各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令503號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《特別規(guī)定》）精神，提升我省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平，切實(shí)保障人民群眾的健康安全，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出以下貫徹意見：
一、充分認(rèn)識(shí)做好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的重要意義
產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系企業(yè)的生存和發(fā)展，關(guān)系國(guó)家形象。省委、省政府歷來高度重視產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作。近年來，通過各級(jí)、各部門和廣大企業(yè)的不懈努力，我省產(chǎn)品質(zhì)量水平不斷提升，產(chǎn)品抽檢合格率一直高于全國(guó)平均水平，較好滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。但是也要看到，當(dāng)前我省有的地方和企業(yè)質(zhì)量意識(shí)還不夠強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，一些產(chǎn)品質(zhì)量檔次還不夠高，量大面廣的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊中小部分企業(yè)存在質(zhì)量安全隱患，少數(shù)企業(yè)誠(chéng)信度還不夠高等。面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，各級(jí)各部門一定要提高做好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作重要意義的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)把加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)，采取有效措施抓緊抓好。
二、認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的責(zé)任
做好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作是各級(jí)政府、相關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的共同責(zé)任。當(dāng)前，尤其要貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院《通知》和《特別規(guī)定》，切實(shí)做好食品等產(chǎn)品（以下統(tǒng)稱產(chǎn)品，即除食品外，還包括食用農(nóng)產(chǎn)品、藥品等與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品）的安全工作，切實(shí)把各方的職責(zé)落實(shí)到位。
（一）強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為質(zhì)量第一責(zé)任人的責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人，要對(duì)其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須依法取得相關(guān)證照，按法定的條件和要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；生產(chǎn)者生產(chǎn)產(chǎn)品所使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品必須符合法律法規(guī)和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；銷售者必須建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，審驗(yàn)供貨商的經(jīng)營(yíng)資格，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，建立產(chǎn)品進(jìn)貨臺(tái)賬，批發(fā)企業(yè)還要建立產(chǎn)品銷售臺(tái)賬；商品交易市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)審查入場(chǎng)銷售者的經(jīng)營(yíng)資格，并與進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者通過簽訂協(xié)議的方式明確商品質(zhì)量安全衛(wèi)生責(zé)任（臨時(shí)自銷少量農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民除外）；食品、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備必要的有毒有害物質(zhì)檢測(cè)設(shè)備和人員，適時(shí)自行檢查。出口產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保證其出口產(chǎn)品符合我國(guó)國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求和進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定必須經(jīng)過檢驗(yàn)方可出口的產(chǎn)品，要依法檢驗(yàn)。進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求以及我國(guó)與出口國(guó)（地區(qū)）簽訂的協(xié)議規(guī)定的檢驗(yàn)要求；對(duì)存在安全隱患的產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)要主動(dòng)召回，銷售者要停止銷售。
（二）強(qiáng)化各職能部門的監(jiān)管責(zé)任。
農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。具體包括：農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)督管理，農(nóng)業(yè)投入品的安全使用和監(jiān)督抽查、農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)的監(jiān)督管理，生產(chǎn)中或市場(chǎng)上銷售的農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查，查處違法行為；推廣農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)包裝上市制度、追溯制度和承諾制度；負(fù)責(zé)植物檢疫和動(dòng)物防疫與檢疫，其中包括畜禽屠宰環(huán)節(jié)的宰前和宰后檢疫；負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證認(rèn)可工作。
海洋與漁業(yè)部門負(fù)責(zé)水產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。具體包括：負(fù)責(zé)水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)，規(guī)范水產(chǎn)品生產(chǎn)行為，查處違法行為；負(fù)責(zé)漁藥、漁業(yè)投入品使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，查處違法行為；負(fù)責(zé)食用水產(chǎn)品的認(rèn)證認(rèn)可和監(jiān)管工作。
質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。具體包括：負(fù)責(zé)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督，開展加工食品質(zhì)量安全專項(xiàng)監(jiān)督檢查，查處假冒偽劣食品；負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工企業(yè)（含證照齊全的食品加工小企業(yè)小作坊）的監(jiān)督管理，承擔(dān)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可證管理，查處無證生產(chǎn)行為；負(fù)責(zé)食品標(biāo)準(zhǔn)的管理；負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督與加工食品有關(guān)的認(rèn)證認(rèn)可和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)工作等。
