各縣市區質量技術監督局，市局稽查分局，市局城區分局，市局行政許可分局，市質檢所：
為保障我市食品生產環節質量安全，明確2013年食品生產監管工作目標和重點，切實落實“抓質量、保安全、促發展、強質檢”的各項措施，服務我市食品產業發展，現將《2013年全市質監系統食品質量安全監管工作要點》印發給你們，請認真領會，積極部署，抓好落實。
荊州市質量技術監督局
2013年2月18日
2013年全市質監系統食品生產環節質量安全監管工作要點
為認真貫徹黨的十八大精神，扎實做好2013年全市食品質量安全生產監管工作，指導基層質監部門加強監管、嚴格許可、監測風險、提升能力、依法履責，提升食品質量安全監管水平，保障我市食品生產環節質量安全，服務我市食品產業發展，提出如下工作重點：
一、指導思想
2013年，全市食品生產監管工作的指導思想是：認真貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞全省經濟工作中心，高舉質量興市大旗，貫徹落實“抓質量、保安全、促發展、強質檢”十二字方針，繼續深化“兩個轉變”，堅持“兩手抓”， 保障全市食品生產質量安全。
二、工作目標
（一）完善企業食品質量安全主體責任體系，督促企業落實食品質量安全主體責任，在食品生產企業推行“三書一員一報告”制度。通過培訓，增強食品生產從業人員質量安全意識。
（二）完善食品生產質量安全監管責任體系，實施食品生產質量安全監管工作目標責任制，建立市區縣二級食品生產監管責任體系，推進食品質量安全區域監管。
（三）嚴格按照“兩規范、四嚴格”實施食品生產許可，加強日常監管工作，食品生產企業證后監管面達到100%。
（四）深化食品生產示范園區建設試點工作，促進食品示范園區產業發展。
（五）繼續開展食品生產企業落實主體責任示范單位評價活動，樹立食品生產質量安全行業典型。
（六）完善湖北省食品生產動態監管信息系統，提升食品生產監管能力。
（七）開展食品質量安全風險監測，及時消除區域性和行業性質量安全隱患。
（八）按照國家、省和當地政府統一要求，切實開展食品質量安全專項整治，有效遏制食品質量安全事件。
（九）有效應對突發事件，確保不發生轟動全國、全省的食品質量安全責任事件。
（十）各縣市區局每年上報一篇經驗總結或調研報告，每月至少上報一條信息簡報。
三、工作措施
2013年，全市食品生產監管工作要實施“1228”工程，即堅守一條食品生產質量安全底線，繼續推進“食品生產質量安全監管由監管食品質量轉變到監管企業行為，由提升食品質量水平轉變到提升食品質量安全”為核心的兩個轉變；堅持一手抓治本之策，一手抓治標之行的“兩手抓”；重點做好督促企業落實主體責任、實施食品生產質量安全監管責任制、嚴格食品生產許可管理、科學開展食品質量安全風險監測、提升基層監管能力、開展專項整治、有效應對食品質量安全突發事件、加強食品質量安全宣傳教育等八項工作。
（一）推進食品生產企業質量安全主體責任體系建設
1、推進食品生產質量安全示范園區建設。按照食品生產質量安全示范區基本要求，對示范區內食品生產企業進行幫扶、規范和治理，保障示范區企業食品生產環節質量安全。
2、開展“落實食品質量安全主體責任示范企業”創建活動。嚴格“落實食品質量安全主體責任示范企業”標準，表彰一批食品生產企業落實主體責任先進典型，引導食品生產企業增強食品質量安全主體責任意識。
3、督促食品生產企業強化食品質量安全管理。督促企業在嚴把“三個環節”、 規范“四本臺賬”、 完善“五項制度”等具體措施上落實主體責任。
4、完善食品生產企業看板管理。每個獲證食品生產企業須設置食品質量安全信息看板，看板應明示以下內容：一是企業向社會公開的食品生產質量安全承諾書、食品生產許可信息公示書、食品添加劑使用信息公示書以及企業明確的質量安全信息員；二是質監部門送達企業的食品生產質量安全責任告知書、食品生產區域監管責任人。看板應在企業內部公共場所展出，便于員工、社會監督。
5、加強企業食品安全法律法規意識的教育培訓。在食品生產企業關鍵崗位和工序試點推行持證上崗制度，落實《食品安全宣傳教育工作綱要（2011—2015年）》，對企業負責人、檢驗人員和從業人員進行培訓。
