各縣、自治縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各有關(guān)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《桂林市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
桂林市人民政府辦公室
2013年12月11日
桂林市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》（桂政發(fā)〔2012〕36號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》（桂政辦發(fā)〔2013〕100號）和中央、自治區(qū)水利工作會議精神，進(jìn)一步強(qiáng)化我市水資源節(jié)約保護(hù)工作，突出抓好水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污紅線管理，具體劃分各級政府、各相關(guān)部門的工作職責(zé)和任務(wù)分工，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，通過實(shí)行用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制管理，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動我市經(jīng)濟(jì)社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”新跨越提供可持續(xù)的水資源支撐和保障。
（二）基本原則
1﹒民生優(yōu)先，人水和諧。堅持以人為本，以建設(shè)現(xiàn)代化民生水利為目標(biāo)，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水資源問題。尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，正確處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水資源開發(fā)利用、保護(hù)的關(guān)系，做到以水定需、量水而行、因水制宜。
2﹒統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌安排好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，促進(jìn)流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、上下游、左右岸、干支流的水資源協(xié)調(diào)利用。重點(diǎn)推進(jìn)水資源“三條紅線”管理，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理考核制度，全面加強(qiáng)水資源配置、節(jié)約和保護(hù)。
3﹒政府主導(dǎo)，社會參與。堅持各級人民政府在水資源管理中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)部門之間的協(xié)同配合，組織動員社會各方力量參與實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理。
（三）目標(biāo)任務(wù)
按照《廣西壯族自治區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》要求，自治區(qū)考核我市的指標(biāo)體系共3類5個指標(biāo)：一是用水總量控制指標(biāo)，到2015年全市用水總量控制在43.71億立方米以內(nèi)；到2030年全市用水總量控制在43.72億立方米以內(nèi)。二是用水效率控制指標(biāo)，包括萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)，2015年全市萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.455以上。三是水功能區(qū)限制納污指標(biāo)，包括主要江河水庫水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、跨市河流交界斷面水質(zhì)水量達(dá)標(biāo)率，到2015年主要江河水庫水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，跨市5大出境河流交界斷面水質(zhì)水量達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；到2030年全市主要江河水庫水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到97%以上，跨市5大出境河流交界斷面水質(zhì)水量達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
二、重點(diǎn)任務(wù)及分工
（一）加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理
1. 嚴(yán)格執(zhí)行用水總量控制指標(biāo)分配方案。各縣（區(qū)）嚴(yán)格執(zhí)行市人民政府批準(zhǔn)的用水總量控制指標(biāo)方案，確保全市用水總量控制指標(biāo)不得超出自治區(qū)考核我市的用水總量控制指標(biāo)。（牽頭單位：市水利局；執(zhí)行單位：各縣（區(qū)）人民政府）
2. 嚴(yán)格實(shí)施取水許可制度。嚴(yán)格水資源論證審查，對未進(jìn)行水資源論證或水資源論證未通過的項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)取水許可申請。嚴(yán)格取水許可審批，取水總量已達(dá)到或超過總量控制指標(biāo)的縣（區(qū)），暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水，取水總量接近控制指標(biāo)的縣（區(qū)），限制審批新增取水。未通過水資源論證審查和未取得取水許可批準(zhǔn)文件的取水建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門不得審批、核準(zhǔn)。2013年底按照管理權(quán)限建立取水戶信息臺賬并全部登記入庫。力爭2015年實(shí)現(xiàn)取水許可審批和發(fā)證率達(dá)到100%。（牽頭單位：市水利局；配合單位：各縣（區(qū)）人民政府，市發(fā)展改革委、工信委、住建局、規(guī)劃局）
