為了切實加強產品質量和食品安全管理，有效解決存在的問題，根據全國、全省質量工作會議及《國務院關于加強產品質量和食品安全工作的通知》（國發〔2007〕23號）、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（國務院令第503號）要求，市政府確定自9月上旬至12月底在全市開展產品質量和食品安全專項整治行動。為此，特制定本實施方案。
一、總體目標
圍繞重點產品、重點單位、重點地區，針對當前存在的初級農產品農藥、獸藥殘留超標，種養殖過程中非法使用農藥、魚藥、獸藥、飼料添加劑，食品生產加工過程中使用非食品原料和回收食品生產加工食品、濫用添加劑、無證生產，非法收購、販賣、加工病死畜（禽），涉及人體健康和人身安全的消費品、重要工業產品不按強制性標準組織生產，以及制售假冒偽劣等產品質量安全突出問題，通過采取集中整治的方式，切實加大以食品為重點的產品質量安全監管力度，取締一批非法生產經營窩點，建設一批食品安全示范市（區）和食品放心鎮、食品放心社區，消除產品質量和食品安全隱患，樹立威海企業在國內外的良好形象，提高市場占有率，維護廣大企業和人民群眾的合法權益，增強人民群眾的消費信心。
二、整治重點
此次專項行動的整治重點產品包括蔬菜、畜（禽）產品、水產品、乳制品等食品（農產品），藥品，消費品等工業產品以及進出口商品。重點單位包括蔬菜生產基地，規模畜（禽）、水產品養殖場（戶），食品生產加工企業及小作坊，蔬菜、食品批發市場，集貿市場（商場）、小食雜店、小餐館、小攤點，生產、出口不正常的注冊登記企業，有過質量違法行為、媒體曝過光、消費者投訴過的出口生產企業，以及違法違規的進出口經營企業和代理報檢機構等。重點地區包括農村和城鄉結合部，生產企業較為集中且問題嚴重的區域，無證生產問題突出的區域，以及制假售假違法行為屢打不絕、反復發生的區域。
三、主要任務
（一）農產品質量安全專項整治。大力加強種養殖業產品農藥殘留、畜產品“瘦肉精”、抗生素和水產品“孔雀石綠”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用藥物殘留監測。加強對農藥生產和經營行為的監管，重點檢查是否存在生產、銷售無農藥登記證產品行為，有無生產、銷售甲胺磷等5種高毒有機磷農藥行為，有無生產、銷售國家明令禁止生產、銷售的產品行為，有無在低毒產品中添加違禁成分、修改標簽內容、違規擴大防治范圍及擅自擴大使用劑量的行為，是否存在違禁農藥經營行為。突出重點地區和重點市場，嚴肅查處生產、銷售不合格農產品和制售假冒偽劣農業投入品的違法行為。以農業標準化生產基地為重點，檢查農產品生產企業和農民專業合作經濟組織的農業生產記錄、農產品檢測制度落實情況、農業生產記錄中農業投入品使用情況，從源頭上排除農產品質量安全隱患。加強對農產品生產者質量安全知識和技能的培訓，制定保障農產品質量安全的生產技術要求和操作規程，建立健全農業投入品的安全使用制度，鼓勵農產品生產者建立生產記錄檔案，支持農業產業化龍頭企業建立農產品質量安全溯源機制。到2007年底，威海市區和各縣級市政府駐地城區（以下統稱城區）的大型批發市場、超市及全市主要農產品生產基地全部納入質量安全監測范圍；基本解決農產品生產基地、規模種養殖場、農業標準化示范區（場）使用違禁農藥、獸藥、魚藥和飼料添加劑的問題；蔬菜、畜（禽）、水產品農獸藥殘留超標率及檢出率明顯下降；基本杜絕甲胺磷等5種高毒有機磷農藥的生產、銷售和使用。（由市農業局、海洋與漁業局、畜牧局牽頭，市工商局、質監局配合）
