為了加快全市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，保障城市市場的有效供應，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、總體發(fā)展思路和目標
（一）總體思路。以滿足城市蔬菜市場需求和擴大外銷為導向，以蔬菜基地設施建設為重點，以優(yōu)化布局和科技創(chuàng)新為手段，以完善市場建設和服務體系為保證，立足于資源條件和地域優(yōu)勢，突出三個轉變（從注重數(shù)量、保障供給向更加注重質量、衛(wèi)生和安全轉變；從注重階段性供求平衡向建立長期穩(wěn)定供給機制轉變；從平衡供應向輸出創(chuàng)匯型轉變），加快無公害、綠色、有機食品品牌認證和龍頭企業(yè)建設，全面推進蔬菜基地生產(chǎn)、企業(yè)加工和市場銷售的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收、市民滿意的總目標。
（二）發(fā)展目標。大力發(fā)展設施蔬菜生產(chǎn)，通過擴大設施蔬菜生產(chǎn)面積，提高復種指數(shù)，實現(xiàn)常年生產(chǎn)。到2012年全市蔬菜播種面積穩(wěn)定在42萬畝，總產(chǎn)量105萬噸，商品量70萬噸，加工及外銷量在42萬噸左右。野菜家種面積3.5萬畝，回歸保護區(qū)栽培面積9萬畝，總產(chǎn)量6.9萬噸。食用菌生產(chǎn)6600萬盤，總產(chǎn)量8.2萬噸。規(guī)模以上蔬菜（含食用菌、山野菜）加工企業(yè)達到42家，其中省級龍頭企業(yè)5家。將丹東打造成全國食用菌重點產(chǎn)區(qū)、全省蔬菜重點出口基地和山野菜重點生產(chǎn)基地。
二、優(yōu)化蔬菜生產(chǎn)區(qū)域布局
（一）充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化蔬菜生產(chǎn)布局。在全市建立兩大蔬菜生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)，即以滿足城市需求為主的城郊型蔬菜生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)，以外銷為主的遠郊蔬菜生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)；建設蔬菜、食用菌和山野菜３大類專業(yè)生產(chǎn)基地。蔬菜基地集中于城郊周邊同興鎮(zhèn)、樓房鎮(zhèn)、九連城鎮(zhèn)、鴨綠江街道辦事處、湯山城鎮(zhèn)、五龍背鎮(zhèn)、安民鎮(zhèn)，東港市龍王廟鎮(zhèn)、孤山鎮(zhèn)、椅圈鎮(zhèn)、黃土坎鎮(zhèn)、小甸子鎮(zhèn)，鳳城市雞冠山鎮(zhèn)、大堡蒙古族鄉(xiāng)，寬甸縣石湖溝鄉(xiāng)、古樓子鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）；食用菌基地集中于寬甸北部牛毛塢鎮(zhèn)、青山溝鎮(zhèn)、大川頭鎮(zhèn)、紅石鎮(zhèn)、硼海鎮(zhèn)，鳳城中南部草河街道辦事處、東湯鎮(zhèn)、邊門鎮(zhèn)、石城子鎮(zhèn)、通遠堡鎮(zhèn)、劉家河鎮(zhèn)、四門子鎮(zhèn)、弟兄山鎮(zhèn)、寶山鎮(zhèn)，東港市長山鎮(zhèn)、新農(nóng)鎮(zhèn)、前陽鎮(zhèn)、黑溝鎮(zhèn)、孤山鎮(zhèn)、十字街鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；山野菜基地集中于寬甸的虎山鎮(zhèn)、灌水鎮(zhèn)、紅石鎮(zhèn)、太平哨鎮(zhèn)、雙山子鎮(zhèn)，鳳城市的草河街道辦事處、東湯鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)、愛陽鎮(zhèn)、弟兄山鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鼓勵各優(yōu)勢區(qū)從實際出發(fā)，科學制定發(fā)展規(guī)劃，突出區(qū)域特點，提高專業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模和市場競爭力。
