各縣（區(qū)、市）人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：
為全面提升我市畜牧業(yè)發(fā)展水平，進(jìn)一步增強畜產(chǎn)品市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，現(xiàn)就加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)提出如下意見。
一、充分認(rèn)識發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要意義
改革開放以來，我市畜牧業(yè)得到了快速發(fā)展，逐步成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民收入的重要來源。全市肉蛋奶總產(chǎn)量接近4億公斤,占到全省總量的六分之一,綜合產(chǎn)量多年來位居全省首位。畜牧業(yè)目前正處于生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、畜產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高、綜合生產(chǎn)能力不斷增強的新階段，但是我市畜牧業(yè)生產(chǎn)總量偏小、生產(chǎn)方式比較粗放、組織化程度較低、保障體系不夠健全等依然不同程度地存在，加快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。因此，進(jìn)一步發(fā)揮我市畜牧產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢、創(chuàng)新組織方式、推進(jìn)一體化經(jīng)營，促進(jìn)全市畜牧業(yè)朝著優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的方向發(fā)展，對于加快我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)步伐，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力為目標(biāo),以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為核心,以實施規(guī)模健康養(yǎng)殖為基礎(chǔ)，以轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式為重點，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)畜牧業(yè),用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升畜牧業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)畜牧業(yè)，用現(xiàn)代技術(shù)手段和物質(zhì)條件裝備畜牧業(yè)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化科技支撐服務(wù)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)保障體系，提升綜合生產(chǎn)能力，全力打造成以布局區(qū)域化、養(yǎng)殖規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會化、產(chǎn)品安全化為基本特征的現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)新格局。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2012年，畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，保障體系進(jìn)一步完善，綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化程度進(jìn)一步提高，逐步實現(xiàn)向技術(shù)集約型、資源高效利用型、環(huán)境友好型的轉(zhuǎn)變，初步建成布局合理、優(yōu)勢突出、生態(tài)高效的現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
主要發(fā)展指標(biāo)是：到2012年,全市肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到5.85億公斤；主要畜禽的飼養(yǎng)量分別為：牛50萬頭，羊200萬只，瘦肉豬400萬頭，雞4000萬只，奶牛8萬頭；規(guī)模化飼養(yǎng)畜禽數(shù)量占到飼養(yǎng)總量的80%以上，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖比重達(dá)到50%以上；畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到40%以上，農(nóng)民人均純收入中來自牧業(yè)的比重達(dá)到三分之一以上。到2015年全市肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到8.3億公斤；主要畜禽飼養(yǎng)量分別為:牛80萬頭,羊260萬只,瘦肉豬500萬頭,雞6500萬只,奶牛10萬頭；規(guī)模化飼養(yǎng)畜禽數(shù)量占到飼養(yǎng)總量的90%以上,標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖比重達(dá)到60%以上；畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到45%,農(nóng)民人均純收入中來自牧業(yè)的比重占到40%以上。
三、加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式
