各縣區人民政府，市政府有關工作部門、事業機構：
肉牛肉羊產業是畜牧業的重要組成部分，加快發展肉牛肉羊產業對于推進現代農業發展、促進農民增收具有重要意義。為了認真貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關于進一步加快肉牛肉羊產業發展的意見》（陜政辦發[2013]47號）精神，推進我市肉牛肉羊產業快速、健康發展，現提出如下實施意見：
一、指導思想和發展目標
（一）指導思想。以黨的十八大精神為指導，按照科學發展觀要求，優化區域布局，轉變生產方式，強化政策扶持，完善良種繁育和疫病防控體系，加快推進標準化規模養殖，提高產業化、商品化水平，提升肉牛肉羊產業發展能力，保障畜產品有效供給，促進農民增收致富。
（二）發展目標。到2017年，全市牛羊存欄分別達到20萬頭和80萬只，出欄分別達到8萬頭和60萬只，牛羊肉產量分別達到1.5萬噸和1萬噸；2020年，全市牛羊存欄分別達到25萬頭和100萬只，出欄分別達到10萬頭和80萬只，牛羊肉產量分別達到2萬噸和1.5萬噸以上，養殖規模穩步擴大，生產水平較快提高，加工能力進一步增強，產業化水平全面提升，初步建成現代化肉牛肉羊產業發展體系。
二、工作重點
（三）優化區域布局。依托區域資源優勢，在全市建設1個肉羊、1個肉牛生產基地縣，努力提高產業聚集度和發展水平。洛南縣以秦川肉牛為主，積極引進肉牛良種，發展雜交改良肉牛，形成肉牛優勢產區；鎮安縣大力開展布爾山羊與當地山羊雜交改良、育肥，形成肉羊優勢產區。力爭用三年時間，帶動全市肉牛肉羊產業發展。
（四）建設良種繁育體系。采取企業主體、政府扶持、市場運作的方式，大力實施良種工程，積極引進市外優質品種資源，開展品種選育和改良，擴大優質良種群體規模。扶持基地縣良種牛羊繁育場建設，重點建設10個存欄500只以上的基礎母羊種羊場、2個存欄300頭以上的基礎母牛良種繁育場。大力培育牛羊專業繁育場（戶），對建設存欄母牛100頭、母羊300只以上的繁育場以及存欄母牛10頭以上、母羊50只以上的繁育戶予以重點扶持。對驗收達標的牛羊繁育場（戶），爭取項目資金給予基礎母畜飼養補貼。以牛羊養殖大縣為重點，依托現有畜牧技術推廣機構，建設縣級牛羊品種改良站，組織實施肉牛肉羊遺傳改良計劃，選育和保護地方優良品種。
（五）推進標準化規模養殖。積極推行治溝造地、種草養羊生產模式，按照“扶大帶小、戶繁場育”原則，大力發展適度規模養殖，對基地縣建設羊存欄1000只以上、牛存欄200頭以上的標準化育肥場，給予重點扶持。對驗收達標的標準化示范場，安排一次性財政獎補資金，支持標準化圈舍建設、飼草加工、養殖機械購置。
（六）促進產業科技進步。圍繞牛羊良種擴繁、品種改良、疫病防治、飼料配制、生態養殖等關鍵技術，組織企業與大專院校、科研院所開展聯合攻關，推動科技成果轉化。堅持自主創新與技術引進相結合，搞好技術組裝配套，落實牛羊肉生產機械補貼政策，不斷提高牛羊產業發展的技術和裝備水平。強化職業教育培訓，提高從業人員技能。
（七）加強飼料生產體系建設。建立基本草坡草地保護制度，落實草地所有權，加強天然草場、草坡保護利用。加快優質牧草生產基地建設，省財政安排種子、化肥補貼，每年在基地縣新增人工種草50萬畝，確保優質人工草地穩定在200萬畝以上。積極推廣“糧經飼草”四元種植，推廣專用飼料玉米種植和農作物秸稈加工利用技術，對基地縣標準化青貯窖建設給予適當補貼。鼓勵扶持飼草加工，積極推廣牧草打捆、制塊、制粒技術，實施飼草商業化開發。大力開發牛羊專用飼料，加快牛羊配合飼料普及推廣。
