各區（市）縣政府，市政府各部門：
市食藥監局、市經信委、市公安局、市農委、市商務局、市衛生局、市工商局、市質監局《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的實施意見》已經市政府同意，現轉發你們，請認真貫徹執行。
成都市人民政府辦公廳
2014年6月9日
關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的實施意見
市食藥監局 市經信委 市公安局 市農委
市商務局 市衛生局 市工商局 市質監局
為切實保障嬰幼兒配方乳粉質量安全，按照國務院辦公廳《關于進一步加強乳品質量安全工作的通知》（國辦發〔2010〕42號）、國務院辦公廳《轉發食品藥品監管總局等部門關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作意見的通知》（國辦發〔2013〕57號）和省政府辦公廳《轉發省食品藥品監管局等部門關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的實施意見的通知》（川辦發〔2014〕4號）要求，結合我市實際，制定本實施意見。
一、目標任務
嚴格落實屬地政府、部門和企業食品安全責任，全面實現生產經營者對嬰幼兒配方乳粉質量安全承擔首負責任；堅持治標與治本并舉、整治與建制相結合，嚴厲打擊違法犯罪行為，健全長效監管機制，實現嬰幼兒配方乳粉從源頭到消費全過程監管；堅持調動各方力量，充分發揮社會監督作用，構建嬰幼兒配方乳粉社會共管共治格局，全面提高我市嬰幼兒配方乳粉質量安全水平。
二、工作重點
（一）明確監管職責。參照藥品管理辦法嚴格管理，規范嬰幼兒配方乳粉生產經營行為，進一步強化從源頭到消費全過程監管。市發改委負責審核嬰幼兒配方乳粉新建項目；市經信委負責嬰幼兒配方乳粉行業準入標準制定、行業準入公告管理和推進企業誠信體系建設；市衛生局會同市食藥監局負責組織嬰幼兒配方乳粉風險監測工作；市食藥監局負責嬰幼兒配方乳粉生產、流通環節監管；市農委負責嬰幼兒配方乳粉生鮮乳奶源質量安全監管；市商務局負責協調進口奶粉資質和許可證管理；市公安局負責打擊嬰幼兒配方乳粉違法犯罪行為。
（二）強化奶源管理。奶畜養殖者和奶站要全面落實乳品質量安全制度，嚴格飼料、獸藥的科學使用和管理。奶站和嬰幼兒配方乳粉企業要嚴格執行生鮮乳收購、貯存、運輸制度和不合格生鮮乳主動報告及無害化處理制度，嚴格生鮮乳質量管理，防止不合格生鮮乳流入市場。農業部門要加強對奶畜養殖的規范指導和技術培訓，引導、推進牛羊乳標準化規模養殖；嚴格飼料、飼料添加劑、獸藥的生產經營準入和資質審核；加強生鮮乳收購站、運輸車輛的日常檢查、交叉檢查和不定期巡查；以抗生素、重金屬、有毒有害物質為重點，加強生鮮乳質量安全監測與監督執法。
（三）規范經營行為。嬰幼兒配方乳粉經營者應購入和銷售列入政府監管部門公示目錄的合格產品，實行專柜專區銷售，試行藥店專柜銷售。配備食品安全管理人員，嚴格落實從業人員上崗培訓和定期培訓制度。建立完善進貨查驗和查驗記錄制度，加強產品銷售管理，對距保質期不足1個月的嬰幼兒配方乳粉，應當醒目提示；對當日保質期滿的，應當立即下架退市；對不合格和過期、變質的，應當采取退市和無害化處理措施，防止問題產品再次流入市場。
（四）落實企業首負責任。嬰幼兒配方乳粉生產經營單位和進口商要落實質量安全責任追究制度，探索建立食品安全責任保險制度，切實保障消費者合法權益。奶畜養殖者、奶站及生鮮乳運輸企業出現生鮮乳質量安全問題的，按照“誰飼養、誰負責，誰運輸、誰負責”的原則追責。嬰幼兒配方乳粉經營單位要對其經營行為負責，嚴格執行索證索票制度和產品經營規范，出現經銷不合格和過期、變質嬰幼兒配方乳粉等違法違規行為的，按照“誰銷售、誰負責”的原則追責。