3. 推進(jìn)規(guī)劃水資源論證。推進(jìn)我市重大建設(shè)項(xiàng)目布局、重大建設(shè)項(xiàng)目布局規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等進(jìn)行水資源論證；2013年起全面實(shí)施規(guī)劃水資源論證。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)展改革委、環(huán)保局、住建局、規(guī)劃局）
4. 嚴(yán)格地下水保護(hù)和管理。地下水超采區(qū)要實(shí)施限采和壓采，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過自備取水設(shè)施取用地下水的，不得批準(zhǔn)取水申請。作為城市備用及應(yīng)急水源的地下水井，建設(shè)相應(yīng)輸水設(shè)施與城市公共供水管網(wǎng)相連，納入城市供水水源的監(jiān)管體系范圍。（牽頭單位：市水利局；配合單位：各縣（區(qū)）人民政府，市市政局）
（二）加強(qiáng)用水效率控制紅線管理
1. 加強(qiáng)節(jié)水管理。建立健全節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)督管理。（牽頭單位：市水利局；配合單位：各縣（區(qū)）人民政府）
2. 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高用水效率。各級人民政府應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的水資源狀況，在招商引資和布局建設(shè)項(xiàng)目時，限制高耗水企業(yè)的發(fā)展，同時對已有的高耗水、高排放、高污染企業(yè)要限期進(jìn)行節(jié)水工藝技術(shù)改造，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高企業(yè)水循環(huán)利用率和廢水處理回用率，最大程度減輕對環(huán)境造成的損害，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（牽頭單位：市水利局；配合單位：各縣（區(qū)）人民政府，市發(fā)展改革委、工信委、市政局）
3．健全建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時”管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用“三同時”制度，新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目無節(jié)水設(shè)施的，不予批準(zhǔn)取水許可和核發(fā)取水許可證。現(xiàn)有取水項(xiàng)目無節(jié)水設(shè)施的，要限期整改，整改不到位的，將核減年度用水指標(biāo)。（牽頭單位：市水利局；配合單位：各縣（區(qū)）人民政府，市發(fā)展改革委、工信委、住建局、規(guī)劃局、節(jié)水辦）
4．嚴(yán)格執(zhí)行用水定額管理。按照自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的工業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、城鎮(zhèn)生活以及農(nóng)村居民生活用水定額標(biāo)準(zhǔn)，核定各取用水戶用水指標(biāo)，實(shí)行計劃用水及超計劃加價收費(fèi)管理制度。對全市非居民用水戶制定用水計劃，按季度進(jìn)行考核，對超計劃用水單位征收0.5-2倍加價水費(fèi)，并核減下年度計劃。力爭2015年市區(qū)非居民用水戶計劃用水率達(dá)92%，各縣計劃用水率達(dá)到90%以上。（牽頭單位：市水利局；配合單位：各縣（區(qū)）人民政府，市節(jié)水辦）
5．加強(qiáng)對企業(yè)執(zhí)行用水定額情況的監(jiān)管。月取用水量在10萬立方米以上的取用水重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)（單位）每3年，月取用水量在10萬立方米以下5萬立方米以上的取用水企業(yè)（單位）每4年，月取用水量在5萬立方米以下0.3萬立方米以上的取用水企業(yè)（單位）每5年必須開展一次水平衡測試，挖掘企業(yè)節(jié)水潛力，逐步降低單位產(chǎn)品取水量。（牽頭單位：市節(jié)水辦；配合單位：各縣（區(qū)）人民政府，市工信委）
6. 開展取水戶計量設(shè)施安裝。2013年完成80%以上取水戶計量設(shè)施安裝；2014年完成所有取水戶計量設(shè)施安裝及重點(diǎn)取水戶取水計量監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。（牽頭單位：市水利局；配合單位：各縣（區(qū)）人民政府，市工信委、節(jié)水辦）
7. 大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。把建設(shè)節(jié)水型社會作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。各級人民政府要履行創(chuàng)建節(jié)水型社會的責(zé)任，積極開展創(chuàng)建節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)及節(jié)水型城市活動，創(chuàng)建一批節(jié)水型企業(yè)、灌區(qū)、園區(qū)(單位)。（牽頭單位：市水利局；配合單位：各縣（區(qū)）人民政府，市發(fā)展改革委、工信委、節(jié)水辦）
8．推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。完善和落實(shí)節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)、財政補(bǔ)貼等政策措施，積極推進(jìn)中、小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)以及小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，大力推廣管道輸水、噴灌、微灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)和旱作農(nóng)業(yè)水肥一體化技術(shù)。（牽頭單位：市水利局；配合單位：各縣（區(qū)）人民政府，市農(nóng)業(yè)局）
（三）加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理
