各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為認真貫徹落實《國務院關于加強產品質量和食品安全工作的通知》（國發〔2007〕23號，以下簡稱《通知》）和《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（國務院令503號，以下簡稱《特別規定》）精神，提升我省產品質量和食品安全水平，切實保障人民群眾的健康安全，推動我省經濟社會又好又快發展，現結合我省實際提出以下貫徹意見：
一、充分認識做好產品質量和食品安全工作的重要意義
產品質量和食品安全關系人民群眾切身利益，關系企業的生存和發展，關系國家形象。省委、省政府歷來高度重視產品質量和食品安全工作。近年來，通過各級、各部門和廣大企業的不懈努力，我省產品質量水平不斷提升，產品抽檢合格率一直高于全國平均水平，較好滿足了經濟社會發展需要和人民群眾日益增長的消費需求。但是也要看到，當前我省有的地方和企業質量意識還不夠強，產品質量和食品安全工作還存在薄弱環節，一些產品質量檔次還不夠高，量大面廣的食品生產加工小企業、小作坊中小部分企業存在質量安全隱患，少數企業誠信度還不夠高等。面對新形勢和新任務，各級各部門一定要提高做好產品質量和食品安全工作重要意義的認識，進一步增強工作的緊迫感和責任感，切實把加強產品質量和食品安全工作作為一項重大的戰略任務，采取有效措施抓緊抓好。
二、認真落實產品質量和食品安全工作的責任
做好產品質量和食品安全工作是各級政府、相關部門和生產經營企業的共同責任。當前，尤其要貫徹落實好國務院《通知》和《特別規定》，切實做好食品等產品（以下統稱產品，即除食品外，還包括食用農產品、藥品等與人體健康和生命安全有關的產品）的安全工作，切實把各方的職責落實到位。
?。ㄒ唬娀a經營者作為質量第一責任人的責任。生產經營者是產品質量第一責任人，要對其生產、銷售的產品質量和安全負責。生產經營者必須依法取得相關證照，按法定的條件和要求從事生產經營活動；生產者生產產品所使用的原料、輔料、添加劑、農業投入品必須符合法律法規和國家強制性標準；銷售者必須建立并執行進貨檢查驗收制度，審驗供貨商的經營資格，驗明產品合格證明和產品標識，建立產品進貨臺賬，批發企業還要建立產品銷售臺賬；商品交易市場的經營服務機構應當審查入場銷售者的經營資格，并與進場經營者通過簽訂協議的方式明確商品質量安全衛生責任（臨時自銷少量農產品的農民除外）；食品、食用農產品批發市場的經營服務機構應當配備必要的有毒有害物質檢測設備和人員，適時自行檢查。出口產品的生產經營者應當保證其出口產品符合我國國家技術規范的強制性要求和進口國（地區）的標準，按規定必須經過檢驗方可出口的產品，要依法檢驗。進口產品應當符合我國國家技術規范的強制性要求以及我國與出口國（地區）簽訂的協議規定的檢驗要求；對存在安全隱患的產品，生產企業要主動召回，銷售者要停止銷售。
?。ǘ娀髀毮懿块T的監管責任。
農業部門負責農產品生產環節的監管。具體包括：農產品產地環境的監督管理，農業投入品的安全使用和監督抽查、農產品包裝和標識的監督管理，生產中或市場上銷售的農產品的監督抽查，查處違法行為；推廣農產品分級包裝上市制度、追溯制度和承諾制度；負責植物檢疫和動物防疫與檢疫，其中包括畜禽屠宰環節的宰前和宰后檢疫；負責農產品的認證認可工作。
海洋與漁業部門負責水產品生產環節的監管。具體包括：負責水產品質量安全檢驗檢測，規范水產品生產行為，查處違法行為；負責漁藥、漁業投入品使用環節的監管，查處違法行為；負責食用水產品的認證認可和監管工作。
