宿遷市2008年食品安全專項整治工作方案
為進一步加強食品安全專項整治，提高全市城鄉食品安全水平，根據《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》和全省食品安全綜合監管工作會議精神，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，創新思路，深入開展食品安全專項整治，鞏固提升全國產品質量和食品安全專項整治行動成果，確保人民群眾飲食安全。
二、工作目標
深入開展食品安全專項整治，進一步加強食品源頭污染治理，有效遏制生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動；進一步規范食品市場秩序，強化食品生產經營企業的第一責任人自律意識；進一步規范餐飲企業量化分級管理工作，強化集體食堂監管，推動全市餐飲行業食品安全狀況持續好轉。
1、全市創建500家以上村級放心店，實現鄉、村現代流通網覆蓋率達100%；全市創建100家食品安全示范集體食堂，300家食品安全信用試點企業；
2、全市蔬菜高毒農藥殘留檢測合格率達90%以上，鮮活畜（水）產品抽檢合格率達95％以上。
3、全面實施食品質量安全生產經營市場準入，食品生產企業質量抽檢綜合合格率達90％以上。
4、生豬定點屠宰率達100%，無注水肉、病畜肉上市，全市畜產品中無“瘦肉精”檢出；
5、全市食品生產經營單位營業執照、衛生許可證、生產許可證及食品從業人員健康證持證率達100%。
6、積極實施食品衛生量化分級管理制度，轄區內學校食堂實施率達100%，農村集體聚餐備案率達80%以上。
7、食品安全事故投訴處理率達100%。
8、食品安全消費者滿意度達60%以上。
三、主要措施
（一）強化種植養殖全過程管理。
1、加強農業投入品監管，從源頭上控制農產品質量安全。認真貫徹實施《農產品質量安全法》，嚴格按照《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》，加強農業投入品的管理。嚴格農業投入品的生產、經營許可和登記制度。在完善農業投入品監管制度的基礎上，重點加強對農藥、獸藥、漁藥、抗生素、激素、化肥、飼料和飼料添加劑的生產經營和使用管理。嚴厲打擊非法經銷國家禁止使用的農藥、獸藥或者其他化學物質行為，凈化農業投入品市場，為生產優質農畜產品提供安全保障。
2、加快標準化生產基地建設，積極開展農產品產地認定、產品認證工作。積極發展農民專業合作經濟組織，推廣“公司＋基地＋標準化”等模式，加快無公害農產品、綠色食品、有機食品標準化生產綜合示范區、生產基地的建設。全面抓好農業標準化試點，按照生產基地規模化、產地環境無害化、生產加工規范化、產品流通標識化、質量管理制度化和生產經營產業化的要求，把實施農業標準化與農產品認證工作結合起來，提高農產品質量安全水平；定期向社會發布農產品質量安全檢驗檢測信息，依法查處違規使用假冒無公害農產品、有機產品、綠色食品認證標志的行為，切實維護消費者和獲證企業的合法權益。
3、抓好農產品例行監測，認真落實食用農產品市場準入制度。鼓勵農產品生產企業和專業合作組織建立農業投入品使用情況，動物疫病、植物病蟲害發生及防治情況，收獲、屠宰的日期等內容的農產品生產記錄，并督促農產品采用規范包裝和標識；使用添加劑的，按規定標明添加劑名稱，依法實施檢疫的動植物及其產品應當附具檢疫合格標志、檢疫合格證明；定期對生產中或市場銷售的農產品進行監督抽查，針對檢測中發現的問題，追溯不合格產品源頭，及時采取應對措施，并依法及時發布相關檢測信息。鼓勵批發市場、農貿市場和超市與生產基地建立產銷合作機制，推行連鎖經營和直銷配送。積極開展對農產品生產、加工、運銷等環節的監管，使農產品準入與準出制度緊密聯結，嚴禁不符合農產品質量安全標準的產品在市場銷售，保障農產品消費安全。
（二）集中整治生產加工環節。
1、繼續做好食品生產加工小企業、小作坊的集中整治和監管工作。堅持打假與扶優、整治與幫扶相結合，集中力量整治區域性質量問題，加強從業者食品安全知識培訓，全面提升食品生產加工小企業、小作坊產品質量控制能力。突出抓好加工環節監管的重點區域、重點加工點及其加工的食品質量監管。
2、加強無證企業整治。依法打擊無生產許可證違法生產行為，嚴把發證審查關，健全食品企業電子檔案，大力推進和落實分類分級監管制度；堅決打擊黑窩點和使用非食品原料生產加工食品行為，堅決取締無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的生產加工企業。
