各縣市區人民政府，岳陽經濟技術開發區、城陵磯臨港產業新區、南湖風景區、屈原管理區，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：
《岳陽市工商登記前置審批制度改革試點工作方案》已經市人民政府第32次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真組織實施。
岳陽市人民政府辦公室
2014年12月11日
岳陽市工商登記前置審批制度改革試點工作方案
為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于全面深化改革的部署和決定，積極穩妥推進我市工商登記前置審批制度改革試點，根據省政府辦公廳《關于印發<湖南省工商登記前置審批制度改革實施方案>的通知》（湘政辦發〔2014〕78號）精神，制定本方案。
一、總體目標
通過改革工商登記前置審批制度，大幅減少工商登記前置審批事項，實行市場主體（包括法律、行政法規規定的各類企業及其分支機構、個體工商戶、農民專業合作社等）登記與經營項目審批相分離，進一步放寬市場主體準入條件，降低準入門檻，優化營商環境，促進市場主體加快發展；通過改革監管制度，厘清和明確市場監管職責，完善市場監管體制和機制，強化信用監管，促進協同監管，提高監管效能；通過加強市場主體信息公示，擴大社會監督，促進社會共治。
二、改革內容
（一）原則上實行先照后證登記制度。認真貫徹落實國家決策部署，將國務院《關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發〔2014〕27號）和《關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發〔2014〕50號）公布的113項工商登記前置審批事項改為后置審批，并實行工商登記前置審批制度改革試點，大幅減少工商登記前置審批事項，保留前置審批事項15項，前置審批事項改后置審批187項。
（二）厘清部門監管職責。按照“誰審批、誰監管”與行業監管的原則，各許可審批監管部門依照法律法規確定的職責分工，承擔一管到底的監管職責。
（三）建立許可審批監管信息共享交換平臺。以我市工商登記數據庫為基礎，建設市場主體許可審批監管信息共享交換平臺，涉及市場主體的工商登記、行政審批和執法監管等信息，實現部門間的互聯互通，并與湖南省企業信用信息公示系統鏈接。對已領取營業執照并須取得相關后置審批的市場主體，工商行政管理部門應通過許可審批監管信息共享交換平臺即時傳送相關市場主體信息，市場主體應當及時向許可審批部門提出申請，相關許可審批部門應當優化審批流程、縮短審批時限、提高審批效率。在許可審批監管信息共享交換平臺投入使用前，工商行政管理部門應將每天登記的涉及前置審批事項改后置審批的市場主體信息在政府門戶網站上公示，方便各許可審批監管部門認領市場主體信息和開展后續監管。
（四）加強后續監管。對由前置審批改為后置審批的事項，各許可審批監管部門要根據本部門職責，制定本部門工商登記制度改革后續市場監管辦法，并報市政府法制辦統一登記、統一編號、統一公布。工商行政管理部門及各許可審批監管部門要建立協同聯動機制，促進協同監管和整體監管效能提升，實現對市場主體的“寬進嚴管”。
三、保障措施
（一）加強組織領導。按程序成立岳陽市工商登記制度改革工作領導小組，負責改革的組織協調和推進工作。領導小組由市委常委、常務副市長陳奇達任組長，市政府副巡視員蘇耀輝任副組長，市政府辦公室、市編辦、市政府法制辦、市財政局、市工商局、市發改委、市電子政務辦、市政務服務中心主要負責人為成員。領導小組辦公室設市工商局，負責日常工作。各縣市區要成立相應的領導機構，按照市工商登記制度改革工作領導小組的部署，集中力量推進改革工作，統籌協調解決改革中的具體問題。
（二）加強信息共享。市電子政務辦要抓緊建設市場主體許可審批監管信息共享交換平臺,建立工商登記部門與行業監管部門間的信息實時交換渠道，切實保障登記改革后續市場監管工作的協同聯動和順利開展，確保監管工作不留死角。有關部門單位要積極推進政務服務創新，建立面向市場主體的部門協同辦理政務事項的工作機制和技術環境，提高政務服務綜合效能。
（三）加強督促檢查。市政府督查室要會同市直有關單位根據本方案提出的相關要求，對涉及本次改革的各項工作，按照責任單位、時間節點和工作要求，逐項跟蹤督查，確保改革措施落到實處。
（四）加強服務保障。市財政局要為工商登記制度改革工作及配套的信息化建設安排必要的資金。縣市區政府（管委會）要加大投入，為工商登記制度改革的信息化建設提供必要的人員、設施、資金保障。
國務院、國務院有關部委、省人民政府對工商登記前置審批制度改革內容及措施作出新規定的，按新規定執行。
