為了促進我市烤煙生產(chǎn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，朝規(guī)模化、效益化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，充分調(diào)動廣大煙農(nóng)和各級干部發(fā)展烤煙生產(chǎn)的積極性，全力打造"耒陽神農(nóng)"優(yōu)質(zhì)煙葉品牌，建好全省優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)基地，進一步做優(yōu)、做大、做強我市烤煙產(chǎn)業(yè)，根據(jù)省、衡陽市有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就2011年烤煙生產(chǎn)提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想和目標任務(wù)
2011年，我市發(fā)展烤煙生產(chǎn)的指導(dǎo)思想是：市場引導(dǎo)，政策扶持，計劃種植，優(yōu)化布局，穩(wěn)定規(guī)模，科技興煙，主攻質(zhì)量，提高單產(chǎn)，提高效益，提升煙葉生產(chǎn)技術(shù)水平，增加煙農(nóng)種煙收入，全力打造"耒陽神農(nóng)"優(yōu)質(zhì)煙葉品牌。
目標任務(wù)：2011年，全市計劃種植烤煙面積4萬畝，計劃收購煙葉11萬擔以上，煙農(nóng)畝平收入達2600元以上，創(chuàng)煙葉稅1500萬元以上，上、中等煙比例達95%以上。
具體種植面積及交售煙葉任務(wù)分配是：
馬水鄉(xiāng) 8000畝 22400擔
洲陂鄉(xiāng) 6000畝 16800擔
哲橋鎮(zhèn) 5500畝 15400擔
導(dǎo)子鄉(xiāng) 4300畝 12040擔
東湖圩鄉(xiāng) 3800畝 10640擔
新市鎮(zhèn) 2700畝 7560擔
小水鎮(zhèn) 2200畝 6160擔
竹市鎮(zhèn) 2200畝 6160擔
南京鄉(xiāng) 2100畝 5880擔
壇下鄉(xiāng) 1200畝 3360擔
三順辦事處 1100畝 3080擔
余慶鄉(xiāng) 600畝 1680擔
仁義鄉(xiāng) 600畝 1680擔
亮源鄉(xiāng)（桐木村）500畝 1400擔
全市合計 40800畝 114240擔
二、扶持政策
1、實行產(chǎn)前承諾、產(chǎn)后補貼的扶持政策。對合同內(nèi)種植的煙葉，煙葉生產(chǎn)所需的種子、肥料、地膜、專用農(nóng)藥及大棚漂浮式育苗的煙苗等物質(zhì)由市煙草公司按合同面積統(tǒng)一配送，由煙農(nóng)墊資購買。煙草公司實行產(chǎn)前承諾，產(chǎn)后補貼，在煙農(nóng)交售煙葉時兌現(xiàn)產(chǎn)后補貼款。
2、對新建密集式烤房進行補貼和扶持。煙農(nóng)自建"湘密一號"密集式烤房群（每處20座以上），煙草局每座補貼3.5萬元，全市計劃興建170座。
國土、規(guī)劃、林業(yè)部門對煙農(nóng)新建烤房免收一切費用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要統(tǒng)一規(guī)劃，煙農(nóng)要及時辦理好有關(guān)手續(xù)，嚴禁占用耕地。
3、繼續(xù)對煙農(nóng)煙田實行統(tǒng)一投保，解決煙農(nóng)的后顧之憂，投保資金由煙草部門和市財政共同解決。
4、市信用社對煙農(nóng)購買肥料和新建烤房優(yōu)先提供小額貸款。
5、普遍推廣大棚漂浮式育苗。全市實行集中安排大棚漂浮式育苗場地，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、處理好大棚用地和大棚器材的移交、管理工作，由市煙草局負責選聘好育苗專業(yè)戶進行專業(yè)化育苗，由各煙草站負責全程技術(shù)指導(dǎo)及服務(wù)。同時，全市推廣工場化育苗，新建3個集中育苗3000畝以上的育苗工場。由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組負責用地及土地平整，由煙草局對水電安裝、道路及育苗池進行補貼，負責大棚育苗工作。推廣施用餅肥，每畝施用25公斤，由煙草公司統(tǒng)一調(diào)運，公司補貼50%，煙農(nóng)負擔50%。
6、對煙農(nóng)購置煙草專用機械，除享受國家農(nóng)機補貼政策外，煙草部門另予以專項補貼。具體補助標準按省煙草局[2009]141號文件執(zhí)行。
7、免費提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，積極扶持培養(yǎng)一批職業(yè)煙農(nóng)。煙草公司負責選派技術(shù)員和培植員對煙農(nóng)種煙進行全方位的技術(shù)指導(dǎo)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實行戶籍化管理，加強管理及考核，并將考核結(jié)果與工資補助直接掛勾。積極扶持培養(yǎng)一批以煙葉種植為主、生產(chǎn)標準化水平高、種植面積在20-80畝內(nèi)的職業(yè)煙農(nóng)。對職業(yè)煙農(nóng)在技術(shù)指導(dǎo)和扶持政策上予以傾斜。
8、對種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)實行煙葉稅分成政策。煙葉稅按市財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、市煙辦獎勵資金5:4:1的比例實行分成，以利于市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級加強對烤煙生產(chǎn)的組織管理及烤煙生產(chǎn)各項工作的考核、獎勵，提高各級干部發(fā)展烤煙生產(chǎn)的積極性。同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成或超額完成2008-2010年度三年平均任務(wù)基數(shù)的，完成部分按煙葉稅的40%兌現(xiàn)，超過部分按煙葉稅的80%的比例獎勵給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)未完成三年平均煙葉稅任務(wù)基數(shù)的，市財政從該鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙葉稅40%的分成中扣除任務(wù)基數(shù)缺口部分，其余部分返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從煙葉稅分成中拿出40%以上資金用于對種煙村及種煙大戶的獎勵和扶持。
三、獎勵辦法
市政府從市煙辦獎勵資金中列支專項獎勵經(jīng)費，用于對種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獎勵。
分工作考核獎勵和完成種植、交售煙葉任務(wù)獎勵。
1、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤煙生產(chǎn)工作考核獎勵：
（1）考核內(nèi)容：分漚制火土灰及翻耕起壟、育苗及收繳肥料款、膜下移栽及大田管理、采收烘烤及分級扎把四個工作階段分別進行考核和獎勵。
