為打擊“地溝油”違法犯罪，加強食用油質量安全監管，切實保障食品安全和人民群眾身體健康，根據國務院辦公廳《關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（國辦發〔2010〕36號）和寧波市政府辦公廳《關于印發寧波市嚴厲打擊“地溝油”違法犯罪加強食用油質量安全監管專項工作方案》（甬政辦發〔2011〕362號）精神，結合我市實際，特制定本方案。
一、工作重點
針對“地溝油”違法犯罪鏈條中掏撈、粗煉、收購轉運、深加工、批發、銷售等各個環節，多管齊下摸排梳理線索，全面取締非法制售窩點，追根溯源查清犯罪鏈條，徹底摧毀生產銷售網絡；加快推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，完善各項政策措施和長效機制，積極推動從源頭上解決“地溝油”問題；嚴格落實食用油產供銷用各環節的監管執法責任和措施，進一步加強對食用油生產加工企業、糧油批發市場、餐飲服務單位以及相關食品企業的監督檢查，強化現場檢查、突擊檢查和檢驗檢測，確保及時發現違法犯罪線索；完善食用油質量安全監管的政策措施和長效機制，徹底杜絕有毒有害的“地溝油”流入百姓餐桌。
二、主要任務
（一）加強餐廚廢棄物管理。市城管、環保部門要嚴格落實《寧波市餐廚垃圾管理辦法》（寧波市政府第140號令），各司其職，密切配合，進一步做好餐廚廢棄物（包括餐廚廢棄油脂）的排放管理，督促餐飲服務單位建立餐廚廢棄物臺賬管理、分類放置、日產日清等制度，設置油水分離器、隔油池等設施，禁止將餐廚廢棄物、煎炸廢油直接排放到雨水、污水管道；逐步實現每個鎮（街道）的餐廚廢棄物都由受餐廚廢棄物產生單位委托的市容環境衛生管理機構或者符合條件的餐廚廢棄物收運處置單位收集，做到全市全覆蓋。細化對參與收集、運輸和處置的企業實施許可或備案管理，完善扶持、補貼政策，探索調整完善我市餐廚廢棄物收集的有關政策。健全餐廚廢棄物管理和利用長效機制，推進做好餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作，促進從源頭上解決“地溝油”問題。
（二）加強生產加工環節的食用油質量安全監管工作。市質監部門要認真核查食用油生產企業進料、出油記錄和資金往來賬目等情況，現場查看實際生產情況，要全面檢查食用油使用企業的進貨查驗臺賬、索證索票等制度的落實情況，重點要搞清各食品生產企業原料油脂來源情況，確保在生產環節不生產、不使用劣質的食用油。同時要加強對食用油生產加工小作坊的監督管理，進一步加強對外購原油、成品油加工分裝的監管。對涉嫌使用地溝油等涉嫌犯罪的行為要及時通報移送公安機關。
（三）加強流通環節食用油質量安全監管工作。市工商部門要摸清本地區食用油批發、零售情況的底數，尤其是要加強對分裝食用油批發零售的監督檢查，全面檢查進貨查驗、索證索票以及分裝食用油等制度的落實情況，要加大監督抽檢頻次，加強抽檢工作的針對性，凡發現銷售假冒偽劣食用油的要依法給予相應處罰，對來源不明、無標簽標識、進貨價格明顯偏低的要進行重點調查，堅決取締無證無照經營食用油行為，對涉嫌犯罪的要立即移交公安機關。要積極探索提高食用油市場準入標準，會同市商務部門積極探索提升食用油流通業態，更有效地保障食用油安全。
（四）加強餐飲消費環節食用油質量安全監管工作。市食品藥品監管部門要進一步加強對餐飲服務環節，特別是集體食堂、小餐館、食品攤販、火鍋店等采購使用食用油的監督檢查，全面檢查進貨查驗、索證索票以及散裝油標簽標識等制度的落實情況，加大監督抽檢頻次，凡發現銷售、使用假冒偽劣食用油的要依法給予相應處罰，對來源不明、無標簽標識、進貨價格明顯偏低的要進行重點調查，對涉嫌犯罪的要立即移交市公安機關。同時要鼓勵餐飲服務單位使用預包裝食用油、定點采購食用油。市商務部門要加強餐飲業行業管理，引導餐飲企業誠信經營。
