為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實加強食品安全管理，避免重特大食品安全事故的發(fā)生，確保人民群眾飲食安全，特制訂本方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)食品安全地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的要求，加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、實行問責(zé)，按照寬進(jìn)嚴(yán)管、疏堵結(jié)合、以疏為主、嚴(yán)格監(jiān)管的原則實施全面整治。
二、工作目標(biāo)
以食品生產(chǎn)、流通和消費領(lǐng)域食品安全專項整治工作為重點，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品等違法行為，創(chuàng)建一批亮照經(jīng)營示范街（社區(qū)），提升一批證照齊全的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，規(guī)范一批證照不齊和超范圍經(jīng)營的經(jīng)營戶，取締一批無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。力爭通過一年的專項整治，使杭州市食品生產(chǎn)加工和經(jīng)營企業(yè)達(dá)標(biāo)、規(guī)范，不發(fā)生重特大食品安全事故，食品安全狀況持續(xù)穩(wěn)定。
三、計劃安排
按照條塊結(jié)合、以塊為主、屬地包干的整治原則，生產(chǎn)、流通和消費領(lǐng)域的專項整治工作由各區(qū)、縣（市）政府（杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會）〔以下簡稱各區(qū)、縣（市）政府（管委會）〕按照本方案及《杭州市食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全專項整治方案》、《杭州市流通領(lǐng)域食品安全專項整治方案》、《杭州市消費領(lǐng)域食品安全專項整治方案》的要求組織實施，市級相關(guān)部門做好指導(dǎo)和配合工作。專項整治分三個階段。
（一）組織準(zhǔn)備階段（2008年10月上旬至11月上旬）。
市政府制發(fā)總體工作方案和生產(chǎn)、流通、消費領(lǐng)域?qū)ｍ椪畏桨浮８鞯馗鞑块T根據(jù)方案要求，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、整治重點和工作要求，結(jié)合實際研究制定具體行動方案。市質(zhì)監(jiān)局牽頭組織對全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行普查并完成調(diào)查摸底工作，市工商局牽頭組織對全市食品流通企業(yè)進(jìn)行普查并完成調(diào)查摸底工作，市衛(wèi)生局牽頭組織對全市餐飲企業(yè)進(jìn)行普查并完成調(diào)查摸底工作。
（二）集中整治階段（2008年11月中旬至2009年6月底）。
各區(qū)、縣（市）政府（管委會）抓住重點，安排計劃，實施整治。對證照齊全的企業(yè)，要幫助其完善管理制度，落實管理責(zé)任，提高管理水平；對證照不齊的企業(yè)或無證無照的經(jīng)營行為，要督促其立即停業(yè)并迅速整改，如能達(dá)標(biāo)規(guī)范的依法申領(lǐng)證照；對達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)或經(jīng)營行為要堅決取締；對制售假冒偽劣食品的行為要堅決打擊。
（三）鞏固提高階段（2009年7月至2009年9月底）。
各區(qū)、縣（市）政府（管委會）對專項整治工作進(jìn)行分析總結(jié)，并進(jìn)一步查漏補缺，建立健全管理制度，落實長效監(jiān)管措施，迎接整治驗收。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。專項整治工作由市政府分管副市長牽頭，市食品安全委員會辦公室負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。生產(chǎn)加工領(lǐng)域食品質(zhì)量安全專項整治工作由市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)牽頭，流通領(lǐng)域食品安全專項整治工作由市工商局負(fù)責(zé)牽頭，消費領(lǐng)域食品安全專項整治工作由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)牽頭。各區(qū)、縣（市）政府（管委會）和各部門“一把手”要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，落實好專項整治的各項工作。
（二）實行負(fù)責(zé)制。以塊為主，實行食品質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制。由各區(qū)、縣（市）政府（管委會）按照專項整治方案要求，組織對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行整治。積極開展食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)，創(chuàng)建一批示范單位，提高轄區(qū)食品安全監(jiān)管水平。
（三）實行問責(zé)制。各地各有關(guān)部門要明確責(zé)任，各司其職，密切配合，確保無縫對接，發(fā)生問題嚴(yán)格實行問責(zé)制。
（四）完善企業(yè)管理。各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實《杭州市人民政府關(guān)于暫停征收152項行政事業(yè)性收費的通知》（杭政函〔2008〕184號）要求，暫停征收食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的相關(guān)規(guī)費，對152項以外的行政事業(yè)性收費，要按照能減則減，能免則免的原則，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；要全面落實現(xiàn)有各項扶持企業(yè)發(fā)展政策，培育和促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)健康發(fā)展；要積極推動企業(yè)按照自愿合法的原則實施兼并重組，擴大生產(chǎn)規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高市場占有率；要教育企業(yè)誠信經(jīng)營，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，確保食品質(zhì)量安全。要進(jìn)一步完善審批制度，建立食品生產(chǎn)許可證申領(lǐng)聯(lián)合審查前置服務(wù)機制。
（五）組織專項檢查。市政府將在春節(jié)前和明年上半年適時組織開展生產(chǎn)、流通、消費領(lǐng)域的食品安全聯(lián)合檢查，公開處理一批違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為。同時對各地各部門的專項整治工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查。各區(qū)、縣（市）政府（管委會）也要層層落實，開展檢查和督促，確保整治工作落實到位。
（六）加強輿論監(jiān)督。新聞媒體要加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的輿論監(jiān)督，及時曝光嚴(yán)重的食品質(zhì)量問題及相關(guān)企業(yè)；要進(jìn)一步完善舉報投訴制度，形成全社會參與監(jiān)督的氛圍。
附件：1.杭州市食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全專項整治方案
杭州市流通領(lǐng)域食品安全專項整治方案
杭州市消費領(lǐng)域食品安全專項整治方案
附件
杭州市食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全專項整治方案
（杭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 二○○八年十月二十九日）
為進(jìn)一步提高我市食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全整體水平，確保人民群眾吃得安全、放心，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)， 牢固樹立以人為本、確保安全的思想，堅持寬進(jìn)嚴(yán)管、堵疏結(jié)合、規(guī)范提升、實行問責(zé)的原則，注重集中整治與制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強相結(jié)合，進(jìn)一步加強獲證企業(yè)證后監(jiān)管，積極引導(dǎo)、推動食品加工小作坊規(guī)范發(fā)展，進(jìn)一步提高我市食品質(zhì)量安全水平。
二、工作目標(biāo)
通過一年時間的專項整治，實現(xiàn)創(chuàng)建一批、提升一批、規(guī)范一批、關(guān)停一批的目標(biāo)，力爭所有食品生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)范達(dá)標(biāo)，并使監(jiān)管機制進(jìn)一步完善，長效管理進(jìn)一步推進(jìn)。具體目標(biāo)如下：
（一）市區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地食品加工企業(yè)全部取得食品生產(chǎn)許可證。
（二）偏遠(yuǎn)農(nóng)村食品加工小作坊取得食品生產(chǎn)許可證，或達(dá)到《杭州市食品加工小作坊質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》）要求。
（三）食品加工獲證企業(yè)的生產(chǎn)過程質(zhì)量安全控制進(jìn)一步規(guī)范，質(zhì)量管理制度進(jìn)一步健全，生產(chǎn)必備條件進(jìn)一步完善。評選一批“食品安全放心企業(yè)”。
（四）肉制品和豆制品合格率明顯提高，全市加工食品合格率穩(wěn)定在90%以上，不發(fā)生重大食品加工質(zhì)量安全事故。
（五）建立完善規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的食品加工質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制。
三、工作步驟
（一）梳理分類階段（2008年10月至2008年12月）。
在前期調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，采取“進(jìn)村入戶、逐企普查、逐項對照”的方式，全面掌握我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)基本情況，并梳理分類，建立監(jiān)管檔案。
