各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：
《市政府2014年立法工作計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，并就做好市政府2014年立法工作通知如下：
一、著力為本市全面深化改革提供法制保障
2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，政府立法工作必須深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話特別是考察北京工作時(shí)的重要講話精神，牢牢把握全面深化改革的總要求，切實(shí)把黨中央、國務(wù)院和市委、市政府確定的改革任務(wù)作為重中之重，及時(shí)完成深化經(jīng)濟(jì)和行政體制改革、保障和改善民生、完善城市管理體制、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等方面的立法項(xiàng)目。
要注重把立法決策與改革決策緊密結(jié)合起來，以法治方式推動和保障改革，及時(shí)把改革開放的成熟經(jīng)驗(yàn)上升為地方性法規(guī)、政府規(guī)章；需要修改地方性法規(guī)、政府規(guī)章的，要抓緊工作，為全面深化改革提供法制保障。
二、探索以法治方式管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的新途徑要堅(jiān)持正確的立法理念，著眼于保障公民合法權(quán)益，規(guī)范制約權(quán)力運(yùn)行，維護(hù)社會公平正義，切實(shí)體現(xiàn)保護(hù)合法、懲戒違法的正確行為導(dǎo)向，處理好權(quán)益保障和依法懲處的關(guān)系，在提供權(quán)益保障的同時(shí)，合理配置處罰措施，降低執(zhí)法和守法成本，提高違法成本。
要按照市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的原則，加快轉(zhuǎn)變政府職能，正確處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，探索以法治方式管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的新途徑。要嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，切實(shí)防止行政許可事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增，在進(jìn)一步簡政放權(quán)中釋放市場和全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章的修訂草案，起草部門要對原來規(guī)定的行政許可的實(shí)施情況進(jìn)行重點(diǎn)評估，沒有達(dá)到預(yù)期效果或不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的，應(yīng)進(jìn)行修改或予以廢止。對已經(jīng)取消和下放行政許可的管理事項(xiàng)，有關(guān)部門要認(rèn)真研究實(shí)施有效的監(jiān)督管理制度和措施。
三、進(jìn)一步提高政府立法工作質(zhì)量
市政府各部門要根據(jù)當(dāng)前首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢新任務(wù)，深入研究各相關(guān)領(lǐng)域法律現(xiàn)狀，分析有關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章執(zhí)行情況，適時(shí)提出立法需求；要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法基礎(chǔ)調(diào)研工作，增強(qiáng)調(diào)研的針對性和實(shí)效性；堅(jiān)持走群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，拓寬社會公眾參與政府立法工作的途徑，完善社會公眾意見表達(dá)機(jī)制和采納情況反饋機(jī)制；充分利用首都人才、信息等方面的優(yōu)勢，加強(qiáng)立法咨詢、論證，準(zhǔn)確把握和應(yīng)對政府立法工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
能否有效解決實(shí)際問題是衡量立法質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。市政府各部門在立法調(diào)研、起草過程中，要統(tǒng)籌考慮地方性法規(guī)、政府規(guī)章的可執(zhí)行性和可操作性，同步研究相應(yīng)的配套文件和保障措施，確保地方性法規(guī)、政府規(guī)章頒布后能夠有效實(shí)施。
四、嚴(yán)格執(zhí)行政府立法工作計(jì)劃
《市政府2014年立法工作計(jì)劃》確定力爭年內(nèi)完成的項(xiàng)目，要盡早完成起草和審查工作，報(bào)請市政府會議審議；對抓緊工作、適時(shí)提出的項(xiàng)目，要積極推動、加快進(jìn)度；對調(diào)研項(xiàng)目，要抓緊研究論證，及時(shí)提出意見建議。
市政府法制辦要切實(shí)加強(qiáng)對政府立法工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，跟蹤了解立法工作計(jì)劃落實(shí)情況，推動各起草部門抓緊開展研究起草工作。對草案送審稿要嚴(yán)格把關(guān)，對不符合要求或不成熟的草案送審稿，要退回起草部門重新研究。要建立立法工作計(jì)劃執(zhí)行情況評估機(jī)制，并把各部門完成立法工作計(jì)劃情況，作為編制下一年度立法工作計(jì)劃的重要參考。
市政府各部門要嚴(yán)格按照任務(wù)、時(shí)間、組織、責(zé)任四落實(shí)的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心安排，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成政府立法工作任務(wù)。起草部門不能按時(shí)完成起草任務(wù)的，要及時(shí)書面請示市政府，并說明情況。
北京市人民政府辦公廳
2014年5月4日
