各縣區(qū)人民政府,市政府有關工作部門、事業(yè)機構:
肉牛肉羊產業(yè)是畜牧業(yè)的重要組成部分,加快發(fā)展肉牛肉羊產業(yè)對于推進現代農業(yè)發(fā)展、促進農民增收具有重要意義。為了認真貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關于進一步加快肉牛肉羊產業(yè)發(fā)展的意見》(陜政辦發(fā)[2013]47號)精神,推進我市肉牛肉羊產業(yè)快速、健康發(fā)展,現提出如下實施意見:
一、指導思想和發(fā)展目標
(一)指導思想。以黨的十八大精神為指導,按照科學發(fā)展觀要求,優(yōu)化區(qū)域布局,轉變生產方式,強化政策扶持,完善良種繁育和疫病防控體系,加快推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖,提高產業(yè)化、商品化水平,提升肉牛肉羊產業(yè)發(fā)展能力,保障畜產品有效供給,促進農民增收致富。
(二)發(fā)展目標。到2017年,全市牛羊存欄分別達到20萬頭和80萬只,出欄分別達到8萬頭和60萬只,牛羊肉產量分別達到1.5萬噸和1萬噸;2020年,全市牛羊存欄分別達到25萬頭和100萬只,出欄分別達到10萬頭和80萬只,牛羊肉產量分別達到2萬噸和1.5萬噸以上,養(yǎng)殖規(guī)模穩(wěn)步擴大,生產水平較快提高,加工能力進一步增強,產業(yè)化水平全面提升,初步建成現代化肉牛肉羊產業(yè)發(fā)展體系。
二、工作重點
(三)優(yōu)化區(qū)域布局。依托區(qū)域資源優(yōu)勢,在全市建設1個肉羊、1個肉牛生產基地縣,努力提高產業(yè)聚集度和發(fā)展水平。洛南縣以秦川肉牛為主,積極引進肉牛良種,發(fā)展雜交改良肉牛,形成肉牛優(yōu)勢產區(qū);鎮(zhèn)安縣大力開展布爾山羊與當地山羊雜交改良、育肥,形成肉羊優(yōu)勢產區(qū)。力爭用三年時間,帶動全市肉牛肉羊產業(yè)發(fā)展。
(四)建設良種繁育體系。采取企業(yè)主體、政府扶持、市場運作的方式,大力實施良種工程,積極引進市外優(yōu)質品種資源,開展品種選育和改良,擴大優(yōu)質良種群體規(guī)模。扶持基地縣良種牛羊繁育場建設,重點建設10個存欄500只以上的基礎母羊種羊場、2個存欄300頭以上的基礎母牛良種繁育場。大力培育牛羊專業(yè)繁育場(戶),對建設存欄母牛100頭、母羊300只以上的繁育場以及存欄母牛10頭以上、母羊50只以上的繁育戶予以重點扶持。對驗收達標的牛羊繁育場(戶),爭取項目資金給予基礎母畜飼養(yǎng)補貼。以牛羊養(yǎng)殖大縣為重點,依托現有畜牧技術推廣機構,建設縣級牛羊品種改良站,組織實施肉牛肉羊遺傳改良計劃,選育和保護地方優(yōu)良品種。
(五)推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖。積極推行治溝造地、種草養(yǎng)羊生產模式,按照“扶大帶小、戶繁場育”原則,大力發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖,對基地縣建設羊存欄1000只以上、牛存欄200頭以上的標準化育肥場,給予重點扶持。對驗收達標的標準化示范場,安排一次性財政獎補資金,支持標準化圈舍建設、飼草加工、養(yǎng)殖機械購置。
