桂林市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全
專項(xiàng)整治行動(dòng)方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第503號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《特別規(guī)定》）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕23號(hào)）、《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2007〕114號(hào)）、全國(guó)質(zhì)量工作會(huì)議及全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作電視電話會(huì)議精神，認(rèn)真解決當(dāng)前我市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全存在的突出問題，市人民政府決定自8月下旬至12月底在全市范圍內(nèi)開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。
一、總體目標(biāo)
圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)地區(qū)， 針對(duì)當(dāng)前存在的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)，種養(yǎng)殖過程中非法使用農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑，食品生產(chǎn)加工過程中使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品、濫用添加劑、無證生產(chǎn)，涉及人身健康和安全的消費(fèi)品、重要工業(yè)產(chǎn)品不按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，以及制售假冒偽劣等產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題，通過采取集中整治的方式，形成打假治劣的高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)加大以食品為重點(diǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，取締一批非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)窩點(diǎn)，解決一批影響產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的突出問題，把我市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全提高到一個(gè)新水平。
（重點(diǎn)產(chǎn)品，是指食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、涉及人身健康和安全的產(chǎn)品，以及進(jìn)出口商品；重點(diǎn)單位，是指蔬菜生產(chǎn)基地，規(guī)模畜（禽）、水產(chǎn)品養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），肉聯(lián)廠、屠宰場(chǎng)，飼料加工廠，食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、生鮮產(chǎn)品超市、小食雜店、小型餐館，以及藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)等；重點(diǎn)地區(qū)，是指農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，食品生產(chǎn)比較集中的區(qū)域，無證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問題突出的區(qū)域，以及制假售假屢打不絕、反復(fù)發(fā)生的區(qū)域。）
二、主要任務(wù)和工作目標(biāo)
（一）種植農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治（農(nóng)業(yè)部門牽頭）。
1.重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理。組織無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案管理試點(diǎn)工作，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作技術(shù)規(guī)程。引導(dǎo)生產(chǎn)者加強(qiáng)行業(yè)自律，凈化產(chǎn)地環(huán)境，強(qiáng)化源頭控制，規(guī)范生產(chǎn)過程，保證安全生產(chǎn)，推動(dòng)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展，在綠色食品、有機(jī)食品和名優(yōu)產(chǎn)品認(rèn)定上取得新突破。
2.強(qiáng)化種植過程監(jiān)管。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的使用和銷售監(jiān)管力度，查處違法生產(chǎn)、銷售和使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)藥等違法行為。培育一批經(jīng)營(yíng)規(guī)范、信譽(yù)良好的農(nóng)資放心店。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)自律，按照相關(guān)規(guī)定使用農(nóng)業(yè)投入品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
3.健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度和追溯制度。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)和監(jiān)控。強(qiáng)化全市蔬菜質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)，加快推行市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)和超市要開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常檢測(cè)，嚴(yán)防農(nóng)藥殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品上市銷售。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)推進(jìn)計(jì)劃，推廣產(chǎn)地編碼，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境潔凈化、生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量監(jiān)管制度化、產(chǎn)品營(yíng)銷品牌化。
