為了進一步加強流通環節食品安全監管，維護食品市場經營秩序，保護消費者合法權益，按照全省工商行政管理系統食品安全監管暨消費者權益保護工作會議精神和《湖南省工商行政管理局流通環節食品安全整頓工作方案》的要求，結合我市系統實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，認真貫徹中央經濟工作會議和黨中央、國務院以及省委省政府和國家工商總局關于食品安全工作的部署和要求，堅持治理整頓與振興產業相結合、集中整治與長效機制建設相結合、企業自律與政府監管相結合，統籌兼顧，突出重點，強化監管，深入開展食品安全整頓，切實規范流通環節食品經營行為，保障食品市場消費安全，讓人民群眾買得放心、吃得安心。
二、工作目標
用兩年左右時間集中開展流通環節食品安全整頓，確保食品生產經營主體資格合法有效，銷售者進貨查驗和進銷貨臺帳制度得到嚴格執行，食品安全監管制度得到有效落實，食品經營行為規范有序，食品質量安全水平明顯提高，流通環節食品安全狀況進一步好轉，人民群眾食品消費安全感進一步增強。
三、組織領導
全市系統流通環節食品安全整頓工作由市局流通環節產品質量和食品安全領導小組負責組織領導，領導小組辦公室負責牽頭落實，領導小組成員單位根據職責分工，負責具體工作的落實。
四、工作任務
緊緊圍繞消費者舉報多的食品和薄弱環節，進一步加大市場監管執法力度，按照國家工商總局和省局對食品安全整頓工作的部署和要求，深入開展以下專項執法檢查。
（一）集中開展奶制品市場專項執法檢查。
（二）集中開展打擊流通環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的專項執法檢查。
（三）集中開展重點食品以及季節性、節日性食品的專項執法檢查。
（四）集中開展農村食品市場專項執法檢查。
（五）要進一步加大對食品廣告的監管力度。
各專項執法檢查工作的主要內容按照省工商局下發的《湖南省工商行政管理局流通環節食品安全整頓工作方案》規定進行。
四、工作措施及職責分工
（一）加大食品生產經營者經濟戶口和信用分類監管力度，嚴把市場主體準入關。內外資企業登記注冊機構要對從事食品生產經營的企業和個體戶，嚴格按照法定條件，審驗法律、行政法規和國務院決定規定的許可文件，嚴把食品生產經營主體準入關，對未獲得相關許可文件的，一律不予登記注冊。要繼續按照《關于對食品經營主體予以特別標注的通知》規定，對食品經營主體及時進行特別標注，加大對食品生產經營者的經濟戶口和信用分類監管力度。建立與許可證發放機關的信息溝通機制，根據許可機關通報的信息依法及時吊銷違法經營者營業執照或者責令其變更經營范圍。企監和個體私營經濟監管機構要在當地政府統一領導和協調下，按照職責分工依法查處和取締無照經營食品違法行為，確保食品生產經營主體資格合法有效。
（二）加大流通環節食品質量監管力度，嚴格食品質量市場準入。消費者權益保護機構要加大對食品銷售者切實履行法定責任和義務的監督力度，切實提高食品經營者自律水平。依法監督食品銷售者建立并執行進貨查驗和進貨臺賬制度，監督從事食品批發業務的銷售企業建立銷售臺賬。嚴格監督從事食品批發和配送業務的銷售企業執行進貨查驗制度和購銷臺賬制度并出具票據隨貨同行為重點，進一步推進和落實既符合規定又符合實際情況的“兩項制度”（進貨查驗制度和購銷臺賬制度）建設，積極鼓勵有條件的銷售者建立電子臺賬，積極探索和完善流通環節食品安全可追溯制度。加大食品質量監管力度，切實提高食品質量保障水平。加強對食品包裝、標識、生產日期、保質期等監督檢查，按照“上下聯動、內外結合、資源共享”的原則，依據法律、法規和新“三定”方案，完善和創新流通環節食品安全監測機制和方式，針對流通環節特點和消費者投訴、申訴和舉報的情況，科學確定食品監測的范圍、品種、項目和方式，加強對食品安全監測信息的統計、分析和利用，及時進行消費警示和提示。