（一）優(yōu)化區(qū)域布局。實施優(yōu)勢畜產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展牛羊等草食畜，加快發(fā)展生豬和家禽產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展奶業(yè)。按照“抓優(yōu)勢基地、抓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、抓優(yōu)勢產(chǎn)品”的要求，根據(jù)區(qū)域資源承載能力和畜牧業(yè)發(fā)展布局，綜合利用資源、資金、技術(shù)等優(yōu)勢，大力推進(jìn)“一村一品”，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)（帶）建設(shè)，形成肉牛、肉羊、瘦肉豬、高產(chǎn)蛋雞、高產(chǎn)奶牛五大畜產(chǎn)品優(yōu)勢基地。到2012年，太谷、昔陽、榆次、平遙、介休5個養(yǎng)豬大縣年出欄瘦肉豬均達(dá)到50萬頭以上；和順、祁縣2個肉牛規(guī)模大縣飼養(yǎng)量均突破15萬頭；祁縣、榆次、平遙、太谷4個奶業(yè)大縣存欄優(yōu)質(zhì)奶牛均突破1.5萬頭；左權(quán)、壽陽、榆次3個肉羊大縣飼養(yǎng)量均突破40萬只；平遙、祁縣、榆次、太谷4個養(yǎng)雞大縣的飼養(yǎng)總量達(dá)到3000萬只；榆社笨雞飼養(yǎng)量達(dá)到150萬只。
（二）推進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖。創(chuàng)新養(yǎng)殖模式，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖園區(qū)、小區(qū)，到2012年各類養(yǎng)殖小區(qū)、園區(qū)達(dá)到1500個，到2015年達(dá)到2000個。積極發(fā)展工廠化養(yǎng)殖，改變傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式，提高畜牧業(yè)規(guī)模化、集約化水平。積極推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，要科學(xué)規(guī)劃，重點推進(jìn)，配套搞好青貯窖、飼草料基地、擠奶站、糞污處理和防疫等基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活環(huán)境，形成設(shè)施完善、功能齊全、高效安全的現(xiàn)代化畜牧業(yè)養(yǎng)殖主體，加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的步伐。
（三）大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)。按照畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域布局，扶持和培育一批規(guī)模較大、技術(shù)含量高、帶動能力強的龍頭企業(yè)。通過機制創(chuàng)新、建立基地、打造品牌，提高企業(yè)的市場競爭力，增強帶動農(nóng)民增收的能力。通過合資、合作等多種形式，加快畜產(chǎn)品加工企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品升級，逐步向規(guī)模化、集團(tuán)化、國際化方向發(fā)展。到2012年，全市年銷售收入10億元以上的畜牧龍頭企業(yè)達(dá)到5個，1億元以上的達(dá)到10個。
（四）培育和扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織。要加強培育和指導(dǎo)，積極扶持發(fā)展畜牧業(yè)專業(yè)合作組織，維護(hù)其合法權(quán)益；畜牧業(yè)專業(yè)合作組織要加強行業(yè)自律，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護(hù)農(nóng)民利益。
（五）加快科技進(jìn)步。推進(jìn)畜牧業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，畜牧科研、教學(xué)單位和技術(shù)推廣部門要積極利用信息、生態(tài)等技術(shù)，加快畜禽良種、生態(tài)保護(hù)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。加快畜牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，抓好畜禽品種改良、農(nóng)作物秸稈利用、飼料配制、動物疫病診斷防治、集約化飼養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機械化擠奶等技術(shù)的推廣。
四、建立健全畜牧業(yè)發(fā)展保障體系
（一）加快畜禽良種繁育體系建設(shè)。堅持引進(jìn)和培育相結(jié)合，建設(shè)一批種畜禽場和改良中心，不斷提高畜禽良種自主繁育、良種供應(yīng)和產(chǎn)品質(zhì)量水平，使全市的畜禽良種繁育逐步形成布局合理、供種能力較高、覆蓋面較大的科學(xué)生產(chǎn)體系。圍繞畜產(chǎn)品基地建設(shè)，建立健全基層改良服務(wù)體系，合理布局改良站點，配備改良技術(shù)人員，裝備改良設(shè)施，提高改良服務(wù)水平和能力。積極推廣高產(chǎn)奶牛凍精、肉牛肉羊雜交改良、生豬三元雜交等畜禽良種技術(shù)。嚴(yán)格執(zhí)行種畜禽經(jīng)營許可制度，強化種畜禽質(zhì)量監(jiān)測，不斷提高種畜禽質(zhì)量。