一是對已獲取生產(chǎn)許可證的1354家企業(yè)，通過巡查、抽檢等日常監(jiān)管方式，掌握生產(chǎn)過程質(zhì)量控制尚有缺陷的企業(yè)名單。
二是對現(xiàn)存的352家食品加工小作坊，對照《標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》，結(jié)合加工小作坊的實際狀況，將其分為A、B、C三類：
A類，生產(chǎn)條件較好、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，通過幫扶和重組整合能夠取得生產(chǎn)許可證的。
B類，位于偏遠(yuǎn)農(nóng)村，具備一定的生產(chǎn)條件，加工當(dāng)?shù)厝罕娚钚枰膫鹘y(tǒng)食品，通過整治能夠達(dá)到《標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》要求的。
C類，位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地以上地區(qū)達(dá)不到生產(chǎn)許可證標(biāo)準(zhǔn)，或位于偏遠(yuǎn)農(nóng)村達(dá)不到《標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》要求的。
三是對無證無照的食品生產(chǎn)加工行為，發(fā)現(xiàn)一起依法查處一起。
（二）全面整治階段（2009年1月至6月）。
專項整治的重點內(nèi)容：解決企業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境差、經(jīng)營者和從業(yè)人員法規(guī)意識和質(zhì)量意識薄弱、濫用食品添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品以及無標(biāo)生產(chǎn)等方面存在的主要問題。
一是按照食品加工小作坊的類別，加大整治力度。對A類小作坊，加大幫扶指導(dǎo)力度，采取多種方式整合提升，積極幫助其獲取生產(chǎn)許可證；對不具備獲取食品生產(chǎn)許可證條件的一律取締；對偏遠(yuǎn)農(nóng)村的豆制品、食用植物油加工等B類小作坊，要督促、指導(dǎo)其按照《標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》的要求進(jìn)行整改提升，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全；對未能達(dá)到《標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》要求的B類小作坊和C類小作坊，要及時提請當(dāng)?shù)卣疇款^，聯(lián)合有關(guān)部門依法限期予以關(guān)停取締。
二是加大對已獲食品生產(chǎn)許可證企業(yè)的監(jiān)管。對生產(chǎn)過程質(zhì)量控制尚有缺陷的已獲證企業(yè)要加大督查整改力度，限期整改。對限期未完成整改、不能持續(xù)保持生產(chǎn)必備條件的獲證企業(yè)，要依法予以處理，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷其生產(chǎn)許可證。
三是加強對區(qū)域性產(chǎn)品的整治力度，將肉制品、豆制品、炒貨、糧食制品等列為重點整治產(chǎn)品，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。
（三）總結(jié)提高階段（2009年7月至9月）。
各區(qū)、縣（市）要按照整治目標(biāo)和重點，對整治工作情況進(jìn)行檢查，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，分析存在問題，落實監(jiān)管措施，完善長效監(jiān)管機制，鞏固專項整治成果。
四、工作要求
（一）加大改造力度。對照食品生產(chǎn)許可證發(fā)證條件和食品加工小作坊《標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》，規(guī)定A、B類小作坊生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境整改期限，督促小作坊加快整改步伐確保加工食品的質(zhì)量安全。
（二）推進(jìn)重組整合。繼續(xù)按照“龍頭帶動”、“股份聯(lián)合”、“兼并重組”等模式，堅持企業(yè)自愿、政府引導(dǎo)的原則，積極鼓勵食品加工小作坊整合提升。政府要研究出臺必要的政策措施，鼓勵農(nóng)村食品加工小作坊聯(lián)合重組。
（三）加強培訓(xùn)指導(dǎo)。開設(shè)“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)大講堂”，免費培訓(xùn)食品加工小作坊業(yè)主和質(zhì)量管理人員。宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)，宣講食品生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、食品加工相關(guān)知識、食品添加劑使用知識和相關(guān)監(jiān)管要求等，增強食品加工業(yè)主的責(zé)任意識、質(zhì)量意識和誠信意識。
（四）實施關(guān)停并轉(zhuǎn)。限定C類小作坊停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)的最后期限，未按期自行關(guān)停的，由當(dāng)?shù)卣疇款^組織相關(guān)部門予以取締。要妥善處理食品加工小作坊資產(chǎn)和人員分流問題，維護(hù)社會穩(wěn)定。各級各有關(guān)部門要建立關(guān)停并轉(zhuǎn)小作坊臺帳，建立回訪制度，防止關(guān)停食品小作坊重開。有關(guān)部門要加大對關(guān)停并轉(zhuǎn)小作坊產(chǎn)品在流通、餐飲環(huán)節(jié)的查處力度，嚴(yán)把市場關(guān)。
（五）嚴(yán)格執(zhí)法檢查。采取每月巡查、每季聯(lián)合執(zhí)法的方法，嚴(yán)格監(jiān)督A、B類食品加工小作坊執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》，督促其建立和完善索證索票、原輔料進(jìn)廠臺帳、產(chǎn)品銷售臺帳、食品添加劑備案、檢驗臺帳等制度，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系，及時糾正違規(guī)加工行為。建立明察暗訪、舉報獎勵制度，堅決打擊濫用食品添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、偷工減料、摻雜摻假等各種食品生產(chǎn)加工違法行為。
（六）加強證后監(jiān)管。繼續(xù)加大對獲證企業(yè)的證后監(jiān)管力度，采取巡查、專項抽查、年度報告審查、飛行檢查等方式確保企業(yè)保持必備生產(chǎn)條件。對加工過程質(zhì)量安全控制執(zhí)行不到位的企業(yè)，要依法嚴(yán)厲查處，情節(jié)嚴(yán)重的，堅決吊銷其食品生產(chǎn)許可證。建立企業(yè)自愿召回為主、監(jiān)管部門責(zé)令召回為輔的召回機制。從質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計量等各方面加強對獲證企業(yè)的指導(dǎo)，提升企業(yè)質(zhì)量管理水平。
（七）抓好宣傳引導(dǎo)。調(diào)動各方力量，大力宣傳食品安全專項整治的重要意義，形成專項整治的良好社會氛圍。建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)“紅黑”榜制度，及時發(fā)布食品安全信息，大力宣傳品牌企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定企業(yè)的形象，曝光不合格企業(yè)，確保群眾對食品安全的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（八）夯實監(jiān)管基礎(chǔ)。一是提高監(jiān)管隊伍素質(zhì)。通過舉辦專題培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、實地考察等方式，提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)知識水平和管理能力。二是完善檢驗檢測體系。建立以國家水產(chǎn)品及加工食品監(jiān)督檢測中心為龍頭，各區(qū)、縣（市）檢驗檢測機構(gòu)為支撐的層級分明、全面覆蓋的檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)。加大對各級檢測機構(gòu)裝備的投入，提高檢測能力。三是完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估、預(yù)警體系。建立食品質(zhì)量安全專家隊伍，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，開展對食品潛在風(fēng)險的前瞻性研究，預(yù)防行業(yè)性、區(qū)域性、群體性重大食品安全事件的發(fā)生。
五、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要從執(zhí)政為民的高度，高度重視專項整治工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)；要成立專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，將全面整治的各項任務(wù)和目標(biāo)逐級、逐項分解落實，確保領(lǐng)導(dǎo)力量到位、工作責(zé)任到位、整治措施到位。
（二）加強協(xié)調(diào)。各級各部門要加強協(xié)調(diào)配合，建立上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的工作機制，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，集中時間、力量，形成整治合力，確保整治工作有序推進(jìn)。
（三）加強督查。建立每月督查制度，督查專項整治情況，通報進(jìn)展情況。要實行嚴(yán)格的問責(zé)制，對領(lǐng)導(dǎo)不到位、工作不到位、整治成效不明顯的要追究責(zé)任；對發(fā)生食品安全事故的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
附件
杭州市流通領(lǐng)域食品安全專項整治方案
（杭州市工商行政管理局 二○○八年十月二十九日）