（五）強化監督監管。依法從嚴加強嬰幼兒配方乳粉日常生產經營監管，確保質量安全。認真執行乳制品工業產業政策，嚴格嬰幼兒配方乳粉新建和擴建項目的核準。嚴格嬰幼兒配方乳粉經營單位許可管理，嚴格審核經營條件，在食品流通許可項目和注冊登記項目中實行分類單項審核和管理，嚴格對嬰幼兒配方乳粉經營者許可條件保持情況的監管，對不能持續達到許可條件的，一律注銷嬰幼兒配方乳粉經營許可項目。加強對嬰幼兒配方乳粉的質量監測，建立并實施嬰幼兒配方乳粉定期監督抽檢制度，嬰幼兒配方乳粉抽檢應覆蓋全部企業、全部品種，抽檢標準、程序和結果要及時向社會公布。推行嬰幼兒配方乳粉電子信息化管理，借助電子信息化手段對產品從奶源到消費的全過程全鏈條跟蹤管理，實現產品全程可查詢、可追溯。向社會及時公布并實時更新嬰幼兒配方乳粉生產企業、進口商和產品名錄，包括產品包裝式樣和標簽，便于消費者識別產品真偽。開展嬰幼兒配方乳粉定期監督抽查，記錄日常監督檢查結果、產品監督抽檢結果、違法行為查處等情況，并及時向社會公布抽檢結果和違法違規生產經營者“黑名單”。完善和強化嬰幼兒配方乳粉風險監測，加大監測頻次，對監測發現的風險，及時組織專家進行分析研判，采取措施，化解風險。
（六）加大打擊懲處力度。進一步強化行政執法與刑事司法的銜接，依法及時移送涉嫌犯罪案件。嚴厲查處和打擊以下違法犯罪行為：倒賣和非法收購生鮮乳；非法收購運輸生鮮乳；非法添加非食用物質、超范圍超限量使用食品添加劑；篡改生產日期、涂改標簽標識；以委托加工、貼牌、分裝生產嬰幼兒配方乳粉；用同一配方生產不同品牌；使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產嬰幼兒配方乳粉；未取得生產、經營許可和營業執照生產、銷售嬰幼兒配方乳粉；假冒、仿冒知名嬰幼兒配方乳粉注冊商標、特有包裝裝潢以及偽造產地等虛假標識、虛假宣傳；走私嬰幼兒配方乳粉、原料乳粉和乳清粉。
（七）構建社會共治格局。進一步暢通投訴渠道，落實有獎舉報制度，鼓勵支持媒體和廣大消費者積極參與嬰幼兒配方乳粉監督管理。充分發揮媒體的監督作用，對媒體報道的違法違規行為和質量安全隱患，及時組織調查核實并處置。支持乳品行業協會、消費者協會等社團組織，開展促進行業自律、引導市場消費、維護消費者權益以及宣傳嬰幼兒配方乳粉質量安全等方面的活動。
三、工作要求
（一）加強組織領導。各區（市）縣政府和成都高新區、天府新區成都管委會對本地區嬰幼兒配方乳粉質量安全負總責。要成立專門領導機構，制訂具體實施方案，強化嬰幼兒配方乳粉檢驗檢測和電子信息化管理等技術支撐能力的經費保障，細化工作目標和措施，并督促落實。
（二）嚴格落實責任。建立質量安全監管責任制和責任追究制，按照層級管理、屬地管理、區域負責的工作思路，明確屬地政府、監管部門的責任，落實工作機構和監管力量，形成縱向到底、橫向到邊的安全監管責任網。
（三）規范信息發布。涉及嬰幼兒配方乳粉質量安全的信息要嚴格管理、規范發布。未經國家專門檢驗檢測機構復核，不得發布嬰幼兒配方乳粉的檢驗檢測結果等信息，確保相關信息真實準確。
（四）加強信息報送。各監管部門要注重收集工作情況，總結工作經驗，及時向本級政府食品安全委員會辦公室報送相關信息，重大情況要抄報上級相關監管部門。要加強部門間溝通協調，對工作中發現的隱患問題和風險信息要及時通報，協力處置，形成監管合力。