（二）加強飼草飼料生產(chǎn)體系。按照草畜平衡的原則，搞好飼草飼料生產(chǎn)和開發(fā)利用。天然草地要堅持保護(hù)和利用并重，推行草地承包經(jīng)營、劃區(qū)輪牧休牧制度。要積極種植優(yōu)質(zhì)牧草和青貯玉米等高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草料作物，合理配制牧草種子繁育基地和牧草新品種試驗基地。大力推廣秸稈青貯氨化技術(shù)，搞好農(nóng)作物秸稈開發(fā)利用。根據(jù)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的需要，積極發(fā)展飼料工業(yè)，大力推進(jìn)飼料業(yè)科技進(jìn)步，優(yōu)化飼料業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。重點扶持一批有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)副產(chǎn)品和飼草秸稈深加工企業(yè)，加快建立現(xiàn)代草產(chǎn)品生產(chǎn)體系，提高飼料產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用的集中度。制訂飼料產(chǎn)品和檢測方法標(biāo)準(zhǔn)，依法強化飼料質(zhì)量安全監(jiān)管，落實完善飼料業(yè)發(fā)展的政策措施，多渠道增加飼料業(yè)投入。
（三）健全動物疫病防控體系。各級各部門要高度重視動物疫病防控工作，按照“加強領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”的原則，進(jìn)一步完善和落實重大動物疫病防治預(yù)案和防控工作責(zé)任制，建立健全各級疫情監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，提高預(yù)警預(yù)報和疫情處置能力。落實動物重大疫情應(yīng)急資金、技術(shù)、物資儲備。認(rèn)真做好畜禽重大疫病和常見病、多發(fā)病的防控工作，確保免疫密度和質(zhì)量，把強制免疫、消毒滅源、監(jiān)測檢驗等綜合防控措施落到實處。加強獸藥質(zhì)量和獸藥殘留監(jiān)控，強化動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督。建立健全獸醫(yī)工作體系和財政投入保障機制，加強縣、鄉(xiāng)動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革，按照健全機構(gòu)、穩(wěn)定隊伍、落實經(jīng)費、創(chuàng)新機制的要求，健全基層畜牧獸醫(yī)防控體系。要根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革的實施意見》（晉政發(fā)〔2006〕27號）要求，充實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)中心站人員，聘用村級防疫員，落實人員工資和補貼，穩(wěn)定基層畜牧獸醫(yī)隊伍。
（四）構(gòu)建畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系
1．加強畜牧業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。建立畜禽標(biāo)識及其疫病溯源系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)飼養(yǎng)、生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)全程追溯。加強畜禽養(yǎng)殖場和小區(qū)養(yǎng)殖檔案管理，實現(xiàn)從畜禽出生到屠宰的全程監(jiān)管。嚴(yán)格畜牧業(yè)投入品監(jiān)管和畜產(chǎn)品污染物監(jiān)控，規(guī)范飼料、獸藥及添加劑使用，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。開展無公害、綠色、有機畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和企業(yè)認(rèn)證，大力發(fā)展規(guī)模健康畜禽生產(chǎn)。
2．加強畜禽屠宰和畜產(chǎn)品市場監(jiān)管。實行縣級動檢人員駐場檢疫持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行肉品品質(zhì)強制檢驗制度，堅決關(guān)閉不符合國家法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的屠宰場（點），嚴(yán)厲打擊非法屠宰場和私屠濫宰的違法行為。落實畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和質(zhì)量責(zé)任追究制度，加大對瘦肉精等違禁藥品使用的查處力度，保證上市產(chǎn)品的質(zhì)量。規(guī)范奶站生產(chǎn)經(jīng)營行為，加強液態(tài)奶和其他畜產(chǎn)品的市場監(jiān)管，完善液態(tài)奶標(biāo)識制度，全面加強畜產(chǎn)品流通監(jiān)管。
（五）強化人才支撐體系。一是要積極引進(jìn)和聘用外埠高端人才，加快我市畜牧業(yè)高新技術(shù)推廣步伐；二是要同科研院所協(xié)作，開展技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)加快科技成果轉(zhuǎn)化；三是要鼓勵科技人員轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，開展技術(shù)承包和技術(shù)服務(wù)；四是要以提高畜牧技術(shù)人員和養(yǎng)殖戶素質(zhì)為目標(biāo)，加大科技培訓(xùn)力度，通過科技入戶等形式，在全市培育造就一批畜牧科技示范戶和科技帶頭人。
五、營造現(xiàn)代畜牧發(fā)展的良好環(huán)境
（一）建立穩(wěn)定的投入機制
1．加大對畜牧業(yè)的資金投入。各級財政要建立對畜牧業(yè)穩(wěn)定增長的投入機制，建立工業(yè)反哺畜牧業(yè)的長效機制，對規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)模特色優(yōu)勢養(yǎng)殖企業(yè)的良種引進(jìn)和生產(chǎn)設(shè)備購置、優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)等給予資金補貼，進(jìn)一步改善畜牧業(yè)生產(chǎn)條件。今后市縣兩級財政要加大對畜牧業(yè)的投資。縣級用于畜牧業(yè)專項投資每年每縣不少于100萬元，市縣兩級財政對畜牧業(yè)投資增幅不低于經(jīng)常性財政收入的增幅。對畜牧業(yè)專項資金的投入主要用于動物疫病防控及體系建設(shè)和畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展以獎代補等。要積極探索以財政投資為引導(dǎo)，農(nóng)民投資為主體，社會資金積極參與的多元化畜牧業(yè)投入機制。不斷探索和建立畜牧業(yè)以獎代補、貸款貼息等機制。要認(rèn)真落實中央對畜牧業(yè)的各項資金扶持政策，足額落實到位各項配套資金，切實提高資金使用整體效益，逐步建立畜牧業(yè)資金統(tǒng)籌安排使用機制。