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）精神，進(jìn)一步加強我市流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作，確保人民群眾安全消費，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神，堅持以人為本，按照“全面整治、寬進(jìn)嚴(yán)管、以疏為主、疏堵結(jié)合”的方針，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品等違法行為，進(jìn)一步探索完善流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的長效機制，提高我市流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全水平。
二、工作目標(biāo)
通過專項整治，有效打擊制假售假和無照經(jīng)營食品的行為，使食品市場秩序進(jìn)一步規(guī)范，食品安全長效監(jiān)管機制逐步完善，食品經(jīng)營者的責(zé)任意識明顯增強，群眾科學(xué)消費的意識進(jìn)一步提升，人民群眾的身體健康得到進(jìn)一步保障。具體目標(biāo)如下：
（一）按照《特別規(guī)定》的要求，市區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府所在地流通領(lǐng)域食品經(jīng)營主體基本達(dá)標(biāo)。
（二）按照《杭州市小食雜店質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范》的要求，流通領(lǐng)域的小食雜店規(guī)范達(dá)標(biāo)。
（三）按照《杭州市商品交易市場商品準(zhǔn)入規(guī)范指導(dǎo)意見》、《杭州市工商行政管理局食品安全警示信息快速處置辦法》、《杭州市商品交易市場信用建設(shè)實施意見》等的相關(guān)要求，通過引導(dǎo)規(guī)范，實現(xiàn)上市商品源頭監(jiān)控，凈化市場，營造放心消費環(huán)境。
（四）按照《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于查處取締無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營的意見》（杭政辦函〔2006〕98號）的要求，對無證無照從事食品經(jīng)營的，發(fā)現(xiàn)一個查處一個。
（五）進(jìn)一步完善和規(guī)范流通領(lǐng)域食品安全長效監(jiān)管機制。
三、工作步驟
堅持標(biāo)本兼治、防打結(jié)合、綜合治理的原則，采取邊整治、邊檢查、邊規(guī)范的方式，綜合運用查、治、管、扶、建等措施，將專項整治與強化全程監(jiān)管相結(jié)合，加強執(zhí)法與健全制度相結(jié)合，行為整治與行業(yè)自律、誠信體系建設(shè)相結(jié)合，集中力量，集中時間，分階段實施專項整治。
專項整治行動分三個階段：
（一）調(diào)查摸底階段（2008年10月至12月）。
集中開展清理和規(guī)范食品經(jīng)營主體資格的專項執(zhí)法檢查。按照《特別規(guī)定》的要求，堅持先證后照，依法登記注冊，并對從事食品經(jīng)營的主體，尤其是前置審批項目以及根據(jù)其他有關(guān)部門通報的后置審批項目的實施主體，在經(jīng)濟戶口軟件中予以特別標(biāo)注。對食品經(jīng)營主體資格進(jìn)行全面清理，按照“誰登記、誰規(guī)范、誰負(fù)責(zé)”的原則，由各級注冊登記機構(gòu)分別實施；按照“誰監(jiān)管、誰清理、誰負(fù)責(zé)”的原則，由各級工商分局組織、基層工商所采取逐戶排查的辦法，重點核查許可證是否合法有效、登記事項是否發(fā)生變化等，對發(fā)現(xiàn)存在主體準(zhǔn)入方面問題的依法及時處理，確保主體資格合法有效。加大對無證無照經(jīng)營食品行為的清理力度，為專項整治打下基礎(chǔ)。具體以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）等基層組織為主，由屬地工商所對轄區(qū)內(nèi)流通領(lǐng)域食品經(jīng)營戶的分布情況進(jìn)行摸底清查，登記造冊，并匯總上報。
（二）整治規(guī)范階段（2009年1月至2009年6月底）。
全面落實食品安全專項整治行動方案，組織實施專項整治與規(guī)范工作，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，突出重點品種、重點單位、重點區(qū)域，切實解決食品市場秩序等方面存在的突出問題，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣和無照經(jīng)營行為。
一是集中開展對經(jīng)營者履行進(jìn)貨檢查驗收等法定責(zé)任和義務(wù)情況的專項執(zhí)法檢查。要按照《特別規(guī)定》的要求，在經(jīng)營者自查自糾的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)其建立健全進(jìn)貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、質(zhì)量承諾、不合格食品退市以及市場開辦者質(zhì)量責(zé)任等自律制度，監(jiān)督其建立健全從進(jìn)貨、倉儲、銷售到退市的各個環(huán)節(jié)的內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格落實產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的責(zé)任，做到不進(jìn)、不存、不銷不合格產(chǎn)品和假冒偽劣食品。要對全市的食品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、商場、超市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)的小食雜店鋪進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，掌握各市場、店鋪建立自律制度的情況，并對落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對尚未建立自律制度的，督促其限期建立。加大對市場開辦企業(yè)、柜臺出租企業(yè)的檢查力度，重點檢查其是否按照《特別規(guī)定》的要求建立并落實食品安全管理制度和責(zé)任制度，是否對入場銷售者的經(jīng)營資格、經(jīng)營環(huán)境和條件、遵守內(nèi)部安全管理制度情況及經(jīng)營產(chǎn)品是否符合法定要求等情況進(jìn)行檢查并做好記錄。要嚴(yán)格監(jiān)督銷售者實施不合格食品召回和退市制度，嚴(yán)防出現(xiàn)表面退市實際上繼續(xù)銷售的行為。
二是集中開展食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量專項執(zhí)法檢查。要充分利用質(zhì)量監(jiān)測等手段，有針對性的開展食品質(zhì)量定向監(jiān)測、跟蹤監(jiān)測，并加大處理力度。對散裝食品以及現(xiàn)場加工制作食品，重點檢查配料成份、微生物含量以及禁用工業(yè)化學(xué)品等情況；對包裝食品，重點檢查其合格證、保質(zhì)期、添加劑、理化指標(biāo)等內(nèi)容；要突出檢查節(jié)日性食品，重點整治價實不符、過度包裝、搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費者等問題，切實保障節(jié)日消費安全；對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合法定要求的食品，要依法查處。要加大對制假售假重點區(qū)域的監(jiān)管力度，對問題突出的市場，抓住運輸、倉儲、銷售等環(huán)節(jié)，切斷假貨流通渠道，摧毀假貨集散地，切實保障流通環(huán)節(jié)食品市場消費安全；要結(jié)合加強對農(nóng)村食品進(jìn)貨渠道和農(nóng)村集市的管理，切實保障農(nóng)村食品市場消費安全。
三是集中開展無證無照食品經(jīng)營戶的專項執(zhí)法檢查。根據(jù)杭政辦函〔2006〕98號文件的要求，由各級政府牽頭，聯(lián)合對無證無照、無法定行政許可手續(xù)的經(jīng)營食品行為進(jìn)行查處。加強源頭管理，對為無證無照經(jīng)營提供場地的出租房業(yè)主，屬于國有集體單位的，抄告其主管部門并責(zé)令收回；屬于個人的，由公安、工商部門分別根據(jù)《租賃房屋治安管理規(guī)定》和《無照經(jīng)營查處取締辦法》等規(guī)定進(jìn)行處罰，以有效控制無證無照經(jīng)營行為產(chǎn)生的源頭。
（三）總結(jié)提高階段（2009年7月至9月底）。
全市各級工商行政管理機關(guān)要督促經(jīng)營者建立健全自律制度，不斷完善監(jiān)督執(zhí)法制度，努力構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)督長效機制。要制訂檢查驗收和考核辦法，逐級對本轄區(qū)食品安全專項整治行動進(jìn)行總結(jié)和驗收，落實長效監(jiān)管措施。
四、工作要求和措施
（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。全市各級工商行政管理機關(guān)要進(jìn)一步增強責(zé)任意識和大局意識，努力實現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法的統(tǒng)一，切實做好專項整治工作。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各有關(guān)職能部門共同抓的工作機制，切實做到思想認(rèn)識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作落實到位。
（二）認(rèn)真履行職責(zé)，精心組織實施。全市各級工商行政管理部門要按照部署，結(jié)合本地區(qū)實際，制定詳細(xì)的專項整治行動方案，及時進(jìn)行動員和部署，層層分解任務(wù)。要突出重點區(qū)域、重點市場、重點品種，集中力量實施整治，著力解決存在的突出問題；要組織基層工商所，以“六查六看”為重點內(nèi)容，對轄區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，督促經(jīng)營者開展自查自糾工作。要狠抓大要案件的查辦，堅持打假與扶優(yōu)并舉，充分發(fā)揮名優(yōu)生產(chǎn)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的作用，積極幫助企業(yè)建立保護(hù)名優(yōu)、抵制假冒的自律機制。
（三）鞏固專項整治行動成果，積極構(gòu)建食品安全長效監(jiān)管機制。全市各級工商行政管理部門要結(jié)合專項整治行動，及時總結(jié)經(jīng)驗，完善監(jiān)管措施，強化建章立制，進(jìn)一步建立健全食品安全執(zhí)法監(jiān)管制度體系，監(jiān)督經(jīng)營者建立健全食品安全監(jiān)管自律體系、食品安全監(jiān)管社會監(jiān)督體系、食品安全和商品質(zhì)量監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)體系、食品安全監(jiān)管預(yù)警和應(yīng)急處置體系，積極構(gòu)建食品安全長效監(jiān)管機制。