市食藥監局、市經信委、市公安局、市農委、市商務局、市衛生局、市工商局、市質監局《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的實施意見》已經市政府同意，現轉發你們，請認真貫徹執行。
成都市人民政府辦公廳
2014年6月9日
關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的實施意見
市食藥監局 市經信委 市公安局 市農委
市商務局 市衛生局 市工商局 市質監局
為切實保障嬰幼兒配方乳粉質量安全，按照國務院辦公廳《關于進一步加強乳品質量安全工作的通知》（國辦發〔2010〕42號）、國務院辦公廳《轉發食品藥品監管總局等部門關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作意見的通知》（國辦發〔2013〕57號）和省政府辦公廳《轉發省食品藥品監管局等部門關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的實施意見的通知》（川辦發〔2014〕4號）要求，結合我市實際，制定本實施意見。
一、目標任務
嚴格落實屬地政府、部門和企業食品安全責任，全面實現生產經營者對嬰幼兒配方乳粉質量安全承擔首負責任；堅持治標與治本并舉、整治與建制相結合，嚴厲打擊違法犯罪行為，健全長效監管機制，實現嬰幼兒配方乳粉從源頭到消費全過程監管；堅持調動各方力量，充分發揮社會監督作用，構建嬰幼兒配方乳粉社會共管共治格局，全面提高我市嬰幼兒配方乳粉質量安全水平。
二、工作重點
（一）明確監管職責。參照藥品管理辦法嚴格管理，規范嬰幼兒配方乳粉生產經營行為，進一步強化從源頭到消費全過程監管。市發改委負責審核嬰幼兒配方乳粉新建項目；市經信委負責嬰幼兒配方乳粉行業準入標準制定、行業準入公告管理和推進企業誠信體系建設；市衛生局會同市食藥監局負責組織嬰幼兒配方乳粉風險監測工作；市食藥監局負責嬰幼兒配方乳粉生產、流通環節監管；市農委負責嬰幼兒配方乳粉生鮮乳奶源質量安全監管；市商務局負責協調進口奶粉資質和許可證管理；市公安局負責打擊嬰幼兒配方乳粉違法犯罪行為。
（二）強化奶源管理。奶畜養殖者和奶站要全面落實乳品質量安全制度，嚴格飼料、獸藥的科學使用和管理。奶站和嬰幼兒配方乳粉企業要嚴格執行生鮮乳收購、貯存、運輸制度和不合格生鮮乳主動報告及無害化處理制度，嚴格生鮮乳質量管理，防止不合格生鮮乳流入市場。農業部門要加強對奶畜養殖的規范指導和技術培訓，引導、推進牛羊乳標準化規模養殖；嚴格飼料、飼料添加劑、獸藥的生產經營準入和資質審核；加強生鮮乳收購站、運輸車輛的日常檢查、交叉檢查和不定期巡查；以抗生素、重金屬、有毒有害物質為重點，加強生鮮乳質量安全監測與監督執法。
（三）規范經營行為。嬰幼兒配方乳粉經營者應購入和銷售列入政府監管部門公示目錄的合格產品，實行專柜專區銷售，試行藥店專柜銷售。配備食品安全管理人員，嚴格落實從業人員上崗培訓和定期培訓制度。建立完善進貨查驗和查驗記錄制度，加強產品銷售管理，對距保質期不足1個月的嬰幼兒配方乳粉，應當醒目提示；對當日保質期滿的，應當立即下架退市；對不合格和過期、變質的，應當采取退市和無害化處理措施，防止問題產品再次流入市場。
（四）落實企業首負責任。嬰幼兒配方乳粉生產經營單位和進口商要落實質量安全責任追究制度，探索建立食品安全責任保險制度，切實保障消費者合法權益。奶畜養殖者、奶站及生鮮乳運輸企業出現生鮮乳質量安全問題的，按照“誰飼養、誰負責，誰運輸、誰負責”的原則追責。嬰幼兒配方乳粉經營單位要對其經營行為負責，嚴格執行索證索票制度和產品經營規范，出現經銷不合格和過期、變質嬰幼兒配方乳粉等違法違規行為的，按照“誰銷售、誰負責”的原則追責。
