各縣（市、區）食品藥品監督管理局、各直屬單位、市局各科室：
根據市委、市政府及省局統一部署，市局制定了《開展制售“三無”食品和假冒偽劣藥品突出問題專項整治工作方案》，現予以印發。請你們按照方案，認真貫徹執行。
呂梁市食品藥品監督局
2015年3月4日
開展制售“三無”食品和假冒偽劣藥品 突出問題專項整治工作方案
按照市委辦公廳、市政府辦公廳《關于做好在全市學習討論落實活動中深入開展專項整治工作的通知》（廳字[2015]2號）精神及山西省食品藥品監督管理局《關于開展制售“三無”食 品和假冒偽劣藥品突出問題專項整治工作方案》（晉食藥監〔2015〕29號）要求，現就全市整治制售“三無”食品和假冒偽劣藥品突出問題，制定如下工作方案。
一、目標任務
深入貫徹落實省委、市委學習討論落實活動要求，緊緊圍繞“深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，凈化政治生態，實現弊革風清，重塑呂梁形象，促進富民強市”的活動主題，堅持問題導向，始終把實現好、維護好人民群眾的根本利益放在最高位置，抓住食品藥品領域群眾反映的突出問題，集中開展專項整治，嚴厲整治制售“三無”食品和假冒偽劣藥品行為，嚴肅查處監管中的失職瀆職和不作為、亂作為、慢作為等問題，以整治成效推動學習討論落實活動進一步深入，為全市人民營造安全放心的飲食用藥環境。
二、整治范圍和內容
（一）整治范圍
全市食品、藥品、醫療器械、保健食品生產經營單位，重點是高風險品種、高風險單位、問題易發多發區域和監管薄弱環節。
（二）整治內容
嚴厲打擊無證照經營食品藥品行為；嚴厲打擊經營“無生產日期、無廠名廠址、無合格證明”食品藥品行為；嚴厲打擊制售假劣食品藥品的“黑作坊”、“黑窩點”；嚴肅查處執法監管部門失職瀆職問題。分解為食品安全、藥械安全、執法執紀監督三個方面進行整治。
食品安全領域：
1. 食品生產領域重點整治生產加工小作坊無證生產和制售假劣食品行為；
2. 食品流通領域重點整治食品批發市場、集貿市場、大型食品經營場所、城鄉結合部、城中村、農村地區無證經營和經營“三無”食品、假冒偽劣食品等問題；
3．餐飲監管領域重點整治小餐飲、聚集性餐飲單位、中小學校及周邊餐飲單位無證經營和原料購進、加工操作不規范等問題；
4．保健食品領域重點整治無證生產經營和摻雜使假、假冒保健食品等問題；
藥械安全領域：
1．藥品生產領域重點整治制假“黑窩點”、未經批準委托或受托生產行為、違規共用中藥提取車間等行為；
2．藥品流通領域重點整治無證經營藥品、銷售假冒偽劣和過期藥品以及許可證到期仍從事經營活動等行為；
3．醫療器械領域重點整治無證生產經營和生產經營使用無證醫療器械、未按質量管理規范組織生產經營等行為;
執法執紀監督：
重點查處責任不落實、履職不到位、該查不查的問題；執法不嚴、有案不立、該罰不罰、該移送不移送、濫用自由裁量權的問題；吃拿卡要、辦關系案、人情案等徇私枉法的問題；言行不端、方法粗暴、執法不文明，嚴重損害部門形象的問題；不作為、亂作為、慢作為，失職瀆職等問題。 三、實施步驟和時間安排 此次專項整治分兩個階段進行。
（一）第一階段：從3月3日至3月20日
1.動員部署（3月4日前）
按照此方案，市局于3月4日統一部署，統一行動，層層發動，全面動員，細化實施方案，責任明確到人，全系統啟動實施專項整治。各縣（市、區）局于3月5日前完成縣、鄉動員。全系統要以上率下、上下聯動、整體推進，形成專項整治高壓態勢。