4.做好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證工作。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，推廣“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”等模式，加大良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度。結(jié)合創(chuàng)建無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地縣，加快推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作。開展部分農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證試點(diǎn)。
到今年底，全市主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)100％納入質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)范圍；全市農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（場(chǎng)）使用違禁農(nóng)藥問題基本解決；力求全市蔬菜農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測(cè)平均合格率達(dá)93％以上。
?。ǘ┧a(chǎn)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全整治（水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門牽頭）。
1.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)范養(yǎng)殖生產(chǎn)過程。以名特優(yōu)產(chǎn)品為重點(diǎn)，選擇生產(chǎn)條件較好的龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖大戶、行業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織等，建立養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)（場(chǎng)），按照無公害產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和無公害產(chǎn)品基地條件要求，進(jìn)行產(chǎn)地環(huán)境和生產(chǎn)設(shè)施的改造，推廣先進(jìn)適用技術(shù)和低殘留或無殘留的投入品，杜絕使用違禁藥物，規(guī)范養(yǎng)殖生產(chǎn)過程，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。
2.開展水產(chǎn)畜牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)用藥檢查。水產(chǎn)畜牧重點(diǎn)檢查養(yǎng)殖企業(yè)（規(guī)模場(chǎng)、戶）養(yǎng)殖過程是否建立生產(chǎn)記錄、生產(chǎn)檔案、用藥記錄和銷售記錄；水產(chǎn)養(yǎng)殖重點(diǎn)是否存在使用氯霉素、硝基呋南、孔雀石綠、環(huán)丙沙星、黃胺類、紅霉素等禁限用藥物行為；畜禽養(yǎng)殖重點(diǎn)檢查養(yǎng)殖過程是否存在使用瘦肉精、萊克多巴胺、禁用獸藥和蘇丹紅等化學(xué)物質(zhì)的行為。著重開展以查處使用禁用獸藥為重點(diǎn)的獸藥專項(xiàng)檢查，以三聚氰胺和“蛋白精”等違禁化學(xué)物質(zhì)為重點(diǎn)的飼料專項(xiàng)檢查。
3.開展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。以合理使用獸藥、飼料及飼料添加劑等投入品為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。
到今年底，全區(qū)水產(chǎn)品氯霉素檢測(cè)合格率和生豬“瘦肉精”檢測(cè)合格率分別在98％以上。全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)使用違禁獸藥和飼料添加劑問題基本解決；畜禽、水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)率及檢出率進(jìn)一步降低。
?。ㄈ┥a(chǎn)加工食品和有關(guān)消費(fèi)品質(zhì)量安全整治（質(zhì)監(jiān)部門牽頭）。
1.健全食品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)體系。要及時(shí)跟蹤和掌握國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主要指標(biāo)要符合國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)涉及到人身健康和生命、財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)品的企業(yè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)使用先進(jìn)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或制定具有競(jìng)爭(zhēng)力、高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)。積極參與食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品安全、食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，形成科學(xué)統(tǒng)一權(quán)威的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。