工商部門負(fù)責(zé)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。具體包括：嚴(yán)格食品經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入，集中開展清理和規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)主體資格專項(xiàng)執(zhí)法檢查，按照《特別規(guī)定》的要求，強(qiáng)化監(jiān)管，確保食品市場(chǎng)主體資格合格有效；指導(dǎo)和督促流通環(huán)節(jié)的食品經(jīng)營(yíng)者依法建立并落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購銷臺(tái)賬等食品安全管理自律制度；組織對(duì)各類上市食品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)和抽查；嚴(yán)厲查處流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)違法行為；查處各類食品虛假廣告、商標(biāo)侵權(quán)的違法行為。負(fù)責(zé)牽頭組織有關(guān)部門查處無照的食品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管，負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可。衛(wèi)生許可的主要內(nèi)容是場(chǎng)所的衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護(hù)和從業(yè)人員健康衛(wèi)生狀況的評(píng)價(jià)與審查，負(fù)責(zé)調(diào)查食物中毒并采取控制措施；按照職責(zé)查處違反《食品衛(wèi)生法》的行為，依法進(jìn)行行政處罰。
建設(shè)部門負(fù)責(zé)市政供水水質(zhì)安全衛(wèi)生的監(jiān)管。具體包括：負(fù)責(zé)城市制水供水的監(jiān)督管理，建立健全飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，保證供水水質(zhì)；負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查二次供水及其設(shè)施，督促業(yè)主定期做好二次供水設(shè)施的清洗、消毒和水質(zhì)檢測(cè)。
環(huán)保部門負(fù)責(zé)飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管。具體包括：牽頭組織劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，開展集中式飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測(cè)，依法查處污染飲用水水源地環(huán)境的違法行為。
檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)進(jìn)出口食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，包括負(fù)責(zé)進(jìn)出口食用農(nóng)產(chǎn)品的檢疫檢驗(yàn)，出口食品農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖基地的備案管理，對(duì)進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品中的違法行為進(jìn)行查處。負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)出口食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施衛(wèi)生注冊(cè)登記管理，推薦出口食品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)外注冊(cè)；負(fù)責(zé)與進(jìn)出口食品有關(guān)的認(rèn)證認(rèn)可工作。
經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)屠宰加工環(huán)節(jié)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，提高豬、牛、羊定點(diǎn)屠宰率，查處私屠濫宰等違法行為。
食品與藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。具體包括：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)開展全省食品安全的專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)；負(fù)責(zé)依法組織開展重大食品安全事故的應(yīng)急工作和查處工作；負(fù)責(zé)組織實(shí)施全省食品安全信息網(wǎng)建設(shè)；負(fù)責(zé)組織實(shí)施食品安全宣傳、教育培訓(xùn)、信息的內(nèi)外交流、信息發(fā)布工作。
政府其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作，共同保障產(chǎn)品安全。
各監(jiān)管部門要按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，實(shí)行全面監(jiān)管，不僅要監(jiān)管有證照的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，還要監(jiān)管無證照的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者；權(quán)力與監(jiān)管責(zé)任必須一致，誰發(fā)證，誰監(jiān)管，誰負(fù)責(zé)；對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依照《行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》向公安機(jī)關(guān)移送。各監(jiān)管部門之間要建立信息通報(bào)制度，質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生部門對(duì)生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證的發(fā)放、吊銷、注銷等情況要互相通報(bào)，發(fā)揮好共同監(jiān)管的作用;檢驗(yàn)檢疫部門在進(jìn)出口檢驗(yàn)監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量安全問題涉及農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、工商、外經(jīng)貿(mào)等部門職責(zé)的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門。各監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)違反國(guó)務(wù)院《特別規(guī)定》的行為，屬于其他監(jiān)督管理部門職責(zé)的，應(yīng)立即書面通知并移交有權(quán)處理的監(jiān)督管理部門處理，有權(quán)處理的部門應(yīng)立即處理，不得推諉。各監(jiān)管部門要公布本單位的電子郵件或舉報(bào)電話，及時(shí)、完整記錄舉報(bào)的事項(xiàng)并妥善保存；對(duì)舉報(bào)的事項(xiàng)屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理，并依法進(jìn)行核查、處理和答復(fù)；對(duì)不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交有權(quán)處理的部門，并告知舉報(bào)人。
各監(jiān)管部門應(yīng)按照加強(qiáng)治理“餐桌污染”執(zhí)法工作的要求，建立健全食品安全執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在執(zhí)法中需要其他部門配合執(zhí)法的，本部門應(yīng)先派出執(zhí)法人員迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)通知相關(guān)部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，被要求執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的部門接到通知后應(yīng)迅速派出人員配合案件查處。
