各縣市區(qū)人民政府，市屬各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
近年來，我市各級各部門高度重視危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，采取了一系列強化安全監(jiān)管的措施，全市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的良好態(tài)勢。但我市作為化工大市，仍然存在一些不可忽視的安全隱患。危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位眾多，部分中小化工企業(yè)工藝落后，設(shè)備簡陋陳舊，自動控制水平低，本質(zhì)安全水平差，從業(yè)人員素質(zhì)低，安全管理不到位；危險化學(xué)品安全管理的相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不健全，監(jiān)管力量還比較薄弱，生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。為進一步加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)管理，有效遏制較大以上事故，減少一般事故，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》（魯發(fā)〔2008〕17號）、省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》（魯政辦發(fā)〔2008〕68號）,結(jié)合我市實際，提出以下意見。
一、科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格安全許可條件
1.合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展布局。各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)要制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，按照“產(chǎn)業(yè)集聚”與“集約用地”原則，確定化工集中區(qū)域或化工園區(qū)，明確產(chǎn)業(yè)定位，完善水電氣風(fēng)、污水處理等公用工程配套和安全保障設(shè)施。2009年7月底前，完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作，確定危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的專門區(qū)域。從2010年起，危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目必須在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)建設(shè)。對未制定危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存專門區(qū)域的地區(qū)，投資主管部門不再受理危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目立項申請，安監(jiān)部門不再受理危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目安全審查申請。新的化工生產(chǎn)建設(shè)項目必須進入產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域或化工園區(qū)，加快現(xiàn)有化工企業(yè)搬遷改造、進入化工園區(qū)的步伐。
2.嚴(yán)格危險化學(xué)品安全生產(chǎn)（經(jīng)營）許可。各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真審核危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營條件。對首次申請安全生產(chǎn)許可證或申請經(jīng)營許可證且?guī)в袃Υ嬖O(shè)施的企業(yè)，許可證發(fā)證機關(guān)要組織專家進行現(xiàn)場審核，符合條件的方可頒發(fā)許可證。審核要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、程序、條件和時限，要把關(guān)鍵裝置部位是否安裝自動化控制系統(tǒng)，廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施的周邊防護距離是否符合法律法規(guī)要求，《評價報告》是否與企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀一致作為審核重點。申請延期換發(fā)安全生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證的一級或二級安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，許可證發(fā)證機關(guān)可直接為其辦理延期換證手續(xù)，并提出該企業(yè)下次換證時的安全生產(chǎn)條件。要把涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應(yīng)等危險工藝（以下統(tǒng)稱危險工藝）的生產(chǎn)裝置實現(xiàn)自動化控制，作為換（發(fā)）安全生產(chǎn)許可證的條件。工藝復(fù)雜的大型聯(lián)合裝置，除安裝安全自動控制系統(tǒng)外，還應(yīng)安裝安全連鎖和緊急停車系統(tǒng)；工藝簡單的單一裝置，在完善溫度、壓力、流量、液位等超限連鎖報警裝置、可燃有毒氣體報警裝置，配齊安全閥、防爆膜等緊急泄壓裝置外，還應(yīng)安裝緊急停車系統(tǒng)。各級安監(jiān)部門要結(jié)合實際，制定本轄區(qū)涉及危險工藝所有企業(yè)的自動化改造工作計劃，采取有效措施，督促企業(yè)開展涉及危險工藝的生產(chǎn)裝置自動化控制系統(tǒng)改造，并確保在2010年年底前完成，否則一律不予換（發(fā)）安全生產(chǎn)許可證。
要規(guī)范危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)人員從業(yè)條件。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人中至少有1人具有國民教育化工專業(yè)本科以上學(xué)歷，并有3年以上化工行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷；危險化學(xué)品經(jīng)營（帶儲存）單位主要負(fù)責(zé)人、主管人員、安全負(fù)責(zé)人中至少有1人具有國民教育化工專業(yè)專科以上學(xué)歷。否則，不予辦理危險化學(xué)品安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可。
3.嚴(yán)格建設(shè)項目安全許可。各縣市區(qū)和市屬各開發(fā)區(qū)投資主管部門要把危險化學(xué)品建設(shè)項目設(shè)立安全審查納入建設(shè)項目備案（核準(zhǔn)、審批）程序；危險化學(xué)品建設(shè)項目未經(jīng)安監(jiān)部門安全審查通過的，投資主管部門不予批準(zhǔn)，工商部門不予登記；危險化學(xué)品建設(shè)項目未經(jīng)安全設(shè)立審查擅自開工建設(shè)的，要對其依法作出處理，不具備安全生產(chǎn)條件要求的，要依法責(zé)令其停止建設(shè)。
要從嚴(yán)審批劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品、合成氨和涉及危險工藝的建設(shè)項目，嚴(yán)格限制涉及光氣的建設(shè)項目。安監(jiān)部門組織建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查時，要對高溫、高壓、易燃、易爆和使用危險工藝的新建化工裝置是否設(shè)計裝備集散控制系統(tǒng)，大型和高度危險的化工裝置是否設(shè)計裝備緊急停車系統(tǒng)等進行嚴(yán)格審查；進行建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）方案備案時，要認(rèn)真了解試生產(chǎn)裝置生產(chǎn)準(zhǔn)備和應(yīng)急措施等情況，并組織有關(guān)專家對試生產(chǎn)方案進行審查；組織建設(shè)項目安全設(shè)施驗收時，要同時驗收安全設(shè)施投入使用情況與裝置自動控制系統(tǒng)安裝投入使用情況。