（四）加強輿論宣傳，強化協(xié)作配合。全市各級工商行政管理部門要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等媒體的作用，大力宣傳專項整治成效，及時曝光制假售假等違法行為，營造良好的輿社會論氛圍。充分發(fā)揮12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)的作用，認(rèn)真受理消費者申訴舉報。要加強與相關(guān)職能部門的協(xié)作，積極配合有關(guān)部門依法履行食品等產(chǎn)品安全監(jiān)管職責(zé)，就共同負(fù)責(zé)的領(lǐng)域適時開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。
（五）嚴(yán)格落實責(zé)任制，強化責(zé)任追究。要切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、職能部門監(jiān)督檢查指導(dǎo)責(zé)任制和工商所屬地監(jiān)管責(zé)任制，有部署、有檢查、有考核地采取整治措施。要采取抽查、專項督查、日常檢查等多種方式，強化對專項整治的督導(dǎo)工作。要把專項整治行動各項措施落實情況作為檢查重點，并作為對單位和執(zhí)法人員評議、考核的重要內(nèi)容。要強化責(zé)任追究，對在產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管執(zhí)法中不履行或者不及時履行職責(zé)、互相推諉、濫用職權(quán)以及有其他瀆職行為造成后果的，應(yīng)依照《特別規(guī)定》予以嚴(yán)肅處理，造成嚴(yán)重后果并涉嫌犯罪的，堅決及時移送司法機關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。
（六）建立信息報告制度，及時進(jìn)行匯總和綜合分析。要建立健全信息報告制度。逐級及時報告專項整治工作的進(jìn)展情況、存在問題及整治成果，重大問題、突發(fā)事件和大要案件要以簡報、專報等形式隨時報告，不得遲報、瞞報、漏報。要對信息進(jìn)行匯總和綜合分析，及時進(jìn)行消費提示和警示，有針對性地加強部門間監(jiān)管，推進(jìn)專項整治深入開展。在專項整治期間實行周報告制度，每周各分局要將本周整治工作進(jìn)展情況及匯總統(tǒng)計表格報送市局，并于整治結(jié)束時上報專項整治工作總結(jié)。
附件
杭州市消費領(lǐng)域食品安全專項整治方案
（杭州市衛(wèi)生局 二○○八年十月二十九日
為進(jìn)一步加強對全市消費領(lǐng)域小餐飲的專項整治，完善長效管理機制，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益為出發(fā)點和落腳點，堅持專項整治與制度規(guī)范、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理、扶優(yōu)與治劣相結(jié)合，落實“兩級政府、三級管理、四級服務(wù)”的管理機制，消除小餐飲行業(yè)中存在的食品安全隱患，逐步提升小餐飲行業(yè)整體管理水平。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過集中整治，強化規(guī)范引導(dǎo)，加強日常監(jiān)管，力爭達(dá)到以下目標(biāo)：
（一）創(chuàng)建一批亮證照經(jīng)營管理的小餐飲示范單位，提升一批小餐飲規(guī)范經(jīng)營單位，整改一批證照不齊和超范圍經(jīng)營的小餐飲經(jīng)營單位，取締一批無證無照的小餐飲經(jīng)營單位。至2008年底，全市主城區(qū)創(chuàng)建50條示范街（社區(qū)），縣（市）創(chuàng)建2-3個小餐飲示范點。
（二）力爭通過教育引導(dǎo)和嚴(yán)管重罰的整治措施，主城區(qū)（城鎮(zhèn)）小餐飲經(jīng)營單位無證照經(jīng)營現(xiàn)象得到基本消除，城郊結(jié)合部（鄉(xiāng)村）小餐飲經(jīng)營單位無證照經(jīng)營現(xiàn)象得到有效遏制；經(jīng)營單位實現(xiàn)配有基本設(shè)施、從業(yè)人員持證上崗、經(jīng)營場所環(huán)境清潔，基本達(dá)到無視覺污染，并建立長效管理機制。
三、整治重點
（一）重點對象。經(jīng)營面積在200平方米以下的餐飲店。
（二）重點區(qū)域。主城區(qū)、城中村、城郊結(jié)合部、外來人口聚集點、縣城、中心鎮(zhèn)等小餐飲比較集中的區(qū)域。
（三）重點內(nèi)容。無證照經(jīng)營，餐具不消毒，室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生差等問題。
四、方法與步驟
專項整治時間為2008年10月至2009年9月。具體方法及實施步驟安排如下：
（一）第一階段：摸清底數(shù)，建立名冊（2008年10月-11月）。
在各區(qū)、縣（市）政府（管委會）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市食品安全委員會綜合協(xié)調(diào)，衛(wèi)生、工商、環(huán)保、城管執(zhí)法、公安等部門按照工作職責(zé)落實管理要求和措施，充分發(fā)揮區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（管委會）的作用，對整治范圍內(nèi)小餐飲的基本情況及動態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面排查、調(diào)查登記，并于2008年11月中旬上報登記情況。
通過拉網(wǎng)式排查，在摸清轄區(qū)內(nèi)無證照小餐飲基本情況的基礎(chǔ)上，將無證照小餐飲分為以下幾類：經(jīng)整改后即可發(fā)證的；短期整改達(dá)不到準(zhǔn)入條件，但通過管幫結(jié)合并在一定整改期限內(nèi)有可能達(dá)到基本要求且在整改期限內(nèi)作出食品安全承諾的；整改達(dá)不到要求的。要加強分類管理，做到分層、分類統(tǒng)籌安排，分批分步落實專項整治工作。
（二）第二階段：宣傳教育，集中整治（2008年11月中旬-2009年6月）。
各區(qū)、縣（市）政府（管委會）在全面調(diào)查分析本地區(qū)各類小餐飲實際狀況的基礎(chǔ)上，簡化辦證手續(xù)，按照杭政函〔2008〕184號文件要求，減免食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的相關(guān)收費。各地要開展形式多樣的宣傳教育，增強小餐飲從業(yè)人員的衛(wèi)生意識和法律意識。
各區(qū)、縣（市）政府（管委會）要精心組織和制定專項整治方案，成立專門組織，明確任務(wù)，落實責(zé)任，在春節(jié)前對已列入整治名單的無證小餐飲整治一批、取締一批，力爭取得階段性成效，確保完成目標(biāo)任務(wù)，并及時上報階段性整治情況。
（三）第三階段：創(chuàng)樹示范，完善制度（2009年7月9月）。
各區(qū)、縣（市）（管委會）應(yīng)注重典型示范，在專項整治的同時，選擇重點區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），開展小餐飲規(guī)范試點工作，并及時上報階段工作情況；要進(jìn)一步明確轄區(qū)相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。主城區(qū)在2008年的基礎(chǔ)上，擴大小餐飲示范街（社區(qū)）的創(chuàng)建力度，縣（市）加大小餐飲示范點的規(guī)范，為今后我市深入開展整治與規(guī)范工作奠定良好基礎(chǔ)。
五、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。各區(qū)、縣（市）政府（管委會） 作為小餐飲專項整治工作的第一責(zé)任人，要集中力量，迅速行動，以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，找準(zhǔn)難點、熱點問題，理清工作思路，明確責(zé)任分工，防止和克服松懈、畏難和厭戰(zhàn)情緒，積極探索先進(jìn)經(jīng)驗和有效舉措，確保小餐飲整治與規(guī)范工作取得實效。
（二）堵疏結(jié)合，分類治理。小餐飲整治工作涉及面廣、情況復(fù)雜，且關(guān)系民生，各區(qū)、縣（市）（管委會）要根據(jù)不同情況，切實加強分類指導(dǎo)，實行扶持規(guī)范和嚴(yán)管重罰的政策，做到打扶結(jié)合、疏堵并舉。要創(chuàng)建一批小餐飲示范街區(qū)（點）、整改幫扶一批小餐飲達(dá)到規(guī)范要求、堅決關(guān)停取締一批問題嚴(yán)重的無證小餐飲。
各地要以舊城改造、撤村建居等城市改造工作為契機，調(diào)整和合理控制小餐飲在本轄區(qū)的布局，提升和規(guī)范小餐飲的檔次，并給予人、財、物等方面的政策支持。堅決消除整治、規(guī)范、取締的“回潮”現(xiàn)象。要及時總結(jié)有效的經(jīng)驗和做法，并轉(zhuǎn)化為長效管理機制。
（三）落實責(zé)任制和責(zé)任追究制。要堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，市區(qū)兩級聯(lián)動。市政府將與各區(qū)、縣（市）政府（管委會）簽訂專項整治目標(biāo)責(zé)任書，明確責(zé)任分工，落實責(zé)任追究制，對工作進(jìn)展緩慢的轄區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）實行抄告制度，對抄告后仍不改進(jìn)的要予以通報，再不整改的要對相關(guān)責(zé)任人啟動問責(zé)制度。各地要將小餐飲專項整治與規(guī)范工作情況列入年度食品安全目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。
（四）加大宣傳，正確引導(dǎo)。各地要充分利用新聞媒體對相關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)和飲食科普知識進(jìn)行推廣和宣傳，并通過開展今年的《食品衛(wèi)生法》宣傳周活動，增強公眾的健康飲食消費意識。要大力宣傳先進(jìn)人物和先進(jìn)集體，堅持正確的輿論導(dǎo)向，營造有利于小餐飲專項整治與規(guī)范工作的輿論氛圍。
（五）加強協(xié)調(diào)，密切配合。各區(qū)、縣（市）食品安全委員會，衛(wèi)生、工商、環(huán)保、城管執(zhí)法、公安等部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，建立上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的工作機制，形成工作合力，在各區(qū)、縣（市）政府（管委會）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)小餐飲整治與規(guī)范工作持續(xù)有效地開展。