1. 嚴(yán)格入河排污總量控制。根據(jù)《桂林市水功能區(qū)劃》規(guī)定的目標(biāo)要求，定期核定轄區(qū)內(nèi)主要水功能區(qū)水域納污能力及限制排污總量，提出各水功能區(qū)限制排污總量控制方案，上報同級人民政府，并通報同級環(huán)境保護(hù)部門。各級人民政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排重要依據(jù)。強(qiáng)化水資源論證管理，對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。（牽頭單位：市水利局；配合單位：各縣（區(qū)）人民政府，市環(huán)保局）
2. 嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審批。嚴(yán)格控制國家和自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)污水處理廠、涉重金屬企業(yè)、高耗水、高排放企業(yè)入河排污口的設(shè)置審批。對采礦（選礦、礦加工）企業(yè)的尾礦庫（壩）和工業(yè)企業(yè)污水氧化塘等，涉及向江河、水庫排污的，需進(jìn)行入河排污口設(shè)置論證并依法取得水行政主管部門入河排污口設(shè)置批準(zhǔn)文件。禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。（牽頭單位：市水利局；配合單位：各縣（區(qū)）人民政府，市環(huán)保局）
3. 建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)監(jiān)測和評價體系。加強(qiáng)對跨設(shè)區(qū)市、跨縣（區(qū)）河流交接斷面的水質(zhì)水量監(jiān)測和評價。按照《桂林市水功能區(qū)劃》要求，制定我市水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測方案并組織實(shí)施，嚴(yán)格水質(zhì)目標(biāo)管理，完善水質(zhì)監(jiān)測體系。（牽頭單位：市水利局；配合單位：各縣（區(qū)）人民政府，市水文水資源局）
4. 加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，依法加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)的監(jiān)管，開展飲用水水源地安全隱患大排查，對威脅和影響飲用水水源地安全的涉重金屬企業(yè)、尾礦壩、危化品、入河排污口、水面及岸邊養(yǎng)殖、垃圾堆放等污染源，開展全面的清理整治。編制城鎮(zhèn)飲用水水源安全建設(shè)規(guī)劃并盡快組織實(shí)施，制定供水應(yīng)急預(yù)案，加快飲用水水源地水質(zhì)水量自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)飲用水水源地水質(zhì)水量動態(tài)監(jiān)測，提高飲用水水源地水質(zhì)水量安全預(yù)警能力。（牽頭單位：市水利局、環(huán)保局、市政局；配合單位：各縣（區(qū)）人民政府，市發(fā)展改革委）
5. 積極推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。以縣（區(qū)）為單位，建立健全以工程管護(hù)單位為主體的農(nóng)村飲水安全水質(zhì)監(jiān)測體系，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測，提高農(nóng)村自來水普及率和供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，確保農(nóng)村供水安全。（牽頭單位：市水利局；執(zhí)行單位：各縣（區(qū)）人民政府）
6. 推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。繼續(xù)推進(jìn)全市水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)重點(diǎn)流域和地區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，維護(hù)河流水生態(tài)系統(tǒng)健康。加強(qiáng)江河、水庫和源頭水保護(hù)區(qū)水源林建設(shè)，加強(qiáng)對水源林砍伐、改種、林種調(diào)整的管理，提高江河源頭及水庫水源涵養(yǎng)、自凈能力。加強(qiáng)水土流失防治和治理，開展重點(diǎn)小流域水土保持生態(tài)治理。建立完善水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。（牽頭單位：市水利局；配合單位：各縣（區(qū)）人民政府，市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局）
三、保障措施
（一）建立監(jiān)督考核制度
加強(qiáng)對實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的組織領(lǐng)導(dǎo)，各縣（區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，實(shí)行定期報告制度。實(shí)行水資源管理責(zé)任和考核制度，市人民政府將水資源管理“三條紅線”主要指標(biāo)和跨行政區(qū)界河流交接斷面水質(zhì)水量達(dá)標(biāo)率、主要城鎮(zhèn)飲用水水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等納入各縣（區(qū)）人民政府績效考評體系。市水利局會同有關(guān)部門制訂具體考評辦法，報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。市水利局負(fù)責(zé)組織對各縣（區(qū)）落實(shí)年度目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并會同有關(guān)部門對各縣（區(qū)）的年度任務(wù)完成情況進(jìn)行年度評估考核。相關(guān)部門按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，共同推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施。
（二）健全水資源監(jiān)控體系
