各區縣局，市局機關各科（室、隊）、市食品藥品檢驗所：
根據國家食品藥品監督管理總局《關于印發打擊保健食品“四非”專項行動工作方案的通知》（食藥監〔2013〕15號）文件，為進一步加強保健食品監管，整頓和規范保健食品市場秩序，結合眉山實際，制定了眉山市打擊保健食品“四非”專項行動工作方案。現印發給你們，請認真組織實施。
眉山食品藥品監督管理局
2013年5月28日
眉山市打擊保健食品“四非”專項行動工作方案
為進一步加強保健食品監管，整頓和規范保健食品市場秩序，嚴厲打擊保健食品非法生產、非法經營、非法添加和非法宣傳（下稱“四非”）等違法違規行為，特制定本工作方案。
一、工作目標
按照整治、懲處和規范相結合的總體要求，利用五個月時間集中開展專項行動，以打擊“四非”、拒絕假劣、凈化市場、保障安全為主要目標，以重點產品、重點企業、重點區域、重點案件為突破口，采取摸底排查、突擊檢查、公開曝光的方式，主動出擊，重典治亂，在全市范圍內形成打擊保健食品生產經營違法違規行為高壓態勢，促進保健食品生產經營秩序進一步好轉。
二、打擊重點和法律依據
根據國家局文件要求，在此次專項行動中，發現“四非”行為的，一律按法律法規規定的上限予以處罰；情節嚴重的，一律吊銷生產經營者和產品的許可證件；涉及犯罪的，一律移送公安機關依法追究刑事責任；對存在安全隱患的產品，一律封存、下架、責令企業召回并監督銷毀。
（一）打擊保健食品非法生產行為。
發現下列情形的，按《食品安全法》第八十四條、八十五條、八十六條、八十七條和《刑法修正案（八）》第二十四條、二十五條相應規定予以處罰：
1.地下黑窩點生產保健食品的；
2.企業未經許可生產保健食品的；
3.在生產過程中偷工減料、摻雜摻假或者不按照批準內容生產保健食品的；
4.生產的保健食品存在重金屬、微生物超標等質量問題的；
5.違法違規委托生產的。
遇有特殊情形，不能適用《食品安全法》、《刑法修正案（八）》規定的，依照《特別規定》第三條、四條、五條相應規定予以處罰。
（二）打擊保健食品非法經營行為。
發現下列情形的，按《食品安全法》第八十四條、八十五條、八十六條、八十七條、九十條和《刑法修正案（八）》第二十四條、二十五條相應規定予以處罰：
1.未經食品流通許可或保健食品流通許可經營保健食品的；
2.經營假冒保健食品文號、標志以及未經批準聲稱特定保健功能產品的；
3.經營保健食品產品質量不合格或來源不明的；
4.以會議、講座等形式違法銷售保健食品的；
5.市場開辦者對入場的保健食品經營者未履行市場開辦責任的。
遇有特殊情形，不能適用《食品安全法》、《刑法修正案（八）》規定的，依照《特別規定》第三條、四條、五條相應規定予以處罰。
（三）打擊保健食品非法添加行為。
發現下列情形的，按《食品安全法》第八十五條、八十六條和《刑法修正案（八）》第二十四條、二十五條相應規定予以處罰：
1.在生產減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞、輔助降血壓等保健食品中非法添加藥物的；
2.明知保健食品存在非法添加藥物，仍然繼續經營的。
（四）打擊保健食品非法宣傳行為。
發現下列情形的，按《食品安全法》第八十七條、九十四條相應規定予以處罰：
1.在保健食品標簽、說明書、廣告中夸大功能范圍的；
2.宣稱保健食品具有疾病預防或治療功能的；
3.虛構保健食品監制、出品、推薦單位信息的；
4.未經審查發布保健食品廣告的；
5.不按照保健食品廣告審查內容發布廣告的。
三、時間步驟
（一）檢查整治與案件查辦階段。（5月13日—8月30日）
市局在制定專項行動方案后，確定一批全市重點監督檢查企業名單和品種，進行暗訪暗查和突擊檢查。各區縣局在日常監督檢查的基礎上，加大對轄區內保健食品“四非”行為的監督檢查力度，尤其要對保健食品主要集散地和批發市場等進行全覆蓋的監督檢查。
各區縣局在檢查整治的同時，要抓好違法違規行為的立案和查處工作。案件查處工作依屬地管理的原則，對檢查中發現的問題，嚴格執行國家局文件規定，追根溯源，一查到底，從嚴查處。著力突破一批群眾舉報的線索、查處一批違法違規行為、移送一批刑事案件，形成打擊違法違規行為的震懾力。