（五）開展集中偵辦“地溝油”案件會戰。市公安機關要結合“打四黑除四害”專項行動，總結推廣前期案件偵辦成功經驗，在全市范圍內組織開展“地溝油”破案會戰。市公安機關要會同市食品藥品監管、城管、環保、質監、工商等部門，以城鄉結合部、城市近郊區為重點，組織開展拉網式排查，對排摸發現的線索要逐一甄別，對有違法犯罪嫌疑的要組織專門力量明察暗訪、蹲守跟蹤，有效掌握、收集和固定證據，摸清銷售去向及下游企業，迅速搗毀煉制存貯窩點，并同步展開后續的案件偵辦工作。各鎮（街道）也要組織力量對轄區進行全面排查。市城管、食品藥品監管、環保、質監、工商等部門要按照行政執法和刑事司法銜接的要求，做好證據收集和檢驗鑒定工作，對涉嫌犯罪的案件線索要及時移交市公安機關。對有關監管部門移送的案件線索，市公安機關要迅速組織力量進行核查，對涉嫌犯罪的要立即立案偵查，迅速抓捕犯罪嫌疑人，依法從嚴從重追究刑事責任。對每一起案件都要循線深挖、追根溯源，全面查清原料來源、生產窩點和銷售渠道，努力做到全環節偵破，徹底摧毀犯罪利益鏈。加強對跨區域案件偵辦工作的協調力度，重大案件報請省公安廳掛牌督辦。
三、工作要求
（一）加強組織領導，嚴格落實責任。各地各部門要切實加強對打擊“地溝油”違法犯罪的組織領導，嚴格落實食用油質量安全的政府行政領導負責制，進一步落實各部門監管責任。市政府成立慈溪市打擊“地溝油”違法犯罪加強食用油質量安全監管專項工作領導小組（詳見附件），領導小組辦公室設在市食品藥品監管局，下設食用油質量安全監管協調小組和餐廚廢棄物管理協調小組，分別由市食品藥品監管局和市城管局牽頭負責。各協調小組要及時解決工作中遇到的問題和困難，統籌抓好各項措施落實，確保工作目標實現。
市公安機關要加大對“地溝油”犯罪行為的偵查和打擊力度；市城管、環保等部門要進一步加強餐廚垃圾排放、收集、運輸、處置的監管與建設；市食品藥品監管、質監、工商、農業、商務等部門要進一步加強食品油生產、銷售、餐飲服務、畜產品、屠宰等市場管理，建立健全監管制度和體系，防止用“地溝油”提煉加工的有毒有害油脂和屠宰廢棄油脂及病死動物油脂流入餐桌。市食安辦要做好食用油監管的綜合協調、督促檢查。要加大行政監察和問責力度，對許可審查不嚴、打擊整治不力，要嚴肅追究當地政府及有關部門責任，特別是對有非法制售窩點、企業而未能及時排查取締的，要嚴格倒查追究屬地管理責任。
（二）密切協調配合，形成工作合力。進一步建立健全地區間、部門間案件線索通報、反饋和查處偵辦聯動機制，形成聯動打擊合力，實現對“地溝油”、餐廚廢棄物和食用油的全程監管，確保不留隱患和死角。對市公安機關跨區域偵辦的“地溝油”案件，涉及到的地區要全力協助，不得以任何方式進行地方保護。各行政監管部門與公安機關要相互加強信息溝通，取長補短，密切配合，強化行政監管與刑事司法銜接；負責餐廚垃圾排放、收集、運輸、處置監管的各有關部門與負責食用油生產、流通、餐飲服務安全監管的各部門之間要加強互相溝通、配合；各食用油安全監管部門要按照本方案提出的有關要求，抓緊布置對各環節的食用油質量安全監管工作，深入開展食用油質量安全狀況排摸，研究細化監督抽檢方案，對涉及“地溝油”違法犯罪的，要及時移交當地公安機關，合力推動專項工作深入開展。
（三）強化輿情監測，統一發布信息。各地各部門要健全輿情監測機制，及時掌握、核查輿情熱點線索，妥善回應社會關切。關于“地溝油”案件的偵辦信息，要及時上報省公安廳，由省公安廳決定是否統一對外發布；地溝油檢測信息的發布要嚴格按照省食安辦《關于規范“地溝油”檢測信息發布工作的通知》（浙食安委辦〔2011〕30號）要求辦理。要進一步健全有獎舉報制度，落實獎勵資金和舉報人保護措施，鼓勵社會各方面包括違法企業內部人員提供線索，充分發揮社會監督作用。
附件：慈溪市打擊“地溝油”違法犯罪加強食用油質量安全監管專項工作領導小組成員名單
附件
慈溪市打擊“地溝油”違法犯罪加強食用油質量安全監管專項工作領導小組成員名單
組 長：張定偉
副組長：朱勝軍（市政府辦公室）
胡惠群（市食品藥品監管局）
齊建明（市城管局）
成 員：王 迪（市委宣傳部）
方若波（市發展改革局）
鄒 楓（市監察局）
沈黎明（市公安局）
潘釗先（市財政局）
楊志江（市城管局）
羅愛慶（市環保局）
段明權（市農業局）
柴偉源（市商務局）