2.集中整治（3月20日前）
組織全系統力量，發動公眾廣泛參與，按照專項整治行動計劃，全面排查、集中整治突出問題，保持高壓態勢，嚴厲打擊制售“三無”食品和假冒偽劣藥品行為，公開曝光一批典型案件。
（二）第二階段：從3月21日至5月20日
對涉及面廣，情況復雜的突出問題進行深入整治，強化監管措施，研究完善相關監管機制和制度，進一步提高全市食品藥品安全保障水平。具體安排按照市局《關于開展制售“三無”食品和假冒偽劣藥品突出問題專項整治行動計劃》執行。
（三）督導檢查（整治期間）
市局成立專項整治督導組和執法監督督導組，采取明察暗訪、突擊抽查、走訪調查等方式，對專項整治的效果巡查督導，及時發現和處理整治中存在的問題，對落實監管責任不到位，解決群眾反映問題不得力，不作為、亂作為、慢作為，失職瀆職等行為進行堅決查處。
（四）總結提高（3月20日前，5月20日前）
堅持問題導向和從嚴導向，分兩個階段總結整治工作成果。3月20日前，對第一階段工作進行總結，形成階段性總結報告；5月20日前進行專項整治系統總結，認真梳理分析工作中存在的問題和不足，研究完善深入推進整治的措施。
四、任務分工
專項整治工作由市局黨組統一領導，市局黨組書記、局長是第一責任人，市局班子成員分工牽頭負責。
（一）食品、保健食品、化妝品安全方面及案件查處工作
責任領導：劉世民（黨組成員、調研員）
責任單位：市局食品生產監管科、食品流通監管科、餐飲監管科、保健品化妝品監管科、市食品藥品稽查大隊，各縣（市、區）局。
（二）藥品、醫療器械安全方面及案件查處工作
責任領導：梁旺清（黨組成員、正縣級干部）
責任單位：市局藥品生產監管科、藥品流通監管科、醫療器械監管科、稽查科，各縣（市、區）局。
（三）執法執紀監督方面
責任領導：梁旺清（黨組成員、正縣級干部）
責任單位：市局紀檢監察室、人財科、辦公室。
（四）宣傳報道工作
責任領導：劉世民（黨組成員、調研員）
責任單位：市局辦公室，各科室、直屬各單位，各縣（市、區）局。
五、工作要求
（一）強化組織領導。各縣（市、區）食品藥品監管部門要把專項整治作為學習討論落實活動的重要內容，對照省委、省政府、市委、市政府的部署和省局黨組、市局黨組要求，進一步明確重點，盡快安排部署，一把手要親自抓，研究制定具體實施方案，明確任務書、時間表、路線圖，切實把專項整治抓細、抓實、抓出成效。
（二）緊扣問題整治。要著眼凈化政治生態、實現弊革風清，認真自查自糾，深入進行隱患排查，突出整治重點，立說立行，真整真改，要聚焦損害群眾切身利益的突出問題，出重拳、下猛藥，一項一項整治，一個一個攻堅。
（三）嚴格落實責任。要嚴格落實屬地監管責任和執法監督責任，層層明確任務，加強監督檢查，加大案件查辦力度，做到全覆蓋、無死角，確保專項整治取得實實在在成效；要把執法監督貫穿始終，從嚴督導檢查，嚴格規范行政執法行為，嚴肅查處失職瀆職問題。
（四）強化宣傳引導。要充分利用報紙、電視、廣播和網絡，大力宣傳專項整治的安排部署、整治重點、進展情況、取得的效果。市局適時召開新聞發布會，向社會公布專項整治、大案要案查處等情況，為推進專項整治工作營造濃厚的輿論氛圍。
