各縣、區人民政府，市開發區管委會，市直各委、辦、局：
《朔州市現代農業發展規劃（2013-2015年）》印發你們，請認真貫徹執行。
朔州市人民政府
2013年2月26日
朔州市現代農業發展規劃(2013-2015年)
為貫徹落實《全國現代農業發展規劃(2011-2015年)》和《山西省現代農業發展規劃(2012—2015年)》，加快推進我市現代農業建設，促進農業轉型跨越發展，特編制本規劃。
一．重大意義
黨的十八大提出，要全面建成小康社會，必須固本強基，始終把解決好農業農村農民問題作為全黨工作重中之重，把城鄉發展一體化作為解決“三農”問題的根本途徑，按照“四化”同步的要求，著力強化現代農業基礎支撐，深入推進社會主義新農村建設。
今年中央一號文件提出，要按照“保供增收惠民生、改革創新添活力”的工作目標，加大農村改革力度、政策扶持力度、科技驅動力度，圍繞現代農業建設，創新經營體制，進一步解放和發展農村社會生產力，鞏固和發展農業農村大好形勢。
加快發展現代農業，既是我市轉型跨越發展、全面建成小康社會的重要內容，也是保障農產品有效供給、快速增加農民收入、加快新農村建設的必然要求。近年來，按照中央“重中之重”的工作部署，我市各級各部門不斷完善強農惠農富農政策，大幅增加農業投入，進一步深化農村綜合配套改革，有力推動了傳統農業向現代農業加速轉變。全市農業產業結構不斷優化，農業綜合生產能力明顯增強，糧食生產穩定在10億公斤以上，“菜籃子”產品供應充足，質量明顯提高，具有朔州特色的優勢農產品區域布局初步形成，極大地促進了農民收入快速增長。2010年至2012年連續跨上6000元、7000元、8000元的新臺階，為全市經濟社會平穩較快發展做出了積極貢獻。在新的歷史階段，我們必須遵循發展規律，增強憂患意識，舉全市之力持之以恒強化農業、惠及農村、富裕農民，進一步放大朔州優勢，彰顯朔州特色，堅定不移地走以特色種植、規模健康養殖、農產品加工增值和體制創新為主的朔州農業現代化發展之路，快速增加農民收入，為全面建成小康社會提供基礎支撐。
二．指導思想、基本原則和目標任務
（一）指導思想
認真貫徹落實黨的十八大精神和中央一號文件精神，按照“四化”同步、城鄉統籌的戰略部署，加大農村改革力度、政策扶持力度、科技驅動力度，以轉變農業發展方式、增加農民收入為主線，以“一村一品、一縣一業”開發建設為抓手，全力推進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，著力構建朔州特色現代農業產業體系，提高農業現代化水平，加快全市轉型跨越發展步伐。
（二）基本原則
1．堅持糧食生產穩定發展。確保糧食安全，保障重要農產品有效供給，始終是發展現代農業的首要任務。實行最嚴格的耕地保護和節約用地制度，加強農業基礎設施建設，努力挖掘糧食增產潛力，提高糧食綜合生產能力，保障糧食生產安全。
2．堅持和完善農村基本經營制度。在穩定農村土地承包關系的基礎上，推進農業經營體制機制創新，依法積極穩妥推進土地流轉，發展適度規模集約經營。
3．堅持科教興農和人才強農。加快農業科技自主創新和人才引進培養，加快農業科技成果轉化與推廣應用，加強良種良法配套、農機農藝融合，提高農業物質技術裝備水平，推動農業發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。
4．堅持工業化理念、產業化運作。以市場為導向，以效益為中心，規劃推進一批加工、基地、流通、園區等現代特色農業產業化支撐項目，以項目引領現代農業發展。
5．堅持政府支持、農民為主、社會參與。強化政府支持作用，加大強農惠農富農政策扶持力度，充分發揮農民的主體作用和首創精神，引導和鼓勵社會資本投入農業，凝聚各方力量，合力推進現代農業發展。
6．堅持分類指導、重點突破、梯次推進。以“一村一品”、“一縣一業”為切入點，進一步優化農業資源配置和生產力布局，支持主要農產品優勢產區建設，推進產業板塊化發展，鼓勵有條件地區率先實現農業現代化。
（三）發展目標
到2015年，全市現代農業建設取得明顯進展，主要農產品有效供給，農業結構更加合理，物質裝備水平明顯提高，科技支撐能力顯著增強，生產經營方式不斷優化，農業產業體系更趨完善，土地產出率、勞動生產率、資源利用率顯著提高。應縣作為全省現代農業示范縣，率先基本實現農業現代化；朔城區要加快發展以設施農業為主的城郊型農業和以玉米為主的相關產業；山陰縣要重點圍繞奶牛養殖，抓好循環經濟發展；懷仁縣要大力發展肉羊養殖，形成完整的產業體系；平魯區、右玉縣在馬鈴薯、小雜糧產業化發展上取得明顯成效。具體目標如下：
1．優化農業內部結構，增強農產品有效供給。著力提高全市農產品綜合生產能力，到2015年，糧食產量穩定在12億公斤以上，畜牧業產值占農業總產值比重由目前的36％提高到45％，農產品質量安全例行監測總體合格率達到98％。
2．加快農業科技創新，提高農業物質裝備水平。到2015年，農田灌溉面積達到180萬畝，耕種收綜合機械化水平達到65％，農村實用人才總量達到3.5萬人，農業科技貢獻率由目前的52%提高到58％。
3．培育新型農業生產經營主體，提高農業生產效益。到2015年，農業產業化經營組織帶動農戶達到20萬戶，標準化規模健康養殖比重達到80％以上，秸稈綜合利用率由目前的60％提高到80％，農民人均純收入保持兩位數增長，高于城鎮居民收入增幅，縮小城鄉差距，完成“十二五”奮斗目標。
三．重點任務
以培育綠色低碳、循環集約、優質高效現代農業產業體系為目標，圍繞“七大重點任務”，實施“十四項重點工程”。
（一）七大重點任務
1．完善現代農業產業體系。加快農業結構調整優化，跨區域、集群式、板塊化建設一批優勢農產品產業區和產業帶，全市形成兩大板塊。四個平川縣區重點發展玉米、瓜菜、設施農業和規模健康養殖等高產高效農業板塊；平魯區和右玉縣重點發展雜糧、馬鈴薯、胡麻和生態畜牧養殖等特色農業板塊。
