各區(qū)、市人民政府，各有關部門和單位：
為進一步提高我市食品質量安全整體水平，推動食品生產(chǎn)加工小作坊走規(guī)范發(fā)展、特色發(fā)展、品牌發(fā)展之路，按照“明確職責、梯次推進、制度保障、安全便民”的總體思路，結合我市實際，現(xiàn)就食品生產(chǎn)加工小作坊“幫扶建”工作提出如下指導意見：
一、指導思想
按照科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求，結合我市食品行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，緊緊圍繞保障城鄉(xiāng)食品供應和居民的健康安全，充分依靠基層政府、社會組織和城鄉(xiāng)居民的力量，因地制宜，探索建立既能有效控制食品安全風險、滿足人民物質生活需要，又有利于促進食品生產(chǎn)加工小作坊轉化提升的監(jiān)管機制，切實解決食品生產(chǎn)加工中存在的突出問題和安全隱患，提高食品安全控制能力。
二、整體思路
堅持“規(guī)范發(fā)展為前提，分類管理為基礎，轉化提升為重點，風險控制為關鍵，安全便民為目的”的工作思路，進一步完善監(jiān)管機制，采取切實可行的幫扶措施，逐步提高食品加工業(yè)的質量安全控制能力，增強質量安全意識，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，促進食品加工業(yè)的持續(xù)向好發(fā)展。通過幫扶引導，爭取形成一批市場有需求、質量有保證、監(jiān)管跟得上，既適合小作坊生產(chǎn)、又能體現(xiàn)地方特色的食品小作坊加工園區(qū)，實現(xiàn)扶優(yōu)限劣，促使食品生產(chǎn)加工小作坊聯(lián)小做大、整合做強、規(guī)范發(fā)展，迫使條件差、質量劣、素質低、群眾反映強烈的諸多食品小作坊退出市場，提升食品質量安全水平。
三、保障措施
（一）加大對食品生產(chǎn)加工小作坊的整治規(guī)范力度。針對目前食品生產(chǎn)加工小作坊數(shù)量多、分布廣、條件差、素質低、監(jiān)管難等突出問題，按照疏堵結合的原則，創(chuàng)新監(jiān)管機制，下移監(jiān)管重心，加大監(jiān)管力度，切實保障廣大社區(qū)居民、農(nóng)民和低收入者的消費安全。一是嚴格規(guī)范小作坊生產(chǎn)加工行為。按照《食品安全法》對生產(chǎn)經(jīng)營的基本要求，嚴格審核小作坊的生產(chǎn)條件，引導小作坊逐步向“生產(chǎn)車間庫房齊全、環(huán)境整潔、人員健康、衛(wèi)生條件良好、設施設備完備、制度記錄健全、原輔材料使用規(guī)范”等標準化方向發(fā)展，同時加大檢查巡視和抽查檢驗頻次，及時發(fā)現(xiàn)和查處問題，并積極采取幫扶措施，幫助小作坊強化質量意識，改進和完善生產(chǎn)條件，提高管理水平，規(guī)范生產(chǎn)行為；對產(chǎn)能逐漸提高、規(guī)模不斷擴大的小作坊，積極鼓勵并引導其申辦生產(chǎn)許可；對確實達不到生產(chǎn)經(jīng)營要求的生產(chǎn)加工作坊由質監(jiān)部門報當?shù)卣枰匀【啞６菄绤柌樘庍`法行為。各級各有關部門要始終保持高壓態(tài)勢，繼續(xù)深入開展專項治理行動，對分散在城鄉(xiāng)結合部、居民社區(qū)及村莊、農(nóng)村市場等重點區(qū)域各類食品生產(chǎn)加工小作坊經(jīng)營活動，實行嚴格監(jiān)控，嚴厲查處食品非法添加和濫用食品添加劑等違法違規(guī)行為，堅決將不法生產(chǎn)經(jīng)營者、偽劣產(chǎn)品清理出去。
（二）積極推進食品小作坊集中加工園區(qū)建設。各區(qū)、市要充分調(diào)動各基層組織的積極性和主動性，全面摸清轄區(qū)各食品生產(chǎn)加工小作坊的基本情況、發(fā)展優(yōu)勢和特點，并進行分類建檔造冊，在全面實行品種目錄管理的基礎上，按照“從根本上轉變經(jīng)濟增長方式，優(yōu)化食品產(chǎn)銷結構，積極推行標準化、品牌化、集約化經(jīng)營，不斷提高優(yōu)質食品的市場競爭力”的總體要求，探索新的食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)經(jīng)營模式，質監(jiān)部門要全力以赴做好相關指導工作。李滄、嶗山、城陽、黃島及即墨、膠州、膠南、平度、萊西等區(qū)市要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，在試點建設的基礎上，積極推進食品生產(chǎn)加工小作坊集中加工園區(qū)建設，完善基礎設施及配套設施，鼓勵食品生產(chǎn)加工小作坊入園生產(chǎn)，提高食品行業(yè)整體發(fā)展水平。
