各縣（市、區）人民政府，各有關單位：
市食品藥品監督管理局關于《食品安全整頓工作方案》已經市政府領導同意，現轉發給你們，請按照執行。
二○○九年四月二十九日
食品安全整頓工作方案 ?
市食品藥品監管局
為切實解決食品安全突出問題，全面提升食品安全水平，保障人民群眾飲食安全，根據《山西省食品安全整頓工作方案》（晉政辦發〔2009〕45號）要求，制定我市2009年食品安全整頓工作方案如下。
一、指導思想
認真貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》，落實食品生產經營者主體責任，健全食品安全監管體系。堅持治理整頓與振興產業相結合、集中整治與長效機制建設相結合、企業自律與政府監管相結合，統籌兼顧，突出重點，依法整頓，促進食品產業持續健康發展。從現在開始到2010年底，通過2年集中整頓，使食品安全各環節監管責任進一步落實，食品行業自律顯著加強，農產品和食品質量安全水平明顯提高，人民群眾飲食安全得到切實保障。
二、整頓任務
（一）違法添加非食用物質和濫用食品添加劑。依法查處打擊在食品中違法添加非食用物，研制、生產、銷售、使用非法食品添加物行為，整治超過標準規定范圍、限量使用食品添加劑行為。
（二）農產品、水產品質量安全。深入開展奶站清理整頓，嚴格生鮮乳收購許可證制度，對不達標奶站一律責令停業整頓或取締，打擊在生鮮乳中違法添加違禁物質行為；加強蔬菜、水果、禽畜產品中藥物殘留監督檢查和水產品質量安全監督抽查，打擊禽畜養殖、水產養殖（特別是種苗生產階段）使用違禁藥物和有毒有害物質行為；查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農產品、綠色食品、有機農產品標志行為。 （三）食品生產環節。嚴格實施食品生產許可制度，著力構建從原料進廠、生產加工、產品檢驗、出廠銷售到售后服務全過程監管鏈條；以區域性集中生產和食品小作坊為重點，搞好食品生產企業專項整治；嚴厲打擊無證生產食品、制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品等違法行為；完善食品生產企業日常巡查、回訪制度，解決行業內影響食品安全的普遍問題，逐步建立起食品安全長效監管機制。
（四）食品流通環節。嚴格食品經營主體市場準入，嚴厲查處無證無照經營和超范圍經營食品行為,打擊銷售過期變質、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序行為。重點抓好流通環節奶制品、酒類、肉類、醋類市場以及節日性、季節性食品安全專項整治，整頓售假問題突出的市場特別是農村市場和食雜店，檢查消費者多次舉報的食品。
（五）餐飲消費環節。查處餐飲單位無證經營行為，大力實施食品衛生監督量化分級管理制度。重點整頓學校食堂、建筑工地食堂、農家樂旅游點、小型餐飲單位。查處采購、使用病死或死因不明畜禽及其制品、劣質食用油等行為。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查。
（六）畜禽屠宰。依據《山西省畜禽屠宰管理條例》實施定點屠宰，加大打擊私屠濫宰行為和對定點屠宰廠（場）的監督力度，查處定點屠宰企業屠宰病死病害生豬（牛、羊）和畜禽注水等行為，嚴防未經動物疫病檢疫、品質檢驗及檢疫檢驗不合格畜禽產品流入市場。
（七）食鹽。嚴厲打擊涉鹽違法違規行為和私鹽運銷團伙，取締私鹽加工、儲藏、銷售窩點，嚴厲查處給人民群眾身體健康造成危害的非法加工和銷售非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽大案要案；加強食鹽安全檢驗檢測，把好市場準入關，規范各類食品加工企業用鹽行為，查處使用非碘鹽、劣質鹽和非食用鹽加工食品行為。
（八）保健食品。嚴厲打擊查處在保健食品中違法添加藥物。違規生產經營保健品和偽造冒用保健品標簽標識行為。嚴查以公益講座、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品和夸大宣傳普通食品、保健食品功能療效行為。
三、整頓措施
（一）落實企業食品安全主體責任。進一步強化企業食品安全第一責任人意識，把企業食品安全主體責任落實到位。企業要確保生產經營的食品符合國家質量安全標準，并承擔相應法律責任。各監管部門要督促企業建立健全食品安全管理制度，嚴格執行原料查驗、索證索票和全程追溯制度，落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度。采取行政、認證等措施，鼓勵引導食品企業積極采用良好生產規范 (GMP)、衛生規范(GHP)、農業規范(GAP)和危害分析控制點技術(HACCP)等先進食品安全制度，提高企業食品安全管理水平。