（五）建立長效機制。要集中解決損害群眾切身利益的突出問題，做到有什么問題就整治什么問題、什么問題突出就整治什么問題；專項整治任務力求在活動期間取得成果，對一些涉及面廣、情況復雜的整治任務，要堅持時間服從質量，注重長效機制建立，不達目的決不收場、群眾不滿意決不收兵。
（六）加強信息報送。專項整治實行周報制度，各縣（市、區）局要將工作進展情況于每周四12:00時前報市局對口業務科室，市局各業務科室匯總情況后于每周五12:00時前報省局對口業務處室，并報市局辦公室。重要情況要隨時報告。各單位于3月5日17:00時前向市局辦公室上報安排部署情況，3月17日12:00時前報專項整治工作階段性總結，4月18日12:00時前報月工作總結，5月18日12:00時前報專項整治全面總結。
市局辦公室于3月5日17:00時前向省局辦公室上報安排部署情況，3月19日12:00時前報專項整治工作階段性總結，4月20日12:00時前報月工作總結，5月20日12:00時前報專項整治全面總結。
六、問責辦法
集中整治食品藥品安全突出問題，是省委、市委凈化政治生態、嚴厲整風肅紀、高度重視和改善民生的重要內容，是對我們系統進一步深化學習討論落實活動的要求，是對食品藥品監管部門政治上是否靠得住、工作上是否能擔當、作風上是否過得硬的考驗。全系統必須把專項整治作為當前的重大政治任務和強化監管的重大機遇，放在突出位置，以嚴肅的態度、嚴格的標準、嚴明的紀律，以“準、狠、韌”的勁頭，狠抓任務落實，確保整治取得實實在在的成效。局黨組、駐局紀檢組將組織力量深入督察，要充分發揮監督、執紀、問責的職能作用，嚴肅查處和曝光一批頂風違紀、不收斂不收手的反面典型，并發動社會力量監督舉報，對不認真落實整治要求、敷衍塞責、失職瀆職的，要嚴肅追究責任單位、責任領導和責任人的責任，視其情節給予誡勉談話、通報批評和紀律處分。
根據市委、市政府及省局統一部署，市局制定了《開展制售“三無”食品和假冒偽劣藥品突出問題專項整治工作方案》，現予以印發。請你們按照方案，認真貫徹執行。
呂梁市食品藥品監督局
2015年3月4日
開展制售“三無”食品和假冒偽劣藥品 突出問題專項整治工作方案
按照市委辦公廳、市政府辦公廳《關于做好在全市學習討論落實活動中深入開展專項整治工作的通知》（廳字[2015]2號）精神及山西省食品藥品監督管理局《關于開展制售“三無”食 品和假冒偽劣藥品突出問題專項整治工作方案》（晉食藥監〔2015〕29號）要求，現就全市整治制售“三無”食品和假冒偽劣藥品突出問題，制定如下工作方案。
一、目標任務
深入貫徹落實省委、市委學習討論落實活動要求，緊緊圍繞“深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，凈化政治生態，實現弊革風清，重塑呂梁形象，促進富民強市”的活動主題，堅持問題導向，始終把實現好、維護好人民群眾的根本利益放在最高位置，抓住食品藥品領域群眾反映的突出問題，集中開展專項整治，嚴厲整治制售“三無”食品和假冒偽劣藥品行為，嚴肅查處監管中的失職瀆職和不作為、亂作為、慢作為等問題，以整治成效推動學習討論落實活動進一步深入，為全市人民營造安全放心的飲食用藥環境。
二、整治范圍和內容
（一）整治范圍
全市食品、藥品、醫療器械、保健食品生產經營單位，重點是高風險品種、高風險單位、問題易發多發區域和監管薄弱環節。
（二）整治內容