同時，要充分利用相關部門檢測、行業協會檢測、銷售者自檢、消費者送檢所反映的信息，對經法定檢驗機構依法確認的不合格食品，有針對性地依法開展市場清查。要加大對不合格食品退市的跟蹤監管力度，切實提高食品安全監控水平。建立健全行政監管責令退市和銷售者主動退市相結合的監管機制，監督食品銷售者對被告知、通報或者自行發現的不合格食品立即采取停止銷售、追回已售出的食品并造冊登記等退市措施，對有關部門通報和監督檢查中發現的不合格食品依法責令銷售者退市，并加強對不合格食品退市后的跟蹤監管，嚴防再次流入市場。市場規范管理機構要監督市場開辦企業、柜臺出租企業、展銷會舉辦企業建立并執行食品安全管理制度，并切實加強對進場食品銷售者經營的食品質量的監管。
（三）加大食品市場日常巡查力度，嚴格規范食品經營行為。各縣市區局要認真貫徹《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》，按照“六查六看”要求，將監管重心下移，嚴格落實基層工商所食品安全日常巡查和屬地監管責任制，突出重點場所、重點區域、重點銷售者。各工商所要采取增加巡查頻次、完善巡查內容、提高巡查效率等措施，有針對性地開展市場巡查，及時發現和查處違法違章行為，依法加大對制售假冒偽劣食品等違法案件的查處力度，切實規范食品銷售者的經營行為。要將食品市場巡查與經濟戶口管理、食品質量監測、食品分類監管與信用分類管理等結合起來，建立健全食品安全違法行為記錄制度，建立違法案件信息庫，完善監管檔案，并加強對監管數據的統計分析，切實提高日常巡查的針對性和有效性。
（四）加大食品市場分類監管力度，切實提高監管執法效能。針對商場、超市、批發企業、批發市場、集貿市場和食品店經營食品的不同特點和不同經營管理狀況，有針對性采取分類監管措施，切實提高食品安全監管執法效能。對商場、超市、批發市場及食品批發企業，重點監督其落實進貨查驗和購銷臺賬制度等法定責任和義務，鼓勵和督促經營者建立和完善協議準入、質量自檢、質量承諾和不合格食品退市等自律制度，嚴格食品質量市場準入和保障銷售食品質量。對農村集貿市場，重點是推廣“一戶多檔”、“實名登記”、“證明登記”、“標牌公示”等四項制度，引導其規范和誠信經營。對食品店尤其是農村食品店，重點是監督其落實進貨臺賬制度，仔細查驗和妥善保管食品批發和配送經營者出具的銷貨單據，引導其積極參與創建食品安全示范店活動，配合商務部門推進食品物流配送和連鎖經營，確保食品質量合格、經營行為規范。對商場、超市、批發企業、食品店的分類監管由消費者權益保護機構牽頭負責，對批發市場、集貿市場的分類監管由市場規范管理機構牽頭負責。
（五）加大案件查辦力度，嚴厲查處各類食品違法行為。
消費者權益保護機構要強化案件查辦工作，尤其要抓好對食品大要案件的排查和督辦工作。對流通環節食品違法案件涉及生產環節的食品質量問題，既要依法查處經銷不合格食品及其它質量違法行為，又要將有關情況及時移交和通報質檢等相關職能部門。要認真做好行政執法與刑事司法的銜接工作，對涉嫌犯罪的及時依法移送公安機關處理。各級12315申訴舉報機構要充分發揮12315行政執法體系的作用，及時受理和依法分流、處理食品安全方面消費者的咨詢和申訴舉報，依法調解消費糾紛，對發現的違法行為要及時通報消費者權益保護機構予以嚴厲查處，切實保護好消費者的合法權益。
（六）加大食品安全信息化網絡體系和長效監管機制建設力度，進一步健全食品安全預警防范和應急處置機制。各縣市區局要加快推進食品安全信息化監管網絡建設，努力形成從國家工商總局到基層工商所五級縱向貫通以及與地區間、部門間、經營者和社會公眾網絡間橫向聯接的體系，逐步實現“網上查詢、網上咨詢、網上受理、網上查辦、網上調度指揮、網上應急處置、網上動態監管、網上發布信息”的目標。要強化食品安全監管信息的聯網應用，加強食品安全監管信息的采集和綜合分析利用，及時發布消費提示、警示，努力做到事前調控、事前把關，有效防范食品安全事故；進一步健全食品安全監管網絡，運用無線執法平臺、移動查詢終端等現代科技手段，有效開展網上預警防范和應急處置。要進一步完善食品安全應急預案，加強應急機構、隊伍、車輛、物資、設備保障，開展應急演練和應急系統檢查，切實建立和完善食品安全預警防范和應急處置機制。