（二）加強檢驗檢測。各相關監管部門要加強對食品特別是高風險食品的檢驗檢測，規范食品安全檢驗檢測結果發布。合理配置檢驗檢測資源，推進資源和信息共享，實現結果互認，避免重復檢驗檢測。重點提高食品中有毒有害物質鑒定排查、風險監測、風險預警、風險評估和技術仲裁能力。建立覆蓋全市并逐步延伸到農村地區的食品污染物和食源性疾病監測體系，加強食品安全風險監測數據收集報送和管理。 （三）加強食品安全監管。在現有監管模式基礎上，各縣（市、區）政府要進一步明確職責，完善協調運行機制，著力解決分段監管中的空隙和漏洞。各監管部門要規范食品生產經營準入條件，提高準入門檻。嚴格落實食品安全各項監管制度，加大對重點食品、重點環節和重點地區的監督檢查，對不合格食品下架、退市，責令企業召回。采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發現和查處違法生產經營行為。加強食品安全各環節執法銜接，聯合開展監督抽查，相互通報情況，提高監管效率。
（四）強化行政執法。各縣（市、區）政府要保障基層執法單位執法裝備、檢測設備和經費。各監管部門要嚴格執法程序，規范執法行為，加強評議考核，落實食品安全行政執法責任和責任追究制度，著力糾正執法監管中的不作為、不到位和亂作為問題，提高執法隊伍素質和依法行政水平。健全食品安全事故信息快速通報制度，完善食品安全事故快速反應機制，及時查處食品安全重大案件。
（五）加強食品行業自律。加快建立以守法遵章為準繩、社會道德為基礎、企業自律為重點、社會監督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業誠信體系。選擇若干企業開展誠信體系建設試點，及時總結推廣試點經驗，完善相關規范和標準。建立食品企業誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業退出機制。
四、整頓步驟
2009年整頓工作分為3個階段進行：
（一）自查自糾階段（5月31日之前）
各縣（市、區）、各有關部門組織食品生產加工、經營、使用單位，開展自查自糾。通過媒體通告、文件通知、召開會議等形式，發動、指導和督促食品生產經營者對照有關法律法規開展自查整改。
（二）集中整治階段（30日之前）
各縣（市、區）、各有關部門加大監督檢查力度，對重點產品、重點區域和重點單位進行集中治理，依法嚴厲查處食品生產加工、經營、使用環節違法行為。
（三）督查評估階段（12月31日前）
各縣（市、區）、各有關部門要認真做好整頓工作檢查評估和年度總結并報市食品安全協調領導組辦公室。市食品安全協調領導組對整頓工作進行年度考評，考評結果報市政府。
五、工作要求
（一）加強組織領導。各縣（市、區）政府對本地區整頓工作負總責。要將食品安全整頓列入重要議事日程，加強組織領導，統籌調配力量，加大經費投入；縣級各有關部門要制訂實施方案，明確任務目標、工作時限和考核指標，逐級落實整頓任務和責任，加強檢查評估。
（二）明確工作職責。各有關部門要認真履行職能，加強協調配合，督促指導各縣（市、區）相關部門開展工作。農業部門負責農產品生產環節質量安全監管，對生產中和市場上銷售的農產品進行監督抽查。水務部門負責水產品養殖生產環節質量安全監管，配合協助工商部門對市場上銷售的水產品進行監督抽查。質監部門負責食品生產加工環節食品質量安全監管。工商部門負責流通環節食品安全監管。商務部門負責畜禽屠宰環節整頓。鹽務部門負責鹽業經營秩序規范和鹽業市場整頓監管。衛生部門負責餐飲業、食堂等消費環節食品安全和保健食品的監管。食品藥品監管部門加強對食品安全整頓工作的綜合協調。農業、水務、衛生、質監部門負責農產品、水產品和食品安全檢驗檢測體系建設。工業主管部門負責推進食品生產企業誠信體系建設。發展改革、財政部門負責加強食品安全監測能力建設。公安機關負責依法打擊生產銷售假冒偽劣和有毒有害食品等違法犯罪行為。
（三）加強監督評估。鼓勵群眾積極參與食品安全監管，提高社會食品安全監管。充分發揮新聞媒體作用，大力宣傳食品安全整頓意義，及時報道整頓成效，廣泛開展誠信教育和行業自律宣傳，提高企業遵紀守法意識、誠信意識、法治意識和責任意識。各縣（市、區）要根據工作目標和任務, 逐級開展考核評估，對存在的問題通報批評、督促整改、追究責任。
（四）加強長效監管。各縣（市、區）政府，各有關部門要逐步建立健全食品安全監管長效機制和領導責任制，集中監管力量，嚴格行政執法，依法嚴懲行政執法中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法犯罪行為。
市食品藥品監督管理局關于《食品安全整頓工作方案》已經市政府領導同意，現轉發給你們，請按照執行。
二○○九年四月二十九日
食品安全整頓工作方案 ?
