市食安委各成員單位：
現(xiàn)將《廣州市食品安全“黑名單”管理試行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市食安辦反映。
廣州市食品安全委員會(huì)
2014年2月12日
廣州市食品安全“黑名單”管理試行辦法
第一條 為進(jìn)一步推進(jìn)食品安全信用監(jiān)管工作，加大對(duì)食品安全違法犯罪行為的信用懲戒力度，營(yíng)造“守信受益、失信懲戒、誠(chéng)信自律”的食品行業(yè)氛圍，維護(hù)社會(huì)公共利益和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律法規(guī)和《廣州市食品安全信用監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱食品安全“黑名單”是指市級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)依照監(jiān)管職責(zé)，按照規(guī)定程序，對(duì)具有嚴(yán)重危害食品安全行為的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，通過(guò)設(shè)立不良行為記錄、向社會(huì)公示、實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管的信用管理制度。
第三條 食品安全“黑名單”管理堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正、懲戒失信、保護(hù)公共利益的原則。
第四條 食品安全“黑名單”公示納入全市食品安全信息統(tǒng)一公布內(nèi)容，由市食品安全委員會(huì)辦公室(以下稱市食安辦)定期組織集中公布。
第五條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者因食品違法行為被追究刑事責(zé)任、或受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、撤銷批準(zhǔn)證明文件以及法律法規(guī)規(guī)定的其他嚴(yán)重行政處罰造成嚴(yán)重后果，符合本辦法規(guī)定情形的，列入食品安全“黑名單”。
第六條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一，且被追究行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的，列入食品安全“黑名單”：
(一)因食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為被追究刑事責(zé)任的;
(二)因食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為被吊銷食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的，或以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的;
(三)用非食品原料生產(chǎn)食品，或者用回收的食品、超過(guò)保質(zhì)期的食品作為原料生產(chǎn)食品的;
(四)在食品生產(chǎn)過(guò)程中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或其他可能危害人體健康物質(zhì)的;
(五)在食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購(gòu)、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康物質(zhì)的;
(六)收購(gòu)、加工、銷售病死、毒死或死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品，或者向畜禽及畜禽產(chǎn)品注水或其他物質(zhì)的;
(七)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品的;
(八)偽造、變?cè)熳C照、檢驗(yàn)報(bào)告、檢疫證明的;
(九)拒不召回或者停止經(jīng)營(yíng)有關(guān)主管部門(mén)已經(jīng)責(zé)令召回或者停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的;
(十)其他違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品行為，情節(jié)嚴(yán)重并造成惡劣社會(huì)影響的。
第七條 各食品安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)通過(guò)執(zhí)法檢查、群眾舉報(bào)、食品安全事故調(diào)查、案件查處和主動(dòng)篩選食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用檔案等途徑，負(fù)責(zé)對(duì)符合本辦法第六條的食品安全“黑名單”信息進(jìn)行采集、甄別和審定。
各食品安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定后15個(gè)工作日內(nèi)將違反本辦法規(guī)定的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者列入食品安全“黑名單”。行政處罰決定生效的，當(dāng)事人提起行政復(fù)議或者行政訴訟不影響納入食品安全“黑名單”。
行政處罰決定經(jīng)當(dāng)事人行政復(fù)議或者行政訴訟而被修改或撤銷的，各食品安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取合理的方式消除對(duì)當(dāng)事人的負(fù)面影響，并參照本辦法公示解除的規(guī)定提請(qǐng)市食安辦公示解除。
第八條 各食品安全監(jiān)管部門(mén)將經(jīng)審定列入食品安全“黑名單”的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信息記入食品安全信用檔案，并在每月10號(hào)前填寫(xiě)“廣州市食品安全“黑名單”公示表”(附件1)報(bào)送市食安辦定期組織統(tǒng)一公示。
食品安全“黑名單”公示的內(nèi)容包括：違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱、法定代表人(負(fù)責(zé)人)姓名、職務(wù)、違法違規(guī)行為、行政處罰決定或刑罰、公示期限等信息。
第九條 食品安全“黑名單”公布的期限，應(yīng)當(dāng)與其被采取行為限制措施的期限一致。法律、行政法規(guī)未規(guī)定行為限制措施期限的，公布期限為2年，公布期限自公布之日起計(jì)算。