（二）生產領域加工食品質量安全專項整治。對食品生產加工企業和小作坊進行大力整頓，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品、濫用食品添加劑、無生產許可證生產加工食品的違法行為，堅決取締無衛生許可證、營業執照、生產許可證等法定證照的違法食品生產加工企業、小作坊和黑窩點。加強對獲證企業的日常監管，嚴厲查處生產不合格產品和不能持續保持必備生產條件等違法行為。加強對小作坊的監管，全面推行產品質量安全承諾書制度，禁止其使用定量包裝，限定區域銷售，督促其不斷改進生產條件，并幫扶基礎較好的小作坊盡快取得食品生產許可證。對食品生產企業比較集中且質量安全問題比較突出的區域，開展區域整治。嚴格食品市場準入，組織開展強制檢驗和專項抽查，強化食品生產加工企業使用添加劑備案管理。到2007年底，所有食品生產加工企業必須取得食品生產許可證，并在產品上加貼QS標志；小作坊全部簽訂食品質量安全承諾書；基本消除使用各種非食品原料和回收食品生產加工食品違法行為；濫用防腐劑、色素等食品添加劑違法行為得到遏制。（由市質監局牽頭，市衛生局、工商局、公安局配合）
（三）流通領域食品質量安全專項整治。對食品經營戶的經營資格進行全面清理，加強對食品質量準入、交易和退市的全程監管。堅持先證后照，把好食品生產經營主體準入關，凡未取得前置審批許可、不符合登記條件的，一律不得核發營業執照，堅決依法查處和取締無證無照經營食品等違法行為。推進實施食品進貨檢查驗收、購銷臺賬及索證索票制度，嚴格查驗和管理標識標簽。推進食品交易市場開辦企業、產品經營柜臺出租企業、產品展銷會舉辦企業建立健全審查入場及銷售者經營資格審查等制度。發揮基層工商所的作用，加強對農村食品集貿市場的管理，全面推行“一戶多檔制”、“食品從業人員實名登記制”、“農村大集熟食證明登記制”和“裸（散）裝食品標牌公示制”，深入開展創建“食品安全綠色社區”活動。加大對食品批發市場、集貿市場、小食雜店、小攤點的監管力度，嚴厲查處無照經營、超范圍經營食品及經銷過期變質、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為。對售假問題嚴重的市場，從運輸、倉儲、保管、銷售等環節入手，切斷假貨流通渠道，摧毀假貨集散地。到2007年底，城區的市場、超市均建立進貨索證索票制度；鎮政府駐地及城區杜絕小食雜店、小攤點無照經營行為；鎮、街道、社區的小食雜店均建立食品進貨臺帳制度。（由市工商局牽頭，市發改委、衛生局、城市管理行政執法局、質監局配合）
（四）餐飲業食品質量安全專項整治。對餐飲單位和集體食堂全面實行衛生監督量化分級管理制度，嚴格餐飲單位和集體食堂衛生許可，完善食品衛生索證管理制度，嚴禁采購、經營假冒偽劣及國家禁止生產、經營的食品及原料。引導大型餐飲單位和餐飲連鎖單位、對外飲食供應單位保持衛生條件，提高管理水平，推行標準化服務。加強對學校食堂、企事業單位食堂、農家樂餐飲點和小型餐館、小吃店、路邊店、食品攤位的衛生監管，嚴禁其使用過期或腐敗變質的食品及原料。嚴厲查處采購、使用病死畜（禽）、劣質食用油、濫用添加劑、不合格調味品等違法行為。到2007年底，符合《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》條件的鎮政府駐地的小型餐館、城區餐飲單位、小吃店、路邊店、食品攤位全部實現有證照經營；所有食堂和城區餐飲單位建立原料進貨索證制度。（由市衛生局牽頭，市建委、公安局、城市管理行政執法局、工商局、檢驗檢疫局配合）
