的不斷推進， 與父輩們不同， 新一代農民 有了更多的就業選擇，種地意愿不強，對土地的情感也在變淡。
三、 如何調動各方面參與耕地質量保護的積極性？
從耕地面積看， 我國有約 2/3 的耕地是農戶家庭耕種。因此充分調動農戶的 積極性， 是耕地保護見實效的關鍵。 同時， 建議通過將“耕地肥沃”納入鄉村振 興指標體系， 來提高全社會對于耕地保護的重視程度， 對耕地的面積和質量問題 實行綜合治理。
1、以龍頭企業為核心，打造全產業鏈模式，提高農產品附加值，讓農民充 分享受一二三產業融合發展的成果。建議以龍頭企業為核心，打造全產業鏈模式， 提高農產品附加值， 同時要在種養環節積極吸納農戶參與， 讓農民共享產業發展 的成果，調動其參與土地保護的積極性。
2、實施“黑土地標志農產品”工程，提升黑土地經濟效益。整合區域力量， 在全國地理標志農產品的基礎上， 圍繞乳制品、大米、玉米、大豆等優勢農產品， 實施東北地域特色的“黑土地標志農產品”工程，打造一批面向國內外市場的知 名品牌，增強黑土地的經濟價值。
3、加快黑土地全產業鏈質量標準體系建設， 并通過社會化服務機構推進技 術在農戶中的應用。從國家層面制定出臺黑土地質量、生產技術和產品質量等相 關標準， 建立以黑土地保護為核心的全產業鏈質量標準體系。同時， 加強對社會 化服務機構的支持力度， 建立黑土地綜合治理技術、社會化服務共享平臺， 充分 利用第三方服務機構，積極推動黑土地綜合治理技術在農戶中的應用。
4、將耕地質量納入地方政府考核指標。把“耕地肥沃”納入鄉村振興指標 體系之后， 可將耕地質量納入地方政府考核指標。 鼓勵地方持續加大對耕地休耕 輪作、新技術模式應用、發展種養循環農業、強化生態補償修復等鼓勵性和支持 性政策的投入力度。
日期：2022-03-09
根據近年來我國農業農村發展的實踐， 按照習近平總書記“中國人的飯碗任 何時候都要牢牢端在自己手中， 飯碗主要裝中國糧”的指示精神， 建議將“耕地 肥沃”也納入鄉村振興指標體系， 以提高全社會對于耕地保護的重視程度， 并切 實采取有效措施， 在保護耕地面積不減的基礎上， 保護和提升耕地質量， 為我國 糧食安全提供長期保障。
東北黑土地是國家最重要的商品糧基地， 是糧食生產的“穩壓器”和“壓艙 石”。結合本人對東北黑土地帶的調研結果， 現提出發現的具體問題及建議如下：
一、 “耕地中的大熊貓”黑土地亟待加強保護
近年來， 國家和各地方出臺了一系列政策措施加強對黑土地的保護。但從調 研情況看， 黑土地屢遭破壞， 黑土地保護“上熱下冷”，農民主動參與黑土地保 護利用的動力不足。
據監測，近 60 年來， 我國黑土耕作層土壤有機質含量下降了 1/3，部分地 區下降了 1/2。遼河平原多數地區土壤有機質含量已降到 20g/kg 以下。
此外還有一些地方在城市建設中違規占用黑土耕地。
二、 黑土地保護“上熱下冷”問題的主要根源
從東北地區多地的實地調研情況看， 目前農民參與黑土地保護的積極性不高， 主要原因有：
1、土地效益低， 種地不賺錢。 2021 年， 黑龍江地區平均每畝地的糧食產量 為 721 斤，按照當前的糧食價格計算，平均每畝地的收入不足 1100 元，除去農 資和大型機械投入， 純收益寥寥無幾。當“種糧不賺錢”在肥沃的黑土地上也成 為普遍現象時，農民自然失去了“養地”的動力。
2、黑土地保護是一項復雜的系統工程，投入大、難度大、見效慢。 黑土地 保護涉及到種植技術、農機設備、灌溉水利、種子等方面， 是一項系統工程、長期工程， 投入大、難度大、見效慢， 這是以家庭承包經營方式來使用土地的農戶 力所不及的。
3、新一代農民的土地情結正在變淡。 在上一代農民的認知里，保耕地就是 保收成、保飯碗。隨著工業化、城鎮化的不斷推進， 與父輩們不同， 新一代農民 有了更多的就業選擇，種地意愿不強，對土地的情感也在變淡。
三、 如何調動各方面參與耕地質量保護的積極性？
從耕地面積看， 我國有約 2/3 的耕地是農戶家庭耕種。因此充分調動農戶的 積極性， 是耕地保護見實效的關鍵。 同時， 建議通過將“耕地肥沃”納入鄉村振 興指標體系， 來提高全社會對于耕地保護的重視程度， 對耕地的面積和質量問題 實行綜合治理。
1、以龍頭企業為核心，打造全產業鏈模式，提高農產品附加值，讓農民充 分享受一二三產業融合發展的成果。建議以龍頭企業為核心，打造全產業鏈模式， 提高農產品附加值， 同時要在種養環節積極吸納農戶參與， 讓農民共享產業發展 的成果，調動其參與土地保護的積極性。
2、實施“黑土地標志農產品”工程，提升黑土地經濟效益。整合區域力量， 在全國地理標志農產品的基礎上， 圍繞乳制品、大米、玉米、大豆等優勢農產品， 實施東北地域特色的“黑土地標志農產品”工程，打造一批面向國內外市場的知 名品牌，增強黑土地的經濟價值。
3、加快黑土地全產業鏈質量標準體系建設， 并通過社會化服務機構推進技 術在農戶中的應用。從國家層面制定出臺黑土地質量、生產技術和產品質量等相 關標準， 建立以黑土地保護為核心的全產業鏈質量標準體系。同時， 加強對社會 化服務機構的支持力度， 建立黑土地綜合治理技術、社會化服務共享平臺， 充分 利用第三方服務機構，積極推動黑土地綜合治理技術在農戶中的應用。
4、將耕地質量納入地方政府考核指標。把“耕地肥沃”納入鄉村振興指標 體系之后， 可將耕地質量納入地方政府考核指標。 鼓勵地方持續加大對耕地休耕 輪作、新技術模式應用、發展種養循環農業、強化生態補償修復等鼓勵性和支持 性政策的投入力度。
日期：2022-03-09