4.繼續(xù)關(guān)閉工藝落后、設(shè)備設(shè)施簡陋、不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)。安監(jiān)部門檢查發(fā)現(xiàn)不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學(xué)品企業(yè)，要責(zé)令其限期整改；整改不合格或在規(guī)定期限內(nèi)未進行整改的，應(yīng)依法吊銷許可證并提請企業(yè)所在地人民政府依法予以關(guān)閉或取締，同時函告同級工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。對使用淘汰工藝和設(shè)備、不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和無證無照經(jīng)營危險化學(xué)品的業(yè)戶，企業(yè)所在地安監(jiān)、工商等部門要提請同級人民政府依法予以關(guān)閉或取締，有關(guān)人民政府要組織限期予以關(guān)閉。
二、加強企業(yè)基礎(chǔ)管理工作，提高安全管理水平
5.完善并落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位要認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)。要完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)程，健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，保障安全投入，建立內(nèi)部監(jiān)督機制，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實到位。要實行安全生產(chǎn)承諾制，企業(yè)和企業(yè)法人代表應(yīng)就本單位的安全生產(chǎn)向當(dāng)?shù)厝嗣裾鞍脖O(jiān)部門、行業(yè)主管部門和社會各界作出承諾，自覺接受社會監(jiān)督。
6.嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。企業(yè)要加強建設(shè)項目特別是改擴建項目的安全管理，安全設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，確保采用安全、可靠的工藝技術(shù)和裝備，確保建設(shè)項目工藝可靠、安全設(shè)施齊全有效、自動化控制水平滿足安全生產(chǎn)需要。要嚴(yán)格遵守設(shè)計規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)設(shè)計、施工、監(jiān)理。建設(shè)項目試生產(chǎn)前，要組織設(shè)計、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位的工程技術(shù)人員進行“三查四定”（查設(shè)計漏項、查工程質(zhì)量、查工程隱患，定任務(wù)、定人員、定時間、定整改措施）,制定試車方案，嚴(yán)格按試車方案和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)組織試生產(chǎn)。操作人員經(jīng)上崗考核合格，方可參加試生產(chǎn)操作。工程項目驗收時，要同時驗收安全設(shè)施。
7.全面開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。企業(yè)要把安全標(biāo)準(zhǔn)化工作作為強化安全基礎(chǔ)管理的有效手段來抓，按照《山東省危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位安全標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法》，全面開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理。要將安全標(biāo)準(zhǔn)化工作與貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)、深化隱患排查治理和專項整治相結(jié)合，納入企業(yè)安全管理工作計劃和目標(biāo)考核，通過實施安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，強化企業(yè)安全生產(chǎn)“三基”（基層、基礎(chǔ)、基本功訓(xùn)練）管理，建立企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制。2010年年底前，所有危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存）企業(yè)基本實現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。其中劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和涉及危險工藝的企業(yè)（以下稱重點企業(yè)）要全部達到二級以上安全標(biāo)準(zhǔn)化要求。
8.嚴(yán)格作業(yè)現(xiàn)場管理。化工和危險化學(xué)品企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行化工企業(yè)41條禁令，將安全管理的有關(guān)內(nèi)容在相應(yīng)的作業(yè)場所張貼、懸掛，在員工中認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，用41條禁令規(guī)范操作崗位、動火作業(yè)和壓力容器等安全管理，促進各項規(guī)章制度的落實。學(xué)習(xí)借鑒先進安全管理方法，加強生產(chǎn)經(jīng)營過程中每一道工序、每一個環(huán)節(jié)的崗位操作和作業(yè)管理。要加強外來人員的安全教育和管理，明確工程項目設(shè)備設(shè)施承包或租賃過程中各方的安全生產(chǎn)職責(zé)，規(guī)范員工安全生產(chǎn)行為，減少操作失誤，促進本質(zhì)安全。
9.建立規(guī)范化隱患排查治理制度。危險化學(xué)品從業(yè)單位要認(rèn)真貫徹落實市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈濰坊市安全生產(chǎn)事故隱患整改工程實施意見〉的通知》（濰政辦發(fā)〔2008〕81號）精神，堅持并完善隱患分級排查、掛牌督辦、特別整改工程工作機制，把隱患排查治理納入企業(yè)的日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，促進隱患排查治理工作的制度化和常態(tài)化。
危險化學(xué)品從業(yè)單位要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點和季節(jié)變化，組織開展綜合性檢查、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查、節(jié)假日檢查以及操作工和生產(chǎn)班組的日常檢查。對排查出的問題和隱患要及時整改；一時不能及時整改的要制定整改計劃，采取有效防范措施限期整改到位。企業(yè)安全檢查和隱患治理情況要及時上報當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門和行業(yè)主管部門。
10.認(rèn)真落實危險化學(xué)品登記制度。危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用單位應(yīng)做好危險化學(xué)品普查工作，向省危險化學(xué)品登記辦公室提交登記材料，辦理登記手續(xù)，取得危險化學(xué)品登記證書，在2009年年底前完成危險化學(xué)品相關(guān)登記工作。危險化學(xué)品生產(chǎn)單位必須向用戶提供危險化學(xué)品“一書一簽”（安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽）。
11.提高應(yīng)急管理能力。危險化學(xué)品從業(yè)單位要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，編制危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急裝備和器材，建立應(yīng)急救援隊伍。每年至少組織開展1次事故應(yīng)急演練，對演練效果進行評估，適時修訂完善應(yīng)急救援預(yù)案。中小危險化學(xué)品從業(yè)單位應(yīng)與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急管理部門、應(yīng)急救援機構(gòu)、大型化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)建立聯(lián)系機制，簽訂應(yīng)急服務(wù)協(xié)議，提高應(yīng)急處置能力。
12.建立安全生產(chǎn)情況報告制度。每年第一季度，重點企業(yè)要向當(dāng)?shù)乜h級安監(jiān)部門、行業(yè)主管部門報告上年度安全生產(chǎn)情況，有關(guān)中央企業(yè)要向所在地設(shè)區(qū)的市級安監(jiān)部門、行業(yè)主管部門報告上年度安全生產(chǎn)情況，并接受有關(guān)部門的現(xiàn)場核查。企業(yè)發(fā)生傷亡事故時，要按有關(guān)規(guī)定及時報告。受縣級人民政府委托組織一般危險化學(xué)品事故調(diào)查的企業(yè)，調(diào)查工作結(jié)束后要向縣級人民政府及其安監(jiān)、行業(yè)主管部門報送事故調(diào)查報告。