3、開展重點食品專項抽查。圍繞農村和城鄉結合部等食品安全隱患突出的重點地區，對生產植物油、面粉、水產加工品、酒類、乳制品、肉及肉制品、豆制品、飲料、禽蛋制品、糕點、瓶（桶）裝水、蜂產品、食鹽、保健食品和兒童食品等重點行業的高風險食品開展專項監督抽查，對問題嚴重的企業要責令停產整頓，限期整改，整改仍不合格的要依法吊銷證照。
4、加強食品添加物質的監管。高度重視日常監管和監督抽查工作，隨時了解食品質量安全動態，嚴厲打擊使用非食品用原料生產加工食品和濫用食品添加劑的違法行為。全面推進食品包裝材料、食品添加劑使用備案制度，規范食品標簽標識；充分發揮12365投訴舉報熱線的作用。深入開展對食品中使用非食品原料、濫用食品添加劑等安全問題的風險監控工作，實現對食品安全問題的早預防、早發現、早整治、早解決。
5、加強畜禽定點屠宰的管理。嚴格生豬、牛、羊、家禽定點屠宰操作規程和檢疫檢驗制度，嚴厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等違法行為，繼續做好屠宰企業星級認定工作，積極推進泗陽、泗洪、宿城等地的定點屠宰廠建設工作，依法關閉不符合標準要求的屠宰加工場。
（三）深入整頓規范食品流通秩序。
1、強化食品經營者經濟戶口管理，積極推進食品經營主體信用分類監管。一要嚴把食品經營主體準入關，進一步清理規范主體資格，切實做到食品經營主體資格合法有效。二要完善食品經營者經濟戶口管理、信用分類監管制度，加強對失信、嚴重失信食品經營主體的重點監管。
2、加大農村食品市場監督檢查力度。督促食品經營者實施進貨查驗、索證索票、購銷臺賬、協議準入、不合格食品退市和質量承諾制度，完善食品流通環節可溯源制度，把好食品流通準入關。強化對各類食品生產經營主體，特別是對城鄉集貿市場和批發市場食品質量安全的監管工作，發現不合格的產品要予以公告，清除出市場，并查清其生產源頭、進貨渠道和銷售去向，追根溯源，一查到底。實施行政強制退市和經營者主動退市相結合的管理機制，嚴防退市后的食品二次流入市場。進一步做好農村食品經營示范店創建工作，提高農家店經營食品的連鎖配送比例，促進農村食品連鎖經營等現代流通方式的健康發展。
3、開展食品市場專項執法檢查。集中開展重點品種、重點區域、重點企業、重點市場和季節性、節日性食品市場的專項執法檢查。加大對城鄉結合部和各類食品批發市場、集貿市場、個體商販、小作坊、小商店、小食雜店、小攤點等經營者的監管力度，嚴格規范食品經營行為。查處無證無照經營、超范圍經營以及經銷過期霉變、病死畜禽肉制品、有毒有害和其他不合格食品的行為，查處印制食品假包裝、假標識、假商標等違法犯罪行為。
4、推進食品安全現代流通網絡建設。進一步推進“萬村千鄉市場工程”，做好農村食品經營鄉、村“示范店”創建工作；鼓勵食品流通龍頭企業向農村拓展服務網絡，開設連鎖、加盟網點，提高配送率，今年年底前力爭達到70%；全市創建500家以上村級放心店，實現鄉、村現代流通網覆蓋率達100%。
5、加強食品流通領域長效監管機制建設。一是建立和完善食品經營主體信用分類監管制度、食品市場巡查制度，建立和完善不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度。二是完善流通環節食品質量監測體系，加強市場食品質量日常監測檢驗工作。三是加大食品消費維權力度。充分發揮12315行政執法體系網絡的監督作用，依法保護消費者合法權益，充分發揮農村消費者維權網絡的作用，及時受理農村消費者的申訴舉報，維護農牧民群眾食品消費的合法權益。
（四）嚴格餐飲消費監管。
1、開展餐飲業和學校食堂的食品原料專項監督檢查。嚴厲查處采購和使用不合格或來源不明的食用油、不合格調味料、不合理使用添加劑、不按規定索證、不按要求進行公用餐飲具清洗消毒等行為，強化索證索票、進貨驗收工作程序，積極推行原料進貨溯源制度。嚴格餐飲業和學校食堂衛生許可證、從業人員健康證的審查發證工作，按期年檢，切實加強食品衛生法律法規知識培訓。
2、推進餐飲業、集體食堂衛生監督量化分級管理。提高食品衛生監督效率，改進和加強對學校食堂、建筑工地食堂和小餐館的衛生監督，將衛生許可制度及企業食品安全信用體系建設結合起來，強化餐飲服務企業的自律意識。認真做好全市100家食品安全示范集體食堂的創建工作，帶動和提升全市集體食品安全整體水平。
3、嚴格農村餐飲管理，預防和減少食物中毒。針對餐飲消費環節容易出現的食品衛生問題，加強食品衛生專項監督檢查，對易導致食物中毒的酒類、熟肉制品、散裝食用油等品種進行重點監督監測。落實農村集體聚餐備案制度，開展預防食物中毒的入戶宣傳和指導，防控食物中毒事件和食源性疾病發生。
四、工作要求
（一）突出重點，不斷推進和深化食品安全專項整治工作。