五、工作要求
（一）加強領導，認真組織實施。各縣市區局要從貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，進一步提高對流通環節食品安全監管工作重要性、艱巨性、長期性和復雜性的認識，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，本著對黨和人民高度負責的態度，切實把加強食品安全監管工作作為市場監管工作的重中之重，當作一項政治任務來抓。在地方黨委、政府的領導下，切實加強對流通環節食品安全整頓工作的領導，一把手親自抓，分管領導具體抓，相關職能機構按職責分工協作抓，形成齊抓共管的工作格局。要結合本地實際，研究制定具體的工作方案，層層分解任務，積極認真負責地抓好整頓工作的組織實施。各地要切實加強食品安全監管執法隊伍建設，充實執法力量，加強業務培訓，保障執法裝備和經費，進一步提高食品安全監管的能力和水平。
（二）健全責任制度，嚴格責任追究。各縣市區局要進一步建立健全工商行政管理機關對流通環節食品安全屬地監管領導責任制、職能機構指導監督責任制和食品安全基層監管崗位責任制。要進一步明確消費者權益保護機構（食品流通監管機構）牽頭負責流通環節食品安全整頓的綜合協調工作，并明確各內設機構的分工。消費者權益保護機構、市場規范管理機構、內外資企業登記注冊、個體私營經濟監管機構、12315機構要按照本方案工作措施中明確的職責抓好具體工作的落實；競爭執法、直銷監管、商標、廣告監管等機構要分別加大對食品市場不正當競爭、傳銷、商標侵權、虛假廣告違法行為的查處力度。紀檢、監察機構要對食品市場監管執法工作進行行政監察。各縣市區局要將食品安全日常監管責任落實到基層，按照劃片分段、責任到人的要求，把監管任務落實到工商所每一名執法人員。要嚴格責任追究制度，發生食品安全監管責任問題的，要依據有關法律、法規和規定嚴肅追究相關單位和人員的責任。
（三）協作配合，形成工作合力。各縣市區局食品安全監管機構和其他相關職能機構在工作中既要堅持各司其職，各負其責，又要加強內部間的相互配合，分工協作，形成合力。要加強區域間、地區間以及與衛生、農業、質檢、公安、商務和食品藥品監管等部門之間的協作配合，優勢互補，信息互通，不斷提高監管執法的整體合力。要密切與新聞媒體的聯系，加大宣傳工作力度，強化對食品安全整頓工作的輿論引導和監督。
（四）強化督導，狠抓檢查落實。各縣市區局要加強對各項工作的督查督辦，一級抓一級，層層抓落實。要切實改進工作作風，領導干部和職能機構都要深入執法監管第一線，認真調查研究，了解一線情況，解決實際問題，有針對性地加強指導、督促和檢查，及時通報督促檢查情況。要把組織領導、工作任務、工作措施、工作責任、人員力量和經費保障等逐項落到實處，確保各項工作取得實實在在的成效。消費者權益保護機構要牽頭做好流通環節食品安全監管工作考核的各項準備工作，以飽滿的精神，出色的工作，完整的資料來迎接今年省局組織的兩年一次的流通環節食品安全監管工作考核。
（五）及時總結，保持信息暢通。各縣市區局要根據市局的整頓工作實施方案制定切實可行的具體實施辦法，于5月10日前上報市局消費者權益保護科。在整頓工作中的典型案件、經驗做法、宣傳資料及發現的重大問題要及時上報，總結材料和統計報表要按要求及時上報。
附件1： 
流通環節食品安全整頓工作情況統計表.doc
附件2： 湖南省工商行政管理局流通環節食品安全整頓工作方案.doc