（二）加強優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的基礎設施建設，全面提高生產(chǎn)能力和產(chǎn)品質量。一是搞好小區(qū)基礎設施建設。根據(jù)生產(chǎn)品種的需要，采用不同的設施標準，推廣使用節(jié)本、環(huán)保、高效的新型設施技術，加快棚室結構的更新?lián)Q代，增強設施的產(chǎn)出能力，縮短投資回收期。二是實行標準化生產(chǎn)。根據(jù)市場需求，打造“第一原料車間”，使設施基地生產(chǎn)出的蔬菜質量達到無公害化，品種、規(guī)格實現(xiàn)標準化。
三、建立健全蔬菜質量安全體系
（一）加強蔬菜質量安全的監(jiān)控。各級政府要進一步提高對解決蔬菜農(nóng)藥殘留量超標問題重要性的認識，下大力氣解決影響本地蔬菜向外輸出的“瓶頸”問題。蔬菜集中產(chǎn)區(qū)要建立投入品使用檔案，推行生產(chǎn)全程跟蹤質量監(jiān)督檢驗工作，實行檔案化管理、無公害化生產(chǎn)。要以環(huán)評結果為依據(jù)，以技術標準為支撐，建立無公害、綠色、有機蔬菜生產(chǎn)基地。在引導農(nóng)民進行標準化生產(chǎn)的基礎上，開展安全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證和產(chǎn)品質量認證。結合農(nóng)業(yè)科技服務體系改革，建立蔬菜質量3級監(jiān)督檢測管理制度，形成生產(chǎn)監(jiān)督不出鄉(xiāng)、上市檢驗不出縣、出口檢驗不出市的監(jiān)督檢測網(wǎng)絡。為實行蔬菜市場準入和建立外向型蔬菜產(chǎn)業(yè)打好基礎，推動蔬菜質量安全工作走上規(guī)范化、制度化和法制化軌道。
（二）加強農(nóng)藥等投入品的監(jiān)督管理，加大農(nóng)藥市場的監(jiān)督檢查力度，嚴格執(zhí)行劇毒、高毒農(nóng)藥經(jīng)營備案和流向記錄管理制度，杜絕經(jīng)營、使用甲胺磷等國家明令禁止的農(nóng)藥。加強城市垃圾肥料、畜牧養(yǎng)殖區(qū)有機肥料使用的控制，實行無公害化處理。努力解決蔬菜農(nóng)藥殘留超標問題，實行重點監(jiān)控、標識管理，適時建立可追溯機制。
四、加強技術服務體系建設
（一）強化蔬菜技術推廣體系建設。對市蔬菜研究所、市農(nóng)科院蔬菜所、市林科所食用菌室等科研、推廣部門在人員配備、經(jīng)費保障、科研手段等方面予以重點支持，使之能擔負起全地區(qū)蔬菜科研推廣任務。各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)中心要設立蔬菜技術推廣站，重點蔬菜鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備1—2名蔬菜技術員，重點村配備蔬菜技術員。鼓勵蔬菜加工龍頭企業(yè)開展自主產(chǎn)權新品種研發(fā)，在科研經(jīng)費扶持和成果等級評定方面，享受國有科研院所的同等待遇。積極支持外企帶技術、帶資金與市級科研單位合作從事新產(chǎn)品、新技術開發(fā)，以提升本地科研單位的研發(fā)能力。
（二）搞好區(qū)域性育苗中心建設。按照“發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、合理布局，避免無序建設和重復建設”的原則，重點扶持在蔬菜生產(chǎn)集中的規(guī)模優(yōu)勢區(qū)和特色優(yōu)勢區(qū)，建立規(guī)模化、專業(yè)化蔬菜種苗繁育中心，實現(xiàn)統(tǒng)一供種，降低育苗成本，提高育苗水平和產(chǎn)品質量。重視和加強對食用菌菌種企業(yè)的技術等級甄別，嚴格實行菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可制，規(guī)范食用菌菌種市場的管理，保證產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
（三）加強蔬菜產(chǎn)業(yè)信息化建設。在農(nóng)業(yè)信息服務體系建設中，要積極支持蔬菜信息服務網(wǎng)絡建設。以“網(wǎng)上農(nóng)業(yè)工程”為突破口，以“金農(nóng)工程”為依托，構建全市蔬菜信息網(wǎng)絡體系，使蔬菜生產(chǎn)量、生產(chǎn)品種、質量標準、銷售價格能緊密與市場對接，使蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)先實行信息化、現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營。