2.開展生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全整治。對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊依法進(jìn)行整治。嚴(yán)格食品市場(chǎng)準(zhǔn)入，特別是傳統(tǒng)特色食品的市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)達(dá)不到質(zhì)量衛(wèi)生基本要求的必須限期整改，對(duì)制假窩點(diǎn)要堅(jiān)決取締。推進(jìn)食品添加劑、加工助劑的使用、備案和監(jiān)督工作，開展在食品中使用非食品原料、濫用食品添加劑等問題的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，嚴(yán)厲查處使用非食品原料、濫用食品添加劑生產(chǎn)加工食品的行為。督促食品生產(chǎn)加工企業(yè)公開承諾不使用非食品原料，不使用回收的食品作原料，不濫用食品添加劑等。進(jìn)一步開展食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治“百千萬工程”。加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管，全面推行產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書制度，禁止小作坊使用定量包裝，限定區(qū)域銷售，整合一批具有區(qū)域性集中加工特點(diǎn)的食品生產(chǎn)加工小作坊。堅(jiān)決取締無營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無食品生產(chǎn)許可證、無衛(wèi)生許可證的非法食品生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴(yán)肅查處獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品等違法行為。
3.開展涉及人身健康安全的產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。重點(diǎn)整治人造板、家用電器、兒童玩具、勞動(dòng)防護(hù)用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、扣件、電線電纜、燃?xì)馄骶叩壬婕叭松斫】岛桶踩漠a(chǎn)品。嚴(yán)厲打擊偷工減料、使用不合格原料生產(chǎn)及以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的違法行為。集中整治產(chǎn)品質(zhì)量問題比較突出的產(chǎn)地和專業(yè)市場(chǎng)、重點(diǎn)監(jiān)督抽查合格率較低的地區(qū)、制售假冒偽劣比較嚴(yán)重的區(qū)域。
4.開展重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督抽查。建立健全不合格產(chǎn)品召回制度、食品標(biāo)簽監(jiān)管制度和強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。開展強(qiáng)制檢驗(yàn)和專項(xiàng)抽查，重點(diǎn)加大對(duì)水產(chǎn)加工品、酒類、乳制品、飲料、肉制品、米粉、兒童食品以及農(nóng)資、建材等重點(diǎn)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和定檢力度，對(duì)問題嚴(yán)重的企業(yè)要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓，對(duì)多次抽查不合格、不具備生產(chǎn)條件的要依法吊銷證照。
到今年底，食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證；100%開展無證查處，解決縣城以上城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和城鄉(xiāng)結(jié)合部嬰幼兒配方乳粉等16類食品無證照生產(chǎn)加工問題，基本解決無證生產(chǎn)；食品加工小企業(yè)小作坊100%簽訂食品質(zhì)量安全承諾書；家用電器、兒童玩具、勞保防護(hù)用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、腳手架扣件、電線電纜、燃?xì)馄骶摺⑺唷⒒实犬a(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100%建立質(zhì)量檔案。
?。ㄋ模┝魍I(lǐng)域食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治（工商部門牽頭）。
1.開展食品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。按照“六查六看”的要求，加大對(duì)食品等產(chǎn)品市場(chǎng)的巡查力度，逐步建立起制度規(guī)范、執(zhí)法嚴(yán)格、反應(yīng)迅速、措施有力的巡查機(jī)制。重點(diǎn)查處無證無照、超范圍經(jīng)營(yíng)以及經(jīng)銷過期霉變、有毒有害和其他不合格食品的行為。集中開展重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)市場(chǎng)和季節(jié)性、節(jié)日性食品市場(chǎng)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。
2.強(qiáng)化食品經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)戶口管理。要嚴(yán)格按照《特別規(guī)定》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格準(zhǔn)入條件的規(guī)定和前置審批的有關(guān)規(guī)定，對(duì)申辦食品、藥品及其涉及人身健康和生命安全的產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格的，嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入，堅(jiān)持先證后照，依法登記注冊(cè)，結(jié)合企業(yè)年檢和個(gè)體工商戶驗(yàn)照，對(duì)設(shè)立登記和變更登記中的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行特別標(biāo)注，進(jìn)一步清理和規(guī)范主體資格，依法取締無證無照經(jīng)營(yíng)食品行為。完善食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)戶口管理、信用分類監(jiān)管制度，對(duì)發(fā)生過違規(guī)失信行為的經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。
3.建立食品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量安全監(jiān)控體系。引導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)主體建立各項(xiàng)自律制度，建立企業(yè)內(nèi)部食品質(zhì)量管理體系。完善流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，健全食品安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)直報(bào)點(diǎn)制度，強(qiáng)化日常監(jiān)測(cè)和強(qiáng)制檢測(cè)，逐步形成監(jiān)管抽檢、消費(fèi)者送檢、經(jīng)營(yíng)者自檢相結(jié)合的監(jiān)測(cè)工作格局。
