各縣、市、區人民政府，臨汾、侯馬經濟開發區管委會，壺口風景區管委會，市直有關部門：
為促進我市鮮活農產品流通，確保市場平穩運行和供應，根據省政府辦公廳《關于大力推進鮮活農產品流通體系建設的實施意見》（晉政辦發〔2012〕33號）精神，結合我市實際，現提出如下實施意見。
一、指導思想和發展思路
深入貫徹落實科學發展觀，以保障鮮活農產品市場供應和價格穩定為目的，以解決鮮活農產品“賣難買貴”為宗旨，以促進產銷銜接為重點，加強鮮活農產品流通基礎設施建設，提高流通組織化程度，探索新型鮮活農產品流通方式；以推進農批對接為主體，以改造和提升現有大型農產品批發市場、農貿市場設施和功能為輔助，以建設農超對接為方向，以發展直供直銷和新型鮮活農產品銷售終端為補充，以電子商務、網絡購物為探索，按照政府引導、市場運作、創新發展的原則，在全市建立起高效、暢通、安全、有序的鮮活農產品流通體系。
二、建設目標
建設或改造4-6家農產品批發市場；
建設或改造5家標準化城鄉農貿市場；
選擇1家大型連鎖零售企業探索推進農超對接試點；
建設或改造5個社區菜市場，建立100家新型鮮活農產品銷售終端。
三、主要工作任務
1.優化農產品批發市場布局，推動大型農產品批發市場升級改造。充分發揮大型農產品批發市場的引導和帶動作用，在我市鮮活農產品主產地和主銷區，建設和改造一批大型農產品批發市場，在襄汾縣、曲沃縣、吉縣鮮活農產品主產區建設或升級改造2-3家產地型農產品批發市場，在堯都區、洪洞縣建設或升級改造2-3家銷地型農產品批發市場，建設產地集配中心和銷地集散專區，主要對基礎設施進行改擴建，購置冷鏈、檢測、廢棄物處理、電子結算、信息發布等標準公益設施設備，提升服務功能，增強農產品批發市場集聚與輻射功能。
2.提高農產品流通組織化程度，培育農產品流通主體。扶持一批產銷聯營的大型農產品流通企業、農產品專業合作社、農產品生產基地及農產品運輸企業。引導企業實現公司化、規模化、品牌化發展，鼓勵開展直銷配送、連鎖經營，支持提供倉儲、運輸、包裝、加工等增值服務。提高物流效率和物流服務水平，逐步實現產銷一體化和產業化經營。
3.積極探索新型農產品流通方式，大力推進產銷銜接。積極推進農批對接、農超對接（1個試點）等多種形式的產銷對接，鼓勵農產品批發市場、大型連鎖超市等流通企業與周邊堯都區、襄汾、曲沃、洪洞等縣的蔬菜生產基地和農產品專業合作社農產品生產基地、農產品專業合作社、農業產業化龍頭企業建立長期穩定的產銷合作關系，開設鮮活農產品銷售專區，建設和完善集貨、檢測、預冷、分選、加工、冷藏、配貨、可追溯和信息平臺等設施設備，擴大農產品專業合作社生產與規模，提升農產品專業合作社品牌與功能。減少流通環節，降低流通成本，擴大對接規模。
4.夯實農貿市場的主渠道和基礎作用，對農貿市場進行標準化改造。先期選定5個農貿市場按照標準化要求進行升級改造，示范帶動全市城鄉農貿市場逐步升級提檔。其中堯都區2個、侯馬市1個、霍州市1個、翼城縣1個。按照商務部《標準化菜市場設置與管理規范》要求，以規范化、信息化、潔凈化為升級改造方向，改善基礎設施，美化市場環境，逐步減少大棚式建筑結構農貿市場，杜絕露天攤位；支持農貿市場建設檢測、排水、消防、廢棄物處理等設施；規范各項管理制度，提升農貿市場管理功能，提高農貿市場服務水平。
5.加強新型鮮活農產品銷售網絡終端建設，打造社區便民生活服務圈。引導大型農產品物流企業、農業產業化龍頭企業、農產品生產基地、農產品專業合作社在社區有序設立社區菜市場、周末車載市場、早晚市等零售網點。在居民集中居住區建設和改造5個社區菜市場，建設100個以直供菜店、平價菜店、蔬菜直銷車等方式為主的新型鮮活農產品銷售終端。通過鮮活農產品銷售網絡終端建設，保障和方便居民生活基本需要，打造社區便民服務圈。
6.推進鮮活農產品市場服務體系建設，確保市場平穩運行。加強對鮮活農產品價格、供求等信息的監測，建立和完善覆蓋鮮活農產品生產、流通、消費的共享信息數據庫和服務平臺，及時發布鮮活農產品供求、質量、價格等信息，做好鮮活農產品市場預警和調控工作；推進生活必需品儲備制度建設，建立重要生活必需品市級儲備制度，確保市場波動時，肉、菜等生活必需品能調得動、供得上、不斷檔；加強質量監管，建立鮮活農產品經常性檢測機制，進一步落實索證索票和購銷臺賬制度，推進鮮活農產品質量安全追溯體系建設。
四、保障措施