2．加大對畜牧業(yè)的稅收支持。各縣（區(qū)、市）和開發(fā)區(qū)及縣有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院有關(guān)稅收方面的扶持政策，減輕養(yǎng)殖農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，降低生產(chǎn)成本。
3．科學(xué)合理規(guī)劃養(yǎng)殖用地。各縣（區(qū)、市）政府要科學(xué)合理地規(guī)劃畜牧養(yǎng)殖業(yè)用地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要預(yù)留安排養(yǎng)殖用地指標(biāo)，規(guī)模養(yǎng)殖場用地原則上按“晉中市畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)小區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”執(zhí)行。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃建立的畜禽養(yǎng)殖場、畜牧小區(qū)用地按農(nóng)業(yè)用地管理。畜禽養(yǎng)殖場、小區(qū)、園區(qū)用地使用權(quán)期限屆滿，需要恢復(fù)為原用途的，由畜禽養(yǎng)殖場、畜牧小區(qū)、園區(qū)土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)恢復(fù)。在畜禽養(yǎng)殖場、畜牧小區(qū)、園區(qū)用地范圍內(nèi)需要興建永久性建(構(gòu))筑物，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，依照國家土地管理法律、法規(guī)及有關(guān)政策的規(guī)定辦理。
4．加大對畜牧業(yè)的金融支持。加大金融體制機制創(chuàng)新力度，積極支持發(fā)展現(xiàn)代畜牧，市、縣兩級籌建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)融資擔(dān)保公司，支持畜牧業(yè)貸款。建立畜牧業(yè)風(fēng)險防范機制，積極開展對能繁母豬、奶牛等畜牧業(yè)保險，鼓勵養(yǎng)殖戶（場）投保，建立保險與補貼相結(jié)合的制度。
（二）依法促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展。要深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國動物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，落實支持畜牧業(yè)發(fā)展的各項措施。加大普法力度，提高生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識。加強行政執(zhí)法體系建設(shè)，不斷提高依法行政能力和水平。
（三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)、市）政府、開發(fā)區(qū)管委會及各有關(guān)部門要把扶持畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展列入重要議事日程，制訂畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真組織實施。要加強調(diào)查研究，及時解決畜牧業(yè)發(fā)展中遇到的各種矛盾和問題。加強畜牧業(yè)生產(chǎn)和市場供應(yīng)動態(tài)監(jiān)測及分析預(yù)警，及時發(fā)布畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)和飼料及原料供求市場信息，指導(dǎo)合理安排生產(chǎn)，幫助養(yǎng)殖場（戶）規(guī)避市場風(fēng)險。發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，正確引導(dǎo)畜產(chǎn)品健康消費，擴(kuò)大消費需求。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要充分發(fā)揮在規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)等方面的職能作用；財政、發(fā)改、國土、扶貧、金融、農(nóng)業(yè)等各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，通力合作，共同促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要按照屬地管理的原則，強化畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、動物疫病防控和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管責(zé)任制。嚴(yán)格實行畜牧業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制年度考核，對發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)突出的縣（區(qū)、市）和先進(jìn)集體、個人給予表彰獎勵；對因工作責(zé)任不到位引發(fā)重大疫情和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任事故的縣，實行“一票否決”，取消當(dāng)年農(nóng)業(yè)綜合評獎資格，并嚴(yán)肅追究責(zé)任人的責(zé)任。