（六）及時總結(jié)，暢通信息。各區(qū)、縣（市）政府（管委會）要及時掌握整治工作動態(tài)，定期梳理小餐飲整治與規(guī)范工作情況，分析典型事例，并針對整治薄弱環(huán)節(jié)和問題，采取有效措施，推進(jìn)整治工作深入開展。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)食品安全地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的要求，加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、實行問責(zé)，按照寬進(jìn)嚴(yán)管、疏堵結(jié)合、以疏為主、嚴(yán)格監(jiān)管的原則實施全面整治。
二、工作目標(biāo)
以食品生產(chǎn)、流通和消費領(lǐng)域食品安全專項整治工作為重點，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品等違法行為，創(chuàng)建一批亮照經(jīng)營示范街（社區(qū)），提升一批證照齊全的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，規(guī)范一批證照不齊和超范圍經(jīng)營的經(jīng)營戶，取締一批無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。力爭通過一年的專項整治，使杭州市食品生產(chǎn)加工和經(jīng)營企業(yè)達(dá)標(biāo)、規(guī)范，不發(fā)生重特大食品安全事故，食品安全狀況持續(xù)穩(wěn)定。
三、計劃安排
按照條塊結(jié)合、以塊為主、屬地包干的整治原則，生產(chǎn)、流通和消費領(lǐng)域的專項整治工作由各區(qū)、縣（市）政府（杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會）〔以下簡稱各區(qū)、縣（市）政府（管委會）〕按照本方案及《杭州市食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全專項整治方案》、《杭州市流通領(lǐng)域食品安全專項整治方案》、《杭州市消費領(lǐng)域食品安全專項整治方案》的要求組織實施，市級相關(guān)部門做好指導(dǎo)和配合工作。專項整治分三個階段。
（一）組織準(zhǔn)備階段（2008年10月上旬至11月上旬）。
市政府制發(fā)總體工作方案和生產(chǎn)、流通、消費領(lǐng)域?qū)ｍ椪畏桨浮８鞯馗鞑块T根據(jù)方案要求，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、整治重點和工作要求，結(jié)合實際研究制定具體行動方案。市質(zhì)監(jiān)局牽頭組織對全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行普查并完成調(diào)查摸底工作，市工商局牽頭組織對全市食品流通企業(yè)進(jìn)行普查并完成調(diào)查摸底工作，市衛(wèi)生局牽頭組織對全市餐飲企業(yè)進(jìn)行普查并完成調(diào)查摸底工作。
（二）集中整治階段（2008年11月中旬至2009年6月底）。
各區(qū)、縣（市）政府（管委會）抓住重點，安排計劃，實施整治。對證照齊全的企業(yè)，要幫助其完善管理制度，落實管理責(zé)任，提高管理水平；對證照不齊的企業(yè)或無證無照的經(jīng)營行為，要督促其立即停業(yè)并迅速整改，如能達(dá)標(biāo)規(guī)范的依法申領(lǐng)證照；對達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)或經(jīng)營行為要堅決取締；對制售假冒偽劣食品的行為要堅決打擊。
（三）鞏固提高階段（2009年7月至2009年9月底）。
各區(qū)、縣（市）政府（管委會）對專項整治工作進(jìn)行分析總結(jié)，并進(jìn)一步查漏補缺，建立健全管理制度，落實長效監(jiān)管措施，迎接整治驗收。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。專項整治工作由市政府分管副市長牽頭，市食品安全委員會辦公室負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。生產(chǎn)加工領(lǐng)域食品質(zhì)量安全專項整治工作由市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)牽頭，流通領(lǐng)域食品安全專項整治工作由市工商局負(fù)責(zé)牽頭，消費領(lǐng)域食品安全專項整治工作由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)牽頭。各區(qū)、縣（市）政府（管委會）和各部門“一把手”要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，落實好專項整治的各項工作。
（二）實行負(fù)責(zé)制。以塊為主，實行食品質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制。由各區(qū)、縣（市）政府（管委會）按照專項整治方案要求，組織對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行整治。積極開展食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)，創(chuàng)建一批示范單位，提高轄區(qū)食品安全監(jiān)管水平。
（三）實行問責(zé)制。各地各有關(guān)部門要明確責(zé)任，各司其職，密切配合，確保無縫對接，發(fā)生問題嚴(yán)格實行問責(zé)制。
（四）完善企業(yè)管理。各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實《杭州市人民政府關(guān)于暫停征收152項行政事業(yè)性收費的通知》（杭政函〔2008〕184號）要求，暫停征收食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的相關(guān)規(guī)費，對152項以外的行政事業(yè)性收費，要按照能減則減，能免則免的原則，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；要全面落實現(xiàn)有各項扶持企業(yè)發(fā)展政策，培育和促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)健康發(fā)展；要積極推動企業(yè)按照自愿合法的原則實施兼并重組，擴大生產(chǎn)規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高市場占有率；要教育企業(yè)誠信經(jīng)營，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，確保食品質(zhì)量安全。要進(jìn)一步完善審批制度，建立食品生產(chǎn)許可證申領(lǐng)聯(lián)合審查前置服務(wù)機制。
（五）組織專項檢查。市政府將在春節(jié)前和明年上半年適時組織開展生產(chǎn)、流通、消費領(lǐng)域的食品安全聯(lián)合檢查，公開處理一批違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為。同時對各地各部門的專項整治工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查。各區(qū)、縣（市）政府（管委會）也要層層落實，開展檢查和督促，確保整治工作落實到位。
（六）加強輿論監(jiān)督。新聞媒體要加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的輿論監(jiān)督，及時曝光嚴(yán)重的食品質(zhì)量問題及相關(guān)企業(yè)；要進(jìn)一步完善舉報投訴制度，形成全社會參與監(jiān)督的氛圍。
附件：1.杭州市食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全專項整治方案
杭州市流通領(lǐng)域食品安全專項整治方案
杭州市消費領(lǐng)域食品安全專項整治方案
附件
杭州市食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全專項整治方案
（杭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 二○○八年十月二十九日）
為進(jìn)一步提高我市食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全整體水平，確保人民群眾吃得安全、放心，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)， 牢固樹立以人為本、確保安全的思想，堅持寬進(jìn)嚴(yán)管、堵疏結(jié)合、規(guī)范提升、實行問責(zé)的原則，注重集中整治與制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強相結(jié)合，進(jìn)一步加強獲證企業(yè)證后監(jiān)管，積極引導(dǎo)、推動食品加工小作坊規(guī)范發(fā)展，進(jìn)一步提高我市食品質(zhì)量安全水平。
二、工作目標(biāo)
通過一年時間的專項整治，實現(xiàn)創(chuàng)建一批、提升一批、規(guī)范一批、關(guān)停一批的目標(biāo)，力爭所有食品生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)范達(dá)標(biāo)，并使監(jiān)管機制進(jìn)一步完善，長效管理進(jìn)一步推進(jìn)。具體目標(biāo)如下：
（一）市區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地食品加工企業(yè)全部取得食品生產(chǎn)許可證。
（二）偏遠(yuǎn)農(nóng)村食品加工小作坊取得食品生產(chǎn)許可證，或達(dá)到《杭州市食品加工小作坊質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》）要求。
（三）食品加工獲證企業(yè)的生產(chǎn)過程質(zhì)量安全控制進(jìn)一步規(guī)范，質(zhì)量管理制度進(jìn)一步健全，生產(chǎn)必備條件進(jìn)一步完善。評選一批“食品安全放心企業(yè)”。
（四）肉制品和豆制品合格率明顯提高，全市加工食品合格率穩(wěn)定在90%以上，不發(fā)生重大食品加工質(zhì)量安全事故。
（五）建立完善規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的食品加工質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制。
三、工作步驟
（一）梳理分類階段（2008年10月至2008年12月）。
在前期調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，采取“進(jìn)村入戶、逐企普查、逐項對照”的方式，全面掌握我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)基本情況，并梳理分類，建立監(jiān)管檔案。