完善水資源水質(zhì)水量監(jiān)測站網(wǎng)布局，突出以飲用水水源地、縣（區(qū)）行政區(qū)界河流交接斷面、重要入河排污口為重點(diǎn)的水質(zhì)水量動態(tài)監(jiān)測，強(qiáng)化地表水水功能區(qū)、重要城鎮(zhèn)河段、工業(yè)園區(qū)河段、主要水庫、地下水等水域的水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)布局，逐步擴(kuò)大監(jiān)測項(xiàng)目和增加監(jiān)測頻次，加強(qiáng)取水口、排水口、入河排污口計量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，加快水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，為強(qiáng)化水資源監(jiān)督考核提供技術(shù)支撐。加快實(shí)施水資源水質(zhì)水量應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室水質(zhì)檢測能力、水質(zhì)水量自動監(jiān)測能力和應(yīng)急機(jī)動監(jiān)測能力建設(shè)，全面提高水資源監(jiān)測、預(yù)警和管理能力。建立部門間水資源水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警信息共享機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)保、水利、市政水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果共享或相互確認(rèn)。
（三）完善水資源管理體制
加強(qiáng)流域和行政區(qū)域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、節(jié)約用水、水環(huán)境和水生態(tài)治理、污水處理回用、防洪排澇等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置、高效利用、節(jié)約保護(hù)。
（四）完善水資源管理投入機(jī)制
各級人民政府要拓寬投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作經(jīng)費(fèi)，對水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、飲用水水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、水資源監(jiān)測能力建設(shè)等給予重點(diǎn)支持。各地征收的水資源費(fèi)要專款專用，主要用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理。
（五）加強(qiáng)水資源管理基礎(chǔ)研究
開展桂林市節(jié)約用水條例、飲用水水源保護(hù)條例的前期立法論證，研究制訂落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的相關(guān)政策性配套文件，進(jìn)一步完善水資源節(jié)約、保護(hù)、管理、水資源費(fèi)征收管理等政策法規(guī)體系。加強(qiáng)水資源專項(xiàng)研究，開展水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)等研究。
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《桂林市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
桂林市人民政府辦公室
2013年12月11日
桂林市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》（桂政發(fā)〔2012〕36號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》（桂政辦發(fā)〔2013〕100號）和中央、自治區(qū)水利工作會議精神，進(jìn)一步強(qiáng)化我市水資源節(jié)約保護(hù)工作，突出抓好水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污紅線管理，具體劃分各級政府、各相關(guān)部門的工作職責(zé)和任務(wù)分工，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，通過實(shí)行用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制管理，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動我市經(jīng)濟(jì)社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”新跨越提供可持續(xù)的水資源支撐和保障。
（二）基本原則
1﹒民生優(yōu)先，人水和諧。堅持以人為本，以建設(shè)現(xiàn)代化民生水利為目標(biāo)，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水資源問題。尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，正確處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水資源開發(fā)利用、保護(hù)的關(guān)系，做到以水定需、量水而行、因水制宜。
2﹒統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌安排好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，促進(jìn)流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、上下游、左右岸、干支流的水資源協(xié)調(diào)利用。重點(diǎn)推進(jìn)水資源“三條紅線”管理，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理考核制度，全面加強(qiáng)水資源配置、節(jié)約和保護(hù)。
3﹒政府主導(dǎo)，社會參與。堅持各級人民政府在水資源管理中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)部門之間的協(xié)同配合，組織動員社會各方力量參與實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理。
（三）目標(biāo)任務(wù)
