為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）精神和水利部《關(guān)于加快實施最嚴(yán)格水資源管理制度試點的通知》（水利部水資源〔2012〕186號）、水利部《關(guān)于確定深圳市、泉州市為加快實施最嚴(yán)格水資源管理制度試點的通知》（水利部水資源〔2011〕628號）相關(guān)要求，加快實行最嚴(yán)格水資源管理制度，落實水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”與考核制度，現(xiàn)制定以下方案：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和水資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點，突出需水管理和社會水循環(huán)過程監(jiān)控，通過健全制度、落實責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化考核，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，加快節(jié)水型社會建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，為泉州經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展提供有力保障。
（二）基本原則
堅持以人為本，著力保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全。統(tǒng)籌考慮水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)，合理開源、優(yōu)化配置、高效利用、厲行節(jié)約、有效保護(hù)。堅持人水和諧，充分考慮水資源和水環(huán)境承載能力，處理好水資源開發(fā)利用保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和技術(shù)進(jìn)步。堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，合理開發(fā)地表水，控制開采地下水，充分利用再生水，鼓勵發(fā)展海水淡化。堅持依靠科學(xué)進(jìn)步，把以水資源信息化促進(jìn)水利現(xiàn)代化放在突出的位置，不斷采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、技術(shù)和管理手段，提高工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水水平，大力發(fā)展節(jié)水型工業(yè)和農(nóng)業(yè)，提高水資源利用效率和效益。堅持改革創(chuàng)新，建立和完善水資源統(tǒng)一管理體制和水資源紅黃藍(lán)分區(qū)動態(tài)管理機(jī)制。
（三）主要目標(biāo)
建立以用水總量控制為核心的水資源開發(fā)利用紅線制度，到2015年，全市用水總量控制在35億立方米以內(nèi)；建立以節(jié)水管理為核心的用水效率紅線制度，到2015年，萬元工業(yè)增加值用水量降到46立方米以下，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；建立以斷面水質(zhì)控制管理為核心的水功能區(qū)限制納污紅線制度，到2015年，主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在90%以上。通過全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度，到2015年，節(jié)水型社會格局初步形成，水資源信息化基本實現(xiàn)，主要控制指標(biāo)可監(jiān)測、可評價、可考核，水資源得到合理配置，用水效率和效益不斷提高，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水保障能力顯著增強(qiáng)。
二、建立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴(yán)格實行用水總量控制
（四）嚴(yán)格控制區(qū)域用水總量
建立取用水總量控制指標(biāo)體系，對全市地表水和地下水實施開發(fā)利用總量控制管理。由市水行政主管部門會同市發(fā)展改革部門將用水總量控制指標(biāo)分配到各縣（市、區(qū)），作為各縣（市、區(qū)）政府編制城市和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的重要依據(jù)。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重點建設(shè)項目的布局，要與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)。對取用水總量紅區(qū)區(qū)域（已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)），暫停審批建設(shè)項目新增取水；對取用水總量黃區(qū)區(qū)域（接近控制指標(biāo)的地區(qū)），限制審批新增取水。建立健全水權(quán)制度，積極培育水市場，鼓勵開展水權(quán)交易，運(yùn)用市場機(jī)制合理配置水資源，對實際用水量超過區(qū)域用水總量控制指標(biāo)的區(qū)縣，新增建設(shè)項目取水通過非常規(guī)水源或水權(quán)交易解決。
（五）嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證和取水許可制度
嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度。根據(jù)《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》及相關(guān)文件規(guī)定，全面推行建設(shè)項目水資源論證制度。結(jié)合水資源紅黃藍(lán)分區(qū)管理，對項目用水合理性進(jìn)行分析評價，充分考慮水資源條件以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以及項目建成后項目取用水對區(qū)域水資源狀況的影響，綜合比較建設(shè)項目的取水成本效益和社會成本效益間的關(guān)系，對用水工藝落后、耗水量較大的建設(shè)項目從源頭上予以限制。縣級以上的水行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度，在分級管理的責(zé)任范圍內(nèi)，對未經(jīng)水資源論證審批，擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的項目一律責(zé)令停止。縣級以上工商、稅務(wù)部門，對未經(jīng)水資源論證及未辦理取水許可證直接取用江河湖泊及地下水資源的企業(yè)，不予辦理工商、稅務(wù)注冊、登記。
嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理。根據(jù)《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《取水許可制度實施辦法》、《福建省取水管理辦法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格申請受理、審查決定的管理程序，加強(qiáng)取用水的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法。建立全市取水許可管理登記信息臺賬。到2013年，各地應(yīng)將依法辦理取水許可證的取水戶全部登記入庫，并實現(xiàn)取水許可審批和發(fā)證率達(dá)100％，非農(nóng)業(yè)取水戶計劃用水管理率達(dá)100%。
（六）加強(qiáng)地下水開發(fā)利用管理和保護(hù)
加強(qiáng)沿海地下水動態(tài)監(jiān)測，嚴(yán)格控制地下水開采。在地下水超采區(qū)，禁止工業(yè)建設(shè)項目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水，并逐步削減沿海地區(qū)地下水超采量，實現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。逐步關(guān)閉在沿海地區(qū)城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的工業(yè)、服務(wù)業(yè)自備水井。加強(qiáng)地下水備用水源勘探，有條件的中心城區(qū)逐步建立地下水應(yīng)急備用水源點。
（七）實行水資源統(tǒng)一調(diào)度
市水資源管理委員會對全市水資源實行統(tǒng)一調(diào)度，各縣（市、區(qū)）人民政府、各工程管理單位必須無條件服從調(diào)度。水利部門要按照興利服從防洪、區(qū)域服從流域、電調(diào)服從水調(diào)的原則制訂完善全市主要江河和供水水庫的水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃，建設(shè)完善水資源調(diào)度管理系統(tǒng)，以科技手段支撐全市水資源統(tǒng)一調(diào)度，加強(qiáng)山美水庫和金雞攔河閘的聯(lián)合調(diào)度，實行水庫最低水位管理制度，進(jìn)一步提高晉江上游重要水庫對生產(chǎn)生活用水的保障。
（八）完善全市水資源調(diào)配的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控體系
加緊建設(shè)湄洲灣南岸供水應(yīng)急備用水源工程、石獅市引水二期工程、晉江引水第二通道、惠南引水工程等，形成完善的供水系統(tǒng)。積極開展沿海水庫群串并聯(lián)規(guī)劃，建設(shè)山美水庫引水至惠女水庫、打通兩個大型水庫之間的連接通道；利用南安沿海三鎮(zhèn)供水工程連通后橋水庫、石壁水庫和蘇內(nèi)水庫；利用湄洲灣南岸供水工程連接惠女水庫、陳田水庫、菱溪水庫和泗洲水庫。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)江河湖庫水系連通工程，加快構(gòu)建引排順暢、蓄泄得當(dāng)、豐枯調(diào)劑、多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的水網(wǎng)體系，從而提高沿海地區(qū)的不同流域、區(qū)域之間水資源配置效率和供水保證率，努力轉(zhuǎn)變?nèi)兴Y源分布不均的狀況。
三、建立用水效率控制紅線，加快推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)
（九）完善節(jié)水體制機(jī)制建設(shè)
各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立節(jié)約用水責(zé)任制，把節(jié)水型社會建設(shè)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，健全節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)和社會化服務(wù)體系，推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，培育和發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，組織開展節(jié)約用水宣傳活動，提高全社會的節(jié)約用水意識。建立節(jié)水激勵機(jī)制，鼓勵企業(yè)實施節(jié)水技術(shù)改造和實現(xiàn)廢水“零排放”；鼓勵農(nóng)業(yè)節(jié)水，市有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)對農(nóng)業(yè)節(jié)水項目優(yōu)先立項建設(shè)。全面完成全國節(jié)水型社會建設(shè)試點任務(wù)，力爭使泉州市成為國家級節(jié)水型社會建設(shè)示范市。
