各省、自治區(qū)、直轄市畜牧（農牧、農業(yè)）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)局：
為加快我國畜牧業(yè)標準化建設步伐，促進畜牧業(yè)又好又快發(fā)展，我部組織編制了《全國畜牧業(yè)標準體系“十二五”規(guī)劃（2011-2015年）》。現(xiàn)印發(fā)你們，請結合本地區(qū)、本單位實際，按照本規(guī)劃組織做好有關工作。
二〇一一年七月十八日
全國畜牧業(yè)標準體系“十二五”規(guī)劃
（2011—2015年）
改革開放30多年來，我國畜牧業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，為保障畜產(chǎn)品有效供給、促進農民增收、保護生態(tài)環(huán)境做出了重要貢獻。畜牧業(yè)標準是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的技術基礎，是畜牧業(yè)科技成果轉化為生產(chǎn)力的重要橋梁。目前，我國畜牧業(yè)正處于加快發(fā)展方式轉變的關鍵時期，推進畜牧業(yè)標準化工作對于促進畜牧業(yè)又好又快發(fā)展具有重要意義。為加快我國畜牧業(yè)標準化建設步伐，特制定本規(guī)劃。
我國建設畜牧業(yè)標準體系的重要意義
（一）有利于提高畜產(chǎn)品質量安全水平
畜產(chǎn)品質量安全和標準化生產(chǎn)是密不可分的。質量安全是目的，標準化生產(chǎn)是方法和手段，實現(xiàn)質量安全必須通過標準化生產(chǎn)來實現(xiàn)。近年來，國際國內出現(xiàn)了一些畜產(chǎn)品安全事件，都與畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)方面存在質量標準缺位監(jiān)管有關。因此，在畜牧業(yè)生產(chǎn)中建立和完善畜產(chǎn)品標準體系，實施畜產(chǎn)品生產(chǎn)HACCP（危害分析與關鍵控制點）全過程標準監(jiān)控管理，對全面提高畜產(chǎn)品質量安全水平，保障消費者健康具有十分重要的意義。
（二）有利于提升畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力
畜牧業(yè)標準是進行畜產(chǎn)品質量評定和質量體系認證的依據(jù)，是進行安全食品生產(chǎn)活動的技術規(guī)范，也是維護生產(chǎn)者和消費者利益的法律依據(jù)。用標準組織生產(chǎn)，規(guī)范畜產(chǎn)品市場、評價畜產(chǎn)品質量、指導畜產(chǎn)品消費、不斷提高畜產(chǎn)品質量水平是滿足市場準入和出口創(chuàng)匯的質量安全要求。畜產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程都有標準可依，可為各有關職能部門開展畜產(chǎn)品質量監(jiān)管和市場服務提供技術支撐。
（三）有利于促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
畜牧業(yè)標準貫穿于畜牧業(yè)發(fā)展的全過程，既涉及到動物品種與種質資源、飼養(yǎng)與管理、養(yǎng)殖環(huán)境，也涉及到動物產(chǎn)品質量、分級、加工、安全；既涉及到畜牧養(yǎng)殖設施，也涉及到草種、草產(chǎn)品、草原建設和生態(tài)保護等專業(yè)領域內的標準化技術。因此，加強畜牧業(yè)標準化建設，科學制修訂各類畜牧業(yè)相關標準，規(guī)范畜產(chǎn)品的安全生產(chǎn)，是我國畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。