列管和解除的日期均以公示日期為準(zhǔn)。期限屆滿時(shí)，由負(fù)責(zé)報(bào)送食品安全“黑名單”的食品安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行核查，對(duì)未再發(fā)生本辦法第六條規(guī)定情形的，填寫(xiě)“廣州市食品安全“黑名單”解除公示函”(附件2)報(bào)送市食安辦公示解除;對(duì)再次發(fā)生本辦法第六條規(guī)定情形的，重新列入食品安全“黑名單”并再次公示。
第十條 各食品安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)對(duì)報(bào)送的食品安全“黑名單”的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。
第十一條 對(duì)被列入食品安全“黑名單”的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，在依法追究其法律責(zé)任的同時(shí)，公示期限內(nèi)，由各食品安全監(jiān)管部門(mén)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。
第十二條 建立信息共享機(jī)制。市食安辦定期將食品安全“黑名單”信息通報(bào)市信息化等管理部門(mén)，納入全市公共聯(lián)合征信系統(tǒng)，以實(shí)施聯(lián)合懲戒，進(jìn)一步形成有力的外部約束。具體辦法由市食安辦商相關(guān)部門(mén)確定。
第十三條 各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)及其工作人員應(yīng)嚴(yán)格履行工作職責(zé)，發(fā)現(xiàn)濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等違法違規(guī)行為，依法追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。
第十四條 鼓勵(lì)社會(huì)組織或者個(gè)人對(duì)納入食品安全“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和責(zé)任人員進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違法行為的，有權(quán)向食品安全監(jiān)督管理部門(mén)舉報(bào)。
第十五條 本辦法所稱食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是指在本市行政區(qū)域內(nèi)從事食品(含食用農(nóng)產(chǎn)品)、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售或提供餐飲服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。
第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期3年。有關(guān)政策法律依據(jù)變化或者有效期屆滿，根據(jù)實(shí)施情況依法評(píng)估修訂。
附件：1.
廣州市食品安全“黑名單”公示表.doc
2. 廣州市食品安全“黑名單”解除公示函.doc
現(xiàn)將《廣州市食品安全“黑名單”管理試行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市食安辦反映。
廣州市食品安全委員會(huì)
2014年2月12日
廣州市食品安全“黑名單”管理試行辦法
第一條 為進(jìn)一步推進(jìn)食品安全信用監(jiān)管工作，加大對(duì)食品安全違法犯罪行為的信用懲戒力度，營(yíng)造“守信受益、失信懲戒、誠(chéng)信自律”的食品行業(yè)氛圍，維護(hù)社會(huì)公共利益和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律法規(guī)和《廣州市食品安全信用監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱食品安全“黑名單”是指市級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)依照監(jiān)管職責(zé)，按照規(guī)定程序，對(duì)具有嚴(yán)重危害食品安全行為的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，通過(guò)設(shè)立不良行為記錄、向社會(huì)公示、實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管的信用管理制度。
第三條 食品安全“黑名單”管理堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正、懲戒失信、保護(hù)公共利益的原則。
第四條 食品安全“黑名單”公示納入全市食品安全信息統(tǒng)一公布內(nèi)容，由市食品安全委員會(huì)辦公室(以下稱市食安辦)定期組織集中公布。
第五條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者因食品違法行為被追究刑事責(zé)任、或受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、撤銷批準(zhǔn)證明文件以及法律法規(guī)規(guī)定的其他嚴(yán)重行政處罰造成嚴(yán)重后果，符合本辦法規(guī)定情形的，列入食品安全“黑名單”。
第六條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一，且被追究行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的，列入食品安全“黑名單”：
(一)因食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為被追究刑事責(zé)任的;
(二)因食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為被吊銷食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的，或以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的;
(三)用非食品原料生產(chǎn)食品，或者用回收的食品、超過(guò)保質(zhì)期的食品作為原料生產(chǎn)食品的;
(四)在食品生產(chǎn)過(guò)程中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或其他可能危害人體健康物質(zhì)的;
