各縣、區人民政府，市府直屬有關單位：
為貫徹落實2011年中央農村工作會議、國務院常務會議、全國糧食生產電視電話會議和中央1號文件精神，進一步強化我市農田水利基礎設施建設，促進糧食生產發展，確保農產品有效供給，現就我市“十二五”時期加大強農惠農力度，推進現代農業強市建設，升華惠民之州提出如下意見，請認真貫徹落實。
一、提高認識，增強落實強農惠農政策的責任感
農業是國民經濟的基礎，農業現代化是我國社會主義現代化建設的一項重要內容。我市隨著經濟社會持續快速發展，經濟總量不斷壯大，財政實力不斷增強，具備了以工促農、以城帶鄉的經濟實力，為“十二五”時期加快現代農業強市建設打下了堅實基礎。當前，我市農業正處于傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，加大強農惠農力度，推進現代農業發展，是改變農田水利基礎設施建設落后面貌，進一步提高農業綜合生產能力的迫切需要；是加快轉變經濟發展方式，進一步擴大內需的關鍵舉措；是改善農村民生，建設幸?；葜莸谋厝灰?。各級政府和部門要充分認識加快現代農業發展的重要性和必要性，增強工作責任感和緊迫感，加強領導，始終把保持農業農村經濟平穩較快發展作為首要任務，圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生，加大強農惠農力度，增加農業農村投入，依靠科技進步，加快農業發展方式轉變，優化產業結構，推進改革創新，千方百計保證糧食安全和主要農產品有效供給，千方百計促進農業增效、農民增收、農村穩定，為我市經濟社會又好又快發展提供強力支撐。
二、加大扶持力度，提升現代農業發展水平
“十二五”期間，要從八個方面加大扶持力度，全面提升現代農業發展水平。根據中央和省的部署，重點在農田水利基礎設施建設、發展糧食生產、保障“菜籃子”產品供給上加大財政資金扶持力度，著力推進現代標準農田建設、提升糧食綜合生產能力以及保障農產品有效供給，平抑物價，改善民生。
（一）加大糧食生產力度，確保糧食生產安全。按照“穩面積、增效益、保安全”的目標要求，進一步加大工作力度，強化政策支持，堅持不懈地抓好糧食生產。
1. 實施糧食穩定增產行動，提高糧食生產能力。從2011年起（下同），市財政每年安排的市級糧食生產發展專項資金從原來的50萬元增加到300萬元，主要用于糧食高產創建活動和產糧大縣建設，促進糧食生產穩定發展，確保糧食生產安全。
2. 加強農業科技創新與推廣，提高農業生產科技水平。市財政每年安排的市級農業技術推廣經費從60萬元增加到120萬元，主要用于農業技術推廣與創新，包括新品種的引進、試驗、培育、改良、示范、推廣等。
?。ǘ┘哟筠r田標準化建設力度，提高農業綜合生產能力。按照現代標準農田建設要求，加大投入，加快農田標準化和現代農業示范基地建設，提升單位面積產出率，保障農產品有效供給。
1. 加快農田標準化建設，提升農田基礎設施建設水平。市財政每年安排的市級農田標準化建設專項資金從500萬元增加到2000萬元，建設標準從1000元/畝提高到1200元/畝。
2. 加快潼湖濕地萬畝現代農業示范園區建設，提升“菜籃子”產品生產能力。2011至2013年，共投入資金1200萬元，在潼湖濕地建設萬畝現代農業示范園區，作為“菜籃子”生產基地。市財政每年安排200萬元，3年共600萬元，不足部分由市農業局爭取其他項目資金解決。
（三）提高糧食生產機械化程度，提升現代農業裝備水平。大力推進水稻生產全程機械化，扶持發展設施農業，提升糧食生產機械化水平，促進糧食生產加快發展。
1. 大力推廣水稻機械化育插秧技術，提升水稻育插秧機械化水平。市財政每年新增扶持水稻育插秧機械化專項資金100萬元，主要用于對水稻育插秧機械購置實行累加補貼和扶持水稻育插秧示范點建設。
2. 大力推廣稻谷烘干機械化技術，提高稻谷機械化烘干能力。市財政每年新增扶持稻谷烘干機械化專項資金100萬元，主要用于對稻谷烘干機械購置實行累加補貼和扶持稻谷干燥加工中心建設。
3. 實行糧食生產農機作業用燃油補貼，提升糧食生產農機作業水平。市財政每年新增糧食生產農機作業用燃油補貼資金300萬元，主要用于對水稻生產農業機械作業用柴油進行補貼。
4. 大力推廣設施農業裝備，提升設施農業裝備建設水平。市財政每年新增設施農業發展專項資金200萬元，主要用于農業節水灌溉、大棚設施等新建設施農業裝備補貼和扶持示范基地建設。
以上農機補貼項目的補貼對象、補貼標準及補貼機械種類由市農業局與財政局聯合另文下達。
（四）加大特色農業發展力度，促進特色效益農業加快發展。扶持發展特色效益農業生產，做大做強特色效益農業，保障農產品有效供給，促進農業增效、農民增收。市財政每年新增扶持特色農業發展專項資金80萬元，主要用于扶持特色農產品生產基地和種植大戶。