嚴厲打擊無證照經營食品藥品行為；嚴厲打擊經營“無生產日期、無廠名廠址、無合格證明”食品藥品行為；嚴厲打擊制售假劣食品藥品的“黑作坊”、“黑窩點”；嚴肅查處執法監管部門失職瀆職問題。分解為食品安全、藥械安全、執法執紀監督三個方面進行整治。
食品安全領域：
1. 食品生產領域重點整治生產加工小作坊無證生產和制售假劣食品行為；
2. 食品流通領域重點整治食品批發市場、集貿市場、大型食品經營場所、城鄉結合部、城中村、農村地區無證經營和經營“三無”食品、假冒偽劣食品等問題；
3．餐飲監管領域重點整治小餐飲、聚集性餐飲單位、中小學校及周邊餐飲單位無證經營和原料購進、加工操作不規范等問題；
4．保健食品領域重點整治無證生產經營和摻雜使假、假冒保健食品等問題；
藥械安全領域：
1．藥品生產領域重點整治制假“黑窩點”、未經批準委托或受托生產行為、違規共用中藥提取車間等行為；
2．藥品流通領域重點整治無證經營藥品、銷售假冒偽劣和過期藥品以及許可證到期仍從事經營活動等行為；
3．醫療器械領域重點整治無證生產經營和生產經營使用無證醫療器械、未按質量管理規范組織生產經營等行為;
執法執紀監督：
重點查處責任不落實、履職不到位、該查不查的問題；執法不嚴、有案不立、該罰不罰、該移送不移送、濫用自由裁量權的問題；吃拿卡要、辦關系案、人情案等徇私枉法的問題；言行不端、方法粗暴、執法不文明，嚴重損害部門形象的問題；不作為、亂作為、慢作為，失職瀆職等問題。 三、實施步驟和時間安排 此次專項整治分兩個階段進行。
（一）第一階段：從3月3日至3月20日
1.動員部署（3月4日前）
按照此方案，市局于3月4日統一部署，統一行動，層層發動，全面動員，細化實施方案，責任明確到人，全系統啟動實施專項整治。各縣（市、區）局于3月5日前完成縣、鄉動員。全系統要以上率下、上下聯動、整體推進，形成專項整治高壓態勢。
2.集中整治（3月20日前）
組織全系統力量，發動公眾廣泛參與，按照專項整治行動計劃，全面排查、集中整治突出問題，保持高壓態勢，嚴厲打擊制售“三無”食品和假冒偽劣藥品行為，公開曝光一批典型案件。
（二）第二階段：從3月21日至5月20日
對涉及面廣，情況復雜的突出問題進行深入整治，強化監管措施，研究完善相關監管機制和制度，進一步提高全市食品藥品安全保障水平。具體安排按照市局《關于開展制售“三無”食品和假冒偽劣藥品突出問題專項整治行動計劃》執行。
（三）督導檢查（整治期間）
市局成立專項整治督導組和執法監督督導組，采取明察暗訪、突擊抽查、走訪調查等方式，對專項整治的效果巡查督導，及時發現和處理整治中存在的問題，對落實監管責任不到位，解決群眾反映問題不得力，不作為、亂作為、慢作為，失職瀆職等行為進行堅決查處。
（四）總結提高（3月20日前，5月20日前）
堅持問題導向和從嚴導向，分兩個階段總結整治工作成果。3月20日前，對第一階段工作進行總結，形成階段性總結報告；5月20日前進行專項整治系統總結，認真梳理分析工作中存在的問題和不足，研究完善深入推進整治的措施。
四、任務分工
專項整治工作由市局黨組統一領導，市局黨組書記、局長是第一責任人，市局班子成員分工牽頭負責。
（一）食品、保健食品、化妝品安全方面及案件查處工作
責任領導：劉世民（黨組成員、調研員）
責任單位：市局食品生產監管科、食品流通監管科、餐飲監管科、保健品化妝品監管科、市食品藥品稽查大隊，各縣（市、區）局。
（二）藥品、醫療器械安全方面及案件查處工作
責任領導：梁旺清（黨組成員、正縣級干部）