建立特殊安全生產(chǎn)活動情況報告制度。建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）、生產(chǎn)儲存裝置開停車、關(guān)鍵裝置檢維修作業(yè)、廢棄物處理和廢舊裝置拆除等特殊安全生產(chǎn)活動，從業(yè)單位在實施上述活動前要將實施日期、活動范圍、施工內(nèi)容、配套安全措施等事項書面報當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門。
13.加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。要按照國家安全教育培訓(xùn)管理的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，健全并落實安全教育培訓(xùn)制度，建立安全教育培訓(xùn)檔案，實行全員培訓(xùn)，強化安全基本功訓(xùn)練，嚴(yán)格持證上崗。要制定切實可行的安全教育培訓(xùn)計劃，采取多種有效措施，分類別、分層次開展安全意識、法律法規(guī)、安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全技能、事故案例、應(yīng)急管理、職業(yè)危害與防護、遵章守紀(jì)、杜絕“三違”等教育培訓(xùn)活動。企業(yè)每年至少進行1次全員安全培訓(xùn)考核，考核成績記入員工教育培訓(xùn)檔案。
三、加大安全投入，提升本質(zhì)安全水平
14.建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入保障機制。要嚴(yán)格執(zhí)行財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于印發(fā)〈高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法〉的通知》（財企〔2006〕478號）規(guī)定，完善安全投入保障制度，足額提取安全費用，保證用于安全生產(chǎn)的資金投入，加快安全技術(shù)改造。按規(guī)定交納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，積極實行安全生產(chǎn)責(zé)任保險，建立安全生產(chǎn)與責(zé)任保險互動機制，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
15.改造提升企業(yè)安全技術(shù)水平。重點企業(yè)要積極采用新技術(shù)改造提升現(xiàn)有裝置以滿足安全生產(chǎn)的需要。工藝技術(shù)自動控制水平低的重點企業(yè)要制定技術(shù)改造計劃，加大安全生產(chǎn)投入，在2010年年底前，完成自動化控制技術(shù)改造，通過裝備集散控制和緊急停車系統(tǒng)，提高生產(chǎn)裝置自動化控制水平。新開發(fā)的危險化學(xué)品生產(chǎn)工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)。嚴(yán)禁未經(jīng)安監(jiān)部門和有關(guān)部門許可，擅自改變生產(chǎn)工藝和設(shè)備設(shè)施用途。
新建的涉及危險工藝的化工裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)，選用安全可靠的儀表、聯(lián)鎖控制系統(tǒng)，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統(tǒng)和火災(zāi)報警系統(tǒng)，提高裝置的安全可靠性。
16.加強重大危險源安全監(jiān)控。危險化學(xué)品從業(yè)單位要定期開展危險源識別、檢查、評估工作，建立重大危險源檔案，加強對重大危險源的監(jiān)控，按照有關(guān)規(guī)定或要求做好重大危險源備案工作。重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等要有遠傳和連續(xù)記錄，液化氣體、劇毒液體等重點儲罐要設(shè)置緊急切斷裝置。要建立并嚴(yán)格執(zhí)行重大危險源安全監(jiān)控責(zé)任制，定期檢查重大危險源壓力容器及附件、應(yīng)急預(yù)案修訂及演練、應(yīng)急器材準(zhǔn)備等情況。
17.積極推動安全生產(chǎn)科技進步工作。鼓勵和支持有關(guān)企業(yè)開發(fā)化工安全生產(chǎn)技術(shù)和危險化學(xué)品儲存、運輸、使用安全技術(shù)。在危險化學(xué)品槽車充裝環(huán)節(jié)，推廣使用萬向充裝管道系統(tǒng)代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險化學(xué)品。積極應(yīng)用HAN阻隔防爆技術(shù)對安全距離不足的加油（氣）站的儲油（氣）罐進行技術(shù)改造。指導(dǎo)有關(guān)大型企業(yè)開展風(fēng)險評估，提高事故風(fēng)險控制管理水平，組織有條件的大型化工企業(yè)應(yīng)用危險與可操作性分析技術(shù)（HAZOP）,提高化工生產(chǎn)裝置潛在風(fēng)險辨識能力。
四、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，深化專項整治
18.深化危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治。各地要繼續(xù)開展化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作，通過相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，采取鼓勵轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉、搬遷、部門托管或企業(yè)兼并等多種措施，進一步淘汰不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、周邊安全防護距離不符合要求、能耗高、污染重和安全生產(chǎn)沒有保障的化工企業(yè)。化工企業(yè)搬遷任務(wù)重的地區(qū)要研究制定化工企業(yè)搬遷政策，對周邊安全防護距離不符合要求和在城區(qū)的化工企業(yè)搬遷給予政策扶持。要加大危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸環(huán)節(jié)的整治力度，加強化工園區(qū)的監(jiān)管，各地要設(shè)置區(qū)域性廢棄危險化學(xué)品處置點。
19.加強危險化學(xué)品道路運輸安全監(jiān)控和協(xié)查。各級交通管理部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理確定城區(qū)內(nèi)道路運輸危險化學(xué)品的路線，運輸危險化學(xué)品的車輛要嚴(yán)格按規(guī)定路線行駛。在2009年6月底前完成本地區(qū)危險化學(xué)品道路運輸安全監(jiān)控平臺建設(shè)工作，保證監(jiān)控覆蓋范圍，減少監(jiān)管盲點，共享監(jiān)控資源，對危險化學(xué)品運輸車輛運行安全狀況實行實時動態(tài)監(jiān)控。在2009年年底前，危險化學(xué)品道路運輸車輛要全部安裝符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的車載監(jiān)控終端。
推進危險化學(xué)品道路運輸聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)查機制。各級要建立和完善本地區(qū)公安、交通、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門聯(lián)合執(zhí)法工作制度，形成合力，提高監(jiān)督檢查效果。要針對危險化學(xué)品道路運輸活動跨行政區(qū)域的特點，建立由有關(guān)部門參與的地區(qū)間協(xié)查機制，認(rèn)真查處危險化學(xué)品違法違規(guī)運輸活動和道路運輸事故。要在危險化學(xué)品主要運輸?shù)缆费鼐€建立重點危險化學(xué)品超載車輛卸載基地。
20.推進危險化學(xué)品經(jīng)營市場專業(yè)化。貿(mào)易、安監(jiān)部門要積極推廣建立危險化學(xué)品集中交易市場的成功經(jīng)驗，推進集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學(xué)品交易市場建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)完善危險化學(xué)品集中交易、統(tǒng)一管理、指定儲存、專業(yè)配送、信息服務(wù)。