（三）加大對食品小作坊集中加工園區(qū)的扶持力度。各區(qū)、市要按照“先易后難、突出重點，逐步推進”的發(fā)展思路，確定區(qū)域內(nèi)食品加工小作坊的整合及發(fā)展方向，制定具體的分類幫扶規(guī)劃，積極開展落實幫扶整合工作。一是在硬件建設方面給予支持。各區(qū)、市要在全面深化食品安全“食安大行動”的同時，進一步加大宣傳力度，引導大型食品企業(yè)和社會力量積極投資轄區(qū)食品小作坊集中加工園區(qū)建設，并在園區(qū)選址、布局設計、無（低）息貸款及擔保、基礎設施及配套設施建設等方面提供惠民服務，營造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。二是在證照辦理方面給予支持。在省政府尚未出臺食品生產(chǎn)加工小作坊具體管理辦法前，質監(jiān)部門要依據(jù)《食品安全法》的基本要求和生產(chǎn)經(jīng)營者的主動承諾報告，對加工園區(qū)食品小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營條件進行審查，并出具小作坊加工園區(qū)生產(chǎn)報告審查通知單，小作坊園區(qū)經(jīng)營者憑該通知單辦理相關工商登記手續(xù)。三是在市場準入方面給予支持。各蔬菜副食品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、商場超市等食品經(jīng)營企業(yè)，在園區(qū)食品入場交易的專柜設置、品牌推薦、相關費用減免等方面給予全方位支持。同時，嚴把小作坊食品市場準入關，鼓勵具有優(yōu)質等級的小作坊產(chǎn)品入場交易，并自覺抵制不規(guī)范食品小作坊產(chǎn)品，營造良好的優(yōu)勝劣汰市場準入機制。四是設立園區(qū)專項扶持政策。各區(qū)、市要及時出臺食品小作坊集中加工園區(qū)及品牌創(chuàng)建的獎勵或扶持政策，依法列支并及時撥付監(jiān)督檢驗專項資金，對推動產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大、效果好、示范性強的項目，根據(jù)園區(qū)總投資額給予適當?shù)膶ｍ椃龀仲Y金支持，并加掛區(qū)（市）政府統(tǒng)一制作的“食品小作坊園區(qū)建設試點單位”牌匾，提高園區(qū)的轄區(qū)影響力和產(chǎn)品的市場占有率。同時，積極引導轄區(qū)同類別的食品小作坊入駐園區(qū)，集約化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、標準化入市，推進轄區(qū)整體食品行業(yè)發(fā)展上臺階、上水平。市食安辦將定期在全市范圍內(nèi)組織開展“食品小作坊園區(qū)建設示范區(qū)(市)”評選活動，對入選區(qū)(市)進行表彰，并在全市范圍內(nèi)推廣，同時，對轄區(qū)園區(qū)建設單位進行獎勵。
四、工作要求
各區(qū)市、各有關部門要督促園區(qū)在確保硬件設施標準化建設的基礎上，嚴格落實產(chǎn)品生產(chǎn)過程原料把關、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一添加劑使用和管理、統(tǒng)一加工工藝、統(tǒng)一商標銷售和質量追溯等各項管理制度，定期送檢，確保產(chǎn)品質量，維護廣大消費者的切身利益。
（一）加強領導，健全機制。食品小作坊集中加工園區(qū)建設的“幫扶建”工作要在當?shù)卣y(tǒng)一領導下，緊緊依托轄區(qū)食品安全委員會辦公室開展工作，切實承擔起本地區(qū)食品安全的責任，建立健全政府負總責、職能部門各負起責、企業(yè)擔負食品安全第一責任人責任的三位一體的責任機制，要賦予鎮(zhèn)政府、街道辦事處的屬地化管理責任，實施劃片治理，網(wǎng)格化管理，把所有食品加工小作坊都納入監(jiān)管范疇。
（二）明確責任，齊抓共管。各部門要加強聯(lián)動，密切配合，齊抓共管，形成監(jiān)管與幫扶合力。在工作中要經(jīng)常溝通信息，實現(xiàn)信息資源的共享。要加快監(jiān)管方式的轉變，引導企業(yè)科學調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，制定適合小作坊特點的具體管理辦法，共同推動園區(qū)建設工作的扎實開展。
（三）加強教育，提高安全意識。各部門應組織好對園區(qū)食品生產(chǎn)加工戶的培訓指導工作，使其對食品安全相關法律法規(guī)知識有進一步的熟悉和掌握，牢固樹立質量第一的理念，切實抓好質量管理，增強責任心，在確保食品質量安全的同時，不斷提高產(chǎn)品質量水平。
青島市食品安全委員會
二〇一一年九月十三日