質監部門負責產品生產加工環節的監管。具體包括：負責加工環節的質量監督，開展加工食品質量安全專項監督檢查，查處假冒偽劣食品；負責食品生產加工企業（含證照齊全的食品加工小企業小作坊）的監督管理，承擔食品生產加工環節的衛生監管職責，對食品生產加工企業實行生產許可證管理，查處無證生產行為；負責食品標準的管理；負責管理和監督與加工食品有關的認證認可和產品標識工作等。
工商部門負責產品流通環節的監管。具體包括：嚴格食品經營主體市場準入，集中開展清理和規范食品經營主體資格專項執法檢查，按照《特別規定》的要求，強化監管，確保食品市場主體資格合格有效；指導和督促流通環節的食品經營者依法建立并落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬等食品安全管理自律制度；組織對各類上市食品的質量進行監測和抽查；嚴厲查處流通環節食品經營活動違法行為；查處各類食品虛假廣告、商標侵權的違法行為。負責牽頭組織有關部門查處無照的食品生產加工經營活動。
衛生部門負責食品流通環節和餐飲業、食堂等消費環節的衛生許可和衛生監管，負責食品生產加工環節的衛生許可。衛生許可的主要內容是場所的衛生條件、衛生防護和從業人員健康衛生狀況的評價與審查，負責調查食物中毒并采取控制措施；按照職責查處違反《食品衛生法》的行為，依法進行行政處罰。
建設部門負責市政供水水質安全衛生的監管。具體包括：負責城市制水供水的監督管理，建立健全飲用水水質監測網絡，保證供水水質；負責監督檢查二次供水及其設施，督促業主定期做好二次供水設施的清洗、消毒和水質檢測。
環保部門負責飲用水水源地環境監管。具體包括：牽頭組織劃定飲用水水源保護區，開展集中式飲用水水源地環境監測，依法查處污染飲用水水源地環境的違法行為。
檢驗檢疫部門負責進出口食用農產品的監管，包括負責進出口食用農產品的檢疫檢驗，出口食品農產品種植、養殖基地的備案管理，對進出口食品農產品中的違法行為進行查處。負責對進出口食品生產企業實施衛生注冊登記管理，推薦出口食品生產企業對外注冊；負責與進出口食品有關的認證認可工作。
經貿部門負責屠宰加工環節畜禽產品質量安全的監管，提高豬、牛、羊定點屠宰率，查處私屠濫宰等違法行為。
食品與藥品監管部門負責食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故。具體包括：負責組織協調開展全省食品安全的專項執法監督活動；負責依法組織開展重大食品安全事故的應急工作和查處工作；負責組織實施全省食品安全信息網建設；負責組織實施食品安全宣傳、教育培訓、信息的內外交流、信息發布工作。
政府其他相關部門按照各自職責做好種植養殖、食品加工、流通、消費環節的行業管理工作，共同保障產品安全。
各監管部門要按照法定權限和程序履行職責，實行全面監管，不僅要監管有證照的生產經營者，還要監管無證照的生產經營者；權力與監管責任必須一致，誰發證，誰監管，誰負責；對涉嫌構成犯罪、依法需要追究刑事責任的，應當依照《行政機關移送涉嫌犯罪案件的規定》向公安機關移送。各監管部門之間要建立信息通報制度，質監、工商、衛生部門對生產許可證、營業執照、衛生許可證的發放、吊銷、注銷等情況要互相通報，發揮好共同監管的作用;檢驗檢疫部門在進出口檢驗監管中，發現的產品質量安全問題涉及農業、海洋與漁業、工商、外經貿等部門職責的，應及時通報有關部門。各監管部門發現違反國務院《特別規定》的行為，屬于其他監督管理部門職責的，應立即書面通知并移交有權處理的監督管理部門處理，有權處理的部門應立即處理，不得推諉。各監管部門要公布本單位的電子郵件或舉報電話，及時、完整記錄舉報的事項并妥善保存；對舉報的事項屬于本部門職責的，應當受理，并依法進行核查、處理和答復；對不屬于本部門職責的，應當轉交有權處理的部門，并告知舉報人。
各監管部門應按照加強治理“餐桌污染”執法工作的要求，建立健全食品安全執法聯動機制。在執法中需要其他部門配合執法的，本部門應先派出執法人員迅速趕赴現場，同時通知相關部門執法聯動，被要求執法聯動的部門接到通知后應迅速派出人員配合案件查處。