二〇〇九年七月一日
為全面提升我市畜牧業(yè)發(fā)展水平，進(jìn)一步增強畜產(chǎn)品市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，現(xiàn)就加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)提出如下意見。
一、充分認(rèn)識發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要意義
改革開放以來，我市畜牧業(yè)得到了快速發(fā)展，逐步成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民收入的重要來源。全市肉蛋奶總產(chǎn)量接近4億公斤,占到全省總量的六分之一,綜合產(chǎn)量多年來位居全省首位。畜牧業(yè)目前正處于生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、畜產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高、綜合生產(chǎn)能力不斷增強的新階段，但是我市畜牧業(yè)生產(chǎn)總量偏小、生產(chǎn)方式比較粗放、組織化程度較低、保障體系不夠健全等依然不同程度地存在，加快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。因此，進(jìn)一步發(fā)揮我市畜牧產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢、創(chuàng)新組織方式、推進(jìn)一體化經(jīng)營，促進(jìn)全市畜牧業(yè)朝著優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的方向發(fā)展，對于加快我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)步伐，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力為目標(biāo),以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為核心,以實施規(guī)模健康養(yǎng)殖為基礎(chǔ)，以轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式為重點，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)畜牧業(yè),用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升畜牧業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)畜牧業(yè)，用現(xiàn)代技術(shù)手段和物質(zhì)條件裝備畜牧業(yè)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化科技支撐服務(wù)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)保障體系，提升綜合生產(chǎn)能力，全力打造成以布局區(qū)域化、養(yǎng)殖規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會化、產(chǎn)品安全化為基本特征的現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)新格局。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2012年，畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，保障體系進(jìn)一步完善，綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化程度進(jìn)一步提高，逐步實現(xiàn)向技術(shù)集約型、資源高效利用型、環(huán)境友好型的轉(zhuǎn)變，初步建成布局合理、優(yōu)勢突出、生態(tài)高效的現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
主要發(fā)展指標(biāo)是：到2012年,全市肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到5.85億公斤；主要畜禽的飼養(yǎng)量分別為：牛50萬頭，羊200萬只，瘦肉豬400萬頭，雞4000萬只，奶牛8萬頭；規(guī)模化飼養(yǎng)畜禽數(shù)量占到飼養(yǎng)總量的80%以上，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖比重達(dá)到50%以上；畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到40%以上，農(nóng)民人均純收入中來自牧業(yè)的比重達(dá)到三分之一以上。到2015年全市肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到8.3億公斤；主要畜禽飼養(yǎng)量分別為:牛80萬頭,羊260萬只,瘦肉豬500萬頭,雞6500萬只,奶牛10萬頭；規(guī)模化飼養(yǎng)畜禽數(shù)量占到飼養(yǎng)總量的90%以上,標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖比重達(dá)到60%以上；畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到45%,農(nóng)民人均純收入中來自牧業(yè)的比重占到40%以上。
三、加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式