21.加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)法制建設(shè)。加強調(diào)查研究，進一步完善危險化學(xué)品安全管理部門規(guī)章和規(guī)范性文件，健全危險化學(xué)品安全生產(chǎn)法規(guī)體系。各級安監(jiān)部門要認(rèn)真總結(jié)近年來危險化學(xué)品安全管理工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，結(jié)合本地區(qū)實際，制定和完善危險化學(xué)品安全生產(chǎn)地方性規(guī)章，提高危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，完善安全管理體制、機制，確保危險化學(xué)品安全生產(chǎn)。
五、落實監(jiān)管責(zé)任，提高執(zhí)法能力
22.加強和規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。各級安監(jiān)部門、行業(yè)主管部門要加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，在危險化學(xué)品領(lǐng)域?qū)嵭邪踩a(chǎn)A、B、C分類監(jiān)管，改進和加強安全監(jiān)管工作。要結(jié)合本地區(qū)危險化學(xué)品從業(yè)單位實際，制定年度執(zhí)法檢查工作計劃，明確檢查頻次、程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、要求。要重點檢查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織制定安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案并監(jiān)督執(zhí)行的情況，企業(yè)員工安全教育培訓(xùn)、重大危險源監(jiān)控、安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全費用提取與有效使用、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實施等情況。
安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展工作，不斷提高執(zhí)法檢查能力，保證執(zhí)法檢查的客觀性、規(guī)范性和權(quán)威性。要充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和專家的作用，提高事故應(yīng)急救援能力和應(yīng)急管理水平，參與安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門組織的執(zhí)法檢查工作。要加大對違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度，促使其嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
23.嚴(yán)格事故調(diào)查處理。發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)所在地縣市區(qū)人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定和“四不放過”原則，認(rèn)真履行職責(zé)，做好事故調(diào)查處理工作，查清事故原因，制定防范措施，嚴(yán)格責(zé)任追究，開展警示教育。安監(jiān)部門、行業(yè)主管部門要加強對企業(yè)受縣級人民政府委托組織的一般危險化學(xué)品事故調(diào)查處理工作的監(jiān)督，檢查防范措施和責(zé)任人處理意見落實情況。
發(fā)生造成人員死亡、重傷（包括急性工業(yè)中毒）、直接損失100萬元以上的危險化學(xué)品事故，縣級安監(jiān)部門除按規(guī)定實行備案外，要在事故批復(fù)后30日內(nèi)將事故調(diào)查報告連同政府的批復(fù)文件報送市安監(jiān)局。
24.加強事故統(tǒng)計分析，及時通報典型事故。各級安監(jiān)部門要認(rèn)真做好危險化學(xué)品事故統(tǒng)計工作，按時逐級上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)；同時收集沒有造成人員傷亡的危險化學(xué)品事故及其他行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)生的危險化學(xué)品事故信息；定期分析本地區(qū)危險化學(xué)品事故的特點和規(guī)律，更好地指導(dǎo)安全監(jiān)管工作。安監(jiān)、行業(yè)主管等部門對典型危險化學(xué)品事故，要及時向相關(guān)企業(yè)和部門發(fā)出事故通報，吸取教訓(xùn)，舉一反三，防止發(fā)生同類事故。
25.加強安監(jiān)隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。各級要加強安監(jiān)機構(gòu)和監(jiān)管隊伍建設(shè)，監(jiān)管任務(wù)重的縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)要在安監(jiān)部門設(shè)立危險化學(xué)品安全監(jiān)管機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作；要結(jié)合本地區(qū)危險化學(xué)品從業(yè)單位的數(shù)量和分布情況，為危險化學(xué)品安全監(jiān)管機構(gòu)配備相應(yīng)的專業(yè)人員和技術(shù)裝備；要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高危險化學(xué)品安全監(jiān)管人員依法行政能力和執(zhí)法水平。
26.進一步發(fā)揮中介組織和專家作用。各級安監(jiān)部門要指導(dǎo)專業(yè)協(xié)會、中介組織積極開展危險化學(xué)品安全管理咨詢服務(wù)，幫助指導(dǎo)危險化學(xué)品從業(yè)單位健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度，加強基礎(chǔ)管理，提高安全管理水平。
各級安監(jiān)部門要建立危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專家數(shù)據(jù)庫，為專家參與危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造條件；建立重大問題研究和重要制度、措施實施前的專家咨詢制度；鼓勵和督促中小化工企業(yè)聘請專家（注冊安全工程師）指導(dǎo)，加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。
六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立安全生產(chǎn)長效機制
27.加強對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)人民政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會及其有關(guān)部門要從促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展、建設(shè)社會主義和諧社會、維護社會穩(wěn)定、保障人民群眾安全健康的高度，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮政府監(jiān)督管理作用，加強對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把危險化學(xué)品安全生產(chǎn)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，定期研究危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作中的重大問題，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督的危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作格局。
28.健全完善聯(lián)席會議制度，強化綜合監(jiān)管。危險化學(xué)品安全監(jiān)管涉及部門多、環(huán)節(jié)多。各級要建立并逐步完善由負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)單位參加的部門聯(lián)席會議制度，進一步加強對本地區(qū)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)，研究解決危險化學(xué)品安全管理的深層次問題；督促各相關(guān)部門相互配合，密切協(xié)作，提高執(zhí)法檢查效果。
各級安監(jiān)部門要加強綜合監(jiān)管職能，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作，強化危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用、處置廢棄物等各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，構(gòu)建管理有力、監(jiān)督有效的危險化學(xué)品綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。