按照《廣西壯族自治區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》要求，自治區(qū)考核我市的指標(biāo)體系共3類5個指標(biāo)：一是用水總量控制指標(biāo)，到2015年全市用水總量控制在43.71億立方米以內(nèi)；到2030年全市用水總量控制在43.72億立方米以內(nèi)。二是用水效率控制指標(biāo)，包括萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)，2015年全市萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.455以上。三是水功能區(qū)限制納污指標(biāo)，包括主要江河水庫水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、跨市河流交界斷面水質(zhì)水量達(dá)標(biāo)率，到2015年主要江河水庫水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，跨市5大出境河流交界斷面水質(zhì)水量達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；到2030年全市主要江河水庫水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到97%以上，跨市5大出境河流交界斷面水質(zhì)水量達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
二、重點(diǎn)任務(wù)及分工
（一）加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理
1. 嚴(yán)格執(zhí)行用水總量控制指標(biāo)分配方案。各縣（區(qū)）嚴(yán)格執(zhí)行市人民政府批準(zhǔn)的用水總量控制指標(biāo)方案，確保全市用水總量控制指標(biāo)不得超出自治區(qū)考核我市的用水總量控制指標(biāo)。（牽頭單位：市水利局；執(zhí)行單位：各縣（區(qū)）人民政府）
2. 嚴(yán)格實(shí)施取水許可制度。嚴(yán)格水資源論證審查，對未進(jìn)行水資源論證或水資源論證未通過的項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)取水許可申請。嚴(yán)格取水許可審批，取水總量已達(dá)到或超過總量控制指標(biāo)的縣（區(qū)），暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水，取水總量接近控制指標(biāo)的縣（區(qū)），限制審批新增取水。未通過水資源論證審查和未取得取水許可批準(zhǔn)文件的取水建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門不得審批、核準(zhǔn)。2013年底按照管理權(quán)限建立取水戶信息臺賬并全部登記入庫。力爭2015年實(shí)現(xiàn)取水許可審批和發(fā)證率達(dá)到100%。（牽頭單位：市水利局；配合單位：各縣（區(qū)）人民政府，市發(fā)展改革委、工信委、住建局、規(guī)劃局）
3. 推進(jìn)規(guī)劃水資源論證。推進(jìn)我市重大建設(shè)項(xiàng)目布局、重大建設(shè)項(xiàng)目布局規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等進(jìn)行水資源論證；2013年起全面實(shí)施規(guī)劃水資源論證。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)展改革委、環(huán)保局、住建局、規(guī)劃局）
4. 嚴(yán)格地下水保護(hù)和管理。地下水超采區(qū)要實(shí)施限采和壓采，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過自備取水設(shè)施取用地下水的，不得批準(zhǔn)取水申請。作為城市備用及應(yīng)急水源的地下水井，建設(shè)相應(yīng)輸水設(shè)施與城市公共供水管網(wǎng)相連，納入城市供水水源的監(jiān)管體系范圍。（牽頭單位：市水利局；配合單位：各縣（區(qū)）人民政府，市市政局）
（二）加強(qiáng)用水效率控制紅線管理
1. 加強(qiáng)節(jié)水管理。建立健全節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)督管理。（牽頭單位：市水利局；配合單位：各縣（區(qū)）人民政府）
2. 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高用水效率。各級人民政府應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的水資源狀況，在招商引資和布局建設(shè)項(xiàng)目時，限制高耗水企業(yè)的發(fā)展，同時對已有的高耗水、高排放、高污染企業(yè)要限期進(jìn)行節(jié)水工藝技術(shù)改造，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高企業(yè)水循環(huán)利用率和廢水處理回用率，最大程度減輕對環(huán)境造成的損害，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（牽頭單位：市水利局；配合單位：各縣（區(qū)）人民政府，市發(fā)展改革委、工信委、市政局）
3．健全建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時”管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用“三同時”制度，新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目無節(jié)水設(shè)施的，不予批準(zhǔn)取水許可和核發(fā)取水許可證。現(xiàn)有取水項(xiàng)目無節(jié)水設(shè)施的，要限期整改，整改不到位的，將核減年度用水指標(biāo)。（牽頭單位：市水利局；配合單位：各縣（區(qū)）人民政府，市發(fā)展改革委、工信委、住建局、規(guī)劃局、節(jié)水辦）