?。ㄎ澹┘哟蟋F代畜牧業發展力度，保障“菜籃子”畜禽產品有效供給。加強現代畜牧業示范基地建設，大力推廣應用健康生態養殖技術，提高生產能力，提升現代畜牧業發展水平，保障畜禽產品有效供給。市財政每年新增扶持現代畜牧業發展專項資金300萬元，主要用于建設和完善現代畜牧業示范基地。
?。┘哟蟋F代林業發展力度，推進綠色生態惠州建設。加大資金投入，重點扶持國有林場體制改革，建設惠州市植物園、“833”工程項目，維修市屬國有林場農業村的水利設施。
?。ㄆ撸┘哟蟋F代漁業發展力度，推進漁業持續穩定發展。加大資金投入，重點推進漁業標準化建設、加強水產科技推廣、建立優勢水產品養殖示范區、改造潼湖濕地萬畝魚塘、建設海水養殖基地。
（八）加大現代水利建設力度，提升水利惠民功能。加大資金投入，重點實施農村飲水安全工程、省級貧困村“村村通自來水”工程、小型水庫除險加固工程、小型水庫新建工程、中小型灌區節水改造工程、水土流失治理工程和大中型水閘除險加固工程。
三、拓寬投資渠道，強化現代農業資金保障
（一）加大公共財政對“三農”的投入。各級財政要按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，不斷增加“三農”投入，財政支出優先支持農業農村發展，確保對農業的投入增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，形成“三農”投入的穩定增長機制。從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，充分發揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。
（二）加大融資力度，加強“三農”投入的金融支持。綜合運用財政和貨幣政策，爭取金融機構增加“三農”建設項目的信貸資金。鼓勵和支持開展各項農業保險。
?。ㄈV泛吸引社會資金投資“三農”。鼓勵符合條件的融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬“三農”項目投融資渠道，鼓勵和支持有條件的公司以“BT”模式參與大中型水利設施建設，鼓勵和支持符合條件的農業龍頭企業上市，積極探索農田水利設施的融資和租賃業務。
?。ㄋ模┘哟筘斦мr資金的整合力度。優化配置公共資源，整合財政支農資金，將用途相近、交叉分散的資金集中統籌使用，提高資金使用效益。通過資金整合，集中投入，實現規劃一片、建成一片，投入一項、見效一項。
惠州市人民政府
二○一一年二月二十八日
為貫徹落實2011年中央農村工作會議、國務院常務會議、全國糧食生產電視電話會議和中央1號文件精神，進一步強化我市農田水利基礎設施建設，促進糧食生產發展，確保農產品有效供給，現就我市“十二五”時期加大強農惠農力度，推進現代農業強市建設，升華惠民之州提出如下意見，請認真貫徹落實。
一、提高認識，增強落實強農惠農政策的責任感
農業是國民經濟的基礎，農業現代化是我國社會主義現代化建設的一項重要內容。我市隨著經濟社會持續快速發展，經濟總量不斷壯大，財政實力不斷增強，具備了以工促農、以城帶鄉的經濟實力，為“十二五”時期加快現代農業強市建設打下了堅實基礎。當前，我市農業正處于傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，加大強農惠農力度，推進現代農業發展，是改變農田水利基礎設施建設落后面貌，進一步提高農業綜合生產能力的迫切需要；是加快轉變經濟發展方式，進一步擴大內需的關鍵舉措；是改善農村民生，建設幸?；葜莸谋厝灰?。各級政府和部門要充分認識加快現代農業發展的重要性和必要性，增強工作責任感和緊迫感，加強領導，始終把保持農業農村經濟平穩較快發展作為首要任務，圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生，加大強農惠農力度，增加農業農村投入，依靠科技進步，加快農業發展方式轉變，優化產業結構，推進改革創新，千方百計保證糧食安全和主要農產品有效供給，千方百計促進農業增效、農民增收、農村穩定，為我市經濟社會又好又快發展提供強力支撐。
二、加大扶持力度，提升現代農業發展水平
“十二五”期間，要從八個方面加大扶持力度，全面提升現代農業發展水平。根據中央和省的部署，重點在農田水利基礎設施建設、發展糧食生產、保障“菜籃子”產品供給上加大財政資金扶持力度，著力推進現代標準農田建設、提升糧食綜合生產能力以及保障農產品有效供給，平抑物價，改善民生。
（一）加大糧食生產力度，確保糧食生產安全。按照“穩面積、增效益、保安全”的目標要求，進一步加大工作力度，強化政策支持，堅持不懈地抓好糧食生產。
1. 實施糧食穩定增產行動，提高糧食生產能力。從2011年起（下同），市財政每年安排的市級糧食生產發展專項資金從原來的50萬元增加到300萬元，主要用于糧食高產創建活動和產糧大縣建設，促進糧食生產穩定發展，確保糧食生產安全。