(六)促進產業(yè)科技進步。圍繞牛羊良種擴繁、品種改良、疫病防治、飼料配制、生態(tài)養(yǎng)殖等關鍵技術,組織企業(yè)與大專院校、科研院所開展聯合攻關,推動科技成果轉化。堅持自主創(chuàng)新與技術引進相結合,搞好技術組裝配套,落實牛羊肉生產機械補貼政策,不斷提高牛羊產業(yè)發(fā)展的技術和裝備水平。強化職業(yè)教育培訓,提高從業(yè)人員技能。
(七)加強飼料生產體系建設。建立基本草坡草地保護制度,落實草地所有權,加強天然草場、草坡保護利用。加快優(yōu)質牧草生產基地建設,省財政安排種子、化肥補貼,每年在基地縣新增人工種草50萬畝,確保優(yōu)質人工草地穩(wěn)定在200萬畝以上。積極推廣“糧經飼草”四元種植,推廣專用飼料玉米種植和農作物秸稈加工利用技術,對基地縣標準化青貯窖建設給予適當補貼。鼓勵扶持飼草加工,積極推廣牧草打捆、制塊、制粒技術,實施飼草商業(yè)化開發(fā)。大力開發(fā)牛羊專用飼料,加快牛羊配合飼料普及推廣。
(八)強化牛羊疫病防控。實施牛羊疫病和重點人畜共患病防治計劃,加大流行病學調查和疫病監(jiān)測力度,加強口蹄疫、布病、炭疽、結核等為主的疫病防控,強化牛羊流通環(huán)節(jié)動物衛(wèi)生監(jiān)管,完善免疫、撲殺、無害化處理機制,防止疫情發(fā)生和蔓延。實施種牛、種羊場疫病凈化計劃,加強種牛、種羊場防疫設施和制度建設,提高安全水平。
(九)提高牛羊肉質量安全水平。強化質量管理,完善檢測手段,加大對牛羊肉質量的檢測監(jiān)控力度,建立產品質量可追溯體系,健全養(yǎng)殖檔案管理。實行養(yǎng)殖全過程質量監(jiān)管,規(guī)范飼料、添加劑、獸藥使用,大力發(fā)展無公害、綠色、有機牛羊肉產品生產。加強屠宰加工環(huán)節(jié)監(jiān)管,嚴厲打擊制售注水肉、病害肉等不法行為。加大對使用違禁藥品行為的查處力度,保證牛羊肉質量安全。
(十)發(fā)展專業(yè)合作組織。扶持合作社、產業(yè)協會等專業(yè)合作組織發(fā)展,引導專業(yè)組織履行服務、自律、維權的職能,加強行業(yè)管理,規(guī)范經營行為,逐步實現統一采購投入品、統一技術服務、統一產品銷售。引導屠宰加工企業(yè)建立穩(wěn)定的生產基地,通過訂單收購、返還利潤、參股入股等形式,與養(yǎng)殖場戶或專業(yè)合作組織結成穩(wěn)定的購銷關系。
(十一)培育壯大龍頭企業(yè)。加快實施牛羊定點屠宰廠建設規(guī)劃,培育壯大幾個規(guī)模大、起點高、帶動能力強的肉牛肉羊屠宰加工企業(yè)。鼓勵支持屠宰加工企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機制,自建生產基地,以產業(yè)化帶動規(guī)模化養(yǎng)殖和標準化生產。加大招商引資力度,引進培育加工型龍頭企業(yè),開展牛羊肉產品深加工。積極扶持龍頭企業(yè)開展技術改造和產品研發(fā),不斷提升牛羊肉生產經營水平。支持實力強、機制活、產品優(yōu)、效益好的龍頭企業(yè)上市。
(十二)推進產銷銜接。建立規(guī)范有序的肉牛肉羊活體交易市場,加強牛羊肉加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運輸等流通設施建設,鼓勵批發(fā)市場、大型連鎖超市等流通企業(yè)與屠宰加工企業(yè)建立長期穩(wěn)定的產銷關系,減少流通環(huán)節(jié),降低流通成本。積極培育新型經營主體,推動產、加、銷一體化發(fā)展,促進養(yǎng)殖、加工、流通等各環(huán)節(jié)利益合理分配。
三、保障措施
