為有效預防、積極應對、及時控制重大食品安全事故，高效組織應急救援工作，最大限度地降低重大食品安全事故造成的損失，保障公眾身體健康與生命安全，根據國家、省和長春市重大食品安全事故應急預案和《德惠市突發公共事件總體應急預案》，制定本預案。
一、適用范圍
在食物（食品）種植、養殖、生產加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環節中發生食源性疾患，造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構成潛在的重大危害，并造成嚴重社會影響的重大食品安全事故適用本預案。
二、事故分級
按食品安全事故的性質、危害程度和涉及范圍，將重大食品安全事故分為四級。
（一）特別重大食品安全事故（I級）
符合下列情形之一的，為特別重大食品安全事故：
1、事故危害特別嚴重，對2個以上省份造成嚴重威脅，并有進一步擴散趨勢的；
2、超出事發地省級人民政府處置能力水平的；
3、發生跨境（香港、澳門、臺灣）、跨國食品安全事故，造成特別嚴重社會影響的；
4、國務院認為需要由國務院或國務院授權有關部門負責處置的。
（二）重大食品安全事故（II級）
符合下列情形之一的，為重大食品安全事故：
1、事故危害嚴重，影響范圍涉及省內2個以上市級行政區域的；
2、造成傷害人數100人以上，并出現死亡病例的；
3、造成10例以上死亡病例的；
4、省政府認定的重大食品安全事故。
?。ㄈ┹^大食品安全事故（III級）
符合下列情形之一的，為較大食品安全事故：
1、事故影響范圍涉及市級行政區域內2個以上縣級行政區域，給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的；
2、造成傷害人數100人以上，或者出現死亡病例的；
3、市（州）政府認定的較大食品安全事故。
?。ㄋ模┮话闶称钒踩鹿剩↖V級）
符合下列情形之一的，為一般食品安全事故：
1、事故影響范圍涉及縣級行政區域內2個以上鄉鎮，給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的；
2、造成傷害人數30—99人，未出現死亡病例的；
3、縣級政府認定的其他一般食品安全事故。
三、應急處理指揮機構及其職責
（一）設立市重大食品安全事故應急指揮部（以下簡稱“應急指揮部”）。總指揮由分管副市長擔任，必要時由市政府主要領導擔任；副總指揮由市食品藥品監督管理局局長擔任；成員由市委宣傳部、市食藥監局、農業局、質監局、工商局、衛生局、牧業局、水利局、發改局、鹽務局、林業局、糧食局、公安局、教育局、監察局、財政局、環保局、建設局、廣電局、各鄉鎮政府（街道辦事處）等負責人組成。應急指揮部對重大食品安全事故應急救援工作進行統一領導和組織協調，包括應急救援重大事項的決策、發布事故重要信息、審議批準指揮部辦公室提交的應急處理建議和工作報告等。
?。ǘ敝笓]部下設辦公室。辦公室主任由市食藥監局局長兼任，副主任由指揮部成員單位相關負責同志擔任。負責貫徹落實應急指揮部的各項部署，組織實施事故應急處理工作；檢查督促各鄉鎮、街道、各單位做好各項應急處理工作，及時有效地控制事故，防止蔓延擴大；研究協調解決事故應急處理工作中的具體問題，必要時決定采取有關控制措施；向德惠市政府及市政府應急管理辦公室、長春市食安委辦公室報告事故應急處理工作情況，向指揮部成員單位及有關鄉鎮、街道通報情況；為新聞機構提供事故有關信息，必要時接受媒體的專訪；完成應急指揮部交辦的其他任務。
?。ㄈ敝笓]部成員單位職責
1、市食藥監局負責市應急指揮部辦公室日常工作，落實該辦公室各項職責；擬訂應急處理預案，組織協調應急處理工作，收集信息，分析動態；組織開展應急救援宣傳、教育、培訓等工作；
2、市委宣傳部負責制定信息發布方案及對外口徑，組織、協調重大食品安全事故的信息發布，對互聯網信息的管理以及有害信息的封堵工作；
3、市農業局負責組織對重大農產品質量安全事故的調查，依法開展對重大農產品質量安全事故的調查處理和相關技術鑒定等工作；
4、市質監局負責對食品生產、加工環節造成重大食品安全事故的原因進行調查處理和相關質量技術鑒定等工作；
5、市工商局依法開展食品流通環節造成重大食品安全事故違法行為的調查處理等工作；
6、市衛生局按《突發公共衛生事件應急條例》負責突發重大食物中毒的應急響應及病員救治，依法開展對重大食物中毒的衛生學原因調查處理和相關技術鑒定等工作；