4．嚴(yán)格執(zhí)行用水定額管理。按照自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的工業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、城鎮(zhèn)生活以及農(nóng)村居民生活用水定額標(biāo)準(zhǔn)，核定各取用水戶用水指標(biāo)，實(shí)行計劃用水及超計劃加價收費(fèi)管理制度。對全市非居民用水戶制定用水計劃，按季度進(jìn)行考核，對超計劃用水單位征收0.5-2倍加價水費(fèi)，并核減下年度計劃。力爭2015年市區(qū)非居民用水戶計劃用水率達(dá)92%，各縣計劃用水率達(dá)到90%以上。（牽頭單位：市水利局；配合單位：各縣（區(qū)）人民政府，市節(jié)水辦）
5．加強(qiáng)對企業(yè)執(zhí)行用水定額情況的監(jiān)管。月取用水量在10萬立方米以上的取用水重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)（單位）每3年，月取用水量在10萬立方米以下5萬立方米以上的取用水企業(yè)（單位）每4年，月取用水量在5萬立方米以下0.3萬立方米以上的取用水企業(yè)（單位）每5年必須開展一次水平衡測試，挖掘企業(yè)節(jié)水潛力，逐步降低單位產(chǎn)品取水量。（牽頭單位：市節(jié)水辦；配合單位：各縣（區(qū)）人民政府，市工信委）
6. 開展取水戶計量設(shè)施安裝。2013年完成80%以上取水戶計量設(shè)施安裝；2014年完成所有取水戶計量設(shè)施安裝及重點(diǎn)取水戶取水計量監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。（牽頭單位：市水利局；配合單位：各縣（區(qū)）人民政府，市工信委、節(jié)水辦）
7. 大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。把建設(shè)節(jié)水型社會作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。各級人民政府要履行創(chuàng)建節(jié)水型社會的責(zé)任，積極開展創(chuàng)建節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)及節(jié)水型城市活動，創(chuàng)建一批節(jié)水型企業(yè)、灌區(qū)、園區(qū)(單位)。（牽頭單位：市水利局；配合單位：各縣（區(qū)）人民政府，市發(fā)展改革委、工信委、節(jié)水辦）
8．推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。完善和落實(shí)節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)、財政補(bǔ)貼等政策措施，積極推進(jìn)中、小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)以及小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，大力推廣管道輸水、噴灌、微灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)和旱作農(nóng)業(yè)水肥一體化技術(shù)。（牽頭單位：市水利局；配合單位：各縣（區(qū)）人民政府，市農(nóng)業(yè)局）
（三）加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理
1. 嚴(yán)格入河排污總量控制。根據(jù)《桂林市水功能區(qū)劃》規(guī)定的目標(biāo)要求，定期核定轄區(qū)內(nèi)主要水功能區(qū)水域納污能力及限制排污總量，提出各水功能區(qū)限制排污總量控制方案，上報同級人民政府，并通報同級環(huán)境保護(hù)部門。各級人民政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排重要依據(jù)。強(qiáng)化水資源論證管理，對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。（牽頭單位：市水利局；配合單位：各縣（區(qū)）人民政府，市環(huán)保局）
2. 嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審批。嚴(yán)格控制國家和自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)污水處理廠、涉重金屬企業(yè)、高耗水、高排放企業(yè)入河排污口的設(shè)置審批。對采礦（選礦、礦加工）企業(yè)的尾礦庫（壩）和工業(yè)企業(yè)污水氧化塘等，涉及向江河、水庫排污的，需進(jìn)行入河排污口設(shè)置論證并依法取得水行政主管部門入河排污口設(shè)置批準(zhǔn)文件。禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。（牽頭單位：市水利局；配合單位：各縣（區(qū)）人民政府，市環(huán)保局）
3. 建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)監(jiān)測和評價體系。加強(qiáng)對跨設(shè)區(qū)市、跨縣（區(qū)）河流交接斷面的水質(zhì)水量監(jiān)測和評價。按照《桂林市水功能區(qū)劃》要求，制定我市水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測方案并組織實(shí)施，嚴(yán)格水質(zhì)目標(biāo)管理，完善水質(zhì)監(jiān)測體系。（牽頭單位：市水利局；配合單位：各縣（區(qū)）人民政府，市水文水資源局）
4. 加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，依法加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)的監(jiān)管，開展飲用水水源地安全隱患大排查，對威脅和影響飲用水水源地安全的涉重金屬企業(yè)、尾礦壩、危化品、入河排污口、水面及岸邊養(yǎng)殖、垃圾堆放等污染源，開展全面的清理整治。編制城鎮(zhèn)飲用水水源安全建設(shè)規(guī)劃并盡快組織實(shí)施，制定供水應(yīng)急預(yù)案，加快飲用水水源地水質(zhì)水量自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)飲用水水源地水質(zhì)水量動態(tài)監(jiān)測，提高飲用水水源地水質(zhì)水量安全預(yù)警能力。（牽頭單位：市水利局、環(huán)保局、市政局；配合單位：各縣（區(qū)）人民政府，市發(fā)展改革委）