一是對已獲取生產(chǎn)許可證的1354家企業(yè)，通過巡查、抽檢等日常監(jiān)管方式，掌握生產(chǎn)過程質(zhì)量控制尚有缺陷的企業(yè)名單。
二是對現(xiàn)存的352家食品加工小作坊，對照《標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》，結(jié)合加工小作坊的實際狀況，將其分為A、B、C三類：
A類，生產(chǎn)條件較好、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，通過幫扶和重組整合能夠取得生產(chǎn)許可證的。
B類，位于偏遠(yuǎn)農(nóng)村，具備一定的生產(chǎn)條件，加工當(dāng)?shù)厝罕娚钚枰膫鹘y(tǒng)食品，通過整治能夠達(dá)到《標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》要求的。
C類，位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地以上地區(qū)達(dá)不到生產(chǎn)許可證標(biāo)準(zhǔn)，或位于偏遠(yuǎn)農(nóng)村達(dá)不到《標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》要求的。
三是對無證無照的食品生產(chǎn)加工行為，發(fā)現(xiàn)一起依法查處一起。
（二）全面整治階段（2009年1月至6月）。
專項整治的重點內(nèi)容：解決企業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境差、經(jīng)營者和從業(yè)人員法規(guī)意識和質(zhì)量意識薄弱、濫用食品添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品以及無標(biāo)生產(chǎn)等方面存在的主要問題。
一是按照食品加工小作坊的類別，加大整治力度。對A類小作坊，加大幫扶指導(dǎo)力度，采取多種方式整合提升，積極幫助其獲取生產(chǎn)許可證；對不具備獲取食品生產(chǎn)許可證條件的一律取締；對偏遠(yuǎn)農(nóng)村的豆制品、食用植物油加工等B類小作坊，要督促、指導(dǎo)其按照《標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》的要求進(jìn)行整改提升，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全；對未能達(dá)到《標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》要求的B類小作坊和C類小作坊，要及時提請當(dāng)?shù)卣疇款^，聯(lián)合有關(guān)部門依法限期予以關(guān)停取締。
二是加大對已獲食品生產(chǎn)許可證企業(yè)的監(jiān)管。對生產(chǎn)過程質(zhì)量控制尚有缺陷的已獲證企業(yè)要加大督查整改力度，限期整改。對限期未完成整改、不能持續(xù)保持生產(chǎn)必備條件的獲證企業(yè)，要依法予以處理，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷其生產(chǎn)許可證。
三是加強對區(qū)域性產(chǎn)品的整治力度，將肉制品、豆制品、炒貨、糧食制品等列為重點整治產(chǎn)品，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。
（三）總結(jié)提高階段（2009年7月至9月）。
各區(qū)、縣（市）要按照整治目標(biāo)和重點，對整治工作情況進(jìn)行檢查，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，分析存在問題，落實監(jiān)管措施，完善長效監(jiān)管機制，鞏固專項整治成果。
四、工作要求
（一）加大改造力度。對照食品生產(chǎn)許可證發(fā)證條件和食品加工小作坊《標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》，規(guī)定A、B類小作坊生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境整改期限，督促小作坊加快整改步伐確保加工食品的質(zhì)量安全。
（二）推進(jìn)重組整合。繼續(xù)按照“龍頭帶動”、“股份聯(lián)合”、“兼并重組”等模式，堅持企業(yè)自愿、政府引導(dǎo)的原則，積極鼓勵食品加工小作坊整合提升。政府要研究出臺必要的政策措施，鼓勵農(nóng)村食品加工小作坊聯(lián)合重組。
（三）加強培訓(xùn)指導(dǎo)。開設(shè)“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)大講堂”，免費培訓(xùn)食品加工小作坊業(yè)主和質(zhì)量管理人員。宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)，宣講食品生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、食品加工相關(guān)知識、食品添加劑使用知識和相關(guān)監(jiān)管要求等，增強食品加工業(yè)主的責(zé)任意識、質(zhì)量意識和誠信意識。
（四）實施關(guān)停并轉(zhuǎn)。限定C類小作坊停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)的最后期限，未按期自行關(guān)停的，由當(dāng)?shù)卣疇款^組織相關(guān)部門予以取締。要妥善處理食品加工小作坊資產(chǎn)和人員分流問題，維護(hù)社會穩(wěn)定。各級各有關(guān)部門要建立關(guān)停并轉(zhuǎn)小作坊臺帳，建立回訪制度，防止關(guān)停食品小作坊重開。有關(guān)部門要加大對關(guān)停并轉(zhuǎn)小作坊產(chǎn)品在流通、餐飲環(huán)節(jié)的查處力度，嚴(yán)把市場關(guān)。
（五）嚴(yán)格執(zhí)法檢查。采取每月巡查、每季聯(lián)合執(zhí)法的方法，嚴(yán)格監(jiān)督A、B類食品加工小作坊執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》，督促其建立和完善索證索票、原輔料進(jìn)廠臺帳、產(chǎn)品銷售臺帳、食品添加劑備案、檢驗臺帳等制度，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系，及時糾正違規(guī)加工行為。建立明察暗訪、舉報獎勵制度，堅決打擊濫用食品添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、偷工減料、摻雜摻假等各種食品生產(chǎn)加工違法行為。
（六）加強證后監(jiān)管。繼續(xù)加大對獲證企業(yè)的證后監(jiān)管力度，采取巡查、專項抽查、年度報告審查、飛行檢查等方式確保企業(yè)保持必備生產(chǎn)條件。對加工過程質(zhì)量安全控制執(zhí)行不到位的企業(yè)，要依法嚴(yán)厲查處，情節(jié)嚴(yán)重的，堅決吊銷其食品生產(chǎn)許可證。建立企業(yè)自愿召回為主、監(jiān)管部門責(zé)令召回為輔的召回機制。從質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計量等各方面加強對獲證企業(yè)的指導(dǎo)，提升企業(yè)質(zhì)量管理水平。
（七）抓好宣傳引導(dǎo)。調(diào)動各方力量，大力宣傳食品安全專項整治的重要意義，形成專項整治的良好社會氛圍。建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)“紅黑”榜制度，及時發(fā)布食品安全信息，大力宣傳品牌企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定企業(yè)的形象，曝光不合格企業(yè)，確保群眾對食品安全的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（八）夯實監(jiān)管基礎(chǔ)。一是提高監(jiān)管隊伍素質(zhì)。通過舉辦專題培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、實地考察等方式，提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)知識水平和管理能力。二是完善檢驗檢測體系。建立以國家水產(chǎn)品及加工食品監(jiān)督檢測中心為龍頭，各區(qū)、縣（市）檢驗檢測機構(gòu)為支撐的層級分明、全面覆蓋的檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)。加大對各級檢測機構(gòu)裝備的投入，提高檢測能力。三是完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估、預(yù)警體系。建立食品質(zhì)量安全專家隊伍，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，開展對食品潛在風(fēng)險的前瞻性研究，預(yù)防行業(yè)性、區(qū)域性、群體性重大食品安全事件的發(fā)生。
五、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要從執(zhí)政為民的高度，高度重視專項整治工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)；要成立專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，將全面整治的各項任務(wù)和目標(biāo)逐級、逐項分解落實，確保領(lǐng)導(dǎo)力量到位、工作責(zé)任到位、整治措施到位。
（二）加強協(xié)調(diào)。各級各部門要加強協(xié)調(diào)配合，建立上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的工作機制，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，集中時間、力量，形成整治合力，確保整治工作有序推進(jìn)。
（三）加強督查。建立每月督查制度，督查專項整治情況，通報進(jìn)展情況。要實行嚴(yán)格的問責(zé)制，對領(lǐng)導(dǎo)不到位、工作不到位、整治成效不明顯的要追究責(zé)任；對發(fā)生食品安全事故的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
附件
杭州市流通領(lǐng)域食品安全專項整治方案
（杭州市工商行政管理局 二○○八年十月二十九日）