（四）有利于應對畜產(chǎn)品國際競爭
隨著世界經(jīng)濟一體化的迅速發(fā)展和我國加入世貿組織（WTO），我國畜產(chǎn)品市場和質量標準體系與國際接軌已成為必然，這對我國畜牧業(yè)發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)。WTO各成員國政府在國際標準制修訂主導權方面的爭奪十分激烈。我國畜牧業(yè)標準化工作起步晚，畜牧業(yè)標準體系尚未完全建立，導致了我國在國際畜產(chǎn)品標準的制定和畜產(chǎn)品國際貿易中處于被動地位，畜產(chǎn)品的價格優(yōu)勢沒有體現(xiàn)，國際競爭力不強。因此，加快我國畜牧業(yè)標準建設步伐，對增強我國畜牧業(yè)的國際競爭力具有較強的現(xiàn)實意義。
我國畜牧業(yè)標準體系現(xiàn)狀及存在的問題
（一）標準體系現(xiàn)狀
改革開放以來，我國畜牧業(yè)標準的管理體制逐步完善，管理機構基本健全，對于推動畜牧業(yè)技術進步、規(guī)范畜產(chǎn)品市場秩序、提高我國畜產(chǎn)品的國際競爭力等都發(fā)揮了重要的作用。
1．標準化管理工作得到加強
畜牧業(yè)標準管理體系基本建立。畜牧業(yè)標準管理部門為農業(yè)部畜牧業(yè)司，全國畜牧總站為技術支撐機構，全國畜牧業(yè)標準化技術委員會負責畜牧業(yè)標準的技術歸口管理。同時，各省、自治區(qū)、直轄市農牧業(yè)主管部門也都設立了相應的質量標準管理機構，有些省成立了畜牧業(yè)標準化技術委員會。畜牧業(yè)標準管理逐步趨向規(guī)范化和科學化。
2．標準制修訂工作全面展開
2004年，我部組織制定了《2004—2010年畜牧業(yè)國家標準和行業(yè)標準建設規(guī)劃》，對標準制修訂做了全面部署，全國標準化工作加快推進，我國畜牧業(yè)標準體系基本形成以國家標準為龍頭、行業(yè)標準為主導、地方和企業(yè)標準為補充的四級標準結構。“十一五”期間，我國共發(fā)布畜牧業(yè)國家標準和行業(yè)標準177項，其中國家標準94項，行業(yè)標準83 項。目前，現(xiàn)行有效的畜牧業(yè)國家標準和行業(yè)標準共680項，基本覆蓋了畜牧業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，主要涉及品種、營養(yǎng)需要、飼養(yǎng)管理、畜產(chǎn)品質量與安全、畜產(chǎn)品加工等方面。
3．標準推廣應用逐步深入
“十一五”期間，我部和各省區(qū)組織舉辦了100多次畜牧業(yè)標準及標準化知識培訓班，培訓人員8000余人次，畜牧業(yè)標準的推廣應用逐步深入，畜牧業(yè)標準化水平逐步提高，為畜牧業(yè)又好又快發(fā)展提供了技術支撐。2010年，全國創(chuàng)建了1555個畜禽標準化示范場，通過示范帶動，促進了畜牧發(fā)展方式轉型升級。《種豬常溫精液》、《牛冷凍精液》以及系列畜禽品種標準的頒布實施，為種畜禽質量監(jiān)管、畜禽良種補貼項目實施提供了技術支撐。
（二）標準化工作存在的主要問題
1．標準建設投入不足
畜牧業(yè)標準建設是一個系統(tǒng)工程，需要有充足的資金保障。“十一五”期間，我國畜牧業(yè)標準制修訂工作經(jīng)費每年投入不足500萬元，單個行業(yè)標準制定經(jīng)費約7萬元，而國家標準制定經(jīng)費僅為2萬元，與歐洲發(fā)達國家單項標準10萬歐元相比，存在較大差距。畜牧業(yè)標準資金投入遠遠不能滿足實際需要，嚴重制約了標準制修訂的數(shù)量和質量及其推廣應用。
2．標準質量不高
