各市（地）、縣（市、區(qū)）農(nóng)委（農(nóng)業(yè)局），畜牧水產(chǎn)局（總站），有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)：
為深入貫徹落實農(nóng)業(yè)部《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法》規(guī)定，進一步加強全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、準確把握《辦法》的精神實質(zhì)
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測是實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)監(jiān)管的重要技術(shù)支撐，對各級政府決策、防控風(fēng)險、查處違法行為有著不可替代的作用。《辦法》是《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的配套規(guī)章之一，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測的類型性質(zhì)、抽樣程序、檢測方法、監(jiān)測工作紀律等方面作了明確規(guī)定。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和有關(guān)檢測機構(gòu)要認真學(xué)習(xí)，準確把握《辦法》的精神實質(zhì)，切實提高監(jiān)管能力。
一是準確把握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測類型與功能定位。《辦法》規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測分為風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽查兩大類。風(fēng)險監(jiān)測包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、普查和專項監(jiān)測等內(nèi)容，其主要目的是調(diào)查評價、科學(xué)評估、決策參考。監(jiān)督抽查是依法對生產(chǎn)中或市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行抽檢檢測的活動，主要為執(zhí)法監(jiān)管提供技術(shù)支撐。風(fēng)險監(jiān)測抽檢符合規(guī)定程序和要求時，其監(jiān)測結(jié)果可作為執(zhí)法依據(jù)，實現(xiàn)了風(fēng)險監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法的有效銜接。
二是準確把握監(jiān)測數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)一管理制度。為加強對監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息的匯總分析，準確研判農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體狀況和發(fā)展形勢，《辦法》明確了農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一管理全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息，并指定機構(gòu)建立國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和信息管理平臺，承擔(dān)全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息的采集、整理、綜合分析、結(jié)果上報等工作。縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息。
三是準確把握監(jiān)督抽檢工作原則。《辦法》規(guī)定，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)重點針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作，對抽檢不合格的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)及時依法查處，或移交工商行政管理等有關(guān)部門查處。為保證樣品的真實性、檢驗數(shù)據(jù)的準確性和檢驗結(jié)論的公正性，《辦法》明確了監(jiān)督抽查按照抽樣機構(gòu)和檢測機構(gòu)分離的原則實施。抽樣工作由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門或其執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)，檢測工作由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)負責(zé)。
四是準確把握快速檢測工作要求。《辦法》規(guī)定了采用快速檢測方法檢測的，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)操作規(guī)范；采用快速檢測方法進行監(jiān)督抽查檢測，被抽查人對檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果時起四小時內(nèi)書面申請復(fù)檢；復(fù)檢不得采用快速檢測方法。
五是明確了工作經(jīng)費列入預(yù)算。《辦法》要求，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作經(jīng)費列入本部門財政預(yù)算，保證監(jiān)測工作的正常開展。
六是明確了監(jiān)測工作紀律。《辦法》要求，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作中不得收取費用，監(jiān)測樣品由抽樣人員向被抽查人購買。檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對檢測結(jié)果的真實性負責(zé)，不得瞞報、謊報、遲報檢測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果，檢測機構(gòu)不得利用檢測結(jié)果參與有償活動，參與監(jiān)測工作的人員應(yīng)當(dāng)秉公守法、廉潔公正，不得弄虛作假、以權(quán)謀私等。
二、全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理
根據(jù)《辦法》規(guī)定，全省各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和檢測機構(gòu)，必須嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，全面加強監(jiān)測管理工作。
一要科學(xué)制定監(jiān)測計劃。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)監(jiān)管工作實際需要，科學(xué)制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，合理安排監(jiān)督重點和范圍。省級重點加強例行監(jiān)測、普查和專項監(jiān)測工作，市縣兩級在此基礎(chǔ)上，重點圍繞生產(chǎn)過程管理和市場監(jiān)管中發(fā)生的問題，加強監(jiān)督性檢測工作。
二要統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)測制度。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和檢測機構(gòu)要按照《辦法》和有關(guān)抽樣規(guī)定，建立健全抽樣管理、檢測管理、數(shù)據(jù)管理、信息報告、信息會商等各項監(jiān)測制度，切實加強檢測數(shù)據(jù)的采集整理、綜合分析和匯總工作，逐步建立省市縣三級檢測數(shù)據(jù)信息平臺，并與國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)有效對接，提高監(jiān)測結(jié)果運用水平。
三要嚴明監(jiān)測工作紀律。要嚴格按照《辦法》規(guī)定，明確監(jiān)測人員職責(zé)，落實責(zé)任，嚴肅紀律，嚴防弄虛作假、以權(quán)謀私和瀆職失職行為。
四要建立檢打聯(lián)動機制。要進一步健全檢打聯(lián)動機制，凡是檢測不合格的，有關(guān)檢測機構(gòu)要按照規(guī)定的程序和要求，及時報告有關(guān)行政主管部門和執(zhí)法機構(gòu)，涉嫌違法的，立即組織查處；對涉及其他監(jiān)管部門職責(zé)的，要及時通報和移交，形成齊抓共管局面。
五要加強監(jiān)測工作保障。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作經(jīng)費列入本部門財政預(yù)算，加大經(jīng)費投入，保證監(jiān)測工作正常開展。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)扶持力度，保質(zhì)保量完成質(zhì)檢機構(gòu)項目建設(shè)任務(wù)并能正常開展檢測工作。
三、切實加強檢測體系建設(shè)
建立健全檢驗檢測體系是各級農(nóng)業(yè)行政主管部門做好農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測管理的前提和保障。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要把加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)當(dāng)作一件大事來抓，積極利用國家質(zhì)檢體系“十一五”已建項目和“十二五”規(guī)劃項目機遇，爭取多方投入，切實加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢公共服務(wù)能力建設(shè)。一要抓好在建項目管理。要嚴格按照基建管理要求，扎實抓好項目管理，確保項目地方投資配套到位，確保項目建設(shè)進度和質(zhì)量，確保已建的檢測項目發(fā)揮作用。二要強化檢測機構(gòu)管理。對于已建成的市縣檢測機構(gòu)，要先期做好自行驗收，積極申請項目批復(fù)部門驗收項目，并在此基礎(chǔ)上重點強化日常監(jiān)管，積極推進“機構(gòu)考核”和“計量認證”工作，全面推進檢驗檢測持證上崗制度。三要強化隊伍管理。要創(chuàng)造條件吸引和儲備高素質(zhì)的檢驗檢測技術(shù)人才，切實加強監(jiān)測體系隊伍的技術(shù)培訓(xùn)和崗位練兵，通過專題培訓(xùn)，努力打造高水平的檢測技術(shù)隊伍。
四、進一步加強領(lǐng)導(dǎo)
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要充分認識做好農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測管理工作的重要性，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作列入重要議事日程，加強檢測體系和檢測能力建設(shè)。二是加強監(jiān)測經(jīng)費協(xié)調(diào)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作是一項民生工程，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)要積極爭取經(jīng)費，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，加大經(jīng)費投入力度，保證監(jiān)測工作正常開展。三是加大宣傳力度。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要高度重視《辦法》的學(xué)習(xí)宣貫工作。要制定學(xué)習(xí)宣傳方案，精心組織，加強領(lǐng)導(dǎo)，掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹《辦法》的高潮。通過召開座談會、舉辦培訓(xùn)班、開展知識競賽和政策解讀等多種形式，廣泛開展學(xué)習(xí)宣傳活動，確保《辦法》貫徹落實到位。
附件：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法
黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會
2013年3月6日