（四）用科技進步促進蔬菜增長方式的轉變。一是在設施建設上，要本著“講究科學、因地制易、效益優(yōu)先”的原則，按照生產(chǎn)內(nèi)容和技術參數(shù)的要求，在技術、經(jīng)濟條件好，產(chǎn)品適銷對路的地區(qū)，可適當提高設施建設標準；技術、經(jīng)濟條件差的地區(qū)，可適當降低設施建設標準。根據(jù)季節(jié)性市場需求和品種布局，日光溫室和大棚建設要合理搭配，以保證蔬菜的生產(chǎn)和供應的連續(xù)性。二是要加大新品種的引進開發(fā)。要引進國內(nèi)外蔬菜新品種，豐富產(chǎn)品結構。在栽培技術開發(fā)上，要繼續(xù)加大溫室辣椒、茄子、蕓豆栽培技術攻關，力爭在本地區(qū)能夠穩(wěn)定生產(chǎn)，以降低菜價。三是要改變單一的蔬菜種植模式，實現(xiàn)多茬次、多品種立體栽培，提早、延晚栽培。大力推廣節(jié)水灌溉、生物防治、平衡施肥等高新技術，全面實行無公害化生產(chǎn)。
五、加大蔬菜產(chǎn)業(yè)的扶持力度
（一）增加資金投入。一是加大對新菜田開發(fā)資金的投入力度，按土地出讓金中用于農(nóng)業(yè)部分的30%搞好菜田新區(qū)建設，在確保占補平衡的基礎上，不斷擴大菜田的規(guī)模。優(yōu)先支持城郊發(fā)展設施蔬菜生產(chǎn)，新區(qū)建設要與城郊農(nóng)業(yè)轉型、保障城市蔬菜供應有機結合起來；積極培育腹地“菜籃子”生產(chǎn)基地建設，使之成為調(diào)節(jié)城市蔬菜供應的基地。二是積極爭取省財政資金，重點扶持日光溫室設施小區(qū)、區(qū)域性育苗中心、出口基地建設。三是市財政每年從價調(diào)基金中支出500萬元用于“菜籃子”基地建設，專門用于蔬菜設施建設、菜田土壤改良、新品種引進、新技術開發(fā)，設施蔬菜貸款貼息。各縣（市）區(qū)也要增加對設施蔬菜生產(chǎn)的財政資金支持力度。四是要把國家的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)村“四位一體”建設資金向設施蔬菜開發(fā)傾斜，充分發(fā)揮財政資金的引導作用。五是鼓勵企業(yè)以多種形式參與設施蔬菜基地建設。加強與農(nóng)村信用社的聯(lián)系，爭取更多的信貸資金發(fā)展設施蔬菜。
（二）加強綠色通道建設。嚴格執(zhí)行交通部等7部委《關于印發(fā)全國高效率鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”建設實施方案的通知》（交公路發(fā)〔2005〕20號），對在“綠色通道”上整車運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛不準滯留、不準卸載、不準罰款，對車輛的違規(guī)行為事后處理。
（三）加強市場建設。支持產(chǎn)地區(qū)域性蔬菜批發(fā)市場建設，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局市場，對于市場的供水、供電、場地硬化、交易和冷藏設施、通訊和信息系統(tǒng)、電子結算系統(tǒng)、質量檢驗檢測系統(tǒng)等基礎設施建設給予重點扶持。同時，根據(jù)市民實際消費水平的差異性，確立實行三級零售分銷制，對蔬菜市場作出總體統(tǒng)一規(guī)劃。即在高收入階層密集居住區(qū)，設立蔬菜超市，實行精包裝、加工半成品、成品菜冷柜自選銷售。在中低收入階層居住區(qū)建立蔬菜銷售大廳，實行凈菜包裝上市。在城鄉(xiāng)結合部的低收入階層居住區(qū)，為持自產(chǎn)證的菜農(nóng)設立蔬菜銷售交易區(qū)，實行凈菜上市。
（四）加強蔬菜龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和經(jīng)紀人隊伍建設。圍繞蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，組建各種農(nóng)民專業(yè)合作組織，通過農(nóng)民專業(yè)合作組織實現(xiàn)資本、產(chǎn)品、技術與企業(yè)、市場的對接。積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織和經(jīng)紀人隊伍的發(fā)展，鼓勵他們組織定單，帶領菜農(nóng)進入市場，對因門檻費過高而無法進入大型超市、市場設專柜經(jīng)營的符合條件的合作社給予短時期的資金扶持。支持加工型、流通型蔬菜龍頭企業(yè)作大作強，充分發(fā)揮企業(yè)牽動蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。