（一）優(yōu)化區(qū)域布局。實施優(yōu)勢畜產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展牛羊等草食畜，加快發(fā)展生豬和家禽產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展奶業(yè)。按照“抓優(yōu)勢基地、抓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、抓優(yōu)勢產(chǎn)品”的要求，根據(jù)區(qū)域資源承載能力和畜牧業(yè)發(fā)展布局，綜合利用資源、資金、技術(shù)等優(yōu)勢，大力推進(jìn)“一村一品”，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)（帶）建設(shè)，形成肉牛、肉羊、瘦肉豬、高產(chǎn)蛋雞、高產(chǎn)奶牛五大畜產(chǎn)品優(yōu)勢基地。到2012年，太谷、昔陽、榆次、平遙、介休5個養(yǎng)豬大縣年出欄瘦肉豬均達(dá)到50萬頭以上；和順、祁縣2個肉牛規(guī)模大縣飼養(yǎng)量均突破15萬頭；祁縣、榆次、平遙、太谷4個奶業(yè)大縣存欄優(yōu)質(zhì)奶牛均突破1.5萬頭；左權(quán)、壽陽、榆次3個肉羊大縣飼養(yǎng)量均突破40萬只；平遙、祁縣、榆次、太谷4個養(yǎng)雞大縣的飼養(yǎng)總量達(dá)到3000萬只；榆社笨雞飼養(yǎng)量達(dá)到150萬只。
（二）推進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖。創(chuàng)新養(yǎng)殖模式，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖園區(qū)、小區(qū)，到2012年各類養(yǎng)殖小區(qū)、園區(qū)達(dá)到1500個，到2015年達(dá)到2000個。積極發(fā)展工廠化養(yǎng)殖，改變傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式，提高畜牧業(yè)規(guī)模化、集約化水平。積極推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，要科學(xué)規(guī)劃，重點推進(jìn)，配套搞好青貯窖、飼草料基地、擠奶站、糞污處理和防疫等基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活環(huán)境，形成設(shè)施完善、功能齊全、高效安全的現(xiàn)代化畜牧業(yè)養(yǎng)殖主體，加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的步伐。
（三）大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)。按照畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域布局，扶持和培育一批規(guī)模較大、技術(shù)含量高、帶動能力強的龍頭企業(yè)。通過機制創(chuàng)新、建立基地、打造品牌，提高企業(yè)的市場競爭力，增強帶動農(nóng)民增收的能力。通過合資、合作等多種形式，加快畜產(chǎn)品加工企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品升級，逐步向規(guī)模化、集團(tuán)化、國際化方向發(fā)展。到2012年，全市年銷售收入10億元以上的畜牧龍頭企業(yè)達(dá)到5個，1億元以上的達(dá)到10個。
（四）培育和扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織。要加強培育和指導(dǎo)，積極扶持發(fā)展畜牧業(yè)專業(yè)合作組織，維護(hù)其合法權(quán)益；畜牧業(yè)專業(yè)合作組織要加強行業(yè)自律，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護(hù)農(nóng)民利益。
（五）加快科技進(jìn)步。推進(jìn)畜牧業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，畜牧科研、教學(xué)單位和技術(shù)推廣部門要積極利用信息、生態(tài)等技術(shù)，加快畜禽良種、生態(tài)保護(hù)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。加快畜牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，抓好畜禽品種改良、農(nóng)作物秸稈利用、飼料配制、動物疫病診斷防治、集約化飼養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機械化擠奶等技術(shù)的推廣。
四、建立健全畜牧業(yè)發(fā)展保障體系
（一）加快畜禽良種繁育體系建設(shè)。堅持引進(jìn)和培育相結(jié)合，建設(shè)一批種畜禽場和改良中心，不斷提高畜禽良種自主繁育、良種供應(yīng)和產(chǎn)品質(zhì)量水平，使全市的畜禽良種繁育逐步形成布局合理、供種能力較高、覆蓋面較大的科學(xué)生產(chǎn)體系。圍繞畜產(chǎn)品基地建設(shè)，建立健全基層改良服務(wù)體系，合理布局改良站點，配備改良技術(shù)人員，裝備改良設(shè)施，提高改良服務(wù)水平和能力。積極推廣高產(chǎn)奶牛凍精、肉牛肉羊雜交改良、生豬三元雜交等畜禽良種技術(shù)。嚴(yán)格執(zhí)行種畜禽經(jīng)營許可制度，強化種畜禽質(zhì)量監(jiān)測，不斷提高種畜禽質(zhì)量。
（二）加強飼草飼料生產(chǎn)體系。按照草畜平衡的原則，搞好飼草飼料生產(chǎn)和開發(fā)利用。天然草地要堅持保護(hù)和利用并重，推行草地承包經(jīng)營、劃區(qū)輪牧休牧制度。要積極種植優(yōu)質(zhì)牧草和青貯玉米等高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草料作物，合理配制牧草種子繁育基地和牧草新品種試驗基地。大力推廣秸稈青貯氨化技術(shù)，搞好農(nóng)作物秸稈開發(fā)利用。根據(jù)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的需要，積極發(fā)展飼料工業(yè)，大力推進(jìn)飼料業(yè)科技進(jìn)步，優(yōu)化飼料業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。重點扶持一批有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)副產(chǎn)品和飼草秸稈深加工企業(yè)，加快建立現(xiàn)代草產(chǎn)品生產(chǎn)體系，提高飼料產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用的集中度。制訂飼料產(chǎn)品和檢測方法標(biāo)準(zhǔn)，依法強化飼料質(zhì)量安全監(jiān)管，落實完善飼料業(yè)發(fā)展的政策措施，多渠道增加飼料業(yè)投入。