（八）強化牛羊疫病防控。實施牛羊疫病和重點人畜共患病防治計劃，加大流行病學調查和疫病監測力度，加強口蹄疫、布病、炭疽、結核等為主的疫病防控，強化牛羊流通環節動物衛生監管，完善免疫、撲殺、無害化處理機制，防止疫情發生和蔓延。實施種牛、種羊場疫病凈化計劃，加強種牛、種羊場防疫設施和制度建設，提高安全水平。
（九）提高牛羊肉質量安全水平。強化質量管理，完善檢測手段，加大對牛羊肉質量的檢測監控力度，建立產品質量可追溯體系，健全養殖檔案管理。實行養殖全過程質量監管，規范飼料、添加劑、獸藥使用，大力發展無公害、綠色、有機牛羊肉產品生產。加強屠宰加工環節監管，嚴厲打擊制售注水肉、病害肉等不法行為。加大對使用違禁藥品行為的查處力度，保證牛羊肉質量安全。
（十）發展專業合作組織。扶持合作社、產業協會等專業合作組織發展，引導專業組織履行服務、自律、維權的職能，加強行業管理，規范經營行為，逐步實現統一采購投入品、統一技術服務、統一產品銷售。引導屠宰加工企業建立穩定的生產基地，通過訂單收購、返還利潤、參股入股等形式，與養殖場戶或專業合作組織結成穩定的購銷關系。
（十一）培育壯大龍頭企業。加快實施牛羊定點屠宰廠建設規劃，培育壯大幾個規模大、起點高、帶動能力強的肉牛肉羊屠宰加工企業。鼓勵支持屠宰加工企業創新發展機制，自建生產基地，以產業化帶動規模化養殖和標準化生產。加大招商引資力度，引進培育加工型龍頭企業，開展牛羊肉產品深加工。積極扶持龍頭企業開展技術改造和產品研發，不斷提升牛羊肉生產經營水平。支持實力強、機制活、產品優、效益好的龍頭企業上市。
（十二）推進產銷銜接。建立規范有序的肉牛肉羊活體交易市場，加強牛羊肉加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運輸等流通設施建設，鼓勵批發市場、大型連鎖超市等流通企業與屠宰加工企業建立長期穩定的產銷關系，減少流通環節，降低流通成本。積極培育新型經營主體，推動產、加、銷一體化發展，促進養殖、加工、流通等各環節利益合理分配。
三、保障措施
（十三）加大財政支持力度。從2014年起，省財政將在新增財力中每年安排1億元肉牛肉羊產業發展專項資金，重點支持基地縣肉牛肉羊標準化規模養殖場、良種繁育體系、飼草生產體系等建設。財政、農業部門要制定資金使用管理辦法，加強資金使用監管。發改委、財政局要會同有關部門積極整合相關項目資金，在安排畜禽良種工程、畜禽標準化養殖場改造、退耕還林后續產業發展、農業綜合開發、農業產業化龍頭企業貼息補助、畜牧良種和農機補貼等項目資金時，重點向肉牛肉羊產業傾斜。項目基地縣政府要專項扶持肉牛肉羊產業發展。
（十四）強化信貸保險支持。大力開發金融產品，創新服務方式，積極開展以牛羊養殖場為抵押的信貸業務，降低門檻，簡化程序，加大對肉牛肉羊產業發展的信貸支持。積極引導相關保險企業開展肉牛肉羊生產保險試點，增強抵御市場風險、疫病風險和自然災害的能力。不斷完善投資政策，吸引社會資本發展肉牛肉羊產業，形成多元化投融資機制。
（十五）加強組織領導。全面落實“菜籃子”市長負責制，制定肉牛肉羊產業發展規劃，落實扶持政策，確保產業快速健康發展。把肉牛肉羊產業發展納入年度考核目標，建立考核機制，落實工作責任，實行目標管理。各級農業部門要充分發揮規劃、指導、監管、服務的職能作用，其他各有關部門也要各司其職，密切配合，共同推進全省肉牛肉羊產業發展。
商洛市人民政府辦公室