穩定發展糧食生產。在朔城區、山陰縣、應縣、懷仁縣規劃建設玉米優勢生產區，打造一批萬畝糧食高產示范片，帶動全市糧食生產水平有較大提高。在平魯區、右玉縣山坡丘陵區抓好蕎麥、燕麥、豆類、馬鈴薯4大優勢雜糧基地建設。力爭通過三年努力，全市雜糧產量增加50%，雜糧畝均收益提高200元，小雜糧的優質率、商品率、加工轉化率分別達到90％、80％、70％。
加快發展“菜籃子”產品生產。抓好蔬菜優勢產區和標準園區建設。以雁門關生態畜牧經濟區建設為載體，實施大草場、大園區、大龍頭、大物流建設，積極構建奶牛、肉羊和豬雞等三大現代畜牧產業體系，努力打造面向京津市場的糧飼蔬、肉奶蛋優質農畜產品生產供應基地。
發展特色種植。建設應縣30萬畝黃芪基地和山陰縣10萬畝枸杞基地，加快道地中藥材發展。結合觀光旅游和休閑采摘，建設京杏、接李、紅棗、葡萄等特色果品基地5萬畝，油桃等反季節果品生產基地1萬畝。深入開展油料高產創建，抓好胡麻、甜菜等經濟作物種植生產。
大力發展農產品流通業。規劃建設一批現代農業物流中心和雜糧、蔬菜、畜產品等產地批發市場。大力推進“農校對接、農企對接、場超對接、場廠對接”，暢通農產品“綠色通道”，降低流通成本。完善農產品冷鏈物流系統、鮮活農產品配送中心和農產品信息服務系統。深入推進商標富農、品牌強農工程，重點培育打造30個特色農產品品牌和知名品牌，擴大市場占有率。
2．加強農業科技創新。加快基層農技推廣體系改革與建設，每個鄉鎮(區域)建設一個農技推廣站，建設一批村級科技服務點。充分發揮基層農技推廣機構的主力軍作用，調動高等院校和科研院所參與公益性農技推廣的積極性，大力培育和積極支持農資生產企業、農產品加工企業、農民專業合作社等新型社會化服務組織從事農技推廣工作，努力構建以公益性推廣機構為主導，其他服務組織廣泛參與的“一主多元”農技推廣體系。按照我市人才發展規劃，加快引進一批高端創新型人才、新興產業領軍人才、農業科研人才，建立集成技術專家庫、博士工作站和研究生工作站，占領現代農業發展的制高點。整合各類培訓資源，以“一村一品、一縣一業”開發建設為重點，大力實施“百萬農民素質提升工程”，培養農村實用人才和新型職業農民。支持、引導高校畢業生和各類優秀人才投身現代農業建設，鼓勵外出務工農民帶技術、帶資金回鄉創業。
3．改善農業基礎設施和裝備條件。整合各類資金項目，加快中低產田改造，每年完成20萬畝改造任務。積極推進土地整治工作，加快推進大中型灌區節水改造和泵站更新改造、西山提黃灌溉、小型農田水利重點項目，突出抓好180萬畝高標準農田建設。加快發展保護性耕作和機械深松整地，深入推進測土配方施肥，實現糧油高產基地和蔬菜標準園測土配方施肥全覆蓋。綜合采取生物、工程、農藝、化學等措施，集中連片，每年改造鹽堿地10萬畝，增加耕地數量，提高耕地質量，促進農業可持續發展。以玉米、甜菜和馬鈴薯為重點，推進農作物生產全程機械化。引進推廣一批牧草收獲機械、加工機械、畜禽飼喂機械和畜產品采集機械，努力提高畜牧業生產的集約化水平。加快設施農業生產機具的研發推廣，大力提高設施農業生產的機械化水平。
4．提高農業產業化和規模化經營水平。以“513”工程龍頭企業和現代特色農業產業支撐項目建設為依托，著力培育畜牧、雜糧、蔬菜等優勢產業，加快打造一批銷售收入10億元、50億元的標志性農業產業化龍頭企業。引進國內外知名農業企業，直接投資或參股投資我市龍頭企業建設，引導和支持資源型企業轉產農產品加工業。鼓勵龍頭企業采取參股、合作等方式，與農戶建立緊密型利益聯結關系。
按照“數量質量并重，一村一品一社”的思路，加大指導培訓，積極發展土地流轉合作社、資金互助合作社和跨區域聯合社，農戶入社率達到55％以上。扶持鼓勵農民專業合作社建設農產品倉儲、冷藏、初加工等設施，參加農產品展示展銷活動，與批發市場、大型連鎖超市以及學校、酒店、大企業等直接對接，建立穩定的產銷關系，提高輻射帶動能力，增加農民收入。
建立健全農村土地承包經營權流轉市場和縣、鄉兩級土地流轉服務組織。按照中央一號文件“土地流轉不得搞強迫命令，確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業綜合生產能力”的要求，堅持依法、自愿、有償的原則，鼓勵引導農村土地承包經營權向專業大戶、家庭農場、農民合作社有序流轉，發展多種形式的適度規模經營。
5．健全農業社會化服務體系。深化基層農技推廣機構的改革與建設。加強農業有害生物監測預警和防控能力建設，力爭在玉米主產區、農作物病蟲害重災區和源頭區實現全覆蓋。加強動物防疫和動物疫苗冷鏈體系建設，落實村級防疫員勞務補貼，完善動物疫病預防和應急工作機制，強化執法能力建設，切實控制重大動物疫情，努力減輕人畜共患病危害。加快建設系統健全、責權統一、運轉順暢、充滿活力的農經服務體系，增強農經隊伍的服務能力。
6．加強農業資源和生態環境保護。實行最嚴格的耕地保護制度，確保我市耕地保有量保持在548萬畝，基本農田不低于472萬畝。加強農業資源環保監測預警能力建設，實施草畜平衡和農作物秸稈“三貯一化”科學加工利用，保障草食畜飼草充足供應。加強農業生物資源保護，積極防治農業面源污染。加強農村污水、畜禽糞便和有機垃圾的生物化處理、資源化利用，將農村沼氣發展與農產品加工、規模健康養殖、標準化園藝種植結合起來，拓展“三沼”綜合利用途徑，發展循環農業，推進“氣化山西”建設。加強農村環境連片整治，推行集成應用農田節水技術，積極發展資源節約型和環境友好型農業，逐步形成“資源—產品—廢棄物—再生資源”的循環農業方式，不斷增強農業可持續發展能力。
7．加大現代農業示范區建設力度。積極探索具有區域特色、順應現代農業發展規律的建設模式。通過產業拉動、技術輻射和人員培訓等，帶動周邊地區現代農業加快發展。引導各地借鑒示范區發展現代農業的好做法和好經驗，推動創建不同層次、特色鮮明的現代農業示范區，擴大示范帶動范圍，形成各級各類示范區互為借鑒、互相補充、競相發展的良好格局。因地制宜打造一批種養業專業示范園和設施農業、循環農業、生態農業、觀光農業等綜合示范園，引領全市特色現代農業發展。
（二）十四項重點工程
圍繞重點建設任務，以最急需、最關鍵、最薄弱的環節和領域為重點，組織實施十四項重點工程，帶動全市現代農業加快發展。