5. 積極推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。以縣（區(qū)）為單位，建立健全以工程管護(hù)單位為主體的農(nóng)村飲水安全水質(zhì)監(jiān)測體系，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測，提高農(nóng)村自來水普及率和供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，確保農(nóng)村供水安全。（牽頭單位：市水利局；執(zhí)行單位：各縣（區(qū)）人民政府）
6. 推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。繼續(xù)推進(jìn)全市水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)重點(diǎn)流域和地區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，維護(hù)河流水生態(tài)系統(tǒng)健康。加強(qiáng)江河、水庫和源頭水保護(hù)區(qū)水源林建設(shè)，加強(qiáng)對水源林砍伐、改種、林種調(diào)整的管理，提高江河源頭及水庫水源涵養(yǎng)、自凈能力。加強(qiáng)水土流失防治和治理，開展重點(diǎn)小流域水土保持生態(tài)治理。建立完善水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。（牽頭單位：市水利局；配合單位：各縣（區(qū)）人民政府，市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局）
三、保障措施
（一）建立監(jiān)督考核制度
加強(qiáng)對實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的組織領(lǐng)導(dǎo)，各縣（區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，實(shí)行定期報告制度。實(shí)行水資源管理責(zé)任和考核制度，市人民政府將水資源管理“三條紅線”主要指標(biāo)和跨行政區(qū)界河流交接斷面水質(zhì)水量達(dá)標(biāo)率、主要城鎮(zhèn)飲用水水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等納入各縣（區(qū)）人民政府績效考評體系。市水利局會同有關(guān)部門制訂具體考評辦法，報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。市水利局負(fù)責(zé)組織對各縣（區(qū)）落實(shí)年度目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并會同有關(guān)部門對各縣（區(qū)）的年度任務(wù)完成情況進(jìn)行年度評估考核。相關(guān)部門按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，共同推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施。
（二）健全水資源監(jiān)控體系
完善水資源水質(zhì)水量監(jiān)測站網(wǎng)布局，突出以飲用水水源地、縣（區(qū)）行政區(qū)界河流交接斷面、重要入河排污口為重點(diǎn)的水質(zhì)水量動態(tài)監(jiān)測，強(qiáng)化地表水水功能區(qū)、重要城鎮(zhèn)河段、工業(yè)園區(qū)河段、主要水庫、地下水等水域的水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)布局，逐步擴(kuò)大監(jiān)測項(xiàng)目和增加監(jiān)測頻次，加強(qiáng)取水口、排水口、入河排污口計量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，加快水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，為強(qiáng)化水資源監(jiān)督考核提供技術(shù)支撐。加快實(shí)施水資源水質(zhì)水量應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室水質(zhì)檢測能力、水質(zhì)水量自動監(jiān)測能力和應(yīng)急機(jī)動監(jiān)測能力建設(shè)，全面提高水資源監(jiān)測、預(yù)警和管理能力。建立部門間水資源水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警信息共享機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)保、水利、市政水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果共享或相互確認(rèn)。
（三）完善水資源管理體制
加強(qiáng)流域和行政區(qū)域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、節(jié)約用水、水環(huán)境和水生態(tài)治理、污水處理回用、防洪排澇等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置、高效利用、節(jié)約保護(hù)。
（四）完善水資源管理投入機(jī)制
各級人民政府要拓寬投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作經(jīng)費(fèi)，對水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、飲用水水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、水資源監(jiān)測能力建設(shè)等給予重點(diǎn)支持。各地征收的水資源費(fèi)要專款專用，主要用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理。
（五）加強(qiáng)水資源管理基礎(chǔ)研究
開展桂林市節(jié)約用水條例、飲用水水源保護(hù)條例的前期立法論證，研究制訂落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的相關(guān)政策性配套文件，進(jìn)一步完善水資源節(jié)約、保護(hù)、管理、水資源費(fèi)征收管理等政策法規(guī)體系。加強(qiáng)水資源專項(xiàng)研究，開展水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)等研究。