1.加強組織領導。各縣（市、區）人民政府和有關部門要把鮮活農產品流通體系建設作為重要的民生工程加以推進。市人民政府建立由市商務局牽頭，市發改、農業、財政、公安、監察、交通、衛生、質監、統計、住建、規劃、國土、物價、工商、國稅、供銷、銀監等部門和單位參加的鮮活農產品流通體系建設聯席會議制度。各有關部門要按照職責分工，加強聯系，密切協作，指定專人負責，確保相關工作順利開展。各縣（市、區）政府也要建立相應工作機制，加強組織領導，明確職責和任務，按照屬地管理和建設原則，確保本轄區農產品流通體系建設和管理工作落到實處。
2.加強用地和規劃管理。各縣（市、區）要把農產品批發市場和農貿市場建設納入到當地的城市建設總體規劃和商業網點規劃之中，長遠布局，適當超前規劃。城市拆遷改造中拆除社區菜市場、菜店的，要重建不低于原規模的蔬菜流通設施。新建城市居住區要配套建設社區菜市場和相應的商業設施，不得隨意改變用途。
3.加大財政支持。市政府每年從相關專項資金中安排一定資金用于支持鮮活農產品流通體系建設工作；各縣（市、區）政府也要安排相應的配套資金，積極探索農貿市場投資入股、回購回租、公建配套等工作，推進農貿市場產權制度轉變。同時，要積極爭取并落實國家、省相關扶持政策，為農產品流通體系建設、平抑市場價格提供資金保障。
4.完善各級配套政策。鮮活農產品流通體系建設具有重要的公益性，各級政府和有關部門要對鮮活農產品流通體系建設積極創造良好的發展環境。
稅務部門要落實農產品流通稅收政策，免征蔬菜流通環節增值稅。
物價部門要加強對鮮活農產品市場進場費、攤位費等收費項目的規范管理。對政府投資建設或控股的農產品市場、公益性農貿市場、平價菜店，按照法定程序將有關收費納入政府定價目錄，實行政府指導價或政府定價管理，并依據保本微利的原則核定收費標準。
公安、交通管理部門要嚴格執行國家鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，對整車合法裝載鮮活農產品的車輛免收通行費。積極為鮮活農產品配送車輛進城提供暢通便捷有序的通行條件。在不影響車輛正常通行的前提條件下，提供便利的停靠條件。
拓展融資渠道，積極協調銀企對接，幫助農產品流通企業與金融機構實行多層次、多形式的合作。
臨汾市人民政府辦公廳
2012年12月21日
為促進我市鮮活農產品流通，確保市場平穩運行和供應，根據省政府辦公廳《關于大力推進鮮活農產品流通體系建設的實施意見》（晉政辦發〔2012〕33號）精神，結合我市實際，現提出如下實施意見。
一、指導思想和發展思路
深入貫徹落實科學發展觀，以保障鮮活農產品市場供應和價格穩定為目的，以解決鮮活農產品“賣難買貴”為宗旨，以促進產銷銜接為重點，加強鮮活農產品流通基礎設施建設，提高流通組織化程度，探索新型鮮活農產品流通方式；以推進農批對接為主體，以改造和提升現有大型農產品批發市場、農貿市場設施和功能為輔助，以建設農超對接為方向，以發展直供直銷和新型鮮活農產品銷售終端為補充，以電子商務、網絡購物為探索，按照政府引導、市場運作、創新發展的原則，在全市建立起高效、暢通、安全、有序的鮮活農產品流通體系。
二、建設目標
建設或改造4-6家農產品批發市場；
建設或改造5家標準化城鄉農貿市場；
選擇1家大型連鎖零售企業探索推進農超對接試點；
建設或改造5個社區菜市場，建立100家新型鮮活農產品銷售終端。
三、主要工作任務
1.優化農產品批發市場布局，推動大型農產品批發市場升級改造。充分發揮大型農產品批發市場的引導和帶動作用，在我市鮮活農產品主產地和主銷區，建設和改造一批大型農產品批發市場，在襄汾縣、曲沃縣、吉縣鮮活農產品主產區建設或升級改造2-3家產地型農產品批發市場，在堯都區、洪洞縣建設或升級改造2-3家銷地型農產品批發市場，建設產地集配中心和銷地集散專區，主要對基礎設施進行改擴建，購置冷鏈、檢測、廢棄物處理、電子結算、信息發布等標準公益設施設備，提升服務功能，增強農產品批發市場集聚與輻射功能。
2.提高農產品流通組織化程度，培育農產品流通主體。扶持一批產銷聯營的大型農產品流通企業、農產品專業合作社、農產品生產基地及農產品運輸企業。引導企業實現公司化、規模化、品牌化發展，鼓勵開展直銷配送、連鎖經營，支持提供倉儲、運輸、包裝、加工等增值服務。提高物流效率和物流服務水平，逐步實現產銷一體化和產業化經營。