1．“一村一品、一縣一業”推進工程。以玉米、蔬菜、小雜糧、馬鈴薯、油料、中藥材、奶牛、羊、生豬、禽業、農產品加工、民間工藝、觀光農業、農村服務業等涉農產業或產品為主，每年扶持建設一批“一村一品”專業村，到2015年，專業村達到600個。通過“一村一品”開發，推進朔城區城郊型農業、平魯區馬鈴薯、山陰縣奶牛、應縣蔬菜、懷仁縣肉羊和右玉縣小雜糧。加快“一縣一業”基地縣建設，在全市形成種養加一條龍、貿工農一體化和產品全加工、秸稈全利用及畜禽糞便全部生物化處理、資源化利用的循環發展格局。
2．糧食綜合生產能力提升工程。堅持穩定面積，主攻單產，改善品質，增加總產的發展方向，以玉米、馬鈴薯、雜糧為主，通過集成推廣優良品種及高產配套栽培技術，建設一批田間設施標準化、栽培技術模式化、管理服務專業化、生產過程機械化的糧食高產示范片。實施百萬畝玉米地膜覆蓋工程，大力推廣優良品種和關鍵技術，努力提高玉米單產水平，促進糧食產量穩中有增。加快馬鈴薯良種繁育、基地建設、保鮮貯藏、加工銷售產業化開發步伐，真正將馬鈴薯打造成朔州的優勢產業、農民的致富產業。實施雜糧振興計劃，建設雜糧生產示范基地縣和集中連片的雜糧種植帶、種植區，打造有全國影響力的雜糧專業市場，提高雜糧的優質率、商品率和加工轉化率。
3．振興畜牧業工程。大力實施畜牧業振興計劃，推進千園萬場建設，精心培育奶牛、肉羊和豬雞三大優勢產業，不斷提升規模健康養殖水平。加大良種引進、改良、繁育力度，改善奶牛群體結構，提高奶牛單產水平。加快基礎母羊繁育，提高一羔多胎率。引進國內外先進技術，加快生物活性水項目的推進實施，切實加大畜禽糞便的無害化、生物化處理。推進生態草業和服務支撐體系建設，把我市打造成草茂林豐、生態良好、牧業發達的現代生態畜牧示范市。到2015年，實現林草覆蓋率40%，奶牛存欄20萬頭以上，力爭年產鮮奶100萬噸左右、年出欄肥羔羊500萬只、年出欄生豬100萬頭、畜牧業總產值50億元和農民人均牧業純收入2500元。
4．設施農業建設工程。堅持工業化、企業化運作為主，農戶家庭生產為輔的理念，深入推進百萬棚設施蔬菜建設工程，加快設施農業發展。大力推廣設施蔬菜專用優良品種、新型材料、新型機具、新型肥料、高效低毒農藥和采后商品化處理等綜合配套技術。示范推廣種、養、氣、肥四位一體的“豬-沼-菜”小型循環生態農業模式。全面實施無公害發展戰略，積極打造綠色品牌，提升設施產業競爭力。結合采摘和休閑觀光，大力發展花卉、瓜類、水果和特種苗木等特色高效種植。到2015年，新增設施農業20萬畝，打造10個設施農業萬畝園區，50個千畝園區，500個百畝園區，創建100個蔬菜標準園，實現戶均一畝設施農業田，人均設施農業增收4000元。
5．農產品加工“513”工程。通過貸款貼息、項目補助、特色農業產業化項目建設，加大農產品加工“513”工程實施力度，引導龍頭企業通過吸引社會資本和金融扶持貸款，新上一批技改和擴建項目。與大專院校、科研院所聯手推進技術創新，從優化股權結構和法人治理結構入手，建立現代企業制度，積極推動有實力的企業上市融資。整合打造具有朔州特色的古城乳制品、懷仁羔羊肉、天鵬熟肉、健康燕麥片、臣豐苦蕎茶、山老漢小雜糧、應縣正北芪、右玉沙棘汁、晉北胡麻油、梨花春酒系列產品十大品牌。力爭到2015年，培育銷售收入50億元以上的龍頭企業1個，10億元以上企業3個，5億元以上企業10個。
6．農產品質量安全工程。加強農產品質量安全監管體系建設，到2013年底，全市所有鄉鎮基本建立農產品質量安全監管服務機構。進一步完善農產品質量安全例行檢測和監督抽查制度，對生鮮乳生產收購、農獸藥和飼料生產、經營、使用實行全過程監管。進一步完善落實農產品產地準出、市場準入和質量追溯等制度，實行農產品產地安全分級管理。推動農產品生產、加工和流通企業建立誠信制度。大規模開展標準化生產示范創建活動，加大無公害農產品、綠色農產品和有機農產品及農產品地理標志認證監管力度，精心培育應縣紫皮大蒜、胡蘿卜、青椒，平魯紅山蕎麥、懷仁羊肉、右玉羔羊肉等特色初級農產品。
7．農村勞動力轉移工程。加大“陽光工程”培訓力度，鼓勵農民外出打工，支持農民創業就業，大力實施農村勞動力轉移及農民創業工程。積極發展小企業和微型企業，增強吸納農村勞動力的能力。切實加強引導服務，改善農民工就業環境，拓寬農村勞動力向省外、市外轉移渠道，提高農民工資性收入。力爭“十二五”期間，全市每年有5萬農村人口進入城鎮，每年向城鎮和非農產業轉移3.5萬農村勞動力。
8．現代種業工程。圍繞玉米、馬鈴薯、雜糧、瓜菜4大產業，完善良種繁育、新品種展示示范、種子質量檢驗、種子信息網絡等支撐服務體系，構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合、育繁推一體化的現代農作物種業體系。重點新建朔城區和右玉縣馬鈴薯脫毒種薯繁育中心2個，改擴建平魯區馬鈴薯脫毒繁育中心1個，對名優地方品種進行提純復壯。著力構建原種場、擴繁場、商品場相互配套的三級良繁體系，建設10個存欄2000只以上的良種場，每年提供良種公羊1萬只、良種母羊2萬只，到2015年，母羊產羔率達到160-180%，6月齡肉羊體重達40公斤以上。
9．動植物保護工程。推進重大動物疫病預警指揮、基礎設施、技術支撐、物資保障、區域化管理五大動物疫病防控體系建設，健全獸藥質量安全監管體系，開展動物疫病區域化管理試點工作。推進植保數字化預警、無害化防控、專業化服務、法制化管理，重點建設農業有害生物預警控制、植保專業化防治、檢疫性有害生物防控、農藥質量檢測、植保技術推廣五大體系。
10．農業科技創新工程。根據我市實際，組裝一批良種良法配套的節本增效技術、循環農業生產技術、優質農產品標準化生產技術，不斷增加生產中的科技含量。建立專家包縣區、技術人員包鄉村的科技承包機制，切實加強對農民的技術指導、咨詢、服務。以農業科技示范園區、科技示范戶為重點，切實加大農業科技示范力度。引導科研院所、農資經營等經營性組織參與公益性服務，滿足不同經營主體對社會化服務的需求。