(十三)加大財政支持力度。從2014年起,省財政將在新增財力中每年安排1億元肉牛肉羊產業(yè)發(fā)展專項資金,重點支持基地縣肉牛肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場、良種繁育體系、飼草生產體系等建設。財政、農業(yè)部門要制定資金使用管理辦法,加強資金使用監(jiān)管。發(fā)改委、財政局要會同有關部門積極整合相關項目資金,在安排畜禽良種工程、畜禽標準化養(yǎng)殖場改造、退耕還林后續(xù)產業(yè)發(fā)展、農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)貼息補助、畜牧良種和農機補貼等項目資金時,重點向肉牛肉羊產業(yè)傾斜。項目基地縣政府要專項扶持肉牛肉羊產業(yè)發(fā)展。
(十四)強化信貸保險支持。大力開發(fā)金融產品,創(chuàng)新服務方式,積極開展以牛羊養(yǎng)殖場為抵押的信貸業(yè)務,降低門檻,簡化程序,加大對肉牛肉羊產業(yè)發(fā)展的信貸支持。積極引導相關保險企業(yè)開展肉牛肉羊生產保險試點,增強抵御市場風險、疫病風險和自然災害的能力。不斷完善投資政策,吸引社會資本發(fā)展肉牛肉羊產業(yè),形成多元化投融資機制。
(十五)加強組織領導。全面落實“菜籃子”市長負責制,制定肉牛肉羊產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,落實扶持政策,確保產業(yè)快速健康發(fā)展。把肉牛肉羊產業(yè)發(fā)展納入年度考核目標,建立考核機制,落實工作責任,實行目標管理。各級農業(yè)部門要充分發(fā)揮規(guī)劃、指導、監(jiān)管、服務的職能作用,其他各有關部門也要各司其職,密切配合,共同推進全省肉牛肉羊產業(yè)發(fā)展。
商洛市人民政府辦公室
2013年10月9日
肉牛肉羊產業(yè)是畜牧業(yè)的重要組成部分,加快發(fā)展肉牛肉羊產業(yè)對于推進現代農業(yè)發(fā)展、促進農民增收具有重要意義。為了認真貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關于進一步加快肉牛肉羊產業(yè)發(fā)展的意見》(陜政辦發(fā)[2013]47號)精神,推進我市肉牛肉羊產業(yè)快速、健康發(fā)展,現提出如下實施意見:
一、指導思想和發(fā)展目標
(一)指導思想。以黨的十八大精神為指導,按照科學發(fā)展觀要求,優(yōu)化區(qū)域布局,轉變生產方式,強化政策扶持,完善良種繁育和疫病防控體系,加快推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖,提高產業(yè)化、商品化水平,提升肉牛肉羊產業(yè)發(fā)展能力,保障畜產品有效供給,促進農民增收致富。
(二)發(fā)展目標。到2017年,全市牛羊存欄分別達到20萬頭和80萬只,出欄分別達到8萬頭和60萬只,牛羊肉產量分別達到1.5萬噸和1萬噸;2020年,全市牛羊存欄分別達到25萬頭和100萬只,出欄分別達到10萬頭和80萬只,牛羊肉產量分別達到2萬噸和1.5萬噸以上,養(yǎng)殖規(guī)模穩(wěn)步擴大,生產水平較快提高,加工能力進一步增強,產業(yè)化水平全面提升,初步建成現代化肉牛肉羊產業(yè)發(fā)展體系。
二、工作重點
(三)優(yōu)化區(qū)域布局。依托區(qū)域資源優(yōu)勢,在全市建設1個肉羊、1個肉牛生產基地縣,努力提高產業(yè)聚集度和發(fā)展水平。洛南縣以秦川肉牛為主,積極引進肉牛良種,發(fā)展雜交改良肉牛,形成肉牛優(yōu)勢產區(qū);鎮(zhèn)安縣大力開展布爾山羊與當地山羊雜交改良、育肥,形成肉羊優(yōu)勢產區(qū)。力爭用三年時間,帶動全市肉牛肉羊產業(yè)發(fā)展。