（三）強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)依法開展產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)工作，對(duì)出具的產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告負(fù)法律責(zé)任。承擔(dān)法定檢驗(yàn)任務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，必須依法及時(shí)完成檢驗(yàn)項(xiàng)目，出具檢驗(yàn)報(bào)告，確保檢驗(yàn)結(jié)果及時(shí)、準(zhǔn)確。
（四）強(qiáng)化各級(jí)地方人民政府的責(zé)任。縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)，要納入政府工作考核目標(biāo)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督管理工作，建立健全協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)、監(jiān)督；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮產(chǎn)品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，依法組織查處產(chǎn)品安全事故；建立監(jiān)督管理責(zé)任制，對(duì)各監(jiān)督管理部門進(jìn)行評(píng)議、考核。各市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全和完善食品安全委員會(huì)及其辦公室職能，不斷完善工作機(jī)制，制定和實(shí)施工作計(jì)劃與方案，明確細(xì)化部門分工，落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制，加大人、財(cái)、物的投入，及時(shí)解決工作中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)建立健全食品安全工作責(zé)任制，負(fù)責(zé)小作坊的監(jiān)督管理，落實(shí)工作部門和人員，抓好轄區(qū)的食品安全工作。
（五）強(qiáng)化責(zé)任追究。要嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)明確、責(zé)任自負(fù)”的原則，產(chǎn)品安全工作實(shí)行各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和部門責(zé)任制，由行政主要負(fù)責(zé)人負(fù)全責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，承辦人員在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)直接責(zé)任，建立并落實(shí)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作責(zé)任追究制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有違法違規(guī)行為的，由各監(jiān)管部門按照國(guó)務(wù)院《特別規(guī)定》等法律法規(guī)依法予以處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
三、積極實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的全面監(jiān)管
各級(jí)政府、各有關(guān)部門要以食品安全為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，建立嚴(yán)密的產(chǎn)品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷售的全程監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到“餐桌”，從生產(chǎn)到銷售的全程監(jiān)管，把好“源頭關(guān)、貨架關(guān)、餐桌關(guān)、進(jìn)出口關(guān)”。同時(shí)，要強(qiáng)化集中整治工作，引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，切實(shí)提升我省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。
（一）嚴(yán)把“源頭關(guān)”。農(nóng)業(yè)部門要著重加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品安全使用的監(jiān)管，重點(diǎn)解決農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬超標(biāo)和動(dòng)物疫病等問題。推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)包裝上市制度、追溯制度和承諾制度，要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。海洋與漁業(yè)部門要依法加強(qiáng)漁業(yè)產(chǎn)地環(huán)境管理、漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)漁藥和投入品使用的監(jiān)管，重點(diǎn)解決水產(chǎn)品藥殘超標(biāo)問題，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。質(zhì)監(jiān)部門要著重強(qiáng)化源頭抓質(zhì)量安全的措施，運(yùn)用生產(chǎn)許可、強(qiáng)制認(rèn)證等手段，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化獲證企業(yè)的證后監(jiān)管，加強(qiáng)食品加工企業(yè)的安全監(jiān)管，確保巡查、年審等工作到位；要加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作力度，認(rèn)真落實(shí)后處理工作措施；加強(qiáng)產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注管理，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和添加劑備案制度，建立和完善不合格產(chǎn)品召回制度；按照“公司＋基地＋標(biāo)準(zhǔn)化”的要求，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平；積極推動(dòng)食品安全管理體系（HACCP）認(rèn)證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認(rèn)證、質(zhì)量管理體系（ISO9000系列）認(rèn)證，加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管工作，提高認(rèn)證有效性。
（二）嚴(yán)把“貨架關(guān)”。工商部門要對(duì)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和交易市場(chǎng)實(shí)行特別標(biāo)注，對(duì)所有食品經(jīng)營(yíng)戶和交易市場(chǎng)實(shí)行實(shí)名登記，建立前置審批提醒制度；加強(qiáng)年檢審查，對(duì)超出許可范圍進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的應(yīng)依法嚴(yán)肅查處。督促銷售企業(yè)建立并執(zhí)行食品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度和進(jìn)貨臺(tái)賬制度（如實(shí)記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、保質(zhì)期限、供貨商及聯(lián)系方式、進(jìn)貨時(shí)間等內(nèi)容）；建立健全商品召回和退市制度，對(duì)不合格商品責(zé)令銷售者立即停止銷售，召回已售出商品，并依法處理。