11．農業農村信息化建設工程。強化現代信息技術在農業生產、農民生活和農村管理等方面的應用，不斷縮小“數字鴻溝”，著力打造“數字鄉村、智慧農業”。初步建成涉及“三農”政務管理的手機電話會議系統，實現市、縣、鄉、村各級通過手機或視頻召開各種會議的目的；建成農業農村綜合信息服務平臺，將黨的各項強農惠農富農政策、法律法規、農業實用技術、致富典型、農事活動、氣象預報、勞務信息、市場行情、應急管理等實用信息及時發布，用信息指導生產，引導消費，提高綜合生產效益和市場競爭力。依托全市各類名優農畜產品和加工產品，建成一個在全國有較大影響的農產品電子商務平臺，搭建朔州名優農產品展示展銷電子商務平臺，促進農產品產銷對接，進一步提高全市農產品的市場知名度和占有率。
12．農田水利工程。以“大水網”骨干工程為依托，加快沿線“小水網”建設，突出抓好大中型灌區節水改造及大型泵站改造、小農水重點縣、“一村一井”、西山提黃、末級渠系配套和“五小”水利六項重點工程建設，全面貫徹大中型泵站灌溉電價水價和末級渠系配套兩項補貼政策，深化小型水利產權制度改革，不斷提升灌溉工程管理和服務水平。到2015年，全市有效灌溉面積達到180萬畝，節水灌溉面積達到120萬畝。
13．農業機械化推進工程。加快構建以技術推廣、質量監督、安全監理、教育培訓和信息宣傳為主要內容的農機化公共服務體系，以農機專業合作社、農機大戶和農機專業戶為基礎的農機社會化服務體系。積極推進農業機械的更新換代，大力開展機械化節本增效工程建設，加快農機化主推技術示范應用。到2015年，全市玉米機收水平達到40％以上，馬鈴薯機收水平達到60％以上，設施農業機械化水平達到80％以上。
14．農民素質提升工程。廣泛開展以農業實用技術和田間地頭手把手為重點的普及性培訓，重點抓好以種養大戶、專業合作社負責人、大學生村干部、農村經紀人、農機手等為重點的職業農民培訓。積極扶持農業廣播電視學校、農業職業院校辦好農業中等職業教育，深入推進以青年農民和有志于農村創業的大學生為主的農民創業培訓，實現對35歲以下的農村青年基本完成農業中專學歷教育。
四．保障措施
發展現代農業，是一項長期艱巨的任務，必須從我市農業發展實際出發，突出重點，加大投入，強化措施，綜合施策，為現代農業建設提供有力保障。
（一）建立農業投入穩定增長機制
1．繼續加大投入力度。按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，不斷增加“三農”投入。市、縣(區)兩級財政每年對農業的總投入增長幅度應當高于其財政經常性收入增長幅度。按照《山西省現代農業發展規劃(2012—2015年)》要求，預算內固定資產投資要向重大農業農村建設項目傾斜。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農業。嚴格按照有關規定計提和使用用于農業土地開發的土地出讓收入，嚴格執行新增建設用地土地有償使用費全部用于耕地開發和土地整理的規定。積極推動土地出讓收益用于高標準農田建設。繼續增加現代農業生產發展資金和農業綜合開發資金規模，充分發揮煤炭可持續發展基金的引導作用。
2．改善農村金融服務。采取多渠道融資，充分發揮市場主體作用，不斷拓寬現代農業建設的社會融資渠道。加大對現代農業園區和龍頭企業建設貸款貼息補貼力度，建立政府資金與銀行信貸資金聯動機制，通過農戶聯保、互保、擔保等多種方式解決貸款問題。加快村鎮銀行、小額貸款公司等新型農村金融機構的培育和發展，積極發展農民資金互助專業合作社，加快實現農村金融產品多元化，多方面滿足農戶和龍頭企業的貸款需求。加快發展農業保險，完善農業保險保費補貼政策。健全農業再保險體系，探索完善財政支持下的農業大災風險分散機制。
3．引導社會資本投入農業。各部門要主動服務“三農”，在制訂規劃、安排項目、增加資金時向發展現代農業傾斜，鼓勵和促進工業與城市資源要素向農業農村配置。建立以煤補農長效機制，積極探索以煤補農的方式方法。進一步加大村級公益事業建設“一事一議”財政獎補力度，調動農民參與農業農村基礎設施建設的積極性。通過組織動員和政策引導等多種途徑，引導工礦商貿企業轉產投資現代農業，鼓勵各種社會力量與鄉村結對幫扶，參與現代農業發展，努力形成多元化投入新格局。
（二）加大農業支持保護力度
1．堅持和完善農業補貼政策。強化農業補貼對調動農民積極性、穩定農業生產的導向作用，完善補貼辦法，增強補貼實效，撬動金融資本、工商資本投資現代農業。不折不扣落實國家和省的各項強農惠農富農補貼，對于重大項目、重點工程要求市、縣區配套的要及時足額給予配套。根據實際，市、縣區都要制定出臺自主強農惠農富農政策，進一步調動農民的生產積極性。加大農業生產關鍵環節和農機化薄弱環節生產機械補貼力度。加大優良品種、集成技術、動物強制免疫補貼力度。逐步完善農業生產關鍵技術應用與服務支持政策，大幅度增加農業防災減災穩產增產關鍵技術良法補助，全面推進玉米種植、奶牛養殖政策性農業保險，積極探索設施農業保險試點。
2．建立完善農業生產激勵機制。對種糧大戶、規模化設施園區和模范農業專業合作社進行貼息扶持。探索實施生物農藥、低毒農藥使用補助政策。健全重要農產品儲備制度，發揮骨干企業穩定市場的作用。加強肉、蛋、奶、蔬菜等主要“菜籃子”產品市場監測預警體系建設。
（三）深化農業農村改革
扎實推進農村改革試驗區建設，發揮先行先試作用。以擴權強鎮、農村新型社區建設和農村土地管理創新為突破口，統籌城鄉產業發展，發展農村服務業和鄉鎮企業，制定農村二三產業加快發展的鼓勵政策，落實稅收優惠政策。統籌城鄉基礎設施建設和公共服務，逐步建立城鄉統一的公共服務制度。統籌城鄉勞動就業，健全城鄉平等的就業制度和覆蓋城鄉的公共就業服務體系，引導農村富余勞動力平穩有序外出務工就業、就地就近轉移就業。
（四）加強組織領導。
各級各有關部門要切實加強領導，圍繞本規劃提出的目標任務，明確職責分工，強化協調配合，完善工作機制，研究落實各項強農惠農富農政策，強化考核、驗收和宣傳工作，統籌推動重大工程和任務的實施，確保規劃落到實處，努力開創我市現代農業發展新局面。
附件：