?。ㄈ娀瘷z驗檢測機構的責任。檢驗檢測機構依法開展產品的檢驗檢測工作，對出具的產品檢驗報告負法律責任。承擔法定檢驗任務的檢驗機構，必須依法及時完成檢驗項目，出具檢驗報告，確保檢驗結果及時、準確。
?。ㄋ模娀骷壍胤饺嗣裾呢熑巍？h級以上人民政府對本行政區域內的產品安全監督管理負總責，要納入政府工作考核目標，統一領導、協調本行政區域內的監督管理工作，建立健全協調工作機制，加強對行政執法的協調、監督；統一領導、指揮產品安全突發事件應對工作，依法組織查處產品安全事故；建立監督管理責任制，對各監督管理部門進行評議、考核。各市、縣（區）人民政府應加強組織領導，進一步健全和完善食品安全委員會及其辦公室職能，不斷完善工作機制，制定和實施工作計劃與方案，明確細化部門分工，落實目標管理責任制和責任追究制，加大人、財、物的投入，及時解決工作中遇到的重點、難點和熱點問題。各鄉鎮政府、街道辦事處應建立健全食品安全工作責任制，負責小作坊的監督管理，落實工作部門和人員，抓好轄區的食品安全工作。
?。ㄎ澹娀熑巫肪?。要嚴格落實產品質量和食品安全工作責任制和責任追究制。按照“誰主管、誰負責”和“職權法定、權責明確、責任自負”的原則，產品安全工作實行各級行政首長負責制和部門責任制，由行政主要負責人負全責，分管領導負直接領導責任，承辦人員在職責范圍內負直接責任，建立并落實產品安全監管工作責任追究制。生產經營者有違法違規行為的，由各監管部門按照國務院《特別規定》等法律法規依法予以處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
三、積極實施產品質量和食品安全工作的全面監管
各級政府、各有關部門要以食品安全為重點，全面加強產品質量監管，建立嚴密的產品安全監管網絡，建立種植養殖、生產加工、包裝、儲運、銷售的全程監管機制，實現從農田到“餐桌”，從生產到銷售的全程監管，把好“源頭關、貨架關、餐桌關、進出口關”。同時，要強化集中整治工作，引導企業提高產品質量，切實提升我省產品質量和食品安全水平。
?。ㄒ唬﹪腊?ldquo;源頭關”。農業部門要著重加強農產品產地環境和農業投入品安全使用的監管，重點解決農產品農藥殘留、獸藥殘留、重金屬超標和動物疫病等問題。推廣農業標準化、農產品認證、農產品分級包裝上市制度、追溯制度和承諾制度，要求農產品生產企業和農民專業合作經濟組織建立農產品生產記錄。海洋與漁業部門要依法加強漁業產地環境管理、漁業生產環節漁藥和投入品使用的監管，重點解決水產品藥殘超標問題，確保水產品質量安全。質監部門要著重強化源頭抓質量安全的措施，運用生產許可、強制認證等手段，嚴格市場準入，強化獲證企業的證后監管，加強食品加工企業的安全監管，確保巡查、年審等工作到位；要加大產品質量監督抽查工作力度，認真落實后處理工作措施；加強產品標簽標注管理，嚴格落實企業產品標準和添加劑備案制度，建立和完善不合格產品召回制度；按照“公司＋基地＋標準化”的要求，深入推進農業標準化工作，不斷提高農產品質量水平；積極推動食品安全管理體系（HACCP）認證、良好農業規范（GAP）認證、質量管理體系（ISO9000系列）認證，加強認證監管工作，提高認證有效性。
?。ǘ﹪腊?ldquo;貨架關”。工商部門要對食品經營企業和交易市場實行特別標注，對所有食品經營戶和交易市場實行實名登記，建立前置審批提醒制度；加強年檢審查，對超出許可范圍進行生產經營活動的應依法嚴肅查處。督促銷售企業建立并執行食品進貨檢查驗收制度和進貨臺賬制度（如實記錄產品名稱、規格、數量、保質期限、供貨商及聯系方式、進貨時間等內容）；建立健全商品召回和退市制度，對不合格商品責令銷售者立即停止銷售，召回已售出商品，并依法處理。