（二）規范提高階段。（9月1日—9月30日）
各區縣局對專項行動進行階段性總結，針對存在的突出問題，查找監管工作的漏洞和薄弱環節，督促企業規范和加強內部管理，落實企業的主體責任，繼續保持打擊違法違規行為的高壓態勢，切實鞏固專項行動成果。及時總結好經驗、好做法，努力形成長效監管機制。
四、工作要求
（一）加強領導。各區縣局要高度重視此次專項行動，切實加強領導，主要負責同志要靠前指揮，推動專項行動各項工作順利開展。市局成立保健食品專項行動領導小組，下設綜合協調工作組、新聞宣傳工作組、檢查指導工作組、技術支撐工作組、后勤保障組。各區縣要成立領導小組和相應的工作機構，配備專門人員，制定具體實施方案，確保工作經費。
（二）落實責任。各區縣局要加強與工商、公安等部門的溝通協作，對發現的違法違規行為要及時處理，對該處罰的必須處罰、該曝光的必須曝光、該移送工商或公安機關的必須移送。同時要嚴肅工作紀律，落實屬地管理責任，對于工作不落實、協查不配合、監督檢查走過場以及案件查處不力、通風報信、失職瀆職的，依紀依規追究相關人員責任。
（三）強化社會監督。各區縣局要加強輿論宣傳，營造良好氛圍。嚴格執行新聞紀律，規范信息發布，專項行動期間，涉及案件查處情況的信息，各區縣局上報市局后，由市局請示省局統一發布。要發揮投訴舉報作用，鼓勵社會各界通過舉報電話、網絡，向當地局舉報保健食品違法違規行為（投訴舉報電話：12331）。
（四）做好信息報送。各區縣局要及時向市局報送專項行動的工作進展、主要成效、重大案件和工作中遇到的重要問題。在專項行動期間，從6月7日起，每周星期五下午四點前報送本周專項行動進展情況（包括工作統計表附件2.3、小結、圖片、視頻等資料）。每月7日前報送上月專項行動階段進展情況（紙質和電子版）。對符合撤銷、注銷保健食品批準證書的，及時連同相關材料上報市局。于9月18日前向市局報送專項行動專項行動工作總結和成效。
聯系人：葉露華，李建川
聯系電話：38162260
聯系郵箱：78841192@qq.com
附件：1.打擊保健食品“四非”專項行動領導小組名單
2.打擊保健食品“四非”專項行動監督檢查統計表
3.打擊保健食品“四非”專項行動案件處理統計表
眉山市打擊保健食品“四非”專項行動領導小組名單
為貫徹落實國家食品藥品監督管理總局《關于印發打擊保健食品“四非”專項行動工作方案的通知》精神，加強全市專項行動的組織領導，確保專項整治行動有序開展，決定成立專項行動領導小組。名單及責任分工如下：
組 長：楊云峰
副組長：鄭曉、曾揚、吳甚儒、蔣衛東、鄒澤香
成 員：侯永昌、曾燕、茍雍、楊秀玲、葉露華、王勇、楊雙全、歐軍
領導小組下設5個工作組：
一、綜合協調組
主要職責：承擔領導小組辦公室工作，牽頭擬定行動方案、籌備會議、匯總信息、起草講話材料和總結報告、協調相關工作等，組織協調督促檢查專項行動進展情況。
責任科室：保化科
二、新聞宣傳工作組
主要職責：負責提供執法依據和政策解讀，協助行動造勢、宣傳策劃、新聞發布、跟蹤報道等，負責社會溝通、發布專項整治信息。
責任科室：辦公室、法規科
三、案件查辦工作組
主要職責：負責組織安排現場檢查和案件查辦；與公安、工商等有關部門溝通，負責重大案件查處，協調指導各區縣局案件查處和督辦等工作。
市場科負責對轄區內重點藥品經營單位保健食品開展檢查和督查；
食品藥品監督稽查支隊一大隊負責對轄區內重點餐飲企業保健食品開展檢查和督查；
食品藥品監督稽查支隊二大隊負責對轄區內重點保健食品經營門店、商場、超市、集貿市場保健食品開展現場檢查和督查。
保化科負責對轄區內保健食品生產企業開展檢查和督查，對案件查辦總牽頭，組織對各檢查組發現的案源案件進行查辦。
法規科負責對案件查辦提供政策法規依據，案件復核。
四、技術支撐工作組
主要職責：負責組織協調和開展檢驗檢測相關工作，提供相應技術保障等。
責任單位：市藥檢所
五、后勤保障工作組
主要職責：爭取保健食品快速檢測設備及抽驗經費，為專項行動提供經費及后勤保障。
責任單位：財務科、辦公室