朔州市現代農業發展主要指標(2013—2015年)
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朔州市現代農業發展規劃(2013-2015年)
為貫徹落實《全國現代農業發展規劃(2011-2015年)》和《山西省現代農業發展規劃(2012—2015年)》，加快推進我市現代農業建設，促進農業轉型跨越發展，特編制本規劃。
一．重大意義
黨的十八大提出，要全面建成小康社會，必須固本強基，始終把解決好農業農村農民問題作為全黨工作重中之重，把城鄉發展一體化作為解決“三農”問題的根本途徑，按照“四化”同步的要求，著力強化現代農業基礎支撐，深入推進社會主義新農村建設。
今年中央一號文件提出，要按照“保供增收惠民生、改革創新添活力”的工作目標，加大農村改革力度、政策扶持力度、科技驅動力度，圍繞現代農業建設，創新經營體制，進一步解放和發展農村社會生產力，鞏固和發展農業農村大好形勢。
加快發展現代農業，既是我市轉型跨越發展、全面建成小康社會的重要內容，也是保障農產品有效供給、快速增加農民收入、加快新農村建設的必然要求。近年來，按照中央“重中之重”的工作部署，我市各級各部門不斷完善強農惠農富農政策，大幅增加農業投入，進一步深化農村綜合配套改革，有力推動了傳統農業向現代農業加速轉變。全市農業產業結構不斷優化，農業綜合生產能力明顯增強，糧食生產穩定在10億公斤以上，“菜籃子”產品供應充足，質量明顯提高，具有朔州特色的優勢農產品區域布局初步形成，極大地促進了農民收入快速增長。2010年至2012年連續跨上6000元、7000元、8000元的新臺階，為全市經濟社會平穩較快發展做出了積極貢獻。在新的歷史階段，我們必須遵循發展規律，增強憂患意識，舉全市之力持之以恒強化農業、惠及農村、富裕農民，進一步放大朔州優勢，彰顯朔州特色，堅定不移地走以特色種植、規模健康養殖、農產品加工增值和體制創新為主的朔州農業現代化發展之路，快速增加農民收入，為全面建成小康社會提供基礎支撐。
二．指導思想、基本原則和目標任務
（一）指導思想
認真貫徹落實黨的十八大精神和中央一號文件精神，按照“四化”同步、城鄉統籌的戰略部署，加大農村改革力度、政策扶持力度、科技驅動力度，以轉變農業發展方式、增加農民收入為主線，以“一村一品、一縣一業”開發建設為抓手，全力推進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，著力構建朔州特色現代農業產業體系，提高農業現代化水平，加快全市轉型跨越發展步伐。
（二）基本原則
1．堅持糧食生產穩定發展。確保糧食安全，保障重要農產品有效供給，始終是發展現代農業的首要任務。實行最嚴格的耕地保護和節約用地制度，加強農業基礎設施建設，努力挖掘糧食增產潛力，提高糧食綜合生產能力，保障糧食生產安全。
2．堅持和完善農村基本經營制度。在穩定農村土地承包關系的基礎上，推進農業經營體制機制創新，依法積極穩妥推進土地流轉，發展適度規模集約經營。
3．堅持科教興農和人才強農。加快農業科技自主創新和人才引進培養，加快農業科技成果轉化與推廣應用，加強良種良法配套、農機農藝融合，提高農業物質技術裝備水平，推動農業發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。
4．堅持工業化理念、產業化運作。以市場為導向，以效益為中心，規劃推進一批加工、基地、流通、園區等現代特色農業產業化支撐項目，以項目引領現代農業發展。
5．堅持政府支持、農民為主、社會參與。強化政府支持作用，加大強農惠農富農政策扶持力度，充分發揮農民的主體作用和首創精神，引導和鼓勵社會資本投入農業，凝聚各方力量，合力推進現代農業發展。
6．堅持分類指導、重點突破、梯次推進。以“一村一品”、“一縣一業”為切入點，進一步優化農業資源配置和生產力布局，支持主要農產品優勢產區建設，推進產業板塊化發展，鼓勵有條件地區率先實現農業現代化。
（三）發展目標
到2015年，全市現代農業建設取得明顯進展，主要農產品有效供給，農業結構更加合理，物質裝備水平明顯提高，科技支撐能力顯著增強，生產經營方式不斷優化，農業產業體系更趨完善，土地產出率、勞動生產率、資源利用率顯著提高。應縣作為全省現代農業示范縣，率先基本實現農業現代化；朔城區要加快發展以設施農業為主的城郊型農業和以玉米為主的相關產業；山陰縣要重點圍繞奶牛養殖，抓好循環經濟發展；懷仁縣要大力發展肉羊養殖，形成完整的產業體系；平魯區、右玉縣在馬鈴薯、小雜糧產業化發展上取得明顯成效。具體目標如下：
1．優化農業內部結構，增強農產品有效供給。著力提高全市農產品綜合生產能力，到2015年，糧食產量穩定在12億公斤以上，畜牧業產值占農業總產值比重由目前的36％提高到45％，農產品質量安全例行監測總體合格率達到98％。
2．加快農業科技創新，提高農業物質裝備水平。到2015年，農田灌溉面積達到180萬畝，耕種收綜合機械化水平達到65％，農村實用人才總量達到3.5萬人，農業科技貢獻率由目前的52%提高到58％。
3．培育新型農業生產經營主體，提高農業生產效益。到2015年，農業產業化經營組織帶動農戶達到20萬戶，標準化規模健康養殖比重達到80％以上，秸稈綜合利用率由目前的60％提高到80％，農民人均純收入保持兩位數增長，高于城鎮居民收入增幅，縮小城鄉差距，完成“十二五”奮斗目標。
三．重點任務
以培育綠色低碳、循環集約、優質高效現代農業產業體系為目標，圍繞“七大重點任務”，實施“十四項重點工程”。
（一）七大重點任務
1．完善現代農業產業體系。加快農業結構調整優化，跨區域、集群式、板塊化建設一批優勢農產品產業區和產業帶，全市形成兩大板塊。四個平川縣區重點發展玉米、瓜菜、設施農業和規模健康養殖等高產高效農業板塊；平魯區和右玉縣重點發展雜糧、馬鈴薯、胡麻和生態畜牧養殖等特色農業板塊。