（三）嚴(yán)把“餐桌關(guān)”。衛(wèi)生部門要大力推進(jìn)餐飲衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，著力將監(jiān)管力量投入到食品衛(wèi)生信譽(yù)等級(jí)較低的小型食品生產(chǎn)、流通和餐飲單位，加強(qiáng)中小餐飲業(yè)量化分級(jí)管理工作；進(jìn)一步完善餐飲業(yè)衛(wèi)生索證管理制度，在餐飲業(yè)和集體食堂完善原料進(jìn)貨溯源制度，提高食品的可溯源性。同時(shí)，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)衛(wèi)生許可進(jìn)行清理，嚴(yán)格衛(wèi)生準(zhǔn)入。
（四）嚴(yán)把“進(jìn)出口關(guān)”。檢驗(yàn)檢疫部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)出口水產(chǎn)品、罐頭、茶葉、果蔬、米制品、水生動(dòng)物、飼料、寵物食品、玩具、兒童用品、與食品接觸材料、輸美歐紡織品、援非物資以及出口到美、日、韓、歐、港等國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管；加強(qiáng)產(chǎn)品不合格信息的核查、反饋和整改跟蹤，打擊逃避檢驗(yàn)檢疫行為。推動(dòng)出口食品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，不斷提高出口食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
食品藥品監(jiān)管部門要切實(shí)加強(qiáng)藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)格藥品審評(píng)審批，加強(qiáng)對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，切實(shí)保證公眾用藥安全。
（五）開展集中整治。按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，在全省范圍開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)整治農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域、食品生產(chǎn)加工小作坊等重點(diǎn)單位、食品等涉及人身健康和安全的重點(diǎn)產(chǎn)品。各級(jí)人民政府、各有關(guān)職能部門要在省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組、省食品安全委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工負(fù)責(zé)，密切配合，認(rèn)真組織實(shí)施福建省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案；要突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)產(chǎn)品和關(guān)鍵質(zhì)量安全項(xiàng)目、指標(biāo)的整治，努力解決區(qū)域性、行業(yè)性的突出質(zhì)量問題。
要把食品生產(chǎn)加工小作坊作為整治的重中之重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要切實(shí)抓好轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工小作坊的安全監(jiān)管，明確內(nèi)部的責(zé)任部門，確定專門的監(jiān)管人員；縣級(jí)有關(guān)監(jiān)管部門要協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處共同承擔(dān)食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管工作。食品小作坊和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及村辦集貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管工作要堅(jiān)持“監(jiān)管、規(guī)范、引導(dǎo)、便民”的指導(dǎo)思想，實(shí)行“一取締（取締限期整改仍然無效的不具備保證衛(wèi)生安全基本條件的小作坊）、二轉(zhuǎn)產(chǎn)（對(duì)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)食品加工小作坊，給予一個(gè)月的過渡期，過渡期滿必須轉(zhuǎn)而生產(chǎn)其他產(chǎn)品，違規(guī)者將予以依法處理）、三確認(rèn)（對(duì)保留下來符合條件的食品生產(chǎn)加工小作坊，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處列出名單，提交當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府確認(rèn)后予以保留，并建立監(jiān)管檔案，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處的監(jiān)管范疇）、四到位（承諾到位、整改到位、培訓(xùn)到位、監(jiān)管到位）”工作措施，切實(shí)提高食品生產(chǎn)加工小作坊的生產(chǎn)水平。
（六）引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。要引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化趨勢(shì)，健全從產(chǎn)品設(shè)計(jì)到售后服務(wù)全過程的質(zhì)量管理體系，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理；按照我省調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快技術(shù)進(jìn)步。要運(yùn)用自主創(chuàng)新、品牌經(jīng)營(yíng)、商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)等手段，努力培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌，促進(jìn)我省產(chǎn)品質(zhì)量水平的不斷提升。
四、努力增強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的監(jiān)管能力
（一）加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)制，負(fù)責(zé)本部門產(chǎn)品質(zhì)量安全的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。要加強(qiáng)監(jiān)管人員的思想、作風(fēng)建設(shè)，著重樹立確保廣大消費(fèi)者健康安全的責(zé)任意識(shí)，樹立服務(wù)企業(yè)、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的意識(shí)。要加強(qiáng)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力建設(shè)，建設(shè)一支能夠熟練了解、掌握、運(yùn)用法律法規(guī)，熟練了解、掌握食品等產(chǎn)品監(jiān)管的專業(yè)知識(shí)，能夠有效履行監(jiān)管職能的隊(duì)伍。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品工業(yè)發(fā)展較快，可在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備兼職的加工食品安全協(xié)管員，人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有從事經(jīng)濟(jì)工作的同志中選聘。