陳秀清（市衛生局）
宋玉池（市工商分局）
陳迪波（市質監局）
沈箭達（市食品藥品監管局）
領導小組下設辦公室，辦公地點在市食品藥品監管局，胡惠群同志兼任辦公室主任，沈箭達、楊志江同志兼任辦公室副主任。
一、工作重點
針對“地溝油”違法犯罪鏈條中掏撈、粗煉、收購轉運、深加工、批發、銷售等各個環節，多管齊下摸排梳理線索，全面取締非法制售窩點，追根溯源查清犯罪鏈條，徹底摧毀生產銷售網絡；加快推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，完善各項政策措施和長效機制，積極推動從源頭上解決“地溝油”問題；嚴格落實食用油產供銷用各環節的監管執法責任和措施，進一步加強對食用油生產加工企業、糧油批發市場、餐飲服務單位以及相關食品企業的監督檢查，強化現場檢查、突擊檢查和檢驗檢測，確保及時發現違法犯罪線索；完善食用油質量安全監管的政策措施和長效機制，徹底杜絕有毒有害的“地溝油”流入百姓餐桌。
二、主要任務
（一）加強餐廚廢棄物管理。市城管、環保部門要嚴格落實《寧波市餐廚垃圾管理辦法》（寧波市政府第140號令），各司其職，密切配合，進一步做好餐廚廢棄物（包括餐廚廢棄油脂）的排放管理，督促餐飲服務單位建立餐廚廢棄物臺賬管理、分類放置、日產日清等制度，設置油水分離器、隔油池等設施，禁止將餐廚廢棄物、煎炸廢油直接排放到雨水、污水管道；逐步實現每個鎮（街道）的餐廚廢棄物都由受餐廚廢棄物產生單位委托的市容環境衛生管理機構或者符合條件的餐廚廢棄物收運處置單位收集，做到全市全覆蓋。細化對參與收集、運輸和處置的企業實施許可或備案管理，完善扶持、補貼政策，探索調整完善我市餐廚廢棄物收集的有關政策。健全餐廚廢棄物管理和利用長效機制，推進做好餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作，促進從源頭上解決“地溝油”問題。
（二）加強生產加工環節的食用油質量安全監管工作。市質監部門要認真核查食用油生產企業進料、出油記錄和資金往來賬目等情況，現場查看實際生產情況，要全面檢查食用油使用企業的進貨查驗臺賬、索證索票等制度的落實情況，重點要搞清各食品生產企業原料油脂來源情況，確保在生產環節不生產、不使用劣質的食用油。同時要加強對食用油生產加工小作坊的監督管理，進一步加強對外購原油、成品油加工分裝的監管。對涉嫌使用地溝油等涉嫌犯罪的行為要及時通報移送公安機關。
（三）加強流通環節食用油質量安全監管工作。市工商部門要摸清本地區食用油批發、零售情況的底數，尤其是要加強對分裝食用油批發零售的監督檢查，全面檢查進貨查驗、索證索票以及分裝食用油等制度的落實情況，要加大監督抽檢頻次，加強抽檢工作的針對性，凡發現銷售假冒偽劣食用油的要依法給予相應處罰，對來源不明、無標簽標識、進貨價格明顯偏低的要進行重點調查，堅決取締無證無照經營食用油行為，對涉嫌犯罪的要立即移交公安機關。要積極探索提高食用油市場準入標準，會同市商務部門積極探索提升食用油流通業態，更有效地保障食用油安全。
（四）加強餐飲消費環節食用油質量安全監管工作。市食品藥品監管部門要進一步加強對餐飲服務環節，特別是集體食堂、小餐館、食品攤販、火鍋店等采購使用食用油的監督檢查，全面檢查進貨查驗、索證索票以及散裝油標簽標識等制度的落實情況，加大監督抽檢頻次，凡發現銷售、使用假冒偽劣食用油的要依法給予相應處罰，對來源不明、無標簽標識、進貨價格明顯偏低的要進行重點調查，對涉嫌犯罪的要立即移交市公安機關。同時要鼓勵餐飲服務單位使用預包裝食用油、定點采購食用油。市商務部門要加強餐飲業行業管理，引導餐飲企業誠信經營。