6、強化社會對食品生產企業的監督。加大新聞媒體對食品生產企業的監督，宣傳企業落實食品質量安全主體責任先進典型，曝光不安全食品和違法企業；開展“質檢邀您看企業 食品安全大家行”活動，形成促進食品企業落實食品質量安全主體責任的社會氛圍。
（二）落實食品生產質量安全監管責任制
7、繼續實施食品生產質量安全監管工作目標責任制。全市質監系統要進一步完善食品質量安全監管責任考核機制，明確各級質監部門食品生產質量安全監管目標和任務。
8、進一步完善食品生產質量安全網格化管理。按照《湖北省食品生產環節質量安全監督管理辦法》，落實全市監管責任區的監管職責。
9、嚴格實行食品生產環節質量安全“三級兩報”制度。各級質監部門定期向當地政府和上級質監部門報告食品生產監管工作和食品質量安全形勢。
10、加大食品生產監管工作協調力度。加大與相關部門的協調，明確分工；加大質監系統內部協調，整合內部管理，形成食品質量安全監管合力。
（三）嚴格食品生產許可
11、食品生產許可工作推行“兩規范、四嚴格”。規范現場審查、規范發證檢驗，嚴格許可流程、嚴格現場審查、嚴格發證檢驗、嚴格審批標準，維護食品生產許可的嚴肅性；加強年審工作，注重許可工作質量的督查。
12、按照國家質檢總局和省相關部門要求，做好食品市場準入行政審批檔案管理。
（四）科學開展食品質量安全風險監測和預警
13、科學規劃食品質量安全風險監測。制定并有效實施風險監測計劃；加強對風險監測機構的考核。
14、做好風險監測信息的收集、研判工作。提高發現風險、風險研判和處置風險的能力。建立動態收集、分析食品質量安全信息制度，定期向當地政府及上級主管部門報送食品質量安全信息，暢通食品質量安全風險信息上傳下達渠道，完善食品質量安全快速預警機制。
15、快速處置食品質量安全風險。對各級在風險監測中發現的問題，要快速對相關企業進行調查核實，分析原因，督促企業提出合理解決方案；對同類產品加強監控；對國家標準規定的項目檢測不合格的產品，責令企業立即停產整改，查找問題，實施召回。
（五）加強基層監管能力建設
16、加強基層監管隊伍建設。分批對基層監管人員、監管責任區信息員和協管員開展食品專業知識和監管工作責任的培訓；加強食品生產許可證審查員審查能力培訓；培養一批具有分析食品質量安全風險，研判產生風險因素，提供消除風險措施的專家型人才。
17、加強食品質量安全檢驗檢測能力建設。通過增投入、添設備、擴項目、上人員，提升檢驗檢測機構發現食品質量安全風險的能力。
18、嚴格食品質量安全檢驗監測機構管理。食品生產許可發證檢驗機構嚴禁超范圍開展發證檢驗，風險監測機構嚴格按計劃實施；食品檢驗機構嚴禁無資質超范圍出具食品質量檢驗報告。
19、加強食品生產監管電子信息化建設。完善湖北省食品生產動態監管系統，及時錄入企業基本信息和監管信息，做好企業檔案實時更新，監管有痕跡，責任可厘清；開展食品生產行政許可網上審批試點；在白酒行業試點電子溯源系統。
（六）扎實開展食品質量安全專項整治
20、繼續開展含乳制品、酒類、肉制品、大米、飲用純凈水、食品添加劑等重點食品的專項治理，鞏固整治成果；開展食品標簽標識專項整治，規范食品標簽標識。
21、嚴厲打擊“兩超一非”違法行為，按照“四個必須”、“五不放過”的要求，加大對違法違規行為的查處力度，始終保持“看得重、抓得實、管得嚴、打得狠”的打擊違法犯罪高壓態勢。
22、按照國家質檢總局的部署，結合我市食品質量安全風險檢測和監督檢查發現的問題，分區域、分重點開展專項整治。
（七）有效應對食品質量安全突發事件
23、及時調查處理媒體曝光和群眾舉報的食品質量安全事件，控制輿情，引導輿論，化解問題。
24、加強與市政府應急辦等有關部門的溝通，科學應對食品質量安全突發事件，樹立主動防范、及早介入、厘清責任、掌握主動的意識，做到食品質量安全事件早發現、早報告、早處置。
（八）建章立制建立長效監管機制
25、不斷完善和推動食品生產企業質量安全主體責任體系和食品生產質量安全監管責任體系建設。開展食品生產質量安全監管調研，逐步建立完善的食品生產許可、食品生產監管、食品生產質量安全風險監測、食品質量安全應急處置四大工作體系。
26、探索食品質量安全監管長效機制。探索食品生產監管有效措施，總結食品生產監管有效模式，形成規范和制度。