(五)在食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購(gòu)、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康物質(zhì)的;
(六)收購(gòu)、加工、銷售病死、毒死或死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品，或者向畜禽及畜禽產(chǎn)品注水或其他物質(zhì)的;
(七)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品的;
(八)偽造、變?cè)熳C照、檢驗(yàn)報(bào)告、檢疫證明的;
(九)拒不召回或者停止經(jīng)營(yíng)有關(guān)主管部門(mén)已經(jīng)責(zé)令召回或者停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的;
(十)其他違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品行為，情節(jié)嚴(yán)重并造成惡劣社會(huì)影響的。
第七條 各食品安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)通過(guò)執(zhí)法檢查、群眾舉報(bào)、食品安全事故調(diào)查、案件查處和主動(dòng)篩選食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用檔案等途徑，負(fù)責(zé)對(duì)符合本辦法第六條的食品安全“黑名單”信息進(jìn)行采集、甄別和審定。
各食品安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定后15個(gè)工作日內(nèi)將違反本辦法規(guī)定的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者列入食品安全“黑名單”。行政處罰決定生效的，當(dāng)事人提起行政復(fù)議或者行政訴訟不影響納入食品安全“黑名單”。
行政處罰決定經(jīng)當(dāng)事人行政復(fù)議或者行政訴訟而被修改或撤銷的，各食品安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取合理的方式消除對(duì)當(dāng)事人的負(fù)面影響，并參照本辦法公示解除的規(guī)定提請(qǐng)市食安辦公示解除。
第八條 各食品安全監(jiān)管部門(mén)將經(jīng)審定列入食品安全“黑名單”的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信息記入食品安全信用檔案，并在每月10號(hào)前填寫(xiě)“廣州市食品安全“黑名單”公示表”(附件1)報(bào)送市食安辦定期組織統(tǒng)一公示。
食品安全“黑名單”公示的內(nèi)容包括：違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱、法定代表人(負(fù)責(zé)人)姓名、職務(wù)、違法違規(guī)行為、行政處罰決定或刑罰、公示期限等信息。
第九條 食品安全“黑名單”公布的期限，應(yīng)當(dāng)與其被采取行為限制措施的期限一致。法律、行政法規(guī)未規(guī)定行為限制措施期限的，公布期限為2年，公布期限自公布之日起計(jì)算。
列管和解除的日期均以公示日期為準(zhǔn)。期限屆滿時(shí)，由負(fù)責(zé)報(bào)送食品安全“黑名單”的食品安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行核查，對(duì)未再發(fā)生本辦法第六條規(guī)定情形的，填寫(xiě)“廣州市食品安全“黑名單”解除公示函”(附件2)報(bào)送市食安辦公示解除;對(duì)再次發(fā)生本辦法第六條規(guī)定情形的，重新列入食品安全“黑名單”并再次公示。
第十條 各食品安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)對(duì)報(bào)送的食品安全“黑名單”的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。
第十一條 對(duì)被列入食品安全“黑名單”的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，在依法追究其法律責(zé)任的同時(shí)，公示期限內(nèi)，由各食品安全監(jiān)管部門(mén)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。
第十二條 建立信息共享機(jī)制。市食安辦定期將食品安全“黑名單”信息通報(bào)市信息化等管理部門(mén)，納入全市公共聯(lián)合征信系統(tǒng)，以實(shí)施聯(lián)合懲戒，進(jìn)一步形成有力的外部約束。具體辦法由市食安辦商相關(guān)部門(mén)確定。
第十三條 各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)及其工作人員應(yīng)嚴(yán)格履行工作職責(zé)，發(fā)現(xiàn)濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等違法違規(guī)行為，依法追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。
第十四條 鼓勵(lì)社會(huì)組織或者個(gè)人對(duì)納入食品安全“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和責(zé)任人員進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違法行為的，有權(quán)向食品安全監(jiān)督管理部門(mén)舉報(bào)。
第十五條 本辦法所稱食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是指在本市行政區(qū)域內(nèi)從事食品(含食用農(nóng)產(chǎn)品)、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售或提供餐飲服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。
第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期3年。有關(guān)政策法律依據(jù)變化或者有效期屆滿，根據(jù)實(shí)施情況依法評(píng)估修訂。
附件：1.
廣州市食品安全“黑名單”公示表.doc2.
廣州市食品安全“黑名單”解除公示函.doc