二ΟΟ八年十二月十九日
近年來，我市各級各部門高度重視危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，采取了一系列強化安全監(jiān)管的措施，全市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的良好態(tài)勢。但我市作為化工大市，仍然存在一些不可忽視的安全隱患。危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位眾多，部分中小化工企業(yè)工藝落后，設(shè)備簡陋陳舊，自動控制水平低，本質(zhì)安全水平差，從業(yè)人員素質(zhì)低，安全管理不到位；危險化學(xué)品安全管理的相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不健全，監(jiān)管力量還比較薄弱，生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。為進一步加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)管理，有效遏制較大以上事故，減少一般事故，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》（魯發(fā)〔2008〕17號）、省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》（魯政辦發(fā)〔2008〕68號）,結(jié)合我市實際，提出以下意見。
一、科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格安全許可條件
1.合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展布局。各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)要制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，按照“產(chǎn)業(yè)集聚”與“集約用地”原則，確定化工集中區(qū)域或化工園區(qū)，明確產(chǎn)業(yè)定位，完善水電氣風(fēng)、污水處理等公用工程配套和安全保障設(shè)施。2009年7月底前，完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作，確定危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的專門區(qū)域。從2010年起，危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目必須在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)建設(shè)。對未制定危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存專門區(qū)域的地區(qū)，投資主管部門不再受理危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目立項申請，安監(jiān)部門不再受理危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目安全審查申請。新的化工生產(chǎn)建設(shè)項目必須進入產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域或化工園區(qū)，加快現(xiàn)有化工企業(yè)搬遷改造、進入化工園區(qū)的步伐。
2.嚴(yán)格危險化學(xué)品安全生產(chǎn)（經(jīng)營）許可。各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真審核危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營條件。對首次申請安全生產(chǎn)許可證或申請經(jīng)營許可證且?guī)в袃Υ嬖O(shè)施的企業(yè)，許可證發(fā)證機關(guān)要組織專家進行現(xiàn)場審核，符合條件的方可頒發(fā)許可證。審核要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、程序、條件和時限，要把關(guān)鍵裝置部位是否安裝自動化控制系統(tǒng)，廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施的周邊防護距離是否符合法律法規(guī)要求，《評價報告》是否與企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀一致作為審核重點。申請延期換發(fā)安全生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證的一級或二級安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，許可證發(fā)證機關(guān)可直接為其辦理延期換證手續(xù)，并提出該企業(yè)下次換證時的安全生產(chǎn)條件。要把涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應(yīng)等危險工藝（以下統(tǒng)稱危險工藝）的生產(chǎn)裝置實現(xiàn)自動化控制，作為換（發(fā)）安全生產(chǎn)許可證的條件。工藝復(fù)雜的大型聯(lián)合裝置，除安裝安全自動控制系統(tǒng)外，還應(yīng)安裝安全連鎖和緊急停車系統(tǒng)；工藝簡單的單一裝置，在完善溫度、壓力、流量、液位等超限連鎖報警裝置、可燃有毒氣體報警裝置，配齊安全閥、防爆膜等緊急泄壓裝置外，還應(yīng)安裝緊急停車系統(tǒng)。各級安監(jiān)部門要結(jié)合實際，制定本轄區(qū)涉及危險工藝所有企業(yè)的自動化改造工作計劃，采取有效措施，督促企業(yè)開展涉及危險工藝的生產(chǎn)裝置自動化控制系統(tǒng)改造，并確保在2010年年底前完成，否則一律不予換（發(fā)）安全生產(chǎn)許可證。
要規(guī)范危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)人員從業(yè)條件。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人中至少有1人具有國民教育化工專業(yè)本科以上學(xué)歷，并有3年以上化工行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷；危險化學(xué)品經(jīng)營（帶儲存）單位主要負(fù)責(zé)人、主管人員、安全負(fù)責(zé)人中至少有1人具有國民教育化工專業(yè)專科以上學(xué)歷。否則，不予辦理危險化學(xué)品安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可。
3.嚴(yán)格建設(shè)項目安全許可。各縣市區(qū)和市屬各開發(fā)區(qū)投資主管部門要把危險化學(xué)品建設(shè)項目設(shè)立安全審查納入建設(shè)項目備案（核準(zhǔn)、審批）程序；危險化學(xué)品建設(shè)項目未經(jīng)安監(jiān)部門安全審查通過的，投資主管部門不予批準(zhǔn)，工商部門不予登記；危險化學(xué)品建設(shè)項目未經(jīng)安全設(shè)立審查擅自開工建設(shè)的，要對其依法作出處理，不具備安全生產(chǎn)條件要求的，要依法責(zé)令其停止建設(shè)。
要從嚴(yán)審批劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品、合成氨和涉及危險工藝的建設(shè)項目，嚴(yán)格限制涉及光氣的建設(shè)項目。安監(jiān)部門組織建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查時，要對高溫、高壓、易燃、易爆和使用危險工藝的新建化工裝置是否設(shè)計裝備集散控制系統(tǒng)，大型和高度危險的化工裝置是否設(shè)計裝備緊急停車系統(tǒng)等進行嚴(yán)格審查；進行建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）方案備案時，要認(rèn)真了解試生產(chǎn)裝置生產(chǎn)準(zhǔn)備和應(yīng)急措施等情況，并組織有關(guān)專家對試生產(chǎn)方案進行審查；組織建設(shè)項目安全設(shè)施驗收時，要同時驗收安全設(shè)施投入使用情況與裝置自動控制系統(tǒng)安裝投入使用情況。
4.繼續(xù)關(guān)閉工藝落后、設(shè)備設(shè)施簡陋、不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)。安監(jiān)部門檢查發(fā)現(xiàn)不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學(xué)品企業(yè)，要責(zé)令其限期整改；整改不合格或在規(guī)定期限內(nèi)未進行整改的，應(yīng)依法吊銷許可證并提請企業(yè)所在地人民政府依法予以關(guān)閉或取締，同時函告同級工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。對使用淘汰工藝和設(shè)備、不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和無證無照經(jīng)營危險化學(xué)品的業(yè)戶，企業(yè)所在地安監(jiān)、工商等部門要提請同級人民政府依法予以關(guān)閉或取締，有關(guān)人民政府要組織限期予以關(guān)閉。