(四)建設良種繁育體系。采取企業(yè)主體、政府扶持、市場運作的方式,大力實施良種工程,積極引進市外優(yōu)質品種資源,開展品種選育和改良,擴大優(yōu)質良種群體規(guī)模。扶持基地縣良種牛羊繁育場建設,重點建設10個存欄500只以上的基礎母羊種羊場、2個存欄300頭以上的基礎母牛良種繁育場。大力培育牛羊專業(yè)繁育場(戶),對建設存欄母牛100頭、母羊300只以上的繁育場以及存欄母牛10頭以上、母羊50只以上的繁育戶予以重點扶持。對驗收達標的牛羊繁育場(戶),爭取項目資金給予基礎母畜飼養(yǎng)補貼。以牛羊養(yǎng)殖大縣為重點,依托現有畜牧技術推廣機構,建設縣級牛羊品種改良站,組織實施肉牛肉羊遺傳改良計劃,選育和保護地方優(yōu)良品種。
(五)推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖。積極推行治溝造地、種草養(yǎng)羊生產模式,按照“扶大帶小、戶繁場育”原則,大力發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖,對基地縣建設羊存欄1000只以上、牛存欄200頭以上的標準化育肥場,給予重點扶持。對驗收達標的標準化示范場,安排一次性財政獎補資金,支持標準化圈舍建設、飼草加工、養(yǎng)殖機械購置。
(六)促進產業(yè)科技進步。圍繞牛羊良種擴繁、品種改良、疫病防治、飼料配制、生態(tài)養(yǎng)殖等關鍵技術,組織企業(yè)與大專院校、科研院所開展聯合攻關,推動科技成果轉化。堅持自主創(chuàng)新與技術引進相結合,搞好技術組裝配套,落實牛羊肉生產機械補貼政策,不斷提高牛羊產業(yè)發(fā)展的技術和裝備水平。強化職業(yè)教育培訓,提高從業(yè)人員技能。
(七)加強飼料生產體系建設。建立基本草坡草地保護制度,落實草地所有權,加強天然草場、草坡保護利用。加快優(yōu)質牧草生產基地建設,省財政安排種子、化肥補貼,每年在基地縣新增人工種草50萬畝,確保優(yōu)質人工草地穩(wěn)定在200萬畝以上。積極推廣“糧經飼草”四元種植,推廣專用飼料玉米種植和農作物秸稈加工利用技術,對基地縣標準化青貯窖建設給予適當補貼。鼓勵扶持飼草加工,積極推廣牧草打捆、制塊、制粒技術,實施飼草商業(yè)化開發(fā)。大力開發(fā)牛羊專用飼料,加快牛羊配合飼料普及推廣。
(八)強化牛羊疫病防控。實施牛羊疫病和重點人畜共患病防治計劃,加大流行病學調查和疫病監(jiān)測力度,加強口蹄疫、布病、炭疽、結核等為主的疫病防控,強化牛羊流通環(huán)節(jié)動物衛(wèi)生監(jiān)管,完善免疫、撲殺、無害化處理機制,防止疫情發(fā)生和蔓延。實施種牛、種羊場疫病凈化計劃,加強種牛、種羊場防疫設施和制度建設,提高安全水平。
(九)提高牛羊肉質量安全水平。強化質量管理,完善檢測手段,加大對牛羊肉質量的檢測監(jiān)控力度,建立產品質量可追溯體系,健全養(yǎng)殖檔案管理。實行養(yǎng)殖全過程質量監(jiān)管,規(guī)范飼料、添加劑、獸藥使用,大力發(fā)展無公害、綠色、有機牛羊肉產品生產。加強屠宰加工環(huán)節(jié)監(jiān)管,嚴厲打擊制售注水肉、病害肉等不法行為。加大對使用違禁藥品行為的查處力度,保證牛羊肉質量安全。