穩定發展糧食生產。在朔城區、山陰縣、應縣、懷仁縣規劃建設玉米優勢生產區，打造一批萬畝糧食高產示范片，帶動全市糧食生產水平有較大提高。在平魯區、右玉縣山坡丘陵區抓好蕎麥、燕麥、豆類、馬鈴薯4大優勢雜糧基地建設。力爭通過三年努力，全市雜糧產量增加50%，雜糧畝均收益提高200元，小雜糧的優質率、商品率、加工轉化率分別達到90％、80％、70％。
加快發展“菜籃子”產品生產。抓好蔬菜優勢產區和標準園區建設。以雁門關生態畜牧經濟區建設為載體，實施大草場、大園區、大龍頭、大物流建設，積極構建奶牛、肉羊和豬雞等三大現代畜牧產業體系，努力打造面向京津市場的糧飼蔬、肉奶蛋優質農畜產品生產供應基地。
發展特色種植。建設應縣30萬畝黃芪基地和山陰縣10萬畝枸杞基地，加快道地中藥材發展。結合觀光旅游和休閑采摘，建設京杏、接李、紅棗、葡萄等特色果品基地5萬畝，油桃等反季節果品生產基地1萬畝。深入開展油料高產創建，抓好胡麻、甜菜等經濟作物種植生產。
大力發展農產品流通業。規劃建設一批現代農業物流中心和雜糧、蔬菜、畜產品等產地批發市場。大力推進“農校對接、農企對接、場超對接、場廠對接”，暢通農產品“綠色通道”，降低流通成本。完善農產品冷鏈物流系統、鮮活農產品配送中心和農產品信息服務系統。深入推進商標富農、品牌強農工程，重點培育打造30個特色農產品品牌和知名品牌，擴大市場占有率。
2．加強農業科技創新。加快基層農技推廣體系改革與建設，每個鄉鎮(區域)建設一個農技推廣站，建設一批村級科技服務點。充分發揮基層農技推廣機構的主力軍作用，調動高等院校和科研院所參與公益性農技推廣的積極性，大力培育和積極支持農資生產企業、農產品加工企業、農民專業合作社等新型社會化服務組織從事農技推廣工作，努力構建以公益性推廣機構為主導，其他服務組織廣泛參與的“一主多元”農技推廣體系。按照我市人才發展規劃，加快引進一批高端創新型人才、新興產業領軍人才、農業科研人才，建立集成技術專家庫、博士工作站和研究生工作站，占領現代農業發展的制高點。整合各類培訓資源，以“一村一品、一縣一業”開發建設為重點，大力實施“百萬農民素質提升工程”，培養農村實用人才和新型職業農民。支持、引導高校畢業生和各類優秀人才投身現代農業建設，鼓勵外出務工農民帶技術、帶資金回鄉創業。
3．改善農業基礎設施和裝備條件。整合各類資金項目，加快中低產田改造，每年完成20萬畝改造任務。積極推進土地整治工作，加快推進大中型灌區節水改造和泵站更新改造、西山提黃灌溉、小型農田水利重點項目，突出抓好180萬畝高標準農田建設。加快發展保護性耕作和機械深松整地，深入推進測土配方施肥，實現糧油高產基地和蔬菜標準園測土配方施肥全覆蓋。綜合采取生物、工程、農藝、化學等措施，集中連片，每年改造鹽堿地10萬畝，增加耕地數量，提高耕地質量，促進農業可持續發展。以玉米、甜菜和馬鈴薯為重點，推進農作物生產全程機械化。引進推廣一批牧草收獲機械、加工機械、畜禽飼喂機械和畜產品采集機械，努力提高畜牧業生產的集約化水平。加快設施農業生產機具的研發推廣，大力提高設施農業生產的機械化水平。
4．提高農業產業化和規模化經營水平。以“513”工程龍頭企業和現代特色農業產業支撐項目建設為依托，著力培育畜牧、雜糧、蔬菜等優勢產業，加快打造一批銷售收入10億元、50億元的標志性農業產業化龍頭企業。引進國內外知名農業企業，直接投資或參股投資我市龍頭企業建設，引導和支持資源型企業轉產農產品加工業。鼓勵龍頭企業采取參股、合作等方式，與農戶建立緊密型利益聯結關系。
按照“數量質量并重，一村一品一社”的思路，加大指導培訓，積極發展土地流轉合作社、資金互助合作社和跨區域聯合社，農戶入社率達到55％以上。扶持鼓勵農民專業合作社建設農產品倉儲、冷藏、初加工等設施，參加農產品展示展銷活動，與批發市場、大型連鎖超市以及學校、酒店、大企業等直接對接，建立穩定的產銷關系，提高輻射帶動能力，增加農民收入。
建立健全農村土地承包經營權流轉市場和縣、鄉兩級土地流轉服務組織。按照中央一號文件“土地流轉不得搞強迫命令，確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業綜合生產能力”的要求，堅持依法、自愿、有償的原則，鼓勵引導農村土地承包經營權向專業大戶、家庭農場、農民合作社有序流轉，發展多種形式的適度規模經營。
5．健全農業社會化服務體系。深化基層農技推廣機構的改革與建設。加強農業有害生物監測預警和防控能力建設，力爭在玉米主產區、農作物病蟲害重災區和源頭區實現全覆蓋。加強動物防疫和動物疫苗冷鏈體系建設，落實村級防疫員勞務補貼，完善動物疫病預防和應急工作機制，強化執法能力建設，切實控制重大動物疫情，努力減輕人畜共患病危害。加快建設系統健全、責權統一、運轉順暢、充滿活力的農經服務體系，增強農經隊伍的服務能力。
6．加強農業資源和生態環境保護。實行最嚴格的耕地保護制度，確保我市耕地保有量保持在548萬畝，基本農田不低于472萬畝。加強農業資源環保監測預警能力建設，實施草畜平衡和農作物秸稈“三貯一化”科學加工利用，保障草食畜飼草充足供應。加強農業生物資源保護，積極防治農業面源污染。加強農村污水、畜禽糞便和有機垃圾的生物化處理、資源化利用，將農村沼氣發展與農產品加工、規模健康養殖、標準化園藝種植結合起來，拓展“三沼”綜合利用途徑，發展循環農業，推進“氣化山西”建設。加強農村環境連片整治，推行集成應用農田節水技術，積極發展資源節約型和環境友好型農業，逐步形成“資源—產品—廢棄物—再生資源”的循環農業方式，不斷增強農業可持續發展能力。
7．加大現代農業示范區建設力度。積極探索具有區域特色、順應現代農業發展規律的建設模式。通過產業拉動、技術輻射和人員培訓等，帶動周邊地區現代農業加快發展。引導各地借鑒示范區發展現代農業的好做法和好經驗，推動創建不同層次、特色鮮明的現代農業示范區，擴大示范帶動范圍，形成各級各類示范區互為借鑒、互相補充、競相發展的良好格局。因地制宜打造一批種養業專業示范園和設施農業、循環農業、生態農業、觀光農業等綜合示范園，引領全市特色現代農業發展。
（二）十四項重點工程
圍繞重點建設任務，以最急需、最關鍵、最薄弱的環節和領域為重點，組織實施十四項重點工程，帶動全市現代農業加快發展。