（十）加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)督管理
強(qiáng)化取用水大戶的用水總量控制和定額管理，全面實現(xiàn)對非農(nóng)業(yè)取用水大戶的取水在線監(jiān)管，推進(jìn)重要灌區(qū)尤其是大中型灌區(qū)的取水計量管理和自備水源取水戶計劃用水管理，逐步將公共供水用戶納入計劃用水管理。推進(jìn)建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施“三同時”管理制度，對新建、改建、擴(kuò)建項目進(jìn)行節(jié)水評估，并要求配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。推進(jìn)用水定額動態(tài)管理體系建設(shè)，研究制訂我市計劃用水管理辦法。
（十一）推進(jìn)節(jié)水改造和節(jié)水型器具推廣使用
加大國家有關(guān)節(jié)水技術(shù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行力度，實施節(jié)水技術(shù)改造和示范工程。積極推進(jìn)大、中、小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)以及小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)。水資源不足地區(qū)要嚴(yán)格限制高耗水型工業(yè)項目建設(shè)和農(nóng)業(yè)粗放型用水。加快節(jié)水技術(shù)和節(jié)水器具推廣，公布有關(guān)節(jié)水型工藝、設(shè)備、器具名錄，建立市場準(zhǔn)入制度，推動節(jié)水器具標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理。
（十二）鼓勵非常規(guī)水源利用
將非常規(guī)水源開發(fā)利用納入全市水資源統(tǒng)一配置，大力推進(jìn)污水處理和中水回用、雨水和微咸水開發(fā)利用、海水淡化與直接利用等非常規(guī)水源開發(fā)利用示范工作。針對不同地區(qū)的自然狀況和水資源特點，制定相應(yīng)的非常規(guī)水源利用規(guī)劃，大力推廣中水回用。
（十三）建立健全科學(xué)的水價形成制度
按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)的原則，制定水利工程供水價格和城市用水價格。建立合理的調(diào)價機(jī)制，逐步提高水利工程水價、城市供水水價以及再生水水價。按照用水外部成本市場化的原則，在征求群眾意見的前提下，科學(xué)合理確定城鎮(zhèn)生活污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)污水處理市場化改革和良性循環(huán)。充分發(fā)揮價格杠桿在水需求調(diào)節(jié)、水資源配置和節(jié)約用水方面的作用。進(jìn)一步理順原水費、自來水價格、污水處理再生水及各類用水價格的比價關(guān)系，提高水費征收率。
（十四）建立需水管理制度
在摸清全市尤其是沿海區(qū)域各行業(yè)重點的用水大戶對水資源的需求量的基礎(chǔ)上，分析優(yōu)先供水順序，將供水管理轉(zhuǎn)為需求管理，制定嚴(yán)格的需水管理制度，在緊急狀態(tài)下，按照可供水量，根據(jù)輕重緩急有序供水。
四、建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量
（十五）嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理
完善泉州市水功能區(qū)劃，確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。建立各行政區(qū)域交界斷面水量水質(zhì)控制指標(biāo)和管理制度，明晰各行政區(qū)取排水和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)權(quán)。各縣（市、區(qū)）政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責(zé)任，落實措施。建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價體系，完善監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督管理制度。切實加強(qiáng)水污染防控，加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)工業(yè)污染源控制，加大主要污染物減排力度，提高城市污水處理率，積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理，改善重點流域水環(huán)境質(zhì)量，防治江河湖庫富營養(yǎng)化。嚴(yán)格入河湖排污口監(jiān)督管理，對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。
（十六）加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)
組織開展水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)和建設(shè)，建立和完善水源地水量水質(zhì)監(jiān)測體系，建立信息通報制度。加強(qiáng)水土流失治理，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護(hù)，防治面源污染。強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，建設(shè)完善縣級以上水源地視頻監(jiān)控，制定突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案，加快桃源水庫擴(kuò)蓄工程等應(yīng)急備用水源建設(shè)，提高突發(fā)水污染等事件的應(yīng)急處置能力。