（二）加強(qiáng)檢測(cè)能力建設(shè)。各級(jí)各有關(guān)部門要按照《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省食品質(zhì)量衛(wèi)生安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系（2006～2008）建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（閩政文〔2006〕326號(hào)）的要求，進(jìn)一步加大投入，加快我省食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)步伐。當(dāng)前，要重點(diǎn)改善產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門的工作條件，加強(qiáng)以一線監(jiān)管為重點(diǎn)的裝備建設(shè)，配備一批先進(jìn)設(shè)備，解決監(jiān)管工作中存在的“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)、檢得慢”等突出問題。加強(qiáng)部門協(xié)作，建立產(chǎn)品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)資源共享、檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)的有效機(jī)制，充分利用現(xiàn)有的檢驗(yàn)檢測(cè)資源，提高檢測(cè)技術(shù)水平和監(jiān)管能力。加強(qiáng)科研工作，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家各類質(zhì)檢中心、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)各類質(zhì)檢中心、區(qū)域檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不斷提升產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)能力和水平，為加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和穩(wěn)步提升產(chǎn)品質(zhì)量水平提供技術(shù)保障。
（三）加快產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建立健全技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和名牌農(nóng)產(chǎn)品，積極實(shí)施“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認(rèn)證”，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)大力實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)。建立完善國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)我省出口企業(yè)的應(yīng)對(duì)和處置能力。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好衛(wèi)生、質(zhì)量、安全和檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作，形成科學(xué)統(tǒng)一權(quán)威的產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)全過程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。
（四）加快產(chǎn)品安全信用體系和信息化建設(shè)。以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用建設(shè)為核心，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，加大失信懲戒力度，加快建立產(chǎn)品安全信用的征信制度、評(píng)價(jià)制度、披露制度、獎(jiǎng)懲制度等，綜合抓好產(chǎn)品安全制度規(guī)范、管理服務(wù)系統(tǒng)與運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。建立企業(yè)誠(chéng)信檔案和失信企業(yè)“黑名單”，開展產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范企業(yè)活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任；鼓勵(lì)誠(chéng)信企業(yè)，培育守信企業(yè)，懲戒失信企業(yè)，宣傳信用良好企業(yè)。加快推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)和出口產(chǎn)品電子監(jiān)管系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代辦公設(shè)備等信息化手段，不斷提升產(chǎn)品監(jiān)管能力。
五、切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的組織保障
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，列入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)人要親自抓。省政府已成立省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全重大問題，統(tǒng)一部署有關(guān)重大行動(dòng)；督促檢查產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全有關(guān)政策的貫徹落實(shí)和工作進(jìn)展情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省質(zhì)監(jiān)局，主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量方面的工作，并負(fù)責(zé)與國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作對(duì)接。其中有關(guān)食品安全方面的工作，由省食品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。各市、縣（區(qū)）政府也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，分工合作，形成合力，全面加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理。
（二）建立完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)制度。各級(jí)各監(jiān)管部門要健全和完善重大食品安全和應(yīng)急處置機(jī)制，努力防范和妥善處置產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突發(fā)事件。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立健全省、市、縣三級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作機(jī)制，落實(shí)預(yù)警監(jiān)測(cè)措施，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析和突發(fā)事件應(yīng)急處置演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。一旦發(fā)生食品等安全事件，有關(guān)地方政府和部門要做到立即報(bào)告、迅速介入、科學(xué)研判、妥善處置、準(zhǔn)確披露、總結(jié)改進(jìn)，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，努力把影響控制在最小范圍，把損失減少到最低程度。
（三）加強(qiáng)輿論和信息工作。大力普及產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全知識(shí)，建立健全投訴舉報(bào)制度，組織調(diào)動(dòng)各社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織和各界人士參與監(jiān)督，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，將產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全置于全社會(huì)的有效監(jiān)督之下。建立統(tǒng)一、科學(xué)、權(quán)威、高效的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息發(fā)布制度。監(jiān)管部門要主動(dòng)發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息。尤其要及時(shí)發(fā)布主動(dòng)查處問題、改進(jìn)工作的信息，掌握正確的輿論導(dǎo)向。加強(qiáng)對(duì)媒體的管理和新聞職業(yè)道德教育，組織各類媒體做好正確引導(dǎo)，營(yíng)造良好輿論氛圍，共同打造“福建制造”的品牌形象。
福建省人民政府
二○○七年十一月十四日
附：國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知