1．“一村一品、一縣一業”推進工程。以玉米、蔬菜、小雜糧、馬鈴薯、油料、中藥材、奶牛、羊、生豬、禽業、農產品加工、民間工藝、觀光農業、農村服務業等涉農產業或產品為主，每年扶持建設一批“一村一品”專業村，到2015年，專業村達到600個。通過“一村一品”開發，推進朔城區城郊型農業、平魯區馬鈴薯、山陰縣奶牛、應縣蔬菜、懷仁縣肉羊和右玉縣小雜糧。加快“一縣一業”基地縣建設，在全市形成種養加一條龍、貿工農一體化和產品全加工、秸稈全利用及畜禽糞便全部生物化處理、資源化利用的循環發展格局。
2．糧食綜合生產能力提升工程。堅持穩定面積，主攻單產，改善品質，增加總產的發展方向，以玉米、馬鈴薯、雜糧為主，通過集成推廣優良品種及高產配套栽培技術，建設一批田間設施標準化、栽培技術模式化、管理服務專業化、生產過程機械化的糧食高產示范片。實施百萬畝玉米地膜覆蓋工程，大力推廣優良品種和關鍵技術，努力提高玉米單產水平，促進糧食產量穩中有增。加快馬鈴薯良種繁育、基地建設、保鮮貯藏、加工銷售產業化開發步伐，真正將馬鈴薯打造成朔州的優勢產業、農民的致富產業。實施雜糧振興計劃，建設雜糧生產示范基地縣和集中連片的雜糧種植帶、種植區，打造有全國影響力的雜糧專業市場，提高雜糧的優質率、商品率和加工轉化率。
3．振興畜牧業工程。大力實施畜牧業振興計劃，推進千園萬場建設，精心培育奶牛、肉羊和豬雞三大優勢產業，不斷提升規模健康養殖水平。加大良種引進、改良、繁育力度，改善奶牛群體結構，提高奶牛單產水平。加快基礎母羊繁育，提高一羔多胎率。引進國內外先進技術，加快生物活性水項目的推進實施，切實加大畜禽糞便的無害化、生物化處理。推進生態草業和服務支撐體系建設，把我市打造成草茂林豐、生態良好、牧業發達的現代生態畜牧示范市。到2015年，實現林草覆蓋率40%，奶牛存欄20萬頭以上，力爭年產鮮奶100萬噸左右、年出欄肥羔羊500萬只、年出欄生豬100萬頭、畜牧業總產值50億元和農民人均牧業純收入2500元。
4．設施農業建設工程。堅持工業化、企業化運作為主，農戶家庭生產為輔的理念，深入推進百萬棚設施蔬菜建設工程，加快設施農業發展。大力推廣設施蔬菜專用優良品種、新型材料、新型機具、新型肥料、高效低毒農藥和采后商品化處理等綜合配套技術。示范推廣種、養、氣、肥四位一體的“豬-沼-菜”小型循環生態農業模式。全面實施無公害發展戰略，積極打造綠色品牌，提升設施產業競爭力。結合采摘和休閑觀光，大力發展花卉、瓜類、水果和特種苗木等特色高效種植。到2015年，新增設施農業20萬畝，打造10個設施農業萬畝園區，50個千畝園區，500個百畝園區，創建100個蔬菜標準園，實現戶均一畝設施農業田，人均設施農業增收4000元。
5．農產品加工“513”工程。通過貸款貼息、項目補助、特色農業產業化項目建設，加大農產品加工“513”工程實施力度，引導龍頭企業通過吸引社會資本和金融扶持貸款，新上一批技改和擴建項目。與大專院校、科研院所聯手推進技術創新，從優化股權結構和法人治理結構入手，建立現代企業制度，積極推動有實力的企業上市融資。整合打造具有朔州特色的古城乳制品、懷仁羔羊肉、天鵬熟肉、健康燕麥片、臣豐苦蕎茶、山老漢小雜糧、應縣正北芪、右玉沙棘汁、晉北胡麻油、梨花春酒系列產品十大品牌。力爭到2015年，培育銷售收入50億元以上的龍頭企業1個，10億元以上企業3個，5億元以上企業10個。
6．農產品質量安全工程。加強農產品質量安全監管體系建設，到2013年底，全市所有鄉鎮基本建立農產品質量安全監管服務機構。進一步完善農產品質量安全例行檢測和監督抽查制度，對生鮮乳生產收購、農獸藥和飼料生產、經營、使用實行全過程監管。進一步完善落實農產品產地準出、市場準入和質量追溯等制度，實行農產品產地安全分級管理。推動農產品生產、加工和流通企業建立誠信制度。大規模開展標準化生產示范創建活動，加大無公害農產品、綠色農產品和有機農產品及農產品地理標志認證監管力度，精心培育應縣紫皮大蒜、胡蘿卜、青椒，平魯紅山蕎麥、懷仁羊肉、右玉羔羊肉等特色初級農產品。
7．農村勞動力轉移工程。加大“陽光工程”培訓力度，鼓勵農民外出打工，支持農民創業就業，大力實施農村勞動力轉移及農民創業工程。積極發展小企業和微型企業，增強吸納農村勞動力的能力。切實加強引導服務，改善農民工就業環境，拓寬農村勞動力向省外、市外轉移渠道，提高農民工資性收入。力爭“十二五”期間，全市每年有5萬農村人口進入城鎮，每年向城鎮和非農產業轉移3.5萬農村勞動力。
8．現代種業工程。圍繞玉米、馬鈴薯、雜糧、瓜菜4大產業，完善良種繁育、新品種展示示范、種子質量檢驗、種子信息網絡等支撐服務體系，構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合、育繁推一體化的現代農作物種業體系。重點新建朔城區和右玉縣馬鈴薯脫毒種薯繁育中心2個，改擴建平魯區馬鈴薯脫毒繁育中心1個，對名優地方品種進行提純復壯。著力構建原種場、擴繁場、商品場相互配套的三級良繁體系，建設10個存欄2000只以上的良種場，每年提供良種公羊1萬只、良種母羊2萬只，到2015年，母羊產羔率達到160-180%，6月齡肉羊體重達40公斤以上。
9．動植物保護工程。推進重大動物疫病預警指揮、基礎設施、技術支撐、物資保障、區域化管理五大動物疫病防控體系建設，健全獸藥質量安全監管體系，開展動物疫病區域化管理試點工作。推進植保數字化預警、無害化防控、專業化服務、法制化管理，重點建設農業有害生物預警控制、植保專業化防治、檢疫性有害生物防控、農藥質量檢測、植保技術推廣五大體系。
10．農業科技創新工程。根據我市實際，組裝一批良種良法配套的節本增效技術、循環農業生產技術、優質農產品標準化生產技術，不斷增加生產中的科技含量。建立專家包縣區、技術人員包鄉村的科技承包機制，切實加強對農民的技術指導、咨詢、服務。以農業科技示范園區、科技示范戶為重點，切實加大農業科技示范力度。引導科研院所、農資經營等經營性組織參與公益性服務，滿足不同經營主體對社會化服務的需求。