2013年10月9日
肉牛肉羊產業是畜牧業的重要組成部分，加快發展肉牛肉羊產業對于推進現代農業發展、促進農民增收具有重要意義。為了認真貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關于進一步加快肉牛肉羊產業發展的意見》（陜政辦發[2013]47號）精神，推進我市肉牛肉羊產業快速、健康發展，現提出如下實施意見：
一、指導思想和發展目標
（一）指導思想。以黨的十八大精神為指導，按照科學發展觀要求，優化區域布局，轉變生產方式，強化政策扶持，完善良種繁育和疫病防控體系，加快推進標準化規模養殖，提高產業化、商品化水平，提升肉牛肉羊產業發展能力，保障畜產品有效供給，促進農民增收致富。
（二）發展目標。到2017年，全市牛羊存欄分別達到20萬頭和80萬只，出欄分別達到8萬頭和60萬只，牛羊肉產量分別達到1.5萬噸和1萬噸；2020年，全市牛羊存欄分別達到25萬頭和100萬只，出欄分別達到10萬頭和80萬只，牛羊肉產量分別達到2萬噸和1.5萬噸以上，養殖規模穩步擴大，生產水平較快提高，加工能力進一步增強，產業化水平全面提升，初步建成現代化肉牛肉羊產業發展體系。
二、工作重點
（三）優化區域布局。依托區域資源優勢，在全市建設1個肉羊、1個肉牛生產基地縣，努力提高產業聚集度和發展水平。洛南縣以秦川肉牛為主，積極引進肉牛良種，發展雜交改良肉牛，形成肉牛優勢產區；鎮安縣大力開展布爾山羊與當地山羊雜交改良、育肥，形成肉羊優勢產區。力爭用三年時間，帶動全市肉牛肉羊產業發展。
（四）建設良種繁育體系。采取企業主體、政府扶持、市場運作的方式，大力實施良種工程，積極引進市外優質品種資源，開展品種選育和改良，擴大優質良種群體規模。扶持基地縣良種牛羊繁育場建設，重點建設10個存欄500只以上的基礎母羊種羊場、2個存欄300頭以上的基礎母牛良種繁育場。大力培育牛羊專業繁育場（戶），對建設存欄母牛100頭、母羊300只以上的繁育場以及存欄母牛10頭以上、母羊50只以上的繁育戶予以重點扶持。對驗收達標的牛羊繁育場（戶），爭取項目資金給予基礎母畜飼養補貼。以牛羊養殖大縣為重點，依托現有畜牧技術推廣機構，建設縣級牛羊品種改良站，組織實施肉牛肉羊遺傳改良計劃，選育和保護地方優良品種。
（五）推進標準化規模養殖。積極推行治溝造地、種草養羊生產模式，按照“扶大帶小、戶繁場育”原則，大力發展適度規模養殖，對基地縣建設羊存欄1000只以上、牛存欄200頭以上的標準化育肥場，給予重點扶持。對驗收達標的標準化示范場，安排一次性財政獎補資金，支持標準化圈舍建設、飼草加工、養殖機械購置。
（六）促進產業科技進步。圍繞牛羊良種擴繁、品種改良、疫病防治、飼料配制、生態養殖等關鍵技術，組織企業與大專院校、科研院所開展聯合攻關，推動科技成果轉化。堅持自主創新與技術引進相結合，搞好技術組裝配套，落實牛羊肉生產機械補貼政策，不斷提高牛羊產業發展的技術和裝備水平。強化職業教育培訓，提高從業人員技能。
（七）加強飼料生產體系建設。建立基本草坡草地保護制度，落實草地所有權，加強天然草場、草坡保護利用。加快優質牧草生產基地建設，省財政安排種子、化肥補貼，每年在基地縣新增人工種草50萬畝，確保優質人工草地穩定在200萬畝以上。積極推廣“糧經飼草”四元種植，推廣專用飼料玉米種植和農作物秸稈加工利用技術，對基地縣標準化青貯窖建設給予適當補貼。鼓勵扶持飼草加工，積極推廣牧草打捆、制塊、制粒技術，實施飼草商業化開發。大力開發牛羊專用飼料，加快牛羊配合飼料普及推廣。