在我國已頒布的標準中，一些標準技術內容的科學性、先進性及可操作性較差。一是標準內容交叉重復嚴重，個別標準名稱模糊。二是標準對產(chǎn)品質量的描述傾向于定性的文字描述，缺乏可操作性的量化指標，不便于依據(jù)標準對產(chǎn)品進行檢驗，容易出現(xiàn)主觀偏差。三是有些標準得不到及時修訂，內容陳舊，不能滿足生產(chǎn)的實際需要。四是標準采標率低，與國際接軌不夠。目前我國畜牧業(yè)國家標準的國際標準采標率只有40％左右，遠遠落后于歐美國家的80%，致使出現(xiàn)畜產(chǎn)品出口受阻的事件時有發(fā)生。
3．標準體系尚不完善
目前肉蛋奶等標準體系中，畜禽生產(chǎn)環(huán)境、畜產(chǎn)品儲運、質量評定分類分級、質量安全生產(chǎn)等標準還較為缺乏，滿足不了畜牧業(yè)發(fā)展的需要。尤其是特色畜牧業(yè)養(yǎng)殖標準的制定更為滯后，如鴕鳥、鵪鶉等特種動物的品種標準、飼養(yǎng)標準、質量安全標準等均有待制定、完善。
4．標準推廣應用程度低
有的標準針對性和可操作性不強，有的標準涉及領域過窄、專業(yè)性過強，很難在生產(chǎn)中推廣應用。一些標準發(fā)布后，由于宣傳貫徹力度不夠等原因，標準使用者不熟悉標準的有關規(guī)范要求，往往束之高閣，多年不用，在規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)中未能發(fā)揮應有的作用。
發(fā)達國家畜牧業(yè)標準工作的主要經(jīng)驗
（一）實用性強
歐盟、美國、日本等發(fā)達國家制定了比較完善的農牧業(yè)標準，規(guī)范了農牧業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售，有效保障了畜牧業(yè)安全高效生產(chǎn)。充分利用WTO/TBT（技術性貿易壁壘協(xié)議）協(xié)定和SPS（偉生和植物檢疫）協(xié)定有關條款，制定了一系列嚴格的質量安全標準，控制國外農產(chǎn)品進入本國市場，有效保護本國農業(yè)及農民的根本利益。
（二）公開透明
發(fā)達國家制定標準程序規(guī)范、透明度高。國際食品法典委員會制定標準，首先在本領域專家參與標準起草與討論的基礎上，充分聽取相關領域專家及有關國際組織意見，交各成員國官方評議，協(xié)商一致后方交專家委員會審議通過，標準草案完成后以公文或網(wǎng)絡通告方式向社會征詢意見，公民有權提出修改意見或建議，標準制定成熟后方可發(fā)布。
（三）全程控制
畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售是一個有機的、連續(xù)的從生產(chǎn)到消費的過程。發(fā)達國家大部分都采用HACCP體系對各個環(huán)節(jié)進行嚴格控制，強調從畜牧業(yè)投入品、生產(chǎn)到消費等各個環(huán)節(jié)全過程進行嚴格管理。這樣既保護了生產(chǎn)者的利益，又維護了消費者的權益。
我國畜牧業(yè)標準體系建立的指導思想和原則
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，以市場需求為導向，以國際標準為參照，以產(chǎn)品為核心，以產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程標準化生產(chǎn)管理為鏈條，建立健全既適合我國國情，又符合國際慣例，開放有序、科學統(tǒng)一、運行高效的畜牧業(yè)標準體系，為建設現(xiàn)代畜牧業(yè)提供強有力的技術支撐。
（二）構建原則
政府推動。各級政府和畜牧業(yè)行業(yè)主管部門要統(tǒng)一思想，加強政府的宏觀指導和政策協(xié)調，大力推動畜牧業(yè)標準體系的建立和畜牧業(yè)標準化工作的實施。