?。ㄈ﹪腊?ldquo;餐桌關”。衛生部門要大力推進餐飲衛生監督量化分級管理制度，著力將監管力量投入到食品衛生信譽等級較低的小型食品生產、流通和餐飲單位，加強中小餐飲業量化分級管理工作；進一步完善餐飲業衛生索證管理制度，在餐飲業和集體食堂完善原料進貨溯源制度，提高食品的可溯源性。同時，對食品生產經營企業衛生許可進行清理，嚴格衛生準入。
（四）嚴把“進出口關”。檢驗檢疫部門要重點加強對出口水產品、罐頭、茶葉、果蔬、米制品、水生動物、飼料、寵物食品、玩具、兒童用品、與食品接觸材料、輸美歐紡織品、援非物資以及出口到美、日、韓、歐、港等國家和地區產品的檢驗檢疫監管；加強產品不合格信息的核查、反饋和整改跟蹤，打擊逃避檢驗檢疫行為。推動出口食品、農產品生產企業，不斷提高出口食品、農產品質量安全水平。
食品藥品監管部門要切實加強藥品研制、生產、流通、使用等關鍵環節的管理，嚴格藥品審評審批，加強對藥品生產企業和經營企業的動態監管，切實保證公眾用藥安全。
（五）開展集中整治。按照國務院的統一部署，在全省范圍開展產品質量和食品安全專項整治行動，重點整治農村和城鄉結合部等重點區域、食品生產加工小作坊等重點單位、食品等涉及人身健康和安全的重點產品。各級人民政府、各有關職能部門要在省產品質量和食品安全領導小組、省食品安全委員會的統一領導下，分工負責，密切配合，認真組織實施福建省產品質量和食品安全專項整治行動方案；要突出重點區域、重點單位、重點產品和關鍵質量安全項目、指標的整治，努力解決區域性、行業性的突出質量問題。
要把食品生產加工小作坊作為整治的重中之重。鄉鎮政府和街道辦事處要切實抓好轄區內食品生產加工小作坊的安全監管，明確內部的責任部門，確定專門的監管人員；縣級有關監管部門要協同鄉鎮政府、街道辦事處共同承擔食品生產加工小作坊的監管工作。食品小作坊和鄉、鎮及村辦集貿市場的監管工作要堅持“監管、規范、引導、便民”的指導思想，實行“一取締（取締限期整改仍然無效的不具備保證衛生安全基本條件的小作坊）、二轉產（對生產風險食品加工小作坊，給予一個月的過渡期，過渡期滿必須轉而生產其他產品，違規者將予以依法處理）、三確認（對保留下來符合條件的食品生產加工小作坊，由當地鄉鎮政府或街道辦事處列出名單，提交當地縣級政府確認后予以保留，并建立監管檔案，納入鄉鎮政府或街道辦事處的監管范疇）、四到位（承諾到位、整改到位、培訓到位、監管到位）”工作措施，切實提高食品生產加工小作坊的生產水平。
?。┮龑髽I提高產品質量。要引導企業根據國內外市場變化趨勢，健全從產品設計到售后服務全過程的質量管理體系，全面加強質量管理；按照我省調整和優化產業結構的要求，圍繞提高產品質量，提升企業競爭力，增強自主創新能力，加快技術進步。要運用自主創新、品牌經營、商標注冊、專利申請等手段，努力培育一批具有自主知識產權的知名品牌，促進我省產品質量水平的不斷提升。
四、努力增強產品質量和食品安全的監管能力
?。ㄒ唬┘訌姳O管隊伍建設?？h級以上人民政府有關部門應當建立相應的產品質量安全管理機制，負責本部門產品質量安全的協調、監督和管理。要加強監管人員的思想、作風建設，著重樹立確保廣大消費者健康安全的責任意識，樹立服務企業、服務區域經濟的意識。要加強監管人員的業務能力建設，建設一支能夠熟練了解、掌握、運用法律法規，熟練了解、掌握食品等產品監管的專業知識，能夠有效履行監管職能的隊伍。鑒于鄉鎮食品工業發展較快，可在各鄉鎮配備兼職的加工食品安全協管員，人員從鄉鎮現有從事經濟工作的同志中選聘。