責任單位：市局藥品生產監管科、藥品流通監管科、醫療器械監管科、稽查科，各縣（市、區）局。
（三）執法執紀監督方面
責任領導：梁旺清（黨組成員、正縣級干部）
責任單位：市局紀檢監察室、人財科、辦公室。
（四）宣傳報道工作
責任領導：劉世民（黨組成員、調研員）
責任單位：市局辦公室，各科室、直屬各單位，各縣（市、區）局。
五、工作要求
（一）強化組織領導。各縣（市、區）食品藥品監管部門要把專項整治作為學習討論落實活動的重要內容，對照省委、省政府、市委、市政府的部署和省局黨組、市局黨組要求，進一步明確重點，盡快安排部署，一把手要親自抓，研究制定具體實施方案，明確任務書、時間表、路線圖，切實把專項整治抓細、抓實、抓出成效。
（二）緊扣問題整治。要著眼凈化政治生態、實現弊革風清，認真自查自糾，深入進行隱患排查，突出整治重點，立說立行，真整真改，要聚焦損害群眾切身利益的突出問題，出重拳、下猛藥，一項一項整治，一個一個攻堅。
（三）嚴格落實責任。要嚴格落實屬地監管責任和執法監督責任，層層明確任務，加強監督檢查，加大案件查辦力度，做到全覆蓋、無死角，確保專項整治取得實實在在成效；要把執法監督貫穿始終，從嚴督導檢查，嚴格規范行政執法行為，嚴肅查處失職瀆職問題。
（四）強化宣傳引導。要充分利用報紙、電視、廣播和網絡，大力宣傳專項整治的安排部署、整治重點、進展情況、取得的效果。市局適時召開新聞發布會，向社會公布專項整治、大案要案查處等情況，為推進專項整治工作營造濃厚的輿論氛圍。
（五）建立長效機制。要集中解決損害群眾切身利益的突出問題，做到有什么問題就整治什么問題、什么問題突出就整治什么問題；專項整治任務力求在活動期間取得成果，對一些涉及面廣、情況復雜的整治任務，要堅持時間服從質量，注重長效機制建立，不達目的決不收場、群眾不滿意決不收兵。
（六）加強信息報送。專項整治實行周報制度，各縣（市、區）局要將工作進展情況于每周四12:00時前報市局對口業務科室，市局各業務科室匯總情況后于每周五12:00時前報省局對口業務處室，并報市局辦公室。重要情況要隨時報告。各單位于3月5日17:00時前向市局辦公室上報安排部署情況，3月17日12:00時前報專項整治工作階段性總結，4月18日12:00時前報月工作總結，5月18日12:00時前報專項整治全面總結。
市局辦公室于3月5日17:00時前向省局辦公室上報安排部署情況，3月19日12:00時前報專項整治工作階段性總結，4月20日12:00時前報月工作總結，5月20日12:00時前報專項整治全面總結。
六、問責辦法
集中整治食品藥品安全突出問題，是省委、市委凈化政治生態、嚴厲整風肅紀、高度重視和改善民生的重要內容，是對我們系統進一步深化學習討論落實活動的要求，是對食品藥品監管部門政治上是否靠得住、工作上是否能擔當、作風上是否過得硬的考驗。全系統必須把專項整治作為當前的重大政治任務和強化監管的重大機遇，放在突出位置，以嚴肅的態度、嚴格的標準、嚴明的紀律，以“準、狠、韌”的勁頭，狠抓任務落實，確保整治取得實實在在的成效。局黨組、駐局紀檢組將組織力量深入督察，要充分發揮監督、執紀、問責的職能作用，嚴肅查處和曝光一批頂風違紀、不收斂不收手的反面典型，并發動社會力量監督舉報，對不認真落實整治要求、敷衍塞責、失職瀆職的，要嚴肅追究責任單位、責任領導和責任人的責任，視其情節給予誡勉談話、通報批評和紀律處分。