市食品藥品監管局
為切實解決食品安全突出問題，全面提升食品安全水平，保障人民群眾飲食安全，根據《山西省食品安全整頓工作方案》（晉政辦發〔2009〕45號）要求，制定我市2009年食品安全整頓工作方案如下。
一、指導思想
認真貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》，落實食品生產經營者主體責任，健全食品安全監管體系。堅持治理整頓與振興產業相結合、集中整治與長效機制建設相結合、企業自律與政府監管相結合，統籌兼顧，突出重點，依法整頓，促進食品產業持續健康發展。從現在開始到2010年底，通過2年集中整頓，使食品安全各環節監管責任進一步落實，食品行業自律顯著加強，農產品和食品質量安全水平明顯提高，人民群眾飲食安全得到切實保障。
二、整頓任務
（一）違法添加非食用物質和濫用食品添加劑。依法查處打擊在食品中違法添加非食用物，研制、生產、銷售、使用非法食品添加物行為，整治超過標準規定范圍、限量使用食品添加劑行為。
（二）農產品、水產品質量安全。深入開展奶站清理整頓，嚴格生鮮乳收購許可證制度，對不達標奶站一律責令停業整頓或取締，打擊在生鮮乳中違法添加違禁物質行為；加強蔬菜、水果、禽畜產品中藥物殘留監督檢查和水產品質量安全監督抽查，打擊禽畜養殖、水產養殖（特別是種苗生產階段）使用違禁藥物和有毒有害物質行為；查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農產品、綠色食品、有機農產品標志行為。 （三）食品生產環節。嚴格實施食品生產許可制度，著力構建從原料進廠、生產加工、產品檢驗、出廠銷售到售后服務全過程監管鏈條；以區域性集中生產和食品小作坊為重點，搞好食品生產企業專項整治；嚴厲打擊無證生產食品、制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品等違法行為；完善食品生產企業日常巡查、回訪制度，解決行業內影響食品安全的普遍問題，逐步建立起食品安全長效監管機制。
（四）食品流通環節。嚴格食品經營主體市場準入，嚴厲查處無證無照經營和超范圍經營食品行為,打擊銷售過期變質、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序行為。重點抓好流通環節奶制品、酒類、肉類、醋類市場以及節日性、季節性食品安全專項整治，整頓售假問題突出的市場特別是農村市場和食雜店，檢查消費者多次舉報的食品。
（五）餐飲消費環節。查處餐飲單位無證經營行為，大力實施食品衛生監督量化分級管理制度。重點整頓學校食堂、建筑工地食堂、農家樂旅游點、小型餐飲單位。查處采購、使用病死或死因不明畜禽及其制品、劣質食用油等行為。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查。
（六）畜禽屠宰。依據《山西省畜禽屠宰管理條例》實施定點屠宰，加大打擊私屠濫宰行為和對定點屠宰廠（場）的監督力度，查處定點屠宰企業屠宰病死病害生豬（牛、羊）和畜禽注水等行為，嚴防未經動物疫病檢疫、品質檢驗及檢疫檢驗不合格畜禽產品流入市場。
（七）食鹽。嚴厲打擊涉鹽違法違規行為和私鹽運銷團伙，取締私鹽加工、儲藏、銷售窩點，嚴厲查處給人民群眾身體健康造成危害的非法加工和銷售非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽大案要案；加強食鹽安全檢驗檢測，把好市場準入關，規范各類食品加工企業用鹽行為，查處使用非碘鹽、劣質鹽和非食用鹽加工食品行為。
（八）保健食品。嚴厲打擊查處在保健食品中違法添加藥物。違規生產經營保健品和偽造冒用保健品標簽標識行為。嚴查以公益講座、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品和夸大宣傳普通食品、保健食品功能療效行為。
三、整頓措施
（一）落實企業食品安全主體責任。進一步強化企業食品安全第一責任人意識，把企業食品安全主體責任落實到位。企業要確保生產經營的食品符合國家質量安全標準，并承擔相應法律責任。各監管部門要督促企業建立健全食品安全管理制度，嚴格執行原料查驗、索證索票和全程追溯制度，落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度。采取行政、認證等措施，鼓勵引導食品企業積極采用良好生產規范 (GMP)、衛生規范(GHP)、農業規范(GAP)和危害分析控制點技術(HACCP)等先進食品安全制度，提高企業食品安全管理水平。