7、市牧業局（肉管辦）負責組織對重大畜禽產品質量安全事故的調查，依法開展對重大畜禽產品質量安全事故的調查處理和相關技術鑒定，參與屠宰加工環節以及流通領域中重大食品安全事故的調查處理等工作；
8、市水利局負責組織對重大水產品質量安全事故的調查，依法開展對重大水產品質量安全事故的調查處理和相關技術鑒定等工作；
9、市發改局負責依法開展酒類商品重大食品安全事故的調查處理工作；
10、市鹽務局負責依法開展食用鹽重大食品安全事故的調查處理工作；
11、市林業局負責依法開展野生類動物、植物重大食品安全事故的調查處理工作；
12、市糧食局負責依法開展糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧購銷活動中的重大食品安全事故的調查處理工作；
13、市公安局負責組織、指導、協調重大食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵查工作；
14、市教育局負責協助市衛生局等部門，調查學校及幼兒園食堂、學生在校營養餐造成的重大食品安全事故，以及組織應急處理工作；
15、市監察局負責對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，在造成重大食品安全事故以及應急處理工作中有失職、瀆職等違紀行為的調查，并做出處分決定；
16、市財政局負責事故應急處理、救援資金保障及管理；
17、市環保局負責對因污染環境造成重大食品安全事故的違法行為進行調查處理及環境監測工作，協助市政府進行污染處置工作；
18、市建設局負責與衛生部門共同開展城市供水管網、二次供水、工地食堂的重大食品安全事故的調查處理工作；
19、市廣電局切實發揮新聞媒體的宣傳作用，做好食品安全監督管理宣傳工作。
?。ㄋ模┲笓]部下設8個工作小組。市重大食品安全事故應急預案啟動后，各工作小組及其成員應當根據預案規定的職責要求，服從市應急指揮部的統一指揮，立即按要求履行職責，及時組織實施應急處理措施，并隨時將處理情況報告給市重大食品安全事故應急指揮部辦公室。
1、事故調查組。根據事故發生原因和環節，可由市食藥監局、市衛生局、市農業局、市質監局、市工商局等部門負責或明確其中一個部門牽頭負責，深入調查事故發生原因，做出調查結論，評估事故影響，提出事故防范意見。
2、事故控制組。由事故發生環節的具體監管職能部門為主負責，依法實施行政監督、行政處罰，監督召回有毒有害食品，嚴格控制流通渠道。
3、醫療救治組。由市衛生局負責，迅速組織開展醫療救治工作，盡快查明致病原因，提出救治措施。
4、案件查辦組。由事故發生環節的具體監管職能部門負責，迅速查辦案件，追蹤源頭，懲辦違法當事人；涉嫌構成犯罪的，移送公安部門查處。
5、專家咨詢組。由市食安委辦公室和有關部門負責組織。為事故處理提供技術幫助，分析事故原因及造成的危害。
6、綜合組。由市食安委辦公室負責，匯總信息，報告、通報情況，分析事故進展以及對外宣傳。
7、現場檢測與評估組。指揮部根據需要成立事故現場檢測與評估小組，綜合分析和評估檢測數據，查找事故原因和評估事故發展趨勢，預測事故后果，為制定現場救援方案提供參考。檢測與評估報告要及時上報指揮部辦公室。
8、信息發布組。由市委宣傳部負責組織，迅速制定信息發布方案，在指揮部的指導下，及時采用適當方式統一組織信息發布。負責受理事故發生地現場的記者采訪申請和管理工作。負責互聯網有關信息的管理和指導。
四、事故報告
有關部門要加強對重點品種、重點環節、重點場所，尤其是高風險食品種植、養殖、生產、加工、包裝、貯藏、經營、消費等環節的食品安全日常監管，收集、掌握食品安全的有關動態信息，建立健全重大食品安全信息數據庫和信息報告系統，按照重大食品安全事故發生、發展的規律特點，及時分析和公布對公眾健康存在危害的安全隱患。市食安委辦公室會同市農業、衛生、工商、質監、畜牧等有關部門建立統一的重大食品安全事故監測、報告與預警網絡體系，建立、健全重大食品安全事故報告制度。
食品安全事故發生地鄉鎮政府（街道辦事處）、相關食品安全監管部門應及時將發生的重大食品安全事故報告市食安委辦公室，市食安委辦公室按照有關規定向市政府及其應急管理辦公室、長春市食安委辦公室報告。
（一）責任報告單位和報告人。
任何單位和個人有權向各級人民政府及有關部門報告重大食品安全事故。
1、責任報告單位
?。?）食品種植、養殖、生產、加工、流通企業及餐飲單位；
（2）食品檢驗機構以及與食品安全有關的單位；
（3）重大食品安全事故發生（發現）單位；
?。?）下級食品安全監管部門和有關部門及單位。