（五）藥品安全專項整治。做好藥品批準文號清查和再注冊工作，切實淘汰不具備生產條件、質量無法保證、安全隱患較大的品種。開展注射劑品種生產工藝核查，繼續探索向高風險品種藥品生產企業派駐監督員與藥品生產網絡監管相結合的管理模式，督促企業自覺嚴格執行《藥品生產質量管理規范》（GMP）。啟動藥品監管信息網絡建設，完成特殊藥品監控信息網絡建設。嚴格藥品經營準入，強化藥品經營行為監管，禁止藥品零售企業以任何形式出租或轉讓柜臺。大力整治虛假違法藥品廣告，堅決查處以醫生、患者、專家名義和形象作證明等違法廣告，逐步建立違法廣告的通報公告、市場退出、信用監管以及責任追究等制度。全面推進醫療器械注冊資料核查，強化醫療器械生產監督檢查和質量監督抽驗，重點抽查高風險產品和質量可疑產品。到2007年底，完成藥品注冊現場核查，已通過認證的藥品生產企業嚴格按照GMP組織生產，藥品經營企業嚴格按照GSP進行經營，掛靠經營、超方式和超范圍經營問題得到有效遏制，以專家名義和形象等作證明的違法藥品廣告被全面取締，藥品安全責任體系進一步完善。（由市食品藥品監管局牽頭，市衛生局、工商局、公安局配合）
（六）動物性食品質量安全專項整治。加大對生豬定點屠宰的管理力度，加強產地檢疫和屠宰檢疫，嚴厲打擊非法收購、販賣、加工病死畜（禽）等違法行為，對病死豬必須進行檢疫診斷和無害化處理，堅決做到不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運。加快推進動物疫病標識和疫病可追溯體系建設，未佩帶耳標的生豬、牛、羊不許調運，沒有檢驗（疫）證明的畜（禽）肉不準進入市場、超市銷售。加強對豬肉市場和生產加工企業監管，嚴肅查處生產、加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為，嚴防病死、注水、未經檢驗（疫）或檢驗（疫）不合格的豬肉進入加工和流通環節。到2007年底，生豬主產區、主銷區、鎮和規模養殖場（戶）以及上市銷售場（戶）要實現定點屠宰；城區的市場、超市不銷售無檢驗（疫）證明的豬肉，并實現可追溯。（由市畜牧局牽頭，市發改委、經貿委、衛生局、工商局、質監局配合）
（七）消費品等工業產品質量安全專項整治。對家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等10類涉及健康安全的產品進行大力整頓，嚴厲打擊生產不符合強制性標準產品的違法行為和以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品的違法行為，堅決查處生產、出廠、銷售未取得生產許可證或3C認證產品的違法行為、在經營活動中使用無證產品的違法行為和獲證企業生產不合格產品的違法行為，對有嚴重違法違規行為的企業要吊銷其證照。集中整治產品質量問題比較突出、監督抽查合格率低的生產區域和專業市場。加大對重點產品的產品質量監督抽查力度，擴大覆蓋面，增加抽查頻次，加強對企業生產條件是否符合發證要求，生產所使用的原輔材料是否符合相關規定以及是否存在制假售假違法行為的監督檢查，并進行嚴格處理。到2007年底，對10類涉及健康安全產品的生產企業建立質量檔案；無證生產行為基本消除；監督抽查合格率明顯提高；重點區域的制假售假重大違法活動得到杜絕。（由市質監局牽頭，市工商局、公安局配合）
（八）進出口產品質量安全專項整治。全面清查出口食品特別是水產品原料基地，檢查其是否符合備案要求，是否存在違規使用農獸藥和從非備案種養殖場收購原料問題，對存在違規問題的種養殖場，吊銷其備案資格。全面清查獲得衛生注冊登記資格的出口食品生產企業，對不符合要求的企業限期進行整改，整改期間產品不得出口，經整改仍達不到要求的，吊銷其衛生注冊登記資格。嚴厲打擊出口食品逃檢行為，實施通關單聯網核查制度，制止買賣單證及瞞報、調換、夾帶食品等非法行為。重點打擊非法進口肉類、水果、廢物等敏感貨物行為，對非法進口的貨物一律退貨或銷毀。