（五）強化監督監管。依法從嚴加強嬰幼兒配方乳粉日常生產經營監管，確保質量安全。認真執行乳制品工業產業政策，嚴格嬰幼兒配方乳粉新建和擴建項目的核準。嚴格嬰幼兒配方乳粉經營單位許可管理，嚴格審核經營條件，在食品流通許可項目和注冊登記項目中實行分類單項審核和管理，嚴格對嬰幼兒配方乳粉經營者許可條件保持情況的監管，對不能持續達到許可條件的，一律注銷嬰幼兒配方乳粉經營許可項目。加強對嬰幼兒配方乳粉的質量監測，建立并實施嬰幼兒配方乳粉定期監督抽檢制度，嬰幼兒配方乳粉抽檢應覆蓋全部企業、全部品種，抽檢標準、程序和結果要及時向社會公布。推行嬰幼兒配方乳粉電子信息化管理，借助電子信息化手段對產品從奶源到消費的全過程全鏈條跟蹤管理，實現產品全程可查詢、可追溯。向社會及時公布并實時更新嬰幼兒配方乳粉生產企業、進口商和產品名錄，包括產品包裝式樣和標簽，便于消費者識別產品真偽。開展嬰幼兒配方乳粉定期監督抽查，記錄日常監督檢查結果、產品監督抽檢結果、違法行為查處等情況，并及時向社會公布抽檢結果和違法違規生產經營者“黑名單”。完善和強化嬰幼兒配方乳粉風險監測，加大監測頻次，對監測發現的風險，及時組織專家進行分析研判，采取措施，化解風險。
（六）加大打擊懲處力度。進一步強化行政執法與刑事司法的銜接，依法及時移送涉嫌犯罪案件。嚴厲查處和打擊以下違法犯罪行為：倒賣和非法收購生鮮乳；非法收購運輸生鮮乳；非法添加非食用物質、超范圍超限量使用食品添加劑；篡改生產日期、涂改標簽標識；以委托加工、貼牌、分裝生產嬰幼兒配方乳粉；用同一配方生產不同品牌；使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產嬰幼兒配方乳粉；未取得生產、經營許可和營業執照生產、銷售嬰幼兒配方乳粉；假冒、仿冒知名嬰幼兒配方乳粉注冊商標、特有包裝裝潢以及偽造產地等虛假標識、虛假宣傳；走私嬰幼兒配方乳粉、原料乳粉和乳清粉。
（七）構建社會共治格局。進一步暢通投訴渠道，落實有獎舉報制度，鼓勵支持媒體和廣大消費者積極參與嬰幼兒配方乳粉監督管理。充分發揮媒體的監督作用，對媒體報道的違法違規行為和質量安全隱患，及時組織調查核實并處置。支持乳品行業協會、消費者協會等社團組織，開展促進行業自律、引導市場消費、維護消費者權益以及宣傳嬰幼兒配方乳粉質量安全等方面的活動。
三、工作要求
（一）加強組織領導。各區（市）縣政府和成都高新區、天府新區成都管委會對本地區嬰幼兒配方乳粉質量安全負總責。要成立專門領導機構，制訂具體實施方案，強化嬰幼兒配方乳粉檢驗檢測和電子信息化管理等技術支撐能力的經費保障，細化工作目標和措施，并督促落實。
（二）嚴格落實責任。建立質量安全監管責任制和責任追究制，按照層級管理、屬地管理、區域負責的工作思路，明確屬地政府、監管部門的責任，落實工作機構和監管力量，形成縱向到底、橫向到邊的安全監管責任網。
（三）規范信息發布。涉及嬰幼兒配方乳粉質量安全的信息要嚴格管理、規范發布。未經國家專門檢驗檢測機構復核，不得發布嬰幼兒配方乳粉的檢驗檢測結果等信息，確保相關信息真實準確。
（四）加強信息報送。各監管部門要注重收集工作情況，總結工作經驗，及時向本級政府食品安全委員會辦公室報送相關信息，重大情況要抄報上級相關監管部門。要加強部門間溝通協調，對工作中發現的隱患問題和風險信息要及時通報，協力處置，形成監管合力。