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）精神，進(jìn)一步加強我市流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作，確保人民群眾安全消費，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神，堅持以人為本，按照“全面整治、寬進(jìn)嚴(yán)管、以疏為主、疏堵結(jié)合”的方針，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品等違法行為，進(jìn)一步探索完善流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的長效機制，提高我市流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全水平。
二、工作目標(biāo)
通過專項整治，有效打擊制假售假和無照經(jīng)營食品的行為，使食品市場秩序進(jìn)一步規(guī)范，食品安全長效監(jiān)管機制逐步完善，食品經(jīng)營者的責(zé)任意識明顯增強，群眾科學(xué)消費的意識進(jìn)一步提升，人民群眾的身體健康得到進(jìn)一步保障。具體目標(biāo)如下：
（一）按照《特別規(guī)定》的要求，市區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府所在地流通領(lǐng)域食品經(jīng)營主體基本達(dá)標(biāo)。
（二）按照《杭州市小食雜店質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范》的要求，流通領(lǐng)域的小食雜店規(guī)范達(dá)標(biāo)。
（三）按照《杭州市商品交易市場商品準(zhǔn)入規(guī)范指導(dǎo)意見》、《杭州市工商行政管理局食品安全警示信息快速處置辦法》、《杭州市商品交易市場信用建設(shè)實施意見》等的相關(guān)要求，通過引導(dǎo)規(guī)范，實現(xiàn)上市商品源頭監(jiān)控，凈化市場，營造放心消費環(huán)境。
（四）按照《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于查處取締無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營的意見》（杭政辦函〔2006〕98號）的要求，對無證無照從事食品經(jīng)營的，發(fā)現(xiàn)一個查處一個。
（五）進(jìn)一步完善和規(guī)范流通領(lǐng)域食品安全長效監(jiān)管機制。
三、工作步驟
堅持標(biāo)本兼治、防打結(jié)合、綜合治理的原則，采取邊整治、邊檢查、邊規(guī)范的方式，綜合運用查、治、管、扶、建等措施，將專項整治與強化全程監(jiān)管相結(jié)合，加強執(zhí)法與健全制度相結(jié)合，行為整治與行業(yè)自律、誠信體系建設(shè)相結(jié)合，集中力量，集中時間，分階段實施專項整治。
專項整治行動分三個階段：
（一）調(diào)查摸底階段（2008年10月至12月）。
集中開展清理和規(guī)范食品經(jīng)營主體資格的專項執(zhí)法檢查。按照《特別規(guī)定》的要求，堅持先證后照，依法登記注冊，并對從事食品經(jīng)營的主體，尤其是前置審批項目以及根據(jù)其他有關(guān)部門通報的后置審批項目的實施主體，在經(jīng)濟戶口軟件中予以特別標(biāo)注。對食品經(jīng)營主體資格進(jìn)行全面清理，按照“誰登記、誰規(guī)范、誰負(fù)責(zé)”的原則，由各級注冊登記機構(gòu)分別實施；按照“誰監(jiān)管、誰清理、誰負(fù)責(zé)”的原則，由各級工商分局組織、基層工商所采取逐戶排查的辦法，重點核查許可證是否合法有效、登記事項是否發(fā)生變化等，對發(fā)現(xiàn)存在主體準(zhǔn)入方面問題的依法及時處理，確保主體資格合法有效。加大對無證無照經(jīng)營食品行為的清理力度，為專項整治打下基礎(chǔ)。具體以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）等基層組織為主，由屬地工商所對轄區(qū)內(nèi)流通領(lǐng)域食品經(jīng)營戶的分布情況進(jìn)行摸底清查，登記造冊，并匯總上報。
（二）整治規(guī)范階段（2009年1月至2009年6月底）。
全面落實食品安全專項整治行動方案，組織實施專項整治與規(guī)范工作，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，突出重點品種、重點單位、重點區(qū)域，切實解決食品市場秩序等方面存在的突出問題，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣和無照經(jīng)營行為。
一是集中開展對經(jīng)營者履行進(jìn)貨檢查驗收等法定責(zé)任和義務(wù)情況的專項執(zhí)法檢查。要按照《特別規(guī)定》的要求，在經(jīng)營者自查自糾的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)其建立健全進(jìn)貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、質(zhì)量承諾、不合格食品退市以及市場開辦者質(zhì)量責(zé)任等自律制度，監(jiān)督其建立健全從進(jìn)貨、倉儲、銷售到退市的各個環(huán)節(jié)的內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格落實產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的責(zé)任，做到不進(jìn)、不存、不銷不合格產(chǎn)品和假冒偽劣食品。要對全市的食品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、商場、超市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)的小食雜店鋪進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，掌握各市場、店鋪建立自律制度的情況，并對落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對尚未建立自律制度的，督促其限期建立。加大對市場開辦企業(yè)、柜臺出租企業(yè)的檢查力度，重點檢查其是否按照《特別規(guī)定》的要求建立并落實食品安全管理制度和責(zé)任制度，是否對入場銷售者的經(jīng)營資格、經(jīng)營環(huán)境和條件、遵守內(nèi)部安全管理制度情況及經(jīng)營產(chǎn)品是否符合法定要求等情況進(jìn)行檢查并做好記錄。要嚴(yán)格監(jiān)督銷售者實施不合格食品召回和退市制度，嚴(yán)防出現(xiàn)表面退市實際上繼續(xù)銷售的行為。
二是集中開展食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量專項執(zhí)法檢查。要充分利用質(zhì)量監(jiān)測等手段，有針對性的開展食品質(zhì)量定向監(jiān)測、跟蹤監(jiān)測，并加大處理力度。對散裝食品以及現(xiàn)場加工制作食品，重點檢查配料成份、微生物含量以及禁用工業(yè)化學(xué)品等情況；對包裝食品，重點檢查其合格證、保質(zhì)期、添加劑、理化指標(biāo)等內(nèi)容；要突出檢查節(jié)日性食品，重點整治價實不符、過度包裝、搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費者等問題，切實保障節(jié)日消費安全；對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合法定要求的食品，要依法查處。要加大對制假售假重點區(qū)域的監(jiān)管力度，對問題突出的市場，抓住運輸、倉儲、銷售等環(huán)節(jié)，切斷假貨流通渠道，摧毀假貨集散地，切實保障流通環(huán)節(jié)食品市場消費安全；要結(jié)合加強對農(nóng)村食品進(jìn)貨渠道和農(nóng)村集市的管理，切實保障農(nóng)村食品市場消費安全。
三是集中開展無證無照食品經(jīng)營戶的專項執(zhí)法檢查。根據(jù)杭政辦函〔2006〕98號文件的要求，由各級政府牽頭，聯(lián)合對無證無照、無法定行政許可手續(xù)的經(jīng)營食品行為進(jìn)行查處。加強源頭管理，對為無證無照經(jīng)營提供場地的出租房業(yè)主，屬于國有集體單位的，抄告其主管部門并責(zé)令收回；屬于個人的，由公安、工商部門分別根據(jù)《租賃房屋治安管理規(guī)定》和《無照經(jīng)營查處取締辦法》等規(guī)定進(jìn)行處罰，以有效控制無證無照經(jīng)營行為產(chǎn)生的源頭。
（三）總結(jié)提高階段（2009年7月至9月底）。
全市各級工商行政管理機關(guān)要督促經(jīng)營者建立健全自律制度，不斷完善監(jiān)督執(zhí)法制度，努力構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)督長效機制。要制訂檢查驗收和考核辦法，逐級對本轄區(qū)食品安全專項整治行動進(jìn)行總結(jié)和驗收，落實長效監(jiān)管措施。
四、工作要求和措施
（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。全市各級工商行政管理機關(guān)要進(jìn)一步增強責(zé)任意識和大局意識，努力實現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法的統(tǒng)一，切實做好專項整治工作。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各有關(guān)職能部門共同抓的工作機制，切實做到思想認(rèn)識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作落實到位。
（二）認(rèn)真履行職責(zé)，精心組織實施。全市各級工商行政管理部門要按照部署，結(jié)合本地區(qū)實際，制定詳細(xì)的專項整治行動方案，及時進(jìn)行動員和部署，層層分解任務(wù)。要突出重點區(qū)域、重點市場、重點品種，集中力量實施整治，著力解決存在的突出問題；要組織基層工商所，以“六查六看”為重點內(nèi)容，對轄區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，督促經(jīng)營者開展自查自糾工作。要狠抓大要案件的查辦，堅持打假與扶優(yōu)并舉，充分發(fā)揮名優(yōu)生產(chǎn)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的作用，積極幫助企業(yè)建立保護(hù)名優(yōu)、抵制假冒的自律機制。
（三）鞏固專項整治行動成果，積極構(gòu)建食品安全長效監(jiān)管機制。全市各級工商行政管理部門要結(jié)合專項整治行動，及時總結(jié)經(jīng)驗，完善監(jiān)管措施，強化建章立制，進(jìn)一步建立健全食品安全執(zhí)法監(jiān)管制度體系，監(jiān)督經(jīng)營者建立健全食品安全監(jiān)管自律體系、食品安全監(jiān)管社會監(jiān)督體系、食品安全和商品質(zhì)量監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)體系、食品安全監(jiān)管預(yù)警和應(yīng)急處置體系，積極構(gòu)建食品安全長效監(jiān)管機制。