4.繼續(xù)推進(jìn)以開辟綠色通道、培育綠色市場(chǎng)、提倡綠色消費(fèi)為主要內(nèi)容的“三綠工程”。采取有效措施不斷提高流通組織化程度和現(xiàn)代化水平。繼續(xù)抓好綠色市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)綠色市場(chǎng)認(rèn)證工作，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、零售市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深入開展“三綠工程下鄉(xiāng)”活動(dòng)。
5.推進(jìn)農(nóng)村食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)建設(shè)。落實(shí)行政村食品安全負(fù)責(zé)制，建立以農(nóng)村基層組織為主的食品安全信息員制度，加快12315進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)超市的步伐，大力推進(jìn)“一會(huì)兩站”建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村消費(fèi)者協(xié)會(huì)分會(huì)、12315 聯(lián)絡(luò)站、消費(fèi)者投訴站的作用，形成廣泛的群眾監(jiān)督網(wǎng)。
6.嚴(yán)格監(jiān)督食品等產(chǎn)品銷售者履行產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的義務(wù)，切實(shí)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者自律制度建設(shè)。嚴(yán)格監(jiān)管經(jīng)營(yíng)者建立健全進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、購(gòu)銷臺(tái)帳等經(jīng)營(yíng)者自律制度。嚴(yán)格監(jiān)督市場(chǎng)開辦企業(yè)、柜臺(tái)出租企業(yè)、展銷會(huì)舉辦企業(yè)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度；嚴(yán)格監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者實(shí)施產(chǎn)品退市制度。
到今年底，縣城以上城市的市場(chǎng)、超市100％建立進(jìn)貨索證票制度；酒類批發(fā) “隨附單”使用率達(dá)100％，酒類零售“隨附單”索取率達(dá)60％以上；徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市硝食雜店、硝攤點(diǎn)無照經(jīng)營(yíng)的問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食雜店100％建立食品進(jìn)貨臺(tái)帳制度。
?。ㄎ澹┎惋嬒M(fèi)安全專項(xiàng)整治（衛(wèi)生部門牽頭）。
1.繼續(xù)實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度。重點(diǎn)對(duì)餐飲業(yè)及乳制品、嬰兒配方食品、蜜餞行業(yè)全面實(shí)施量化分級(jí)管理。完善食品衛(wèi)生索證管理和衛(wèi)生監(jiān)督公示制度，嚴(yán)禁采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣及國(guó)家禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的食品及原料；圍繞與消費(fèi)者健康密切相關(guān)的重點(diǎn)問題、突出問題和熱點(diǎn)問題，落實(shí)國(guó)家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢計(jì)劃，除對(duì)冷凍米面食品、嬰幼兒奶粉、飲用水、熟肉制品、冷凍飲品、醬腌菜進(jìn)行抽檢外，還要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，特別是在農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域，開展風(fēng)味食品、年貨食品的抽檢，及時(shí)處理抽檢中發(fā)現(xiàn)的問題。開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，定期發(fā)布預(yù)警信息。
2.嚴(yán)格餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)管。積極推廣《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，以強(qiáng)化原料進(jìn)貨索證為重點(diǎn)，在餐飲業(yè)和集體食堂全面推行原料進(jìn)貨溯源制度，嚴(yán)禁使用存放過期或腐敗變質(zhì)的食品及原料；嚴(yán)厲查處采購(gòu)、使用病死畜（禽）、劣質(zhì)食用油、用有毒有害物質(zhì)防腐及預(yù)制各種食品、濫用添加劑和不合格調(diào)味品等違法行為。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、社區(qū)、建筑工地、農(nóng)家樂旅游點(diǎn)餐飲、農(nóng)村群體性聚餐和小餐館的衛(wèi)生監(jiān)管，農(nóng)村學(xué)校集體食堂抽查數(shù)量不少于總數(shù)的50%，防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。要保證重大活動(dòng)期間的食品衛(wèi)生安全。
3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村群體性聚餐的指導(dǎo)和監(jiān)管。因地制宜地對(duì)農(nóng)村紅白事宴席等50人以上的聚餐推行報(bào)告和指導(dǎo)制度，開展對(duì)農(nóng)村“土廚師”食品安全知識(shí)的培訓(xùn)，嚴(yán)防群體性食物中毒事件發(fā)生。
4.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)流通領(lǐng)域食品衛(wèi)生質(zhì)量的監(jiān)管。加大對(duì)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品采購(gòu)索證制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的力度，同時(shí)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)和學(xué)校周邊商店進(jìn)貨途徑的監(jiān)督檢查，防止假冒偽劣食品流入農(nóng)村市場(chǎng)和學(xué)校。
到今年底，徹底解決縣城以上城市的餐飲經(jīng)營(yíng)單位無證照經(jīng)營(yíng)問題，食堂和縣城以上城市的餐飲經(jīng)營(yíng)單位100％建立原料進(jìn)貨索證制度；杜絕使用病或死因不明的畜、禽及其制品行為，杜絕使用有毒有害物質(zhì)加工食品的行為。