（八）強化牛羊疫病防控。實施牛羊疫病和重點人畜共患病防治計劃，加大流行病學調查和疫病監測力度，加強口蹄疫、布病、炭疽、結核等為主的疫病防控，強化牛羊流通環節動物衛生監管，完善免疫、撲殺、無害化處理機制，防止疫情發生和蔓延。實施種牛、種羊場疫病凈化計劃，加強種牛、種羊場防疫設施和制度建設，提高安全水平。
（九）提高牛羊肉質量安全水平。強化質量管理，完善檢測手段，加大對牛羊肉質量的檢測監控力度，建立產品質量可追溯體系，健全養殖檔案管理。實行養殖全過程質量監管，規范飼料、添加劑、獸藥使用，大力發展無公害、綠色、有機牛羊肉產品生產。加強屠宰加工環節監管，嚴厲打擊制售注水肉、病害肉等不法行為。加大對使用違禁藥品行為的查處力度，保證牛羊肉質量安全。
（十）發展專業合作組織。扶持合作社、產業協會等專業合作組織發展，引導專業組織履行服務、自律、維權的職能，加強行業管理，規范經營行為，逐步實現統一采購投入品、統一技術服務、統一產品銷售。引導屠宰加工企業建立穩定的生產基地，通過訂單收購、返還利潤、參股入股等形式，與養殖場戶或專業合作組織結成穩定的購銷關系。
（十一）培育壯大龍頭企業。加快實施牛羊定點屠宰廠建設規劃，培育壯大幾個規模大、起點高、帶動能力強的肉牛肉羊屠宰加工企業。鼓勵支持屠宰加工企業創新發展機制，自建生產基地，以產業化帶動規模化養殖和標準化生產。加大招商引資力度，引進培育加工型龍頭企業，開展牛羊肉產品深加工。積極扶持龍頭企業開展技術改造和產品研發，不斷提升牛羊肉生產經營水平。支持實力強、機制活、產品優、效益好的龍頭企業上市。
（十二）推進產銷銜接。建立規范有序的肉牛肉羊活體交易市場，加強牛羊肉加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運輸等流通設施建設，鼓勵批發市場、大型連鎖超市等流通企業與屠宰加工企業建立長期穩定的產銷關系，減少流通環節，降低流通成本。積極培育新型經營主體，推動產、加、銷一體化發展，促進養殖、加工、流通等各環節利益合理分配。
三、保障措施
（十三）加大財政支持力度。從2014年起，省財政將在新增財力中每年安排1億元肉牛肉羊產業發展專項資金，重點支持基地縣肉牛肉羊標準化規模養殖場、良種繁育體系、飼草生產體系等建設。財政、農業部門要制定資金使用管理辦法，加強資金使用監管。發改委、財政局要會同有關部門積極整合相關項目資金，在安排畜禽良種工程、畜禽標準化養殖場改造、退耕還林后續產業發展、農業綜合開發、農業產業化龍頭企業貼息補助、畜牧良種和農機補貼等項目資金時，重點向肉牛肉羊產業傾斜。項目基地縣政府要專項扶持肉牛肉羊產業發展。
（十四）強化信貸保險支持。大力開發金融產品，創新服務方式，積極開展以牛羊養殖場為抵押的信貸業務，降低門檻，簡化程序，加大對肉牛肉羊產業發展的信貸支持。積極引導相關保險企業開展肉牛肉羊生產保險試點，增強抵御市場風險、疫病風險和自然災害的能力。不斷完善投資政策，吸引社會資本發展肉牛肉羊產業，形成多元化投融資機制。
（十五）加強組織領導。全面落實“菜籃子”市長負責制，制定肉牛肉羊產業發展規劃，落實扶持政策，確保產業快速健康發展。把肉牛肉羊產業發展納入年度考核目標，建立考核機制，落實工作責任，實行目標管理。各級農業部門要充分發揮規劃、指導、監管、服務的職能作用，其他各有關部門也要各司其職，密切配合，共同推進全省肉牛肉羊產業發展。
商洛市人民政府辦公室
2013年10月9日