（三）健全動物疫病防控體系。各級各部門要高度重視動物疫病防控工作，按照“加強領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”的原則，進(jìn)一步完善和落實重大動物疫病防治預(yù)案和防控工作責(zé)任制，建立健全各級疫情監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，提高預(yù)警預(yù)報和疫情處置能力。落實動物重大疫情應(yīng)急資金、技術(shù)、物資儲備。認(rèn)真做好畜禽重大疫病和常見病、多發(fā)病的防控工作，確保免疫密度和質(zhì)量，把強制免疫、消毒滅源、監(jiān)測檢驗等綜合防控措施落到實處。加強獸藥質(zhì)量和獸藥殘留監(jiān)控，強化動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督。建立健全獸醫(yī)工作體系和財政投入保障機制，加強縣、鄉(xiāng)動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革，按照健全機構(gòu)、穩(wěn)定隊伍、落實經(jīng)費、創(chuàng)新機制的要求，健全基層畜牧獸醫(yī)防控體系。要根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革的實施意見》（晉政發(fā)〔2006〕27號）要求，充實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)中心站人員，聘用村級防疫員，落實人員工資和補貼，穩(wěn)定基層畜牧獸醫(yī)隊伍。
（四）構(gòu)建畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系
1．加強畜牧業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。建立畜禽標(biāo)識及其疫病溯源系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)飼養(yǎng)、生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)全程追溯。加強畜禽養(yǎng)殖場和小區(qū)養(yǎng)殖檔案管理，實現(xiàn)從畜禽出生到屠宰的全程監(jiān)管。嚴(yán)格畜牧業(yè)投入品監(jiān)管和畜產(chǎn)品污染物監(jiān)控，規(guī)范飼料、獸藥及添加劑使用，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。開展無公害、綠色、有機畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和企業(yè)認(rèn)證，大力發(fā)展規(guī)模健康畜禽生產(chǎn)。
2．加強畜禽屠宰和畜產(chǎn)品市場監(jiān)管。實行縣級動檢人員駐場檢疫持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行肉品品質(zhì)強制檢驗制度，堅決關(guān)閉不符合國家法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的屠宰場（點），嚴(yán)厲打擊非法屠宰場和私屠濫宰的違法行為。落實畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和質(zhì)量責(zé)任追究制度，加大對瘦肉精等違禁藥品使用的查處力度，保證上市產(chǎn)品的質(zhì)量。規(guī)范奶站生產(chǎn)經(jīng)營行為，加強液態(tài)奶和其他畜產(chǎn)品的市場監(jiān)管，完善液態(tài)奶標(biāo)識制度，全面加強畜產(chǎn)品流通監(jiān)管。
（五）強化人才支撐體系。一是要積極引進(jìn)和聘用外埠高端人才，加快我市畜牧業(yè)高新技術(shù)推廣步伐；二是要同科研院所協(xié)作，開展技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)加快科技成果轉(zhuǎn)化；三是要鼓勵科技人員轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，開展技術(shù)承包和技術(shù)服務(wù)；四是要以提高畜牧技術(shù)人員和養(yǎng)殖戶素質(zhì)為目標(biāo)，加大科技培訓(xùn)力度，通過科技入戶等形式，在全市培育造就一批畜牧科技示范戶和科技帶頭人。
五、營造現(xiàn)代畜牧發(fā)展的良好環(huán)境
（一）建立穩(wěn)定的投入機制
1．加大對畜牧業(yè)的資金投入。各級財政要建立對畜牧業(yè)穩(wěn)定增長的投入機制，建立工業(yè)反哺畜牧業(yè)的長效機制，對規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)模特色優(yōu)勢養(yǎng)殖企業(yè)的良種引進(jìn)和生產(chǎn)設(shè)備購置、優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)等給予資金補貼，進(jìn)一步改善畜牧業(yè)生產(chǎn)條件。今后市縣兩級財政要加大對畜牧業(yè)的投資。縣級用于畜牧業(yè)專項投資每年每縣不少于100萬元，市縣兩級財政對畜牧業(yè)投資增幅不低于經(jīng)常性財政收入的增幅。對畜牧業(yè)專項資金的投入主要用于動物疫病防控及體系建設(shè)和畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展以獎代補等。要積極探索以財政投資為引導(dǎo)，農(nóng)民投資為主體，社會資金積極參與的多元化畜牧業(yè)投入機制。不斷探索和建立畜牧業(yè)以獎代補、貸款貼息等機制。要認(rèn)真落實中央對畜牧業(yè)的各項資金扶持政策，足額落實到位各項配套資金，切實提高資金使用整體效益，逐步建立畜牧業(yè)資金統(tǒng)籌安排使用機制。