要針對今年國家、省食品安全重點整治工作任務，結合我市實際，突出整治重點，進一步專項整治工作目標和措施，積極推進聯合執法和綜合執法工作，努力鞏固全國產品質量和食品安全專項整治行動成果，使我市食品生產、經營、餐飲業秩序得到進一步好轉，生產、銷售假劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制，大案要案得到及時查處。
（二）認真研究，解決監管工作中存在的難點熱點問題。
一是市食品藥品安全委員會及成員單位要按照黨和國家有關食品安全工作的要求，從保證人民群眾身體健康和生命安全的高度出發，進一步提高思想認識，不斷提高食品安全監管工作水平。二是要認真總結近年來我市食品安全監管工作取得的經驗和不足，結合市情，針對假劣食品向農村流入的問題，進一步加大農村食品安全監管的工作力度。要不斷鞏固和擴大基層食品安全綜合監管網絡體系，充分發揮縣、鄉、村食品安全協管員、信息員的作用。三是把食品安全示范縣區、示范鄉鎮、示范村居建設作為重點工作內容，列入各級政府食品安全年度目標責任狀中，進行綜合考核評價。
（三）落實責任，加強食品安全監管機構和應急救援隊伍建設。
1、落實食品安全目標責任制。全市各級政府要將食品安全工作納入年度目標考核體系，層層簽定食品安全目標責任狀，實行目標責任考核，嚴格落實食品安全責任制和責任追究制，組織開展食品安全綜合評價工作。利用檢測檢驗等科學評估手段，對食品安全專項整治和日常監管工作進行績效評價，客觀評估當地食品安全及其監管工作的基本狀況，查找薄弱環節和問題企業、問題品種，促進食品安全專項整治扎實有效地開展。
2、完善機構建設，提高應急處置能力。在完善市、縣鄉三級政府食品藥品安全監管組織體系的基礎上，全面推行農村食品安全信息報告和問責制度。完善食品安全事故信息報告和應急指揮體系，積極開展食品安全事故應急救援演練工作，提高重大食品安全事故應急救援能力，保障人民群眾的生命安全。
3、各級政府要加大經費投入，將食品安全監管專項經費列入財政預算，保證食品安全工作正常開展和相關專、兼職監管人員的經費補助；增加食品安全快速檢測設備，切實提高監管工作效率，對食品安全問題做到早發現、早整治，防患于未然。
（四）大力宣傳，深入開展食品安全知識教育工作。
1、加強食品安全宣傳教育長效機制建設。按照《全國食品安全宣傳教育綱要（2006—2010）》的要求，全市各級政府和食品藥品安全委員會以及相關成員單位，要根據當地實際情況，制定食品安全宣傳教育規劃和計劃，開展持續不斷的、經常性的食品安全宣傳教育。要充分發揮農村基層組織、學校、協會等各類主體的作用，開展食品安全科普宣傳工作。
2、采取靈活方式，進行食品安全知識宣傳教育。要深化農村食品安全宣傳教育，編寫農村實用的通俗易懂的多種文字的食品安全知識讀本；扎實開展食品安全知識“六進六個一”活動（即：進鄉村、進社區、進學校、進機關、進企業、進家庭，每個村有一個飲食安全知識宣傳欄、每戶有一本食品安全宣傳冊，各學校每個學期開設一堂食品安全課，縣區食安辦牽頭組織到企業、鄉村、社區開展針對性食品安全宣傳教育活動各一次）。加強農村食品安全綜合監管工作人員教育培訓，切實提高農村食品安全管理水平。
3、提高消費者食品安全素質。普及食品安全法律法規知識和食品安全常識，讓消費者了解和掌握食品安全的基本知識、假冒偽劣食品鑒別的基本方法、依法維權的基本程序，切實提高廣大消費者的食品安全意識和自我防范能力。
4、充分發揮新聞媒體作用。全市各級各類新聞媒體要積極參與食品安全宣傳教育工作，堅持正確的輿論導向，揭露食品安全方面的違法犯罪行為，提高企業的遵紀守法意識、誠信意識、法治意識和責任意識。
（五）依法查處，嚴厲打擊制售有毒有害食品違法行為。
全市各級食品安全監管部門要將監管重心下移，采取有效措施對城鄉結合部、農村食品安全各環節加大檢查頻次和覆蓋面，依法及時查處制售有毒有害食品案件，打擊制售有毒有害食品違法行為。全市各級行政執法部門要與司法部門加強執法銜接，對該移送司法機關的案件要及時移送，加大對違法犯罪行為的震懾力。
（六）推進試點，深化食品安全誠信體系建設。
以加強食品生產經營企業信用建設為核心，抓好規范食品安全制度、管理服務系統與運行機制建設，建立健全食品生產、經營企業質量檔案和食品安全監管信用檔案，逐步建立食品安全信用信息征集、評價和披露制度，進一步強化食品生產經營者的誠信意識、責任意識、安全意識。在全市推行食品安全信用體系建設試點工作，選擇100家企業開展食品安全信用體系試點工作。
（七）嚴格督查，認真做好食品安全綜合評價工作。
市、縣（區）食品藥品安全委員會要加強對專項整治工作的指導、督促和檢查，確保整治工作取得實實在在的成效。年底，市政府將組織對各縣區、各部門食品安全專項整治工作成效進行綜合評價，各縣區也要認真做好對鄉鎮和相關部門的食品安全綜合評價工作。
