各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各單位：
農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎性核心產(chǎn)業(yè)，是促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障糧食安全的根本。為貫徹落實《福建省人民政府貫徹國務院關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實施意見》（閩政〔2011〕87 號）精神，提升我市農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)就推進我市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展提出如下實施意見。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、確保糧食安全和促進農(nóng)民增收為目標，加大政策扶持和資金投入，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，全面提升我市農(nóng)作物品種創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、市場監(jiān)管能力和供種保障能力。
二、發(fā)展目標
到2020年，引進和培育并通過審（認）定的適應市場需要的農(nóng)作物品種8～12個，主要農(nóng)作物品種更新?lián)Q代1～2次，良種覆蓋率達到97%以上。建設規(guī)模化、集約化雜交水稻種子生產(chǎn)基地10萬畝。培育選育品種能力強、生產(chǎn)加工技術(shù)先進、市場營銷網(wǎng)絡健全、技術(shù)服務到位的“育繁推一體化”種子企業(yè)1～2個以上。建立健全職責明確、手段先進、監(jiān)管有力的種子管理體系。
三、重點任務及措施
（一）建立商業(yè)化育種機制。鼓勵扶持農(nóng)業(yè)科研單位、企業(yè)或個人開展農(nóng)作物品種選育，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制，為種業(yè)發(fā)展提供科技支撐。鼓勵育種科研人員參與企業(yè)科研工作。
（二）培育壯大種子企業(yè)。鼓勵和引導大型企業(yè)和社會資金投入種業(yè)，鼓勵種子企業(yè)間的兼并重組，優(yōu)化資源配置，培育“育繁推一體化”種子企業(yè)。發(fā)改、財政部門要對種子企業(yè)開展的商業(yè)化育種項目予以扶持。農(nóng)業(yè)部門要爭取將制種及種子加工機械納入農(nóng)機具購置補貼范圍。稅務部門要對符合條件的種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營所得免征企業(yè)所得稅，對企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠。國土部門要優(yōu)先審批種子企業(yè)種子加工建設用地，保證科研育種和種子生產(chǎn)用地。金融機構(gòu)要進一步加大對種子企業(yè)的信貸扶持力度。其它有關(guān)部門也要立足自身職能，積極支持種子企業(yè)發(fā)展。
（三）加強種子生產(chǎn)基地建設。科學規(guī)劃布局種子生產(chǎn)基地，逐步建立一批布局合理、設施完善、技術(shù)規(guī)范的種子生產(chǎn)基地，增強種子生產(chǎn)能力。重點建設雜交水稻和地方特色蔬菜制種基地。支持種子企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合等方式，建立相對集中、穩(wěn)定的農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地。加強種子基地的農(nóng)田水利等基礎設施建設，提高種子基地的標準化水平。
（四）保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。嚴格種子生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可管理，加強種子行政許可事后監(jiān)督和日常執(zhí)法，強化對種子基地和購銷環(huán)節(jié)的管理，嚴厲打擊套牌侵權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子等違法行為。建立種子質(zhì)量例行監(jiān)測制度，擴大企業(yè)監(jiān)督抽查和市場檢查范圍，嚴防不合格種子流入市場。完善縣級標準檢驗室，爭取建設3～4個國家級種子質(zhì)量監(jiān)督檢測分中心。建立種子生產(chǎn)供需監(jiān)測預警體系，對雜交水稻和大宗蔬菜種子的生產(chǎn)面積、品種結(jié)構(gòu)、價格波動、自然災害等情況進行監(jiān)測與預警。建立市、縣兩級糧食安全應急種子儲備制度，落實省政府下達給我市的種子儲備任務，所需經(jīng)費列入同級財政預算。
（五）健全種子管理體系。健全種子管理機構(gòu)，強化種子市場監(jiān)管、品種管理、質(zhì)量監(jiān)督等職能。加強種子管理能力和種業(yè)服務能力建設，完善質(zhì)量檢測、品種試驗、市場監(jiān)管、信息服務、技術(shù)推廣等支撐體系。加強種子管理隊伍建設，建立一支業(yè)務精通、公正廉潔、裝備精良的種子管理執(zhí)法隊伍。充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)、服務、維權(quán)、自律作用。
（六）加強農(nóng)作物種業(yè)人才培養(yǎng)。采取培養(yǎng)和引進相結(jié)合的方式，加強種業(yè)隊伍人才建設，培養(yǎng)一批業(yè)務精通、素質(zhì)過硬的種業(yè)學術(shù)帶頭人、種子企業(yè)家和種子管理人員，為全市種業(yè)發(fā)展提供強有力的人才支撐。
（七）切實加強組織領導。市政府成立由分管副市長任組長、市直有關(guān)部門負責同志為成員的市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作領導小組，加強組織協(xié)調(diào)，及時研究解決種業(yè)工作中的重大問題。各縣（市、區(qū)）政府要進一步加強對農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作的組織領導，制訂符合本地實際的實施方案，確保種業(yè)發(fā)展的目標任務和各項措施落實到位。