2. 加強農業科技創新與推廣，提高農業生產科技水平。市財政每年安排的市級農業技術推廣經費從60萬元增加到120萬元，主要用于農業技術推廣與創新，包括新品種的引進、試驗、培育、改良、示范、推廣等。
?。ǘ┘哟筠r田標準化建設力度，提高農業綜合生產能力。按照現代標準農田建設要求，加大投入，加快農田標準化和現代農業示范基地建設，提升單位面積產出率，保障農產品有效供給。
1. 加快農田標準化建設，提升農田基礎設施建設水平。市財政每年安排的市級農田標準化建設專項資金從500萬元增加到2000萬元，建設標準從1000元/畝提高到1200元/畝。
2. 加快潼湖濕地萬畝現代農業示范園區建設，提升“菜籃子”產品生產能力。2011至2013年，共投入資金1200萬元，在潼湖濕地建設萬畝現代農業示范園區，作為“菜籃子”生產基地。市財政每年安排200萬元，3年共600萬元，不足部分由市農業局爭取其他項目資金解決。
（三）提高糧食生產機械化程度，提升現代農業裝備水平。大力推進水稻生產全程機械化，扶持發展設施農業，提升糧食生產機械化水平，促進糧食生產加快發展。
1. 大力推廣水稻機械化育插秧技術，提升水稻育插秧機械化水平。市財政每年新增扶持水稻育插秧機械化專項資金100萬元，主要用于對水稻育插秧機械購置實行累加補貼和扶持水稻育插秧示范點建設。
2. 大力推廣稻谷烘干機械化技術，提高稻谷機械化烘干能力。市財政每年新增扶持稻谷烘干機械化專項資金100萬元，主要用于對稻谷烘干機械購置實行累加補貼和扶持稻谷干燥加工中心建設。
3. 實行糧食生產農機作業用燃油補貼，提升糧食生產農機作業水平。市財政每年新增糧食生產農機作業用燃油補貼資金300萬元，主要用于對水稻生產農業機械作業用柴油進行補貼。
4. 大力推廣設施農業裝備，提升設施農業裝備建設水平。市財政每年新增設施農業發展專項資金200萬元，主要用于農業節水灌溉、大棚設施等新建設施農業裝備補貼和扶持示范基地建設。
以上農機補貼項目的補貼對象、補貼標準及補貼機械種類由市農業局與財政局聯合另文下達。
（四）加大特色農業發展力度，促進特色效益農業加快發展。扶持發展特色效益農業生產，做大做強特色效益農業，保障農產品有效供給，促進農業增效、農民增收。市財政每年新增扶持特色農業發展專項資金80萬元，主要用于扶持特色農產品生產基地和種植大戶。
?。ㄎ澹┘哟蟋F代畜牧業發展力度，保障“菜籃子”畜禽產品有效供給。加強現代畜牧業示范基地建設，大力推廣應用健康生態養殖技術，提高生產能力，提升現代畜牧業發展水平，保障畜禽產品有效供給。市財政每年新增扶持現代畜牧業發展專項資金300萬元，主要用于建設和完善現代畜牧業示范基地。
?。┘哟蟋F代林業發展力度，推進綠色生態惠州建設。加大資金投入，重點扶持國有林場體制改革，建設惠州市植物園、“833”工程項目，維修市屬國有林場農業村的水利設施。
?。ㄆ撸┘哟蟋F代漁業發展力度，推進漁業持續穩定發展。加大資金投入，重點推進漁業標準化建設、加強水產科技推廣、建立優勢水產品養殖示范區、改造潼湖濕地萬畝魚塘、建設海水養殖基地。
（八）加大現代水利建設力度，提升水利惠民功能。加大資金投入，重點實施農村飲水安全工程、省級貧困村“村村通自來水”工程、小型水庫除險加固工程、小型水庫新建工程、中小型灌區節水改造工程、水土流失治理工程和大中型水閘除險加固工程。
三、拓寬投資渠道，強化現代農業資金保障
（一）加大公共財政對“三農”的投入。各級財政要按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，不斷增加“三農”投入，財政支出優先支持農業農村發展，確保對農業的投入增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，形成“三農”投入的穩定增長機制。從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，充分發揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。
（二）加大融資力度，加強“三農”投入的金融支持。綜合運用財政和貨幣政策，爭取金融機構增加“三農”建設項目的信貸資金。鼓勵和支持開展各項農業保險。
?。ㄈV泛吸引社會資金投資“三農”。鼓勵符合條件的融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬“三農”項目投融資渠道，鼓勵和支持有條件的公司以“BT”模式參與大中型水利設施建設，鼓勵和支持符合條件的農業龍頭企業上市，積極探索農田水利設施的融資和租賃業務。
?。ㄋ模┘哟筘斦мr資金的整合力度。優化配置公共資源，整合財政支農資金，將用途相近、交叉分散的資金集中統籌使用，提高資金使用效益。通過資金整合，集中投入，實現規劃一片、建成一片，投入一項、見效一項。
惠州市人民政府
二○一一年二月二十八日