11．農業農村信息化建設工程。強化現代信息技術在農業生產、農民生活和農村管理等方面的應用，不斷縮小“數字鴻溝”，著力打造“數字鄉村、智慧農業”。初步建成涉及“三農”政務管理的手機電話會議系統，實現市、縣、鄉、村各級通過手機或視頻召開各種會議的目的；建成農業農村綜合信息服務平臺，將黨的各項強農惠農富農政策、法律法規、農業實用技術、致富典型、農事活動、氣象預報、勞務信息、市場行情、應急管理等實用信息及時發布，用信息指導生產，引導消費，提高綜合生產效益和市場競爭力。依托全市各類名優農畜產品和加工產品，建成一個在全國有較大影響的農產品電子商務平臺，搭建朔州名優農產品展示展銷電子商務平臺，促進農產品產銷對接，進一步提高全市農產品的市場知名度和占有率。
12．農田水利工程。以“大水網”骨干工程為依托，加快沿線“小水網”建設，突出抓好大中型灌區節水改造及大型泵站改造、小農水重點縣、“一村一井”、西山提黃、末級渠系配套和“五小”水利六項重點工程建設，全面貫徹大中型泵站灌溉電價水價和末級渠系配套兩項補貼政策，深化小型水利產權制度改革，不斷提升灌溉工程管理和服務水平。到2015年，全市有效灌溉面積達到180萬畝，節水灌溉面積達到120萬畝。
13．農業機械化推進工程。加快構建以技術推廣、質量監督、安全監理、教育培訓和信息宣傳為主要內容的農機化公共服務體系，以農機專業合作社、農機大戶和農機專業戶為基礎的農機社會化服務體系。積極推進農業機械的更新換代，大力開展機械化節本增效工程建設，加快農機化主推技術示范應用。到2015年，全市玉米機收水平達到40％以上，馬鈴薯機收水平達到60％以上，設施農業機械化水平達到80％以上。
14．農民素質提升工程。廣泛開展以農業實用技術和田間地頭手把手為重點的普及性培訓，重點抓好以種養大戶、專業合作社負責人、大學生村干部、農村經紀人、農機手等為重點的職業農民培訓。積極扶持農業廣播電視學校、農業職業院校辦好農業中等職業教育，深入推進以青年農民和有志于農村創業的大學生為主的農民創業培訓，實現對35歲以下的農村青年基本完成農業中專學歷教育。
四．保障措施
發展現代農業，是一項長期艱巨的任務，必須從我市農業發展實際出發，突出重點，加大投入，強化措施，綜合施策，為現代農業建設提供有力保障。
（一）建立農業投入穩定增長機制
1．繼續加大投入力度。按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，不斷增加“三農”投入。市、縣(區)兩級財政每年對農業的總投入增長幅度應當高于其財政經常性收入增長幅度。按照《山西省現代農業發展規劃(2012—2015年)》要求，預算內固定資產投資要向重大農業農村建設項目傾斜。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農業。嚴格按照有關規定計提和使用用于農業土地開發的土地出讓收入，嚴格執行新增建設用地土地有償使用費全部用于耕地開發和土地整理的規定。積極推動土地出讓收益用于高標準農田建設。繼續增加現代農業生產發展資金和農業綜合開發資金規模，充分發揮煤炭可持續發展基金的引導作用。
2．改善農村金融服務。采取多渠道融資，充分發揮市場主體作用，不斷拓寬現代農業建設的社會融資渠道。加大對現代農業園區和龍頭企業建設貸款貼息補貼力度，建立政府資金與銀行信貸資金聯動機制，通過農戶聯保、互保、擔保等多種方式解決貸款問題。加快村鎮銀行、小額貸款公司等新型農村金融機構的培育和發展，積極發展農民資金互助專業合作社，加快實現農村金融產品多元化，多方面滿足農戶和龍頭企業的貸款需求。加快發展農業保險，完善農業保險保費補貼政策。健全農業再保險體系，探索完善財政支持下的農業大災風險分散機制。
3．引導社會資本投入農業。各部門要主動服務“三農”，在制訂規劃、安排項目、增加資金時向發展現代農業傾斜，鼓勵和促進工業與城市資源要素向農業農村配置。建立以煤補農長效機制，積極探索以煤補農的方式方法。進一步加大村級公益事業建設“一事一議”財政獎補力度，調動農民參與農業農村基礎設施建設的積極性。通過組織動員和政策引導等多種途徑，引導工礦商貿企業轉產投資現代農業，鼓勵各種社會力量與鄉村結對幫扶，參與現代農業發展，努力形成多元化投入新格局。
（二）加大農業支持保護力度
1．堅持和完善農業補貼政策。強化農業補貼對調動農民積極性、穩定農業生產的導向作用，完善補貼辦法，增強補貼實效，撬動金融資本、工商資本投資現代農業。不折不扣落實國家和省的各項強農惠農富農補貼，對于重大項目、重點工程要求市、縣區配套的要及時足額給予配套。根據實際，市、縣區都要制定出臺自主強農惠農富農政策，進一步調動農民的生產積極性。加大農業生產關鍵環節和農機化薄弱環節生產機械補貼力度。加大優良品種、集成技術、動物強制免疫補貼力度。逐步完善農業生產關鍵技術應用與服務支持政策，大幅度增加農業防災減災穩產增產關鍵技術良法補助，全面推進玉米種植、奶牛養殖政策性農業保險，積極探索設施農業保險試點。
2．建立完善農業生產激勵機制。對種糧大戶、規模化設施園區和模范農業專業合作社進行貼息扶持。探索實施生物農藥、低毒農藥使用補助政策。健全重要農產品儲備制度，發揮骨干企業穩定市場的作用。加強肉、蛋、奶、蔬菜等主要“菜籃子”產品市場監測預警體系建設。
（三）深化農業農村改革
扎實推進農村改革試驗區建設，發揮先行先試作用。以擴權強鎮、農村新型社區建設和農村土地管理創新為突破口，統籌城鄉產業發展，發展農村服務業和鄉鎮企業，制定農村二三產業加快發展的鼓勵政策，落實稅收優惠政策。統籌城鄉基礎設施建設和公共服務，逐步建立城鄉統一的公共服務制度。統籌城鄉勞動就業，健全城鄉平等的就業制度和覆蓋城鄉的公共就業服務體系，引導農村富余勞動力平穩有序外出務工就業、就地就近轉移就業。
（四）加強組織領導。
各級各有關部門要切實加強領導，圍繞本規劃提出的目標任務，明確職責分工，強化協調配合，完善工作機制，研究落實各項強農惠農富農政策，強化考核、驗收和宣傳工作，統籌推動重大工程和任務的實施，確保規劃落到實處，努力開創我市現代農業發展新局面。
附件：
朔州市現代農業發展主要指標(2013—2015年)