?。ǘ┘訌姍z測能力建設。各級各有關部門要按照《福建省人民政府關于印發福建省食品質量衛生安全檢驗檢測體系（2006～2008）建設發展規劃的通知》（閩政文〔2006〕326號）的要求，進一步加大投入，加快我省食品檢驗檢測體系建設步伐。當前，要重點改善產品質量安全監管部門的工作條件，加強以一線監管為重點的裝備建設，配備一批先進設備，解決監管工作中存在的“檢不了、檢不出、檢不準、檢得慢”等突出問題。加強部門協作，建立產品安全檢測機構資源共享、檢測結果互認的有效機制，充分利用現有的檢驗檢測資源，提高檢測技術水平和監管能力。加強科研工作，進一步發揮國家各類質檢中心、國家級重點實驗室、省級各類質檢中心、區域檢測實驗室的技術優勢，不斷提升產品檢驗檢測能力和水平，為加強產品質量監督和穩步提升產品質量水平提供技術保障。
（三）加快產品質量標準體系建設。建立健全技術先進、結構合理的產品質量安全標準體系，大力推進農業標準化生產，加快發展無公害農產品、綠色食品、有機食品和名牌農產品，積極實施“良好農業規范（GAP）認證”，擴大優質農產品出口。嚴格執行國家強制性標準，鼓勵企業大力實施技術標準戰略，積極引導企業采用國際標準或國外先進標準。鼓勵企業制定嚴于國家標準、行業標準和地方標準的企業內控標準。建立完善國外技術性貿易壁壘信息服務平臺，增強我省出口企業的應對和處置能力。當前，要重點抓好衛生、質量、安全和檢驗檢測技術標準的制定修訂工作，形成科學統一權威的產品安全標準體系，實現全過程的標準化、規范化管理。
?。ㄋ模┘涌飚a品安全信用體系和信息化建設。以生產經營企業信用建設為核心，通過政府監管、行業自律和社會監督，加大失信懲戒力度，加快建立產品安全信用的征信制度、評價制度、披露制度、獎懲制度等，綜合抓好產品安全制度規范、管理服務系統與運行機制建設。建立企業誠信檔案和失信企業“黑名單”，開展產品質量安全監管示范企業活動，推動企業落實產品質量安全責任；鼓勵誠信企業，培育守信企業，懲戒失信企業，宣傳信用良好企業。加快推進產品質量電子監管網建設和出口產品電子監管系統的推廣應用，充分利用計算機網絡、現代辦公設備等信息化手段，不斷提升產品監管能力。
五、切實加強產品質量和食品安全工作的組織保障
?。ㄒ唬┘訌婎I導。各級政府要切實加強對產品質量和食品安全工作的領導，列入重要議事日程，主要負責人要親自抓。省政府已成立省產品質量和食品安全領導小組，統籌協調產品質量和食品安全重大問題，統一部署有關重大行動；督促檢查產品質量和食品安全有關政策的貫徹落實和工作進展情況。領導小組辦公室設在省質監局，主要負責組織協調產品質量方面的工作，并負責與國務院產品質量和食品安全領導小組辦公室的工作對接。其中有關食品安全方面的工作，由省食品安全委員會辦公室負責組織協調。各市、縣（區）政府也要成立相應的組織機構。各級各有關部門要加強協調，分工合作，形成合力，全面加強食品等產品安全監督管理。
（二）建立完善風險預警和快速反應制度。各級各監管部門要健全和完善重大食品安全和應急處置機制，努力防范和妥善處置產品質量和食品安全突發事件。加強產品質量和食品風險監測預警，建立健全省、市、縣三級食品安全風險預警和突發事件應急處置工作機制，落實預警監測措施，開展風險評估分析和突發事件應急處置演練，提高應對突發事件能力。一旦發生食品等安全事件，有關地方政府和部門要做到立即報告、迅速介入、科學研判、妥善處置、準確披露、總結改進，妥善應對突發事件，努力把影響控制在最小范圍，把損失減少到最低程度。
（三）加強輿論和信息工作。大力普及產品質量和食品安全知識，建立健全投訴舉報制度，組織調動各社會團體、行業組織和各界人士參與監督，發揮社會監督作用，將產品質量和食品安全置于全社會的有效監督之下。建立統一、科學、權威、高效的產品質量和食品安全信息發布制度。監管部門要主動發布產品質量和食品安全信息。尤其要及時發布主動查處問題、改進工作的信息，掌握正確的輿論導向。加強對媒體的管理和新聞職業道德教育，組織各類媒體做好正確引導，營造良好輿論氛圍，共同打造“福建制造”的品牌形象。
福建省人民政府
二○○七年十一月十四日