加強對進口農產品，特別是水果、大豆、飼料、種子苗木、活動物等高風險農產品的查驗，嚴禁疫區產品和帶土苗木入境，提高病蟲害和有害有毒物質的檢出率，防止動植物危險性病蟲害和有毒有害物質傳入傳出。嚴格出口農產品產地檢驗檢疫責任制，全面實施對出口水果、飼料（含原料）、種子苗木和水生動物的注冊登記制度，完善投入品的準入制度，加強出口農產品生產、加工、存放、運輸過程的監管。強化玩具、燈具、小家電、摩托車、沙灘車等高風險敏感產品的進出口檢驗監管，對實施出口質量許可的商品，未獲得許可的不準出口；已獲許可，但發現企業質量管理及產品安全控制體系存在問題的，立即暫停其出口質量許可證書，情節嚴重的吊銷其出口質量許可證書。到2007年底，進一步規范備案種養殖場、注冊出口食品加工企業，實現出口食品運輸包裝全部加貼檢驗檢疫標志，出口食品貨證相符；涉及人身健康和安全產品進出口監管明顯加強。（由威海檢驗檢疫局牽頭，市農業局、海洋與漁業局、畜牧局、海關配合）
四、實施步驟
（一）全面動員，自查自糾階段（9月15日前）。按照國務院、省政府統一部署，通過集中培訓、媒體宣傳等形式，向相應市場主體的法定代表人或負責人廣泛宣傳全國、全省質量工作會議和上級有關文件精神，進行全面動員，督促相關經營主體按照專項整治行動的主要任務和要求認真進行自查自糾。
（二）拉網檢查，整改提高階段（9月16日—10月15日）。根據本實施方案進行拉網式檢查，摸清經營主體底數，全面掌握經營主體基本情況，建立經營主體的質量安全檔案。對檢查中發現的問題，逐一提出整改意見，督促相關經營主體限期整改。對違法行為，要堅決按照法律法規的相關規定嚴肅查處。
（三）集中整治，重點攻關階段（10月16日—12月15日）。根據檢查結果確定整治的重點產品、重點單位、重點市場、重點區域，明確目標，制定具體行動方案。通過打擊、整治、幫扶、規范等形式，集中解決專項整治行動中發現的行業性、區域性問題，建立長效監管機制，促進區域經濟和優勢行業健康發展。
（四）考核驗收，鞏固成果階段（12月16日—12月31日）。市政府將組織檢查組對各市區、開發區和有關部門、單位的工作情況進行考核驗收。
五、工作要求
（一）切實加強組織領導。為切實加強對此次專項整治行動的組織領導，市政府確定成立產品質量和食品安全專項整治行動領導小組（名單附后）。領導小組下設辦公室，負責研究制定具體方案，督促檢查工作進度；分析輿論動態，研究應對措施等。各市區、開發區也要成立相應領導機構，并結合本地實際制定實施方案，精心組織，抓好工作落實。
（二）全面落實產品質量安全責任。各級各有關部門、單位要把產品質量和食品安全工作擺上重要議事日程，加強監管，切實提高產品質量安全水平。要加大投入，加強監管部門的裝備建設，切實提高檢測技術水平和監管能力。要按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，強化企業主體意識，落實產品質量安全責任，形成“地方政府對產品質量和食品安全負總責、監管部門各負其責、企業為第一責任人”的責任體系。對產品質量安全事故頻發、區域制假問題長期不能解決、發生惡性質量安全事件的市區、開發區和街道、鎮，要追究主要負責人的相應責任。對在行動中失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的公務人員，唯利是圖、屢教不改、制售假冒偽劣產品的企業及個體工商戶，要堅決依法依紀嚴肅查處。