二、加強企業(yè)基礎(chǔ)管理工作，提高安全管理水平
5.完善并落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位要認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)。要完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)程，健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，保障安全投入，建立內(nèi)部監(jiān)督機制，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實到位。要實行安全生產(chǎn)承諾制，企業(yè)和企業(yè)法人代表應(yīng)就本單位的安全生產(chǎn)向當(dāng)?shù)厝嗣裾鞍脖O(jiān)部門、行業(yè)主管部門和社會各界作出承諾，自覺接受社會監(jiān)督。
6.嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。企業(yè)要加強建設(shè)項目特別是改擴建項目的安全管理，安全設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，確保采用安全、可靠的工藝技術(shù)和裝備，確保建設(shè)項目工藝可靠、安全設(shè)施齊全有效、自動化控制水平滿足安全生產(chǎn)需要。要嚴(yán)格遵守設(shè)計規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)設(shè)計、施工、監(jiān)理。建設(shè)項目試生產(chǎn)前，要組織設(shè)計、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位的工程技術(shù)人員進行“三查四定”（查設(shè)計漏項、查工程質(zhì)量、查工程隱患，定任務(wù)、定人員、定時間、定整改措施）,制定試車方案，嚴(yán)格按試車方案和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)組織試生產(chǎn)。操作人員經(jīng)上崗考核合格，方可參加試生產(chǎn)操作。工程項目驗收時，要同時驗收安全設(shè)施。
7.全面開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。企業(yè)要把安全標(biāo)準(zhǔn)化工作作為強化安全基礎(chǔ)管理的有效手段來抓，按照《山東省危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位安全標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法》，全面開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理。要將安全標(biāo)準(zhǔn)化工作與貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)、深化隱患排查治理和專項整治相結(jié)合，納入企業(yè)安全管理工作計劃和目標(biāo)考核，通過實施安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，強化企業(yè)安全生產(chǎn)“三基”（基層、基礎(chǔ)、基本功訓(xùn)練）管理，建立企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制。2010年年底前，所有危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存）企業(yè)基本實現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。其中劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和涉及危險工藝的企業(yè)（以下稱重點企業(yè)）要全部達到二級以上安全標(biāo)準(zhǔn)化要求。
8.嚴(yán)格作業(yè)現(xiàn)場管理。化工和危險化學(xué)品企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行化工企業(yè)41條禁令，將安全管理的有關(guān)內(nèi)容在相應(yīng)的作業(yè)場所張貼、懸掛，在員工中認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，用41條禁令規(guī)范操作崗位、動火作業(yè)和壓力容器等安全管理，促進各項規(guī)章制度的落實。學(xué)習(xí)借鑒先進安全管理方法，加強生產(chǎn)經(jīng)營過程中每一道工序、每一個環(huán)節(jié)的崗位操作和作業(yè)管理。要加強外來人員的安全教育和管理，明確工程項目設(shè)備設(shè)施承包或租賃過程中各方的安全生產(chǎn)職責(zé)，規(guī)范員工安全生產(chǎn)行為，減少操作失誤，促進本質(zhì)安全。
9.建立規(guī)范化隱患排查治理制度。危險化學(xué)品從業(yè)單位要認(rèn)真貫徹落實市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈濰坊市安全生產(chǎn)事故隱患整改工程實施意見〉的通知》（濰政辦發(fā)〔2008〕81號）精神，堅持并完善隱患分級排查、掛牌督辦、特別整改工程工作機制，把隱患排查治理納入企業(yè)的日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，促進隱患排查治理工作的制度化和常態(tài)化。
危險化學(xué)品從業(yè)單位要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點和季節(jié)變化，組織開展綜合性檢查、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查、節(jié)假日檢查以及操作工和生產(chǎn)班組的日常檢查。對排查出的問題和隱患要及時整改；一時不能及時整改的要制定整改計劃，采取有效防范措施限期整改到位。企業(yè)安全檢查和隱患治理情況要及時上報當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門和行業(yè)主管部門。
10.認(rèn)真落實危險化學(xué)品登記制度。危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用單位應(yīng)做好危險化學(xué)品普查工作，向省危險化學(xué)品登記辦公室提交登記材料，辦理登記手續(xù)，取得危險化學(xué)品登記證書，在2009年年底前完成危險化學(xué)品相關(guān)登記工作。危險化學(xué)品生產(chǎn)單位必須向用戶提供危險化學(xué)品“一書一簽”（安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽）。
11.提高應(yīng)急管理能力。危險化學(xué)品從業(yè)單位要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，編制危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急裝備和器材，建立應(yīng)急救援隊伍。每年至少組織開展1次事故應(yīng)急演練，對演練效果進行評估，適時修訂完善應(yīng)急救援預(yù)案。中小危險化學(xué)品從業(yè)單位應(yīng)與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急管理部門、應(yīng)急救援機構(gòu)、大型化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)建立聯(lián)系機制，簽訂應(yīng)急服務(wù)協(xié)議，提高應(yīng)急處置能力。
12.建立安全生產(chǎn)情況報告制度。每年第一季度，重點企業(yè)要向當(dāng)?shù)乜h級安監(jiān)部門、行業(yè)主管部門報告上年度安全生產(chǎn)情況，有關(guān)中央企業(yè)要向所在地設(shè)區(qū)的市級安監(jiān)部門、行業(yè)主管部門報告上年度安全生產(chǎn)情況，并接受有關(guān)部門的現(xiàn)場核查。企業(yè)發(fā)生傷亡事故時，要按有關(guān)規(guī)定及時報告。受縣級人民政府委托組織一般危險化學(xué)品事故調(diào)查的企業(yè)，調(diào)查工作結(jié)束后要向縣級人民政府及其安監(jiān)、行業(yè)主管部門報送事故調(diào)查報告。