（五）開展集中偵辦“地溝油”案件會戰。市公安機關要結合“打四黑除四害”專項行動，總結推廣前期案件偵辦成功經驗，在全市范圍內組織開展“地溝油”破案會戰。市公安機關要會同市食品藥品監管、城管、環保、質監、工商等部門，以城鄉結合部、城市近郊區為重點，組織開展拉網式排查，對排摸發現的線索要逐一甄別，對有違法犯罪嫌疑的要組織專門力量明察暗訪、蹲守跟蹤，有效掌握、收集和固定證據，摸清銷售去向及下游企業，迅速搗毀煉制存貯窩點，并同步展開后續的案件偵辦工作。各鎮（街道）也要組織力量對轄區進行全面排查。市城管、食品藥品監管、環保、質監、工商等部門要按照行政執法和刑事司法銜接的要求，做好證據收集和檢驗鑒定工作，對涉嫌犯罪的案件線索要及時移交市公安機關。對有關監管部門移送的案件線索，市公安機關要迅速組織力量進行核查，對涉嫌犯罪的要立即立案偵查，迅速抓捕犯罪嫌疑人，依法從嚴從重追究刑事責任。對每一起案件都要循線深挖、追根溯源，全面查清原料來源、生產窩點和銷售渠道，努力做到全環節偵破，徹底摧毀犯罪利益鏈。加強對跨區域案件偵辦工作的協調力度，重大案件報請省公安廳掛牌督辦。
三、工作要求
（一）加強組織領導，嚴格落實責任。各地各部門要切實加強對打擊“地溝油”違法犯罪的組織領導，嚴格落實食用油質量安全的政府行政領導負責制，進一步落實各部門監管責任。市政府成立慈溪市打擊“地溝油”違法犯罪加強食用油質量安全監管專項工作領導小組（詳見附件），領導小組辦公室設在市食品藥品監管局，下設食用油質量安全監管協調小組和餐廚廢棄物管理協調小組，分別由市食品藥品監管局和市城管局牽頭負責。各協調小組要及時解決工作中遇到的問題和困難，統籌抓好各項措施落實，確保工作目標實現。
市公安機關要加大對“地溝油”犯罪行為的偵查和打擊力度；市城管、環保等部門要進一步加強餐廚垃圾排放、收集、運輸、處置的監管與建設；市食品藥品監管、質監、工商、農業、商務等部門要進一步加強食品油生產、銷售、餐飲服務、畜產品、屠宰等市場管理，建立健全監管制度和體系，防止用“地溝油”提煉加工的有毒有害油脂和屠宰廢棄油脂及病死動物油脂流入餐桌。市食安辦要做好食用油監管的綜合協調、督促檢查。要加大行政監察和問責力度，對許可審查不嚴、打擊整治不力，要嚴肅追究當地政府及有關部門責任，特別是對有非法制售窩點、企業而未能及時排查取締的，要嚴格倒查追究屬地管理責任。
（二）密切協調配合，形成工作合力。進一步建立健全地區間、部門間案件線索通報、反饋和查處偵辦聯動機制，形成聯動打擊合力，實現對“地溝油”、餐廚廢棄物和食用油的全程監管，確保不留隱患和死角。對市公安機關跨區域偵辦的“地溝油”案件，涉及到的地區要全力協助，不得以任何方式進行地方保護。各行政監管部門與公安機關要相互加強信息溝通，取長補短，密切配合，強化行政監管與刑事司法銜接；負責餐廚垃圾排放、收集、運輸、處置監管的各有關部門與負責食用油生產、流通、餐飲服務安全監管的各部門之間要加強互相溝通、配合；各食用油安全監管部門要按照本方案提出的有關要求，抓緊布置對各環節的食用油質量安全監管工作，深入開展食用油質量安全狀況排摸，研究細化監督抽檢方案，對涉及“地溝油”違法犯罪的，要及時移交當地公安機關，合力推動專項工作深入開展。
（三）強化輿情監測，統一發布信息。各地各部門要健全輿情監測機制，及時掌握、核查輿情熱點線索，妥善回應社會關切。關于“地溝油”案件的偵辦信息，要及時上報省公安廳，由省公安廳決定是否統一對外發布；地溝油檢測信息的發布要嚴格按照省食安辦《關于規范“地溝油”檢測信息發布工作的通知》（浙食安委辦〔2011〕30號）要求辦理。要進一步健全有獎舉報制度，落實獎勵資金和舉報人保護措施，鼓勵社會各方面包括違法企業內部人員提供線索，充分發揮社會監督作用。
附件：慈溪市打擊“地溝油”違法犯罪加強食用油質量安全監管專項工作領導小組成員名單
附件
慈溪市打擊“地溝油”違法犯罪加強食用油質量安全監管專項工作領導小組成員名單
組 長：張定偉
副組長：朱勝軍（市政府辦公室）
胡惠群（市食品藥品監管局）
齊建明（市城管局）
成 員：王 迪（市委宣傳部）
方若波（市發展改革局）
鄒 楓（市監察局）
沈黎明（市公安局）
潘釗先（市財政局）
楊志江（市城管局）
羅愛慶（市環保局）
段明權（市農業局）
柴偉源（市商務局）
陳秀清（市衛生局）
宋玉池（市工商分局）
陳迪波（市質監局）
沈箭達（市食品藥品監管局）
領導小組下設辦公室，辦公地點在市食品藥品監管局，胡惠群同志兼任辦公室主任，沈箭達、楊志江同志兼任辦公室副主任。