(十)發(fā)展專業(yè)合作組織。扶持合作社、產業(yè)協會等專業(yè)合作組織發(fā)展,引導專業(yè)組織履行服務、自律、維權的職能,加強行業(yè)管理,規(guī)范經營行為,逐步實現統一采購投入品、統一技術服務、統一產品銷售。引導屠宰加工企業(yè)建立穩(wěn)定的生產基地,通過訂單收購、返還利潤、參股入股等形式,與養(yǎng)殖場戶或專業(yè)合作組織結成穩(wěn)定的購銷關系。
(十一)培育壯大龍頭企業(yè)。加快實施牛羊定點屠宰廠建設規(guī)劃,培育壯大幾個規(guī)模大、起點高、帶動能力強的肉牛肉羊屠宰加工企業(yè)。鼓勵支持屠宰加工企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機制,自建生產基地,以產業(yè)化帶動規(guī)模化養(yǎng)殖和標準化生產。加大招商引資力度,引進培育加工型龍頭企業(yè),開展牛羊肉產品深加工。積極扶持龍頭企業(yè)開展技術改造和產品研發(fā),不斷提升牛羊肉生產經營水平。支持實力強、機制活、產品優(yōu)、效益好的龍頭企業(yè)上市。
(十二)推進產銷銜接。建立規(guī)范有序的肉牛肉羊活體交易市場,加強牛羊肉加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運輸等流通設施建設,鼓勵批發(fā)市場、大型連鎖超市等流通企業(yè)與屠宰加工企業(yè)建立長期穩(wěn)定的產銷關系,減少流通環(huán)節(jié),降低流通成本。積極培育新型經營主體,推動產、加、銷一體化發(fā)展,促進養(yǎng)殖、加工、流通等各環(huán)節(jié)利益合理分配。
三、保障措施
(十三)加大財政支持力度。從2014年起,省財政將在新增財力中每年安排1億元肉牛肉羊產業(yè)發(fā)展專項資金,重點支持基地縣肉牛肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場、良種繁育體系、飼草生產體系等建設。財政、農業(yè)部門要制定資金使用管理辦法,加強資金使用監(jiān)管。發(fā)改委、財政局要會同有關部門積極整合相關項目資金,在安排畜禽良種工程、畜禽標準化養(yǎng)殖場改造、退耕還林后續(xù)產業(yè)發(fā)展、農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)貼息補助、畜牧良種和農機補貼等項目資金時,重點向肉牛肉羊產業(yè)傾斜。項目基地縣政府要專項扶持肉牛肉羊產業(yè)發(fā)展。
(十四)強化信貸保險支持。大力開發(fā)金融產品,創(chuàng)新服務方式,積極開展以牛羊養(yǎng)殖場為抵押的信貸業(yè)務,降低門檻,簡化程序,加大對肉牛肉羊產業(yè)發(fā)展的信貸支持。積極引導相關保險企業(yè)開展肉牛肉羊生產保險試點,增強抵御市場風險、疫病風險和自然災害的能力。不斷完善投資政策,吸引社會資本發(fā)展肉牛肉羊產業(yè),形成多元化投融資機制。
(十五)加強組織領導。全面落實“菜籃子”市長負責制,制定肉牛肉羊產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,落實扶持政策,確保產業(yè)快速健康發(fā)展。把肉牛肉羊產業(yè)發(fā)展納入年度考核目標,建立考核機制,落實工作責任,實行目標管理。各級農業(yè)部門要充分發(fā)揮規(guī)劃、指導、監(jiān)管、服務的職能作用,其他各有關部門也要各司其職,密切配合,共同推進全省肉牛肉羊產業(yè)發(fā)展。
商洛市人民政府辦公室
2013年10月9日