（三）協同配合，形成工作合力。在政府統一領導下，各有關部門、單位要各司其職，協同配合，形成上下聯動、部門聯動、地區聯動的綜合工作局面。要組織好對重點區域、重點市場、重點單位和重點產品的聯合執法檢查，防止以罰代管，一罰了之的現象。對涉及犯罪的案件，及時移送司法機關。要正確處理執法與服務的關系，對部分地方產業集群產品質量存有缺陷的，要按照“打擊、整治、幫扶、規范、發展”的工作方針進行區域整治，提高標準化水平，創建優質產品生產基地，形成區域品牌。公安、司法機關要依法偵破判處影響大、危害重的惡性案件；監察機關要認真檢查各級政府和有關部門履行職責、落實質量安全工作責任制情況，嚴肅查處行政執法人員失職失察不作為的行為；城市管理行政執法部門要充分發揮職能作用，堅決取締街頭無證照食品小攤點、食雜店。
（四）建立健全標準體系。各級各有關部門、單位要結合此次專項整治行動，集中制（修）訂一批急需的農產品、食品、藥品安全和檢測技術等方面的標準，建立健全存儲、運輸、批發、銷售等環節經營管理規范及標準。要結合當地特色農產品、特色食品及突出的食品質量安全問題，提出一批地方標準目錄。要采取有效措施，鼓勵引導企業積極采用國際標準或國外先進標準，制訂具有競爭力、高于國家現行標準的企業標準，對于標準工作走在前面的企業都要作為此次專項整治行動的重點保護企業，幫助其嚴厲打擊假冒侵權違法行為。要大力推進農業標準化示范縣、示范區（場）和出口產品生產基地建設。
（五）完善監管機制。以食品安全為重點，實行分類監管。通過政府監管、企業自律和社會監督，推動企業建立信用自律和風險防范制度，逐步形成失信懲戒機制。對食品企業和小作坊實行以“三員四定”（即監督員、協管員、信息員，定人、定責、定區域、定企業），“三進四圖”（進村、進戶、進企業，變化動態圖、行業分布圖、責任落實圖、安全警示圖）、“兩書一報告”（責任書、承諾書、質量情況報告）為主要內容的食品安全區域監管責任制。要加強食品等產品質量安全信息管理和綜合利用，構建部門間信息溝通平臺，實現信息資源共享。加快企業加入中國產品質量電子監管網的工作步伐，盡快形成對安全類產品全過程監控機制。要建立生產經營者違法行為記錄制度并及時公布，對有多次違法行為記錄的生產經營者，要吊銷其許可證照。
（六）加大宣傳力度。要充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等各類媒體的輿論導向作用，大力宣傳產品質量和食品安全法律法規、產品質量知識、專項整治行動成果和守法經營的優秀企業、質量過硬的優質產品、優良品牌及食品安全工作先進部門和地區，對制假售假人員、單位及問題嚴重的地區、市場進行曝光。要進一步完善舉報投訴制度，公布舉報電話，兌現舉報獎勵，動員全社會的力量參與監督產品質量和食品安全工作。
（七）抓好督查落實。各級各有關部門、單位要派出工作組，深入一線，靠前指揮，推動工作落實。對重點區域、重點市場要成立專門工作站，負責整治工作。市產品質量和食品安全專項整治行動領導小組將組織督查組，對重點地區、重點案件進行監督檢查、抽查督導，對大案要案進行掛牌督辦。各市區、開發區對本轄區的重點區域、重點市場和重點案件也要加強督查，做到件件有落實、事事有結果。各市區、開發區和市領導小組成員單位每半月要將各自整治行動進展情況匯總報市領導小組辦公室，由其將重大情況及時上報市政府。
威海市產品質量和食品安全專項整治行動領導小組成員名單
組 長：董進友（副市長）
副組長：夏景華（市政府副秘書長）
徐承良（市質監局局長）
成 員：韓明秀（市發改委副主任）
王大虎（市貿易辦主任）
陶遵國（市公安局副局長）
蔡洪波（市建委副主任）
李華戰（市農業局副局長）
房敏敬（市衛生局副局長）
劉泉玉（市海洋與漁業局副局長）
趙勇健（市畜牧局副局長）
滕世斌（市工商局副局長）
林治軍（市食品藥品監管局副局長）
朱華南（威海海關副關長）
王 虎（威海檢驗檢疫局副局長）
領導小組辦公室設在市質監局，徐承良兼任辦公室主任。