（2）考核辦法：由市烤煙辦、煙草局統(tǒng)一組織對每階段的工作完成時間及質(zhì)量進行考核，實行百分制，根據(jù)考核結(jié)果分四個階段兌現(xiàn)獎勵。
（3）獎勵標準：綜合得分在90分以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)：評為一等獎，獎勵書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、煙辦主任各1000元。綜合得分達85分以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)：評為二等獎，獎勵書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、煙辦主任各700元。綜合得分達80分以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)：評為三等獎，獎勵書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、煙辦主任各500元。
2、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成種植、交售煙葉任務(wù)獎勵：
（1）對完成市下達的種植任務(wù)面積及煙葉交售任務(wù)且收購秩序良好、煙葉等級合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)：7000畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獎勵書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長各8000元，煙辦主任5000元；5000畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獎勵書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長各6000元，煙辦主任3000元；3000畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獎勵書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長各3500元，煙辦主任2000元；1000畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獎勵書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長各2000元，煙辦主任1000元；1000畝以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獎勵書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長各1000元，煙辦主任500元。對煙葉種植、收購任務(wù)完成較差、收購秩序混亂、煙葉收購等級不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取消評先評獎資格。
（2）市煙草局拿出每擔8元的工作獎勵經(jīng)費，用于對考核達標的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進行獎勵。其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各4元/擔。
四、工作措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府成立以書記、市長掛帥的優(yōu)質(zhì)烤煙基地建設(shè)指揮部，各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把烤煙生產(chǎn)當作農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村奔小康的長遠之策來抓，成立強有力的烤煙生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，并設(shè)立烤煙生產(chǎn)辦公室，確定一名得力的黨政副職兼任辦公室主任，由3至5名優(yōu)秀干部負責煙辦的具體工作，專抓烤煙生產(chǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從稅收分成中安排適當經(jīng)費用于煙辦開展工作。
（二）強化包干責任。要建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部包村、包組的責任制，并建立相應(yīng)的考核、獎懲機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤煙辦要細化工作目標，實行規(guī)范化管理，積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙草站，切實擔當起專抓全鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤煙生產(chǎn)的重責。市烤煙辦要派駐人員到各煙站指導(dǎo)工作，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤煙辦合署辦公，共同抓好烤煙生產(chǎn)各項工作，具體由各煙站負責安排辦公、住宿場所。
（三）抓好技術(shù)指導(dǎo)。市煙草局及時選聘好能力強、技術(shù)精、作風硬的技術(shù)員和培植員，加強對煙農(nóng)的技術(shù)指導(dǎo)，健全煙農(nóng)戶籍管理檔案。培植員要經(jīng)市烤煙辦和煙草局共同組織考試（分筆試和面試）和體檢后擇優(yōu)錄用，做到競爭上崗、優(yōu)勝劣汰，培植員工資由市煙草局發(fā)放，市烤煙辦協(xié)助進行管理和考核。對技術(shù)培植員要分階段進行考核，考核結(jié)果與工資、補助、獎金掛勾。
（四）大力實施科技興煙戰(zhàn)略。圍繞促進烤煙生產(chǎn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變這一目標，大力推進烤煙生產(chǎn)"四化"，即規(guī)模化種植、專業(yè)化生產(chǎn)、機械化作業(yè)、精細化管理。大力實施科技興煙戰(zhàn)略，主要是推廣優(yōu)良品種、普及大棚漂浮式育苗、雙層施肥、平衡施肥、膜下移栽、病蟲害綜合防治、三段式烘烤等實用技術(shù)，提倡煙稻輪作，稻草還田，改善煙田生態(tài)環(huán)境。推廣新型農(nóng)機起壟，機械深耕，標準化生產(chǎn)，降低勞動力成本，進一步提高煙葉質(zhì)量和效益，全力打造"耒陽神農(nóng)"優(yōu)質(zhì)煙葉品牌。
（五）早宣傳，早發(fā)動，早規(guī)劃，早備耕。從現(xiàn)在起，各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要廣泛宣傳發(fā)動，狠抓面積落實，迅速掀起漚制火土灰、整地起壟、大棚育苗為主的備耕高潮，按期完成烤煙備耕工作任務(wù)，爭取全年烤煙生產(chǎn)工作的主動，確保圓滿完成市下達的種植、收購任務(wù)。
二○一○年十一月十七日