（十七）加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)保護(hù)
深化晉江、洛陽江上游水資源保護(hù)補(bǔ)償；鼓勵合理利用再生水、雨洪水等非常規(guī)水資源用于城區(qū)內(nèi)河（渠）補(bǔ)水；以重要河源、水庫和城鎮(zhèn)水景觀的恢復(fù)與改善為重點，積極實施水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程，開展山美水庫、惠女水庫總氮、總磷超標(biāo)治理工作。
五、強(qiáng)化責(zé)任，健全機(jī)制
（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各縣（市、區(qū)）政府要高度重視實行最嚴(yán)格水資源管理制度，切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，精心組織，周密部署，強(qiáng)力推進(jìn)。要把水資源管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃和政府重要議事日程，建立高效的工作機(jī)制，確保責(zé)任、措施、投入到位。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好最嚴(yán)格水資源管理制度的實施。
（十九）完善體制機(jī)制
積極推進(jìn)水資源管理體制改革，加快組建泉州市人民政府水資源管理辦公室，建立縣級水資源管理委員會，充分發(fā)揮水資源管理委員會及其辦公室“四統(tǒng)一、兩確保”的職能作用，逐步建立事權(quán)清晰、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制。市水資源管理辦公室具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查有關(guān)部門依法實施水資源管理以及供水、排水、節(jié)水、污水處理及回用、水環(huán)境治理等水務(wù)一體化管理工作；負(fù)責(zé)整合水利、防汛、市政公用、環(huán)保、水文、氣象等各部門涉水信息資源，建立水資源水務(wù)一體化電子信息監(jiān)控中心。通過對全市水資源的水量、水質(zhì)、用水效率實時監(jiān)測，建立水資源紅、黃、藍(lán)應(yīng)急響應(yīng)管理機(jī)制。
（二十）嚴(yán)格落實責(zé)任
各縣（市、區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，要將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)完成情況，列入年度績效考核內(nèi)容，納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系。市政府對各縣（市、區(qū)）的主要指標(biāo)落實情況進(jìn)行考核，市水資源管理委員會及其辦公室會同有關(guān)部門具體組織實施，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為綜合考核評價地方人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。市各有關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任，確保實行最嚴(yán)格水資源管理制度各項工作任務(wù)落實到位。
（二十一）加強(qiáng)能力建設(shè)
組織開展縣（市、區(qū)）水資源管理規(guī)范化建設(shè)，完善管理裝備、設(shè)施和人員配備，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高管理素質(zhì)和管理水平，力爭到2015年所有縣（市、區(qū)）均達(dá)到水資源管理規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。加快水資源管理系統(tǒng)建設(shè)，健全水資源監(jiān)控體系，升級完善泉州市水資源管理系統(tǒng)軟件并加快縣級水資源動態(tài)管理系統(tǒng)建設(shè)步伐，建設(shè)水質(zhì)水量、取用水、視頻與閘控等實時監(jiān)控子系統(tǒng)監(jiān)測站點，加強(qiáng)縣（市、區(qū)）控制邊界斷面的水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，進(jìn)一步完善與水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線管理相適應(yīng)的監(jiān)控體系，全面提高水資源監(jiān)督管理能力。
（二十二）加大資金投入
發(fā)揮政府在水資源管理中的主導(dǎo)作用，在確保原資金渠道的基礎(chǔ)上，各縣（市、區(qū)）要拓寬投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作所需經(jīng)費，對水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水技術(shù)改造與載體建設(shè)、地下水超采區(qū)治理、飲用水源地及河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、非常規(guī)水源開發(fā)利用、水資源管理能力建設(shè)等給予重點支持。
（二十三）強(qiáng)化宣傳教育
充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體形式開展全方位、多層次的水資源知識宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會的水資源憂患意識和水資源節(jié)約保護(hù)意識，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。進(jìn)一步提高水資源管理和決策的透明度，積極完善公民參與機(jī)制，通過聽證、召開征求意見會等多種形式，廣泛聽取意見，建立公眾參與的管理和監(jiān)督機(jī)制。