3.積極探索新型農產品流通方式，大力推進產銷銜接。積極推進農批對接、農超對接（1個試點）等多種形式的產銷對接，鼓勵農產品批發市場、大型連鎖超市等流通企業與周邊堯都區、襄汾、曲沃、洪洞等縣的蔬菜生產基地和農產品專業合作社農產品生產基地、農產品專業合作社、農業產業化龍頭企業建立長期穩定的產銷合作關系，開設鮮活農產品銷售專區，建設和完善集貨、檢測、預冷、分選、加工、冷藏、配貨、可追溯和信息平臺等設施設備，擴大農產品專業合作社生產與規模，提升農產品專業合作社品牌與功能。減少流通環節，降低流通成本，擴大對接規模。
4.夯實農貿市場的主渠道和基礎作用，對農貿市場進行標準化改造。先期選定5個農貿市場按照標準化要求進行升級改造，示范帶動全市城鄉農貿市場逐步升級提檔。其中堯都區2個、侯馬市1個、霍州市1個、翼城縣1個。按照商務部《標準化菜市場設置與管理規范》要求，以規范化、信息化、潔凈化為升級改造方向，改善基礎設施，美化市場環境，逐步減少大棚式建筑結構農貿市場，杜絕露天攤位；支持農貿市場建設檢測、排水、消防、廢棄物處理等設施；規范各項管理制度，提升農貿市場管理功能，提高農貿市場服務水平。
5.加強新型鮮活農產品銷售網絡終端建設，打造社區便民生活服務圈。引導大型農產品物流企業、農業產業化龍頭企業、農產品生產基地、農產品專業合作社在社區有序設立社區菜市場、周末車載市場、早晚市等零售網點。在居民集中居住區建設和改造5個社區菜市場，建設100個以直供菜店、平價菜店、蔬菜直銷車等方式為主的新型鮮活農產品銷售終端。通過鮮活農產品銷售網絡終端建設，保障和方便居民生活基本需要，打造社區便民服務圈。
6.推進鮮活農產品市場服務體系建設，確保市場平穩運行。加強對鮮活農產品價格、供求等信息的監測，建立和完善覆蓋鮮活農產品生產、流通、消費的共享信息數據庫和服務平臺，及時發布鮮活農產品供求、質量、價格等信息，做好鮮活農產品市場預警和調控工作；推進生活必需品儲備制度建設，建立重要生活必需品市級儲備制度，確保市場波動時，肉、菜等生活必需品能調得動、供得上、不斷檔；加強質量監管，建立鮮活農產品經常性檢測機制，進一步落實索證索票和購銷臺賬制度，推進鮮活農產品質量安全追溯體系建設。
四、保障措施
1.加強組織領導。各縣（市、區）人民政府和有關部門要把鮮活農產品流通體系建設作為重要的民生工程加以推進。市人民政府建立由市商務局牽頭，市發改、農業、財政、公安、監察、交通、衛生、質監、統計、住建、規劃、國土、物價、工商、國稅、供銷、銀監等部門和單位參加的鮮活農產品流通體系建設聯席會議制度。各有關部門要按照職責分工，加強聯系，密切協作，指定專人負責，確保相關工作順利開展。各縣（市、區）政府也要建立相應工作機制，加強組織領導，明確職責和任務，按照屬地管理和建設原則，確保本轄區農產品流通體系建設和管理工作落到實處。
2.加強用地和規劃管理。各縣（市、區）要把農產品批發市場和農貿市場建設納入到當地的城市建設總體規劃和商業網點規劃之中，長遠布局，適當超前規劃。城市拆遷改造中拆除社區菜市場、菜店的，要重建不低于原規模的蔬菜流通設施。新建城市居住區要配套建設社區菜市場和相應的商業設施，不得隨意改變用途。
3.加大財政支持。市政府每年從相關專項資金中安排一定資金用于支持鮮活農產品流通體系建設工作；各縣（市、區）政府也要安排相應的配套資金，積極探索農貿市場投資入股、回購回租、公建配套等工作，推進農貿市場產權制度轉變。同時，要積極爭取并落實國家、省相關扶持政策，為農產品流通體系建設、平抑市場價格提供資金保障。
4.完善各級配套政策。鮮活農產品流通體系建設具有重要的公益性，各級政府和有關部門要對鮮活農產品流通體系建設積極創造良好的發展環境。
稅務部門要落實農產品流通稅收政策，免征蔬菜流通環節增值稅。
物價部門要加強對鮮活農產品市場進場費、攤位費等收費項目的規范管理。對政府投資建設或控股的農產品市場、公益性農貿市場、平價菜店，按照法定程序將有關收費納入政府定價目錄，實行政府指導價或政府定價管理，并依據保本微利的原則核定收費標準。
公安、交通管理部門要嚴格執行國家鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，對整車合法裝載鮮活農產品的車輛免收通行費。積極為鮮活農產品配送車輛進城提供暢通便捷有序的通行條件。在不影響車輛正常通行的前提條件下，提供便利的停靠條件。
拓展融資渠道，積極協調銀企對接，幫助農產品流通企業與金融機構實行多層次、多形式的合作。
臨汾市人民政府辦公廳
2012年12月21日