建立特殊安全生產(chǎn)活動情況報告制度。建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）、生產(chǎn)儲存裝置開停車、關(guān)鍵裝置檢維修作業(yè)、廢棄物處理和廢舊裝置拆除等特殊安全生產(chǎn)活動，從業(yè)單位在實施上述活動前要將實施日期、活動范圍、施工內(nèi)容、配套安全措施等事項書面報當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門。
13.加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。要按照國家安全教育培訓(xùn)管理的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，健全并落實安全教育培訓(xùn)制度，建立安全教育培訓(xùn)檔案，實行全員培訓(xùn)，強化安全基本功訓(xùn)練，嚴(yán)格持證上崗。要制定切實可行的安全教育培訓(xùn)計劃，采取多種有效措施，分類別、分層次開展安全意識、法律法規(guī)、安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全技能、事故案例、應(yīng)急管理、職業(yè)危害與防護、遵章守紀(jì)、杜絕“三違”等教育培訓(xùn)活動。企業(yè)每年至少進行1次全員安全培訓(xùn)考核，考核成績記入員工教育培訓(xùn)檔案。
三、加大安全投入，提升本質(zhì)安全水平
14.建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入保障機制。要嚴(yán)格執(zhí)行財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于印發(fā)〈高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法〉的通知》（財企〔2006〕478號）規(guī)定，完善安全投入保障制度，足額提取安全費用，保證用于安全生產(chǎn)的資金投入，加快安全技術(shù)改造。按規(guī)定交納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，積極實行安全生產(chǎn)責(zé)任保險，建立安全生產(chǎn)與責(zé)任保險互動機制，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
15.改造提升企業(yè)安全技術(shù)水平。重點企業(yè)要積極采用新技術(shù)改造提升現(xiàn)有裝置以滿足安全生產(chǎn)的需要。工藝技術(shù)自動控制水平低的重點企業(yè)要制定技術(shù)改造計劃，加大安全生產(chǎn)投入，在2010年年底前，完成自動化控制技術(shù)改造，通過裝備集散控制和緊急停車系統(tǒng)，提高生產(chǎn)裝置自動化控制水平。新開發(fā)的危險化學(xué)品生產(chǎn)工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)。嚴(yán)禁未經(jīng)安監(jiān)部門和有關(guān)部門許可，擅自改變生產(chǎn)工藝和設(shè)備設(shè)施用途。
新建的涉及危險工藝的化工裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)，選用安全可靠的儀表、聯(lián)鎖控制系統(tǒng)，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統(tǒng)和火災(zāi)報警系統(tǒng)，提高裝置的安全可靠性。
16.加強重大危險源安全監(jiān)控。危險化學(xué)品從業(yè)單位要定期開展危險源識別、檢查、評估工作，建立重大危險源檔案，加強對重大危險源的監(jiān)控，按照有關(guān)規(guī)定或要求做好重大危險源備案工作。重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等要有遠傳和連續(xù)記錄，液化氣體、劇毒液體等重點儲罐要設(shè)置緊急切斷裝置。要建立并嚴(yán)格執(zhí)行重大危險源安全監(jiān)控責(zé)任制，定期檢查重大危險源壓力容器及附件、應(yīng)急預(yù)案修訂及演練、應(yīng)急器材準(zhǔn)備等情況。
17.積極推動安全生產(chǎn)科技進步工作。鼓勵和支持有關(guān)企業(yè)開發(fā)化工安全生產(chǎn)技術(shù)和危險化學(xué)品儲存、運輸、使用安全技術(shù)。在危險化學(xué)品槽車充裝環(huán)節(jié)，推廣使用萬向充裝管道系統(tǒng)代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險化學(xué)品。積極應(yīng)用HAN阻隔防爆技術(shù)對安全距離不足的加油（氣）站的儲油（氣）罐進行技術(shù)改造。指導(dǎo)有關(guān)大型企業(yè)開展風(fēng)險評估，提高事故風(fēng)險控制管理水平，組織有條件的大型化工企業(yè)應(yīng)用危險與可操作性分析技術(shù)（HAZOP）,提高化工生產(chǎn)裝置潛在風(fēng)險辨識能力。
四、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，深化專項整治
18.深化危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治。各地要繼續(xù)開展化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作，通過相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，采取鼓勵轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉、搬遷、部門托管或企業(yè)兼并等多種措施，進一步淘汰不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、周邊安全防護距離不符合要求、能耗高、污染重和安全生產(chǎn)沒有保障的化工企業(yè)。化工企業(yè)搬遷任務(wù)重的地區(qū)要研究制定化工企業(yè)搬遷政策，對周邊安全防護距離不符合要求和在城區(qū)的化工企業(yè)搬遷給予政策扶持。要加大危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸環(huán)節(jié)的整治力度，加強化工園區(qū)的監(jiān)管，各地要設(shè)置區(qū)域性廢棄危險化學(xué)品處置點。
19.加強危險化學(xué)品道路運輸安全監(jiān)控和協(xié)查。各級交通管理部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理確定城區(qū)內(nèi)道路運輸危險化學(xué)品的路線，運輸危險化學(xué)品的車輛要嚴(yán)格按規(guī)定路線行駛。在2009年6月底前完成本地區(qū)危險化學(xué)品道路運輸安全監(jiān)控平臺建設(shè)工作，保證監(jiān)控覆蓋范圍，減少監(jiān)管盲點，共享監(jiān)控資源，對危險化學(xué)品運輸車輛運行安全狀況實行實時動態(tài)監(jiān)控。在2009年年底前，危險化學(xué)品道路運輸車輛要全部安裝符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的車載監(jiān)控終端。
推進危險化學(xué)品道路運輸聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)查機制。各級要建立和完善本地區(qū)公安、交通、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門聯(lián)合執(zhí)法工作制度，形成合力，提高監(jiān)督檢查效果。要針對危險化學(xué)品道路運輸活動跨行政區(qū)域的特點，建立由有關(guān)部門參與的地區(qū)間協(xié)查機制，認(rèn)真查處危險化學(xué)品違法違規(guī)運輸活動和道路運輸事故。要在危險化學(xué)品主要運輸?shù)缆费鼐€建立重點危險化學(xué)品超載車輛卸載基地。
20.推進危險化學(xué)品經(jīng)營市場專業(yè)化。貿(mào)易、安監(jiān)部門要積極推廣建立危險化學(xué)品集中交易市場的成功經(jīng)驗，推進集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學(xué)品交易市場建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)完善危險化學(xué)品集中交易、統(tǒng)一管理、指定儲存、專業(yè)配送、信息服務(wù)。
21.加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)法制建設(shè)。加強調(diào)查研究，進一步完善危險化學(xué)品安全管理部門規(guī)章和規(guī)范性文件，健全危險化學(xué)品安全生產(chǎn)法規(guī)體系。各級安監(jiān)部門要認(rèn)真總結(jié)近年來危險化學(xué)品安全管理工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，結(jié)合本地區(qū)實際，制定和完善危險化學(xué)品安全生產(chǎn)地方性規(guī)章，提高危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，完善安全管理體制、機制，確保危險化學(xué)品安全生產(chǎn)。