?。┧幤?、醫(yī)療器械質(zhì)量安全整治（食品藥品監(jiān)管部門牽頭）。
1.整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序。整頓藥品研制秩序，抓好藥品注冊(cè)現(xiàn)場(chǎng)核查和批準(zhǔn)文號(hào)清查工作；以地標(biāo)升國(guó)標(biāo)和統(tǒng)一換發(fā)批準(zhǔn)文號(hào)工作中涉及的高風(fēng)險(xiǎn)品種為重點(diǎn)，開展再注冊(cè)工作；對(duì)須經(jīng)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局進(jìn)行生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查和抽檢以外的其他高風(fēng)險(xiǎn)品種開展生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查和首批產(chǎn)品的抽驗(yàn)工作；進(jìn)一步加大對(duì)藥物非臨床和臨床研究機(jī)構(gòu)的核查力度，嚴(yán)厲查處藥物研究中的違法違規(guī)行為。依法查處未經(jīng)批準(zhǔn)使用標(biāo)簽和說明書、擅自增加適應(yīng)癥或功能主治等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。
整頓藥品生產(chǎn)秩序。重點(diǎn)加強(qiáng)藥品生產(chǎn)工藝的監(jiān)督檢查，加大跟蹤檢查和飛行檢查力度，監(jiān)督藥品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照核定的工藝組織生產(chǎn)。組織生產(chǎn)企業(yè)開展生產(chǎn)工藝、質(zhì)量保障體系的自查，繼續(xù)試行和逐步擴(kuò)大向高風(fēng)險(xiǎn)品種生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)督員，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管。
整頓藥品流通秩序。嚴(yán)格藥品經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)對(duì)藥品零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督檢查。對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)的監(jiān)督檢查覆蓋面必須達(dá)到100％。著力查處掛靠經(jīng)營(yíng)、出租和變相出租柜臺(tái)、超范圍經(jīng)營(yíng)以及走票等突出問題。加快推進(jìn)特殊藥品監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭(zhēng)年底前實(shí)現(xiàn)對(duì)麻醉藥品和精神藥品生產(chǎn)、流通的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
開展農(nóng)村藥品市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作。加大對(duì)農(nóng)村常用藥品的日常監(jiān)督抽查力度；加強(qiáng)對(duì)過期失效藥、獸藥人用的清查工作；嚴(yán)厲打擊農(nóng)村制售假劣藥品行為，禁止游醫(yī)藥販兜售藥品活動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)銷售中藥材的管理，查處各種非法的藥品集貿(mào)市場(chǎng)，凈化農(nóng)村藥品市場(chǎng)秩序；鞏固和發(fā)展農(nóng)村藥品的“兩網(wǎng)”建設(shè)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)藥品供應(yīng)網(wǎng)覆蓋率達(dá)98％以上，監(jiān)督網(wǎng)覆蓋率達(dá)98％以上；聯(lián)合衛(wèi)生部門，開展創(chuàng)建“規(guī)范藥房”、“合格藥房”工作，規(guī)范藥品購(gòu)銷渠道，保證農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量。
整頓藥品廣告市場(chǎng)秩序，嚴(yán)把藥品廣告審批關(guān)，加大對(duì)發(fā)布違法藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告的打擊力度，會(huì)同工商等有關(guān)部門對(duì)違法廣告依法嚴(yán)厲查處。
2.深入開展醫(yī)療器械專項(xiàng)整治。繼續(xù)開展國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)、自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)、發(fā)生嚴(yán)重不良事件企業(yè)和被舉報(bào)存在違規(guī)行為企業(yè)的質(zhì)量管理體系專項(xiàng)監(jiān)督檢查。強(qiáng)化醫(yī)療器械生產(chǎn)監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為，查封存在重大安全隱患的醫(yī)療器械產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)。
整頓醫(yī)療器械流通秩序。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療器械上市產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽查，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品和市場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量可疑產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)抽查，加大對(duì)醫(yī)療器械制假售假行為的打擊力度，嚴(yán)肅查處無證經(jīng)營(yíng)和銷售、使用無證產(chǎn)品以及擅自擴(kuò)大適應(yīng)癥等醫(yī)療器械流通領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。
繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全信用管理。建立誠(chéng)信檔案，對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假劣醫(yī)療器械或有嚴(yán)重不良行為的，要列入“黑名單”，定期向社會(huì)公布，列入重點(diǎn)對(duì)象加強(qiáng)監(jiān)管；對(duì)屢禁不止、屢罰不改的，要依法逐出市場(chǎng)。同時(shí)，聯(lián)合衛(wèi)生部門，抓好醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療器械規(guī)范管理。