附件：1.岳陽市工商登記前置行政審批事項目錄（15項）
2.岳陽市工商登記前置改后置行政審批事項目錄（187項）
《岳陽市工商登記前置審批制度改革試點工作方案》已經市人民政府第32次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真組織實施。
岳陽市人民政府辦公室
2014年12月11日
岳陽市工商登記前置審批制度改革試點工作方案
為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于全面深化改革的部署和決定，積極穩妥推進我市工商登記前置審批制度改革試點，根據省政府辦公廳《關于印發<湖南省工商登記前置審批制度改革實施方案>的通知》（湘政辦發〔2014〕78號）精神，制定本方案。
一、總體目標
通過改革工商登記前置審批制度，大幅減少工商登記前置審批事項，實行市場主體（包括法律、行政法規規定的各類企業及其分支機構、個體工商戶、農民專業合作社等）登記與經營項目審批相分離，進一步放寬市場主體準入條件，降低準入門檻，優化營商環境，促進市場主體加快發展；通過改革監管制度，厘清和明確市場監管職責，完善市場監管體制和機制，強化信用監管，促進協同監管，提高監管效能；通過加強市場主體信息公示，擴大社會監督，促進社會共治。
二、改革內容
（一）原則上實行先照后證登記制度。認真貫徹落實國家決策部署，將國務院《關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發〔2014〕27號）和《關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發〔2014〕50號）公布的113項工商登記前置審批事項改為后置審批，并實行工商登記前置審批制度改革試點，大幅減少工商登記前置審批事項，保留前置審批事項15項，前置審批事項改后置審批187項。
（二）厘清部門監管職責。按照“誰審批、誰監管”與行業監管的原則，各許可審批監管部門依照法律法規確定的職責分工，承擔一管到底的監管職責。
（三）建立許可審批監管信息共享交換平臺。以我市工商登記數據庫為基礎，建設市場主體許可審批監管信息共享交換平臺，涉及市場主體的工商登記、行政審批和執法監管等信息，實現部門間的互聯互通，并與湖南省企業信用信息公示系統鏈接。對已領取營業執照并須取得相關后置審批的市場主體，工商行政管理部門應通過許可審批監管信息共享交換平臺即時傳送相關市場主體信息，市場主體應當及時向許可審批部門提出申請，相關許可審批部門應當優化審批流程、縮短審批時限、提高審批效率。在許可審批監管信息共享交換平臺投入使用前，工商行政管理部門應將每天登記的涉及前置審批事項改后置審批的市場主體信息在政府門戶網站上公示，方便各許可審批監管部門認領市場主體信息和開展后續監管。
（四）加強后續監管。對由前置審批改為后置審批的事項，各許可審批監管部門要根據本部門職責，制定本部門工商登記制度改革后續市場監管辦法，并報市政府法制辦統一登記、統一編號、統一公布。工商行政管理部門及各許可審批監管部門要建立協同聯動機制，促進協同監管和整體監管效能提升，實現對市場主體的“寬進嚴管”。
三、保障措施
（一）加強組織領導。按程序成立岳陽市工商登記制度改革工作領導小組，負責改革的組織協調和推進工作。領導小組由市委常委、常務副市長陳奇達任組長，市政府副巡視員蘇耀輝任副組長，市政府辦公室、市編辦、市政府法制辦、市財政局、市工商局、市發改委、市電子政務辦、市政務服務中心主要負責人為成員。領導小組辦公室設市工商局，負責日常工作。各縣市區要成立相應的領導機構，按照市工商登記制度改革工作領導小組的部署，集中力量推進改革工作，統籌協調解決改革中的具體問題。
（二）加強信息共享。市電子政務辦要抓緊建設市場主體許可審批監管信息共享交換平臺,建立工商登記部門與行業監管部門間的信息實時交換渠道，切實保障登記改革后續市場監管工作的協同聯動和順利開展，確保監管工作不留死角。有關部門單位要積極推進政務服務創新，建立面向市場主體的部門協同辦理政務事項的工作機制和技術環境，提高政務服務綜合效能。
（三）加強督促檢查。市政府督查室要會同市直有關單位根據本方案提出的相關要求，對涉及本次改革的各項工作，按照責任單位、時間節點和工作要求，逐項跟蹤督查，確保改革措施落到實處。
（四）加強服務保障。市財政局要為工商登記制度改革工作及配套的信息化建設安排必要的資金。縣市區政府（管委會）要加大投入，為工商登記制度改革的信息化建設提供必要的人員、設施、資金保障。
國務院、國務院有關部委、省人民政府對工商登記前置審批制度改革內容及措施作出新規定的，按新規定執行。
附件：1.岳陽市工商登記前置行政審批事項目錄（15項）2.岳陽市工商登記前置改后置行政審批事項目錄（187項）