2、責任報告人
?。?）各級食品安全監管部門和有關部門的工作人員；
（2）從事食品行業的工作人員；
?。?）消費者。
?。ǘ┡e報制度。任何單位和個人有權向市政府有關部門舉報重大食品安全事故、隱患和相關責任部門（單位）人員不履行或者不按規定履行食品安全監管職責的行為；任何單位和個人對重大食品安全事故不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。
市政府有關部門接到舉報后，應當及時組織或者通報相關部門對舉報事項進行調查處理。
?。ㄈ﹫蟾鏁r限。事故發生地鄉鎮政府（街道辦事處）或有關部門應在知悉重大食品安全事故后1小時內做出初次報告；根據事故處理的進程或者上級的要求隨時做出階段報告；在事故處理結束后10日內做出總結報告。
初次報告應盡可能報告事故發生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數、事故報告單位及報告時間、報告單位聯系人員及聯系方式、事故發生原因的初步判斷、事故發生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能應當報告事故的簡要經過。階段報告既要報告新發生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事故的發展與變化、處置進程、事故原因等。總結報告包括重大食品安全事故鑒定結論，對事故的處理工作進行總結，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。
五、應急救援體系
事故發生地就近的綜合性醫療機構為第一救援力量，市綜合性醫療機構為第二應急救援力量，負責實施醫療救護。市食品藥品監管、農業、質監、工商、畜牧等部門分別成立應急救援組織機構。
六、應急救援程序
（一）接到重大食品安全事故報告后，市應急指揮部根據救援需要，決定啟動重大食品安全事故應急救援預案，并立即趕赴現場組織指揮；指揮部辦公室組織相應工作小組迅速開展工作，向有關部門、毗鄰或可能涉及的鄉鎮（街道）相關部門通報情況，組織、協調、落實應急救援措施，協調市政府有關部門和事故發生地鄉鎮政府（街道辦事處）開展應急救援工作。
（二）根據工作職責，有關職能部門立即進行調查確認，對事故進行評估，按規定向上級報告事故情況，提出應急處理工作建議。
?。ㄈ┦行l生局組織醫療機構實施醫療救護；有關職能部門對可疑有毒有害食品及其有關工具、設備和現場，采取臨時控制措施，做好事故現場的衛生防疫工作，進行現場衛生學和流行病學調查，并向指揮部報告調查結果。
?。ㄋ模┦泄簿直Ｗo事故現場，維持現場治安，保障道路暢通。
（五）事故發生地鄉鎮政府（街道辦事處）負責調集救援物資，做好解決救援人員的后勤保障以及事故受害人家屬的安撫工作。
?。┕膊块T對事故涉嫌犯罪的有關人員采取監控措施，防止逃逸。
?。ㄆ撸┲笓]部辦公室及時向指揮部報告救援工作進展情況，由指揮部做出撤離現場、結束現場救援的決定。
七、后期處置
?。ㄒ唬┥坪筇幹谩Ｊ姓撠熃M織發生在我市的食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物品補償，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，盡快恢復正常秩序，保證社會穩定。
重大食品安全事故發生后，保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。
造成重大食品安全事故的責任單位和責任人應當按照有關規定對受害人給予賠償。
?。ǘ┴熑巫肪?。對在重大食品安全事故的預防、通報、報告、調查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據有關法律法規追究有關責任人的責任。
（三）總結報告。重大食品安全事故善后處置工作結束后，市應急指揮部應總結分析應急處理經驗教訓，提出改進應急處理工作的建議，完成應急處理總結報告，報送本級政府、上級食品藥品監管部門。
八、其他
?。ㄒ唬└鬣l鎮（街道）、有關部門（單位）要加強對廣大消費者食品安全知識的宣傳教育，提高消費者的風險意識，正確引導消費者安全健康消費。
（二）重大食品安全事故應急處置培訓工作采取分級負責的原則，由各相關部門負責組織實施。
（三）市應急救援指揮部成員單位可根據本預案制定具體實施方案。
（四）本預案由市食安委辦公室負責解釋。
?。ㄎ澹┍绢A案自印發之日起實施。