到今年底，完成藥品注冊(cè)現(xiàn)場(chǎng)核查專項(xiàng)工作；建成特殊藥品監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)；基本解決掛靠經(jīng)營(yíng)、超方式和超范圍經(jīng)營(yíng)藥品問題；禁止并取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。
?。ㄆ撸┴i肉質(zhì)量安全整治（商務(wù)部門牽頭）。
1.加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理，加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫。對(duì)病死豬進(jìn)行無害化處理，做到不屠宰、不食用、不出售、不轉(zhuǎn)運(yùn)，推進(jìn)動(dòng)物疫病標(biāo)識(shí)追溯體系和畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，無耳標(biāo)的生豬不許調(diào)運(yùn)，沒有檢疫（驗(yàn)）證明的豬肉不準(zhǔn)銷售；加強(qiáng)對(duì)豬肉市場(chǎng)和生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為，嚴(yán)防病死、注水、未經(jīng)檢疫（驗(yàn)）或檢疫（驗(yàn)）不合格豬肉進(jìn)入加工和流通環(huán)節(jié)。
2.嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等違法行為，關(guān)閉不符合法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的家畜屠宰加工場(chǎng)（點(diǎn)），取締非法設(shè)立、無證照屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）。深入開展屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）“清潔工程”。
到今年底，縣城以上城市進(jìn)點(diǎn)屠宰率實(shí)現(xiàn)100％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)點(diǎn)屠宰率達(dá)95％以上；縣城以上城市所有市場(chǎng)、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100％來自定點(diǎn)屠宰企業(yè)。
?。ò耍┻M(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治（出入境檢驗(yàn)檢疫部門牽頭）。
1.全面清查出口食品特別是水產(chǎn)品原料基地，對(duì)存在違規(guī)問題的種養(yǎng)殖場(chǎng)，吊銷其備案資格。全面清查獲得衛(wèi)生注冊(cè)登記資格的出口食品生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)不符合要求的企業(yè)限期進(jìn)行整改，整改期間產(chǎn)品不得出口，經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的，吊銷其衛(wèi)生注冊(cè)登記資格。嚴(yán)厲打擊出口食品逃檢行為，實(shí)施通關(guān)單核查制度，制止買賣單證，瞞報(bào)、調(diào)換、夾帶食品等非法行為。重點(diǎn)打擊非法進(jìn)口肉類、水果、廢物等敏感貨物的行為，對(duì)非法進(jìn)口的一律退貨或銷毀。
2.強(qiáng)化玩具、燈具、小家電、摩托車、沙灘車等產(chǎn)品的進(jìn)出口檢驗(yàn)監(jiān)管。對(duì)實(shí)施出口質(zhì)量許可的商品，未獲許可的不準(zhǔn)出口；已獲許可的發(fā)現(xiàn)企業(yè)質(zhì)量管理及產(chǎn)品安全控制體系存在問題的，暫停出口質(zhì)量許可資格，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷出口質(zhì)量許可證。
3.加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口水果、大豆、飼料、種子苗木、活動(dòng)物等高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫工作，防止動(dòng)植物危險(xiǎn)性病蟲害和有毒有害物質(zhì)傳入傳出。嚴(yán)格出口農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫責(zé)任制，完善投入品的準(zhǔn)入制度，實(shí)施出口水果、飼料（含原料）、種子苗木和水生動(dòng)物的注冊(cè)登記制度，加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、存放、運(yùn)輸過程的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口農(nóng)村產(chǎn)品的檢查，提高病蟲害和有毒有害物質(zhì)的檢出率，嚴(yán)禁疫區(qū)產(chǎn)品和帶土苗木入境。
4.加強(qiáng)對(duì)邊境貿(mào)易出口商品的質(zhì)量安全管理。嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫，實(shí)施產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫和口岸查驗(yàn)，對(duì)貨證不符、存在質(zhì)量安全問題的貨物，一律不得進(jìn)口或出口；對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的進(jìn)出口企業(yè)、生產(chǎn)加工企業(yè)以及報(bào)檢、代理報(bào)檢企業(yè)要依法嚴(yán)懲，存在違規(guī)問題的堅(jiān)決列入“違規(guī)企業(yè)名單”上網(wǎng)公布，暫停出口資格，情況嚴(yán)重的取消其報(bào)檢注冊(cè)登記；對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的免檢企業(yè)和“綠色通道”企業(yè)，取消免檢資格和“綠色通道”待遇。
到今年底，非法進(jìn)口的肉類、水果、廢物等100％退貨或銷毀；備案種養(yǎng)殖場(chǎng)、注冊(cè)出口食品加工企業(yè)以及出口食品原料基地100％得到清查；出口食品運(yùn)輸包裝100％加貼檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)出口食品貨證相符；涉及人身健康安全產(chǎn)品的進(jìn)出口監(jiān)管能力明顯加強(qiáng)。
三、工作步驟
此次專項(xiàng)整治行動(dòng)從8月下旬起到今年底結(jié)束，分為三個(gè)階段。
?。ㄒ唬?動(dòng)員部署階段（8月底前）