（四）加強輿論宣傳，強化協(xié)作配合。全市各級工商行政管理部門要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等媒體的作用，大力宣傳專項整治成效，及時曝光制假售假等違法行為，營造良好的輿社會論氛圍。充分發(fā)揮12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)的作用，認(rèn)真受理消費者申訴舉報。要加強與相關(guān)職能部門的協(xié)作，積極配合有關(guān)部門依法履行食品等產(chǎn)品安全監(jiān)管職責(zé)，就共同負(fù)責(zé)的領(lǐng)域適時開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。
（五）嚴(yán)格落實責(zé)任制，強化責(zé)任追究。要切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、職能部門監(jiān)督檢查指導(dǎo)責(zé)任制和工商所屬地監(jiān)管責(zé)任制，有部署、有檢查、有考核地采取整治措施。要采取抽查、專項督查、日常檢查等多種方式，強化對專項整治的督導(dǎo)工作。要把專項整治行動各項措施落實情況作為檢查重點，并作為對單位和執(zhí)法人員評議、考核的重要內(nèi)容。要強化責(zé)任追究，對在產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管執(zhí)法中不履行或者不及時履行職責(zé)、互相推諉、濫用職權(quán)以及有其他瀆職行為造成后果的，應(yīng)依照《特別規(guī)定》予以嚴(yán)肅處理，造成嚴(yán)重后果并涉嫌犯罪的，堅決及時移送司法機關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。
（六）建立信息報告制度，及時進(jìn)行匯總和綜合分析。要建立健全信息報告制度。逐級及時報告專項整治工作的進(jìn)展情況、存在問題及整治成果，重大問題、突發(fā)事件和大要案件要以簡報、專報等形式隨時報告，不得遲報、瞞報、漏報。要對信息進(jìn)行匯總和綜合分析，及時進(jìn)行消費提示和警示，有針對性地加強部門間監(jiān)管，推進(jìn)專項整治深入開展。在專項整治期間實行周報告制度，每周各分局要將本周整治工作進(jìn)展情況及匯總統(tǒng)計表格報送市局，并于整治結(jié)束時上報專項整治工作總結(jié)。
附件
杭州市消費領(lǐng)域食品安全專項整治方案
（杭州市衛(wèi)生局 二○○八年十月二十九日
為進(jìn)一步加強對全市消費領(lǐng)域小餐飲的專項整治，完善長效管理機制，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益為出發(fā)點和落腳點，堅持專項整治與制度規(guī)范、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理、扶優(yōu)與治劣相結(jié)合，落實“兩級政府、三級管理、四級服務(wù)”的管理機制，消除小餐飲行業(yè)中存在的食品安全隱患，逐步提升小餐飲行業(yè)整體管理水平。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過集中整治，強化規(guī)范引導(dǎo)，加強日常監(jiān)管，力爭達(dá)到以下目標(biāo)：
（一）創(chuàng)建一批亮證照經(jīng)營管理的小餐飲示范單位，提升一批小餐飲規(guī)范經(jīng)營單位，整改一批證照不齊和超范圍經(jīng)營的小餐飲經(jīng)營單位，取締一批無證無照的小餐飲經(jīng)營單位。至2008年底，全市主城區(qū)創(chuàng)建50條示范街（社區(qū)），縣（市）創(chuàng)建2-3個小餐飲示范點。
（二）力爭通過教育引導(dǎo)和嚴(yán)管重罰的整治措施，主城區(qū)（城鎮(zhèn)）小餐飲經(jīng)營單位無證照經(jīng)營現(xiàn)象得到基本消除，城郊結(jié)合部（鄉(xiāng)村）小餐飲經(jīng)營單位無證照經(jīng)營現(xiàn)象得到有效遏制；經(jīng)營單位實現(xiàn)配有基本設(shè)施、從業(yè)人員持證上崗、經(jīng)營場所環(huán)境清潔，基本達(dá)到無視覺污染，并建立長效管理機制。
三、整治重點
（一）重點對象。經(jīng)營面積在200平方米以下的餐飲店。
（二）重點區(qū)域。主城區(qū)、城中村、城郊結(jié)合部、外來人口聚集點、縣城、中心鎮(zhèn)等小餐飲比較集中的區(qū)域。
（三）重點內(nèi)容。無證照經(jīng)營，餐具不消毒，室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生差等問題。
四、方法與步驟
專項整治時間為2008年10月至2009年9月。具體方法及實施步驟安排如下：
（一）第一階段：摸清底數(shù)，建立名冊（2008年10月-11月）。
在各區(qū)、縣（市）政府（管委會）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市食品安全委員會綜合協(xié)調(diào)，衛(wèi)生、工商、環(huán)保、城管執(zhí)法、公安等部門按照工作職責(zé)落實管理要求和措施，充分發(fā)揮區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（管委會）的作用，對整治范圍內(nèi)小餐飲的基本情況及動態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面排查、調(diào)查登記，并于2008年11月中旬上報登記情況。
通過拉網(wǎng)式排查，在摸清轄區(qū)內(nèi)無證照小餐飲基本情況的基礎(chǔ)上，將無證照小餐飲分為以下幾類：經(jīng)整改后即可發(fā)證的；短期整改達(dá)不到準(zhǔn)入條件，但通過管幫結(jié)合并在一定整改期限內(nèi)有可能達(dá)到基本要求且在整改期限內(nèi)作出食品安全承諾的；整改達(dá)不到要求的。要加強分類管理，做到分層、分類統(tǒng)籌安排，分批分步落實專項整治工作。
（二）第二階段：宣傳教育，集中整治（2008年11月中旬-2009年6月）。
各區(qū)、縣（市）政府（管委會）在全面調(diào)查分析本地區(qū)各類小餐飲實際狀況的基礎(chǔ)上，簡化辦證手續(xù)，按照杭政函〔2008〕184號文件要求，減免食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的相關(guān)收費。各地要開展形式多樣的宣傳教育，增強小餐飲從業(yè)人員的衛(wèi)生意識和法律意識。
各區(qū)、縣（市）政府（管委會）要精心組織和制定專項整治方案，成立專門組織，明確任務(wù)，落實責(zé)任，在春節(jié)前對已列入整治名單的無證小餐飲整治一批、取締一批，力爭取得階段性成效，確保完成目標(biāo)任務(wù)，并及時上報階段性整治情況。
（三）第三階段：創(chuàng)樹示范，完善制度（2009年7月9月）。
各區(qū)、縣（市）（管委會）應(yīng)注重典型示范，在專項整治的同時，選擇重點區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），開展小餐飲規(guī)范試點工作，并及時上報階段工作情況；要進(jìn)一步明確轄區(qū)相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。主城區(qū)在2008年的基礎(chǔ)上，擴大小餐飲示范街（社區(qū)）的創(chuàng)建力度，縣（市）加大小餐飲示范點的規(guī)范，為今后我市深入開展整治與規(guī)范工作奠定良好基礎(chǔ)。
五、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。各區(qū)、縣（市）政府（管委會） 作為小餐飲專項整治工作的第一責(zé)任人，要集中力量，迅速行動，以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，找準(zhǔn)難點、熱點問題，理清工作思路，明確責(zé)任分工，防止和克服松懈、畏難和厭戰(zhàn)情緒，積極探索先進(jìn)經(jīng)驗和有效舉措，確保小餐飲整治與規(guī)范工作取得實效。
（二）堵疏結(jié)合，分類治理。小餐飲整治工作涉及面廣、情況復(fù)雜，且關(guān)系民生，各區(qū)、縣（市）（管委會）要根據(jù)不同情況，切實加強分類指導(dǎo)，實行扶持規(guī)范和嚴(yán)管重罰的政策，做到打扶結(jié)合、疏堵并舉。要創(chuàng)建一批小餐飲示范街區(qū)（點）、整改幫扶一批小餐飲達(dá)到規(guī)范要求、堅決關(guān)停取締一批問題嚴(yán)重的無證小餐飲。
各地要以舊城改造、撤村建居等城市改造工作為契機，調(diào)整和合理控制小餐飲在本轄區(qū)的布局，提升和規(guī)范小餐飲的檔次，并給予人、財、物等方面的政策支持。堅決消除整治、規(guī)范、取締的“回潮”現(xiàn)象。要及時總結(jié)有效的經(jīng)驗和做法，并轉(zhuǎn)化為長效管理機制。
（三）落實責(zé)任制和責(zé)任追究制。要堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，市區(qū)兩級聯(lián)動。市政府將與各區(qū)、縣（市）政府（管委會）簽訂專項整治目標(biāo)責(zé)任書，明確責(zé)任分工，落實責(zé)任追究制，對工作進(jìn)展緩慢的轄區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）實行抄告制度，對抄告后仍不改進(jìn)的要予以通報，再不整改的要對相關(guān)責(zé)任人啟動問責(zé)制度。各地要將小餐飲專項整治與規(guī)范工作情況列入年度食品安全目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。
（四）加大宣傳，正確引導(dǎo)。各地要充分利用新聞媒體對相關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)和飲食科普知識進(jìn)行推廣和宣傳，并通過開展今年的《食品衛(wèi)生法》宣傳周活動，增強公眾的健康飲食消費意識。要大力宣傳先進(jìn)人物和先進(jìn)集體，堅持正確的輿論導(dǎo)向，營造有利于小餐飲專項整治與規(guī)范工作的輿論氛圍。
（五）加強協(xié)調(diào)，密切配合。各區(qū)、縣（市）食品安全委員會，衛(wèi)生、工商、環(huán)保、城管執(zhí)法、公安等部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，建立上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的工作機制，形成工作合力，在各區(qū)、縣（市）政府（管委會）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)小餐飲整治與規(guī)范工作持續(xù)有效地開展。
（六）及時總結(jié)，暢通信息。各區(qū)、縣（市）政府（管委會）要及時掌握整治工作動態(tài)，定期梳理小餐飲整治與規(guī)范工作情況，分析典型事例，并針對整治薄弱環(huán)節(jié)和問題，采取有效措施，推進(jìn)整治工作深入開展。