五、落實監(jiān)管責(zé)任，提高執(zhí)法能力
22.加強和規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。各級安監(jiān)部門、行業(yè)主管部門要加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，在危險化學(xué)品領(lǐng)域?qū)嵭邪踩a(chǎn)A、B、C分類監(jiān)管，改進和加強安全監(jiān)管工作。要結(jié)合本地區(qū)危險化學(xué)品從業(yè)單位實際，制定年度執(zhí)法檢查工作計劃，明確檢查頻次、程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、要求。要重點檢查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織制定安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案并監(jiān)督執(zhí)行的情況，企業(yè)員工安全教育培訓(xùn)、重大危險源監(jiān)控、安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全費用提取與有效使用、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實施等情況。
安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展工作，不斷提高執(zhí)法檢查能力，保證執(zhí)法檢查的客觀性、規(guī)范性和權(quán)威性。要充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和專家的作用，提高事故應(yīng)急救援能力和應(yīng)急管理水平，參與安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門組織的執(zhí)法檢查工作。要加大對違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度，促使其嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
23.嚴(yán)格事故調(diào)查處理。發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)所在地縣市區(qū)人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定和“四不放過”原則，認(rèn)真履行職責(zé)，做好事故調(diào)查處理工作，查清事故原因，制定防范措施，嚴(yán)格責(zé)任追究，開展警示教育。安監(jiān)部門、行業(yè)主管部門要加強對企業(yè)受縣級人民政府委托組織的一般危險化學(xué)品事故調(diào)查處理工作的監(jiān)督，檢查防范措施和責(zé)任人處理意見落實情況。
發(fā)生造成人員死亡、重傷（包括急性工業(yè)中毒）、直接損失100萬元以上的危險化學(xué)品事故，縣級安監(jiān)部門除按規(guī)定實行備案外，要在事故批復(fù)后30日內(nèi)將事故調(diào)查報告連同政府的批復(fù)文件報送市安監(jiān)局。
24.加強事故統(tǒng)計分析，及時通報典型事故。各級安監(jiān)部門要認(rèn)真做好危險化學(xué)品事故統(tǒng)計工作，按時逐級上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)；同時收集沒有造成人員傷亡的危險化學(xué)品事故及其他行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)生的危險化學(xué)品事故信息；定期分析本地區(qū)危險化學(xué)品事故的特點和規(guī)律，更好地指導(dǎo)安全監(jiān)管工作。安監(jiān)、行業(yè)主管等部門對典型危險化學(xué)品事故，要及時向相關(guān)企業(yè)和部門發(fā)出事故通報，吸取教訓(xùn)，舉一反三，防止發(fā)生同類事故。
25.加強安監(jiān)隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。各級要加強安監(jiān)機構(gòu)和監(jiān)管隊伍建設(shè)，監(jiān)管任務(wù)重的縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)要在安監(jiān)部門設(shè)立危險化學(xué)品安全監(jiān)管機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作；要結(jié)合本地區(qū)危險化學(xué)品從業(yè)單位的數(shù)量和分布情況，為危險化學(xué)品安全監(jiān)管機構(gòu)配備相應(yīng)的專業(yè)人員和技術(shù)裝備；要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高危險化學(xué)品安全監(jiān)管人員依法行政能力和執(zhí)法水平。
26.進一步發(fā)揮中介組織和專家作用。各級安監(jiān)部門要指導(dǎo)專業(yè)協(xié)會、中介組織積極開展危險化學(xué)品安全管理咨詢服務(wù)，幫助指導(dǎo)危險化學(xué)品從業(yè)單位健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度，加強基礎(chǔ)管理，提高安全管理水平。
各級安監(jiān)部門要建立危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專家數(shù)據(jù)庫，為專家參與危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造條件；建立重大問題研究和重要制度、措施實施前的專家咨詢制度；鼓勵和督促中小化工企業(yè)聘請專家（注冊安全工程師）指導(dǎo)，加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。
六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立安全生產(chǎn)長效機制
27.加強對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)人民政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會及其有關(guān)部門要從促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展、建設(shè)社會主義和諧社會、維護社會穩(wěn)定、保障人民群眾安全健康的高度，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮政府監(jiān)督管理作用，加強對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把危險化學(xué)品安全生產(chǎn)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，定期研究危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作中的重大問題，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督的危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作格局。
28.健全完善聯(lián)席會議制度，強化綜合監(jiān)管。危險化學(xué)品安全監(jiān)管涉及部門多、環(huán)節(jié)多。各級要建立并逐步完善由負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)單位參加的部門聯(lián)席會議制度，進一步加強對本地區(qū)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)，研究解決危險化學(xué)品安全管理的深層次問題；督促各相關(guān)部門相互配合，密切協(xié)作，提高執(zhí)法檢查效果。
各級安監(jiān)部門要加強綜合監(jiān)管職能，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作，強化危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用、處置廢棄物等各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，構(gòu)建管理有力、監(jiān)督有效的危險化學(xué)品綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。
二ΟΟ八年十二月十九日