主要任務(wù)是確定工作目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)行廣泛動(dòng)員。要按照市
人民政府的統(tǒng)一部署成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制訂工作方案和檢查驗(yàn)收方法，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行具體部署。
?。ǘ┘姓坞A段（9月－11月）。
主要任務(wù)是對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)區(qū)域，集中時(shí)間，集中力量，開展專項(xiàng)整治。集中整治期間，市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)派出督查組對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)展進(jìn)行監(jiān)督檢查。
?。ㄈ┛己蓑?yàn)收階段（12月）
主要任務(wù)是對(duì)照本方案中的主要任務(wù)和工作目標(biāo)對(duì)全市開展專項(xiàng)整治行動(dòng)工作情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。
四、工作要求和措施
（一）本次專項(xiàng)整治行動(dòng)，由市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各專項(xiàng)整治組具體落實(shí)。按照屬地管理，“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，形成“地方政府對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)”，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為第一責(zé)任人的責(zé)任體系。不允許以“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”之名變相阻礙正常的行政執(zhí)法。對(duì)區(qū)域性產(chǎn)品安全事故頻發(fā)、制假問題長(zhǎng)期得不到解決或發(fā)生惡性質(zhì)量安全事件的縣（市）、街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要追究主要負(fù)責(zé)人的相應(yīng)責(zé)任。對(duì)在行動(dòng)中失職瀆職、包庇縱容制假售假活動(dòng)的工作人員、部門領(lǐng)導(dǎo)，要嚴(yán)肅查處，直至依法追究刑事責(zé)任。各地要為專項(xiàng)整治行動(dòng)提供必要的人力、資金和技術(shù)裝備保障，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。
?。ǘ┮婪ㄞk事，協(xié)同配合。
部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照《特別規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，履行監(jiān)管職責(zé)，做到公開、公平、公正，從嚴(yán)查處制售不符合要求得產(chǎn)品的違法行為。對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，按規(guī)定移送公安機(jī)關(guān)；對(duì)重大制假售假違法行為和造成嚴(yán)重后果的違法犯罪分子，要依法嚴(yán)懲。各級(jí)各部門要圍繞本方案確定的工作目標(biāo)和重點(diǎn)，做到令行禁止，密切配合，搞好銜接，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，積極探索治本之策，集中制訂一批急需的農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品安全和檢測(cè)技術(shù)等方面的地方標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施食品等產(chǎn)品的質(zhì)量追溯和召回制度，實(shí)行質(zhì)量信用等級(jí)分類監(jiān)管，逐步形成失信懲戒機(jī)制。加快中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)食品等產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建部門間信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，盡快形成產(chǎn)品全過程監(jiān)控機(jī)制。
?。ㄈ┓e極宣傳，營(yíng)造氛圍
充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要意義和整治成效。宣傳產(chǎn)品質(zhì)量知識(shí)，提高公眾識(shí)別假冒偽劣產(chǎn)品的能力；宣傳守法經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量過硬的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌、優(yōu)秀企業(yè)，宣傳食品放心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、食品放心社區(qū)，弘揚(yáng)正氣，引導(dǎo)消費(fèi)；宣傳法律法規(guī)，提高全民質(zhì)量法制觀念和質(zhì)量法制意識(shí)，揭露假冒偽劣產(chǎn)品的社會(huì)危害性，跟蹤報(bào)道典型案件，及時(shí)曝光制假售假人員、單位及問題嚴(yán)重的地區(qū)、市場(chǎng)。要完善舉報(bào)投訴制度，廣泛發(fā)動(dòng)和正確引導(dǎo)公眾參與，形成生產(chǎn)安全產(chǎn)品、銷售安全產(chǎn)品、使用安全產(chǎn)品的良好社會(huì)氛圍。專項(xiàng)整治期間，有關(guān)部門每月至少聯(lián)合召開一次新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布權(quán)威信息，通報(bào)工作進(jìn)展。
（四）專項(xiàng)整治行動(dòng)期間，要對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)案件進(jìn)行監(jiān)督檢查、抽查督導(dǎo)，對(duì)大案要案進(jìn)行掛牌督辦，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。各專項(xiàng)整治組每月將專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況向市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)，重大情況隨時(shí)報(bào)告。12月中旬，市政府對(duì)各工作組整治行動(dòng)進(jìn)行驗(yàn)收，并對(duì)工作開展情況進(jìn)行通報(bào)。