市場引導。畜牧業(yè)標準的制定要適應市場需求，為市場準入和規(guī)范市場秩序提供技術支撐，為實施有效的市場監(jiān)管提供服務。
國際接軌。在加強采用國際標準和國外先進標準工作經(jīng)驗的同時，努力將我國優(yōu)勢技術標準提升為國際標準，推進“國際標準本地化”向“國內標準國際化”轉變，提高我國畜牧業(yè)標準的先進性。
強化應用。以規(guī)模化養(yǎng)殖場和畜產(chǎn)品加工企業(yè)為主體，充分發(fā)揮它們的主力軍作用，提高標準使用率，加強標準化生產(chǎn)管理，提升畜牧業(yè)標準化生產(chǎn)水平。
我國畜牧業(yè)標準體系的基本框架和主要內容
（一）基本框架
畜牧業(yè)標準體系包含肉產(chǎn)品、禽蛋產(chǎn)品、乳產(chǎn)品、毛絨皮產(chǎn)品、蜂業(yè)、草業(yè)等6個領域。前5個領域按照全程標準化的要求，以產(chǎn)品為核心，以產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程標準化生產(chǎn)經(jīng)營管理為鏈條，由10個類別組成，具體分為：名稱術語符號等基礎標準，養(yǎng)殖環(huán)境要求及其分析測試方法，種質資源及繁育技術、種質相關的檢驗和評價方法，機具、器械等投入品質量要求及評價鑒定方法和使用規(guī)范，飼養(yǎng)管理過程規(guī)范，產(chǎn)品加工環(huán)境、工藝、技術條件，產(chǎn)品質量要求、等級規(guī)格及分析測試方法，安全限量及分析測試方法，包裝標識，貯運規(guī)程或規(guī)范。草業(yè)領域圍繞滿足依法行政需要、保護生態(tài)及為畜牧業(yè)提供優(yōu)質安全飼草料為中心，由5個類別組成，具體分為：名稱術語符號等基礎性標準，環(huán)境與基礎設施，資源管理，生產(chǎn)與加工，質量與控制等。全國畜牧業(yè)標準體系“十二五”規(guī)劃基本框架見下圖。
（二）主要內容
在摸清現(xiàn)行有效標準的基礎上，研究提出了“十二五”畜牧業(yè)標準制修訂目錄，五年內制修訂650項。
1. 名稱術語符號等基礎標準（簡稱“基礎”）：是指行業(yè)術語、符號以及通用的技術通則。現(xiàn)行有效的標準6項，正制修訂5項，計劃制定3項。
2. 養(yǎng)殖環(huán)境要求及其分析測試方法（簡稱“環(huán)境”）：是指畜禽場的基礎設施建設及設計、畜禽場環(huán)境質量、畜禽場廢棄物的排放、監(jiān)測及利用等標準。現(xiàn)行有效的標準27項，正制修訂24項，計劃制定14項。
3. 種質資源及繁育技術，種質相關的檢驗和評價方法（簡稱“種質資源”）：是指品種標準（地方品種必須是列入國家品種志的品種，培育品種是經(jīng)國家遺傳資源委員會審定認可的品種）、精液及胚胎的產(chǎn)品標準及其生產(chǎn)技術規(guī)范、繁育技術、種質資源的檢驗及評價等。現(xiàn)行有效的標準115項，正制修訂78項，計劃制修訂205項。
4. 機具、器械等投入品質量要求及評價鑒定方法和使用規(guī)范（簡稱“投入品”）：是指畜牧獸醫(yī)器械、禽蛋加工設備等的質量要求及評價鑒定方法和使用規(guī)范。現(xiàn)行有效的標準49項，正制修訂2項，計劃制修訂3項。
5. 飼養(yǎng)管理過程規(guī)范（簡稱“飼養(yǎng)”）：是指種畜禽營養(yǎng)需要、生產(chǎn)性能測定、生產(chǎn)飼養(yǎng)管理技術規(guī)范及規(guī)程等。現(xiàn)行有效的標準43項，正制修訂14項，計劃制修訂37項。
6. 產(chǎn)品加工環(huán)境、工藝、技術條件（簡稱“加工”）：是指初級加工畜產(chǎn)品加工環(huán)境、工藝及技術要求。現(xiàn)行有效的標準30項，正制修訂8項，計劃制定9項。