（二）加強檢驗檢測。各相關監管部門要加強對食品特別是高風險食品的檢驗檢測，規范食品安全檢驗檢測結果發布。合理配置檢驗檢測資源，推進資源和信息共享，實現結果互認，避免重復檢驗檢測。重點提高食品中有毒有害物質鑒定排查、風險監測、風險預警、風險評估和技術仲裁能力。建立覆蓋全市并逐步延伸到農村地區的食品污染物和食源性疾病監測體系，加強食品安全風險監測數據收集報送和管理。 （三）加強食品安全監管。在現有監管模式基礎上，各縣（市、區）政府要進一步明確職責，完善協調運行機制，著力解決分段監管中的空隙和漏洞。各監管部門要規范食品生產經營準入條件，提高準入門檻。嚴格落實食品安全各項監管制度，加大對重點食品、重點環節和重點地區的監督檢查，對不合格食品下架、退市，責令企業召回。采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發現和查處違法生產經營行為。加強食品安全各環節執法銜接，聯合開展監督抽查，相互通報情況，提高監管效率。
（四）強化行政執法。各縣（市、區）政府要保障基層執法單位執法裝備、檢測設備和經費。各監管部門要嚴格執法程序，規范執法行為，加強評議考核，落實食品安全行政執法責任和責任追究制度，著力糾正執法監管中的不作為、不到位和亂作為問題，提高執法隊伍素質和依法行政水平。健全食品安全事故信息快速通報制度，完善食品安全事故快速反應機制，及時查處食品安全重大案件。
（五）加強食品行業自律。加快建立以守法遵章為準繩、社會道德為基礎、企業自律為重點、社會監督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業誠信體系。選擇若干企業開展誠信體系建設試點，及時總結推廣試點經驗，完善相關規范和標準。建立食品企業誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業退出機制。
四、整頓步驟
2009年整頓工作分為3個階段進行：
（一）自查自糾階段（5月31日之前）
各縣（市、區）、各有關部門組織食品生產加工、經營、使用單位，開展自查自糾。通過媒體通告、文件通知、召開會議等形式，發動、指導和督促食品生產經營者對照有關法律法規開展自查整改。
（二）集中整治階段（30日之前）
各縣（市、區）、各有關部門加大監督檢查力度，對重點產品、重點區域和重點單位進行集中治理，依法嚴厲查處食品生產加工、經營、使用環節違法行為。
（三）督查評估階段（12月31日前）
各縣（市、區）、各有關部門要認真做好整頓工作檢查評估和年度總結并報市食品安全協調領導組辦公室。市食品安全協調領導組對整頓工作進行年度考評，考評結果報市政府。
五、工作要求
（一）加強組織領導。各縣（市、區）政府對本地區整頓工作負總責。要將食品安全整頓列入重要議事日程，加強組織領導，統籌調配力量，加大經費投入；縣級各有關部門要制訂實施方案，明確任務目標、工作時限和考核指標，逐級落實整頓任務和責任，加強檢查評估。
（二）明確工作職責。各有關部門要認真履行職能，加強協調配合，督促指導各縣（市、區）相關部門開展工作。農業部門負責農產品生產環節質量安全監管，對生產中和市場上銷售的農產品進行監督抽查。水務部門負責水產品養殖生產環節質量安全監管，配合協助工商部門對市場上銷售的水產品進行監督抽查。質監部門負責食品生產加工環節食品質量安全監管。工商部門負責流通環節食品安全監管。商務部門負責畜禽屠宰環節整頓。鹽務部門負責鹽業經營秩序規范和鹽業市場整頓監管。衛生部門負責餐飲業、食堂等消費環節食品安全和保健食品的監管。食品藥品監管部門加強對食品安全整頓工作的綜合協調。農業、水務、衛生、質監部門負責農產品、水產品和食品安全檢驗檢測體系建設。工業主管部門負責推進食品生產企業誠信體系建設。發展改革、財政部門負責加強食品安全監測能力建設。公安機關負責依法打擊生產銷售假冒偽劣和有毒有害食品等違法犯罪行為。
（三）加強監督評估。鼓勵群眾積極參與食品安全監管，提高社會食品安全監管。充分發揮新聞媒體作用，大力宣傳食品安全整頓意義，及時報道整頓成效，廣泛開展誠信教育和行業自律宣傳，提高企業遵紀守法意識、誠信意識、法治意識和責任意識。各縣（市、區）要根據工作目標和任務, 逐級開展考核評估，對存在的問題通報批評、督促整改、追究責任。
（四）加強長效監管。各縣（市、區）政府，各有關部門要逐步建立健全食品安全監管長效機制和領導責任制，集中監管力量，嚴格行政執法，依法嚴懲行政執法中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法犯罪行為。