三明市人民政府
二〇一二年四月六日
農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎性核心產(chǎn)業(yè)，是促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障糧食安全的根本。為貫徹落實《福建省人民政府貫徹國務院關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實施意見》（閩政〔2011〕87 號）精神，提升我市農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)就推進我市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展提出如下實施意見。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、確保糧食安全和促進農(nóng)民增收為目標，加大政策扶持和資金投入，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，全面提升我市農(nóng)作物品種創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、市場監(jiān)管能力和供種保障能力。
二、發(fā)展目標
到2020年，引進和培育并通過審（認）定的適應市場需要的農(nóng)作物品種8～12個，主要農(nóng)作物品種更新?lián)Q代1～2次，良種覆蓋率達到97%以上。建設規(guī)模化、集約化雜交水稻種子生產(chǎn)基地10萬畝。培育選育品種能力強、生產(chǎn)加工技術(shù)先進、市場營銷網(wǎng)絡健全、技術(shù)服務到位的“育繁推一體化”種子企業(yè)1～2個以上。建立健全職責明確、手段先進、監(jiān)管有力的種子管理體系。
三、重點任務及措施
（一）建立商業(yè)化育種機制。鼓勵扶持農(nóng)業(yè)科研單位、企業(yè)或個人開展農(nóng)作物品種選育，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制，為種業(yè)發(fā)展提供科技支撐。鼓勵育種科研人員參與企業(yè)科研工作。
（二）培育壯大種子企業(yè)。鼓勵和引導大型企業(yè)和社會資金投入種業(yè)，鼓勵種子企業(yè)間的兼并重組，優(yōu)化資源配置，培育“育繁推一體化”種子企業(yè)。發(fā)改、財政部門要對種子企業(yè)開展的商業(yè)化育種項目予以扶持。農(nóng)業(yè)部門要爭取將制種及種子加工機械納入農(nóng)機具購置補貼范圍。稅務部門要對符合條件的種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營所得免征企業(yè)所得稅，對企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠。國土部門要優(yōu)先審批種子企業(yè)種子加工建設用地，保證科研育種和種子生產(chǎn)用地。金融機構(gòu)要進一步加大對種子企業(yè)的信貸扶持力度。其它有關(guān)部門也要立足自身職能，積極支持種子企業(yè)發(fā)展。
（三）加強種子生產(chǎn)基地建設。科學規(guī)劃布局種子生產(chǎn)基地，逐步建立一批布局合理、設施完善、技術(shù)規(guī)范的種子生產(chǎn)基地，增強種子生產(chǎn)能力。重點建設雜交水稻和地方特色蔬菜制種基地。支持種子企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合等方式，建立相對集中、穩(wěn)定的農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地。加強種子基地的農(nóng)田水利等基礎設施建設，提高種子基地的標準化水平。
（四）保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。嚴格種子生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可管理，加強種子行政許可事后監(jiān)督和日常執(zhí)法，強化對種子基地和購銷環(huán)節(jié)的管理，嚴厲打擊套牌侵權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子等違法行為。建立種子質(zhì)量例行監(jiān)測制度，擴大企業(yè)監(jiān)督抽查和市場檢查范圍，嚴防不合格種子流入市場。完善縣級標準檢驗室，爭取建設3～4個國家級種子質(zhì)量監(jiān)督檢測分中心。建立種子生產(chǎn)供需監(jiān)測預警體系，對雜交水稻和大宗蔬菜種子的生產(chǎn)面積、品種結(jié)構(gòu)、價格波動、自然災害等情況進行監(jiān)測與預警。建立市、縣兩級糧食安全應急種子儲備制度，落實省政府下達給我市的種子儲備任務，所需經(jīng)費列入同級財政預算。
（五）健全種子管理體系。健全種子管理機構(gòu)，強化種子市場監(jiān)管、品種管理、質(zhì)量監(jiān)督等職能。加強種子管理能力和種業(yè)服務能力建設，完善質(zhì)量檢測、品種試驗、市場監(jiān)管、信息服務、技術(shù)推廣等支撐體系。加強種子管理隊伍建設，建立一支業(yè)務精通、公正廉潔、裝備精良的種子管理執(zhí)法隊伍。充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)、服務、維權(quán)、自律作用。
（六）加強農(nóng)作物種業(yè)人才培養(yǎng)。采取培養(yǎng)和引進相結(jié)合的方式，加強種業(yè)隊伍人才建設，培養(yǎng)一批業(yè)務精通、素質(zhì)過硬的種業(yè)學術(shù)帶頭人、種子企業(yè)家和種子管理人員，為全市種業(yè)發(fā)展提供強有力的人才支撐。
（七）切實加強組織領導。市政府成立由分管副市長任組長、市直有關(guān)部門負責同志為成員的市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作領導小組，加強組織協(xié)調(diào)，及時研究解決種業(yè)工作中的重大問題。各縣（市、區(qū)）政府要進一步加強對農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作的組織領導，制訂符合本地實際的實施方案，確保種業(yè)發(fā)展的目標任務和各項措施落實到位。
三明市人民政府
二〇一二年四月六日