7. 產(chǎn)品質量要求、等級規(guī)格及分析測試方法（簡稱“質量”）：是指初級加工畜產(chǎn)品標準、產(chǎn)品分級規(guī)格以及有關初級加工畜產(chǎn)品品質指標的檢測方法等。現(xiàn)行有效的標準228項，正制修訂39項，計劃制修訂34項。
8. 安全限量及分析測試方法（簡稱“安全”）：是指畜產(chǎn)品中農藥、重金屬、毒素等有毒有害物質的限量及檢測方法。現(xiàn)行有效的標準84項，正制修訂19項，計劃制修訂11項。
9. 包裝標識（簡稱“包裝”）：是指初級加工畜產(chǎn)品的包裝標識的規(guī)程或規(guī)范。現(xiàn)行有效的標準5項，計劃制定4項。
10. 貯運規(guī)程或規(guī)范（簡稱“貯運”）：是指種畜禽活體及冷凍種質資源和畜產(chǎn)品貯藏運輸?shù)囊?guī)程或規(guī)范。現(xiàn)行有效的標準4項，正制修訂2項，計劃制定4項。
11. 草業(yè)－名稱術語符號等基礎標準：草業(yè)專業(yè)術語、符號及基礎性技術通則的標準。正制修訂1項，計劃制定1項。
12. 草業(yè)－環(huán)境與基礎設施：是指草原的生態(tài)環(huán)境以及草原建設的基礎設施等標準。現(xiàn)行有效的標準2項，計劃制定1項。
13. 草業(yè)－資源管理：是指草原監(jiān)測與評價、草原特色資源、牧草種子資源、 災害與控制、草原管理等標準，其中災害包括火災、雪災、蟲害、鼠害、病害、草害等。現(xiàn)行有效的標準20項，正制修訂28項，計劃制修訂26項。
14. 草業(yè)－生產(chǎn)與加工：是指品種改良、種子或牧草或草坪的生產(chǎn)與加工等標準。現(xiàn)行有效的標準18項，正制修訂1項，計劃制定20項。
15. 草業(yè)－質量與控制：是指常規(guī)檢驗、抗性檢驗、殘留物檢驗、檢疫規(guī)程、產(chǎn)品質量、包裝、標識、貯運等標準。現(xiàn)行有效的標準49項，正制修訂28項，計劃制定29項。
加強畜牧業(yè)標準體系建設的對策措施
（一）加大畜牧業(yè)標準體系建設投入
推動畜牧業(yè)標準制修訂資金投入的多元化，在保證標準的科學性和公正性的前提下，鼓勵和引導社會各界，特別是有條件的企業(yè)出資制修訂畜牧業(yè)國家標準、行業(yè)標準和地方標準。進一步加大國家財政資金投入，啟動現(xiàn)行國家和行業(yè)標準復審工作，加快完善畜牧業(yè)標準體系。
（二）加強標準制修訂工作的監(jiān)督管理
積極采取有效措施，努力提高標準的科學性和適用性。一是嚴把立項關。要以《規(guī)劃》為基礎，充分論證，認真審核承擔單位的技術儲備、研究基礎及首席專家的專業(yè)技術能力。二是廣泛征求意見。每個標準形成送審稿前，要在科研院所、教學機構、檢測部門、技術管理部門及企業(yè)等不同類型單位進行征求意見，充分采納合理性意見或建議。三是嚴把審查關，要重點對標準文本的科學性、適用性和可操作性進行論證。
（三）加強標準的宣傳貫徹
充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等媒體，多渠道宣傳普及畜牧業(yè)標準化知識。加強畜牧業(yè)標準化管理和技術人員的培訓，增強畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的標準化意識，促進畜牧業(yè)標準的推廣應用，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)的標準化、規(guī)范化水平。
附表： 
全國畜牧業(yè)標準體系“十二五”規(guī)劃表（2011-2015年）.xls