2．加大對畜牧業(yè)的稅收支持。各縣（區(qū)、市）和開發(fā)區(qū)及縣有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院有關(guān)稅收方面的扶持政策，減輕養(yǎng)殖農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，降低生產(chǎn)成本。
3．科學(xué)合理規(guī)劃養(yǎng)殖用地。各縣（區(qū)、市）政府要科學(xué)合理地規(guī)劃畜牧養(yǎng)殖業(yè)用地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要預(yù)留安排養(yǎng)殖用地指標(biāo)，規(guī)模養(yǎng)殖場用地原則上按“晉中市畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)小區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”執(zhí)行。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃建立的畜禽養(yǎng)殖場、畜牧小區(qū)用地按農(nóng)業(yè)用地管理。畜禽養(yǎng)殖場、小區(qū)、園區(qū)用地使用權(quán)期限屆滿，需要恢復(fù)為原用途的，由畜禽養(yǎng)殖場、畜牧小區(qū)、園區(qū)土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)恢復(fù)。在畜禽養(yǎng)殖場、畜牧小區(qū)、園區(qū)用地范圍內(nèi)需要興建永久性建(構(gòu))筑物，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，依照國家土地管理法律、法規(guī)及有關(guān)政策的規(guī)定辦理。
4．加大對畜牧業(yè)的金融支持。加大金融體制機制創(chuàng)新力度，積極支持發(fā)展現(xiàn)代畜牧，市、縣兩級籌建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)融資擔(dān)保公司，支持畜牧業(yè)貸款。建立畜牧業(yè)風(fēng)險防范機制，積極開展對能繁母豬、奶牛等畜牧業(yè)保險，鼓勵養(yǎng)殖戶（場）投保，建立保險與補貼相結(jié)合的制度。
（二）依法促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展。要深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國動物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，落實支持畜牧業(yè)發(fā)展的各項措施。加大普法力度，提高生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識。加強行政執(zhí)法體系建設(shè)，不斷提高依法行政能力和水平。
（三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)、市）政府、開發(fā)區(qū)管委會及各有關(guān)部門要把扶持畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展列入重要議事日程，制訂畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真組織實施。要加強調(diào)查研究，及時解決畜牧業(yè)發(fā)展中遇到的各種矛盾和問題。加強畜牧業(yè)生產(chǎn)和市場供應(yīng)動態(tài)監(jiān)測及分析預(yù)警，及時發(fā)布畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)和飼料及原料供求市場信息，指導(dǎo)合理安排生產(chǎn)，幫助養(yǎng)殖場（戶）規(guī)避市場風(fēng)險。發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，正確引導(dǎo)畜產(chǎn)品健康消費，擴(kuò)大消費需求。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要充分發(fā)揮在規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)等方面的職能作用；財政、發(fā)改、國土、扶貧、金融、農(nóng)業(yè)等各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，通力合作，共同促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要按照屬地管理的原則，強化畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、動物疫病防控和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管責(zé)任制。嚴(yán)格實行畜牧業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制年度考核，對發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)突出的縣（區(qū)、市）和先進(jìn)集體、個人給予表彰獎勵；對因工作責(zé)任不到位引發(fā)重大疫情和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任事故的縣，實行“一票否決”，取消當(dāng)年農(nóng)業(yè)綜合評獎資格，并嚴(yán)肅追究責(zé)任人的責(zé)任。
二〇〇九年七月一日
