各縣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，市開(kāi)發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，局機(jī)關(guān)各處室、直屬事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體：
《連云港市市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)適用規(guī)定》已經(jīng)市局局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
連云港市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2024年12月9日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
連云港市市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)適用規(guī)定
第一條 為規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，確保行政處罰公平公正，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 連云港市各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)行使行政處罰裁量權(quán)，適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱(chēng)行政處罰裁量權(quán)，是指市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施行政處罰時(shí)，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在職權(quán)范圍內(nèi)選擇對(duì)當(dāng)事人是否處罰以及處罰種類(lèi)和幅度的權(quán)限。
第四條 行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）合法原則。依據(jù)法定權(quán)限，符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰裁量范圍、條件、種類(lèi)和幅度，遵守法定程序，依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。
（二）過(guò)罰相當(dāng)原則。以事實(shí)為依據(jù)，處罰的種類(lèi)和幅度與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等相當(dāng)。禁止處罰畸輕畸重、重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰。
（三）處罰與教育相結(jié)合原則。兼顧糾正違法行為和教育當(dāng)事人，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺(jué)守法。
（四）綜合裁量原則。綜合考慮案件的主體、客體、主觀、客觀及社會(huì)危害性等具體情況進(jìn)行裁量，實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果、政治效果的統(tǒng)一。法定裁量情節(jié)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于酌定裁量情節(jié)。
（五）公正公平原則。對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等基本相同的違法行為實(shí)施行政處罰時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類(lèi)和幅度應(yīng)當(dāng)基本一致。
第五條 行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)綜合違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素，考慮以下情況：
（一）當(dāng)事人的主觀過(guò)錯(cuò)；
（二）違法行為的持續(xù)時(shí)間；
（三）違法行為的規(guī)模或涉及的區(qū)域范圍；
（四）當(dāng)事人的違法次數(shù)；
（五）違法手段的惡劣程度；
（六）涉案財(cái)物數(shù)量、價(jià)值；
（七）違法所得的數(shù)額；
（八）涉案產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)性；
（九）違法行為的危害后果、社會(huì)影響程度；
（十）當(dāng)事人改正違法行為的情況；
（十一）當(dāng)事人配合調(diào)查處理的情況；
（十二）其他因素。
第六條 行政處罰裁量分為不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般行政處罰、從重行政處罰五個(gè)階次：
（一）不予行政處罰是指因法定原因?qū)μ囟ㄟ`法行為不給予行政處罰。
（二）減輕行政處罰是指適用法定行政處罰最低限度以下的處罰種類(lèi)或處罰幅度。包括在違法行為應(yīng)當(dāng)受到的一種或者幾種處罰種類(lèi)之外選擇更輕的處罰種類(lèi)，或者在應(yīng)當(dāng)并處時(shí)不并處，也包括在法定最低罰款限值以下確定罰款數(shù)額。
（三）從輕行政處罰是指在依法可以選擇的處罰種類(lèi)和處罰幅度內(nèi)，適用較輕、較少的處罰種類(lèi)或者較低的處罰幅度。其中，罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)在從最低限到最高限這一幅度中較低的30%部分（含本數(shù)）。
（四）一般行政處罰是指在依法可選擇的處罰種類(lèi)和處罰幅度內(nèi)，適用適中的處罰種類(lèi)或者處罰幅度。其中，罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)在從最低限到最高限這一幅度中的30%至70%部分（不含本數(shù)）。
（五）從重行政處罰是指在依法可以選擇的處罰種類(lèi)和處罰幅度內(nèi)，適用較重、較多的處罰種類(lèi)或者較高的處罰幅度。其中，罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)在從最低限到最高限這一幅度中較高的30%部分（含本數(shù)）。
第七條 在常用的行政處罰種類(lèi)中，警告、通報(bào)批評(píng)是較輕的行政處罰種類(lèi)；暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)許可證件、限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)是較重的行政處罰種類(lèi)；罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物的輕重程度介于兩者之間。
第八條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰：
（一）實(shí)施違法行為時(shí)不滿(mǎn)十四周歲的；
（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施違法行為的；
（三）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的；
（四）違法行為超過(guò)法定行政處罰追責(zé)時(shí)效的；
（五）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；
（六）其他依法應(yīng)當(dāng)不予處罰的情形。
初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。
第九條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：
（一）已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十八周歲的未成年人有違法行為的；
（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
（三）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；
（四）主動(dòng)供述市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)尚未掌握的違法行為的；
（五）配合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)查處違法行為有立功表現(xiàn)的，包括但不限于當(dāng)事人揭發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域其他重大違法行為或者提供查處市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域其他重大違法行為的關(guān)鍵線(xiàn)索或證據(jù)，并經(jīng)查證屬實(shí)的；
（六）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。
第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰：
（一）尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的；
（二）積極配合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)調(diào)查并主動(dòng)提供證據(jù)材料的；
（三）違法行為輕微，社會(huì)危害性較小的；
（四）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；
（五）當(dāng)事人本人或者其負(fù)有扶養(yǎng)、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)的近親屬因殘疾或者重大疾病等原因生活確有困難的；
（六）其他依法可以從輕或者減輕行政處罰的。
第十一條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重行政處罰：
（一）在重大傳染病疫情等突發(fā)事件期間，有違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施行為的；
（二）其他依法應(yīng)當(dāng)從重行政處罰的。
第十二條 當(dāng)事人有下列情形之一的，可以依法從重行政處罰：
（一）違法行為造成他人人身傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失等嚴(yán)重危害后果的；
（二）教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的；
（三）因同一性質(zhì)的違法行為受過(guò)刑事處罰，或者一年內(nèi)因同一性質(zhì)的違法行為受過(guò)行政處罰的；
（四）阻礙或者拒不配合行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的；
（五）對(duì)舉報(bào)人、投訴人、證人及行政執(zhí)法人員打擊報(bào)復(fù)的；
（六）隱藏、轉(zhuǎn)移、損毀、使用、處置市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法查封、扣押的財(cái)物或者先行登記保存的證據(jù)的；
（七）偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；
（八）其他依法可以從重行政處罰的。
當(dāng)事人因前款第四至七項(xiàng)所涉行為已被行政處罰的，該行為不再作為從重行政處罰情節(jié)。
第十三條 法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以處或者可以并處罰款的，對(duì)于減輕處罰情形不再處或者并處罰款；對(duì)于從輕處罰情形可以不處或者不并處罰款；對(duì)于一般處罰和從重處罰情形應(yīng)當(dāng)處或者并處罰款。
第十四條 對(duì)法律法規(guī)規(guī)定“可以”免除行政處罰情形的，應(yīng)根據(jù)違法行為實(shí)際進(jìn)行裁量。如決定不予免除行政處罰，可以考慮適用減輕、從輕或者一般行政處罰。
第十五條 當(dāng)事人同時(shí)具有兩個(gè)或者兩個(gè)以上從重處罰情形、且不具有從輕或者減輕處罰情形的，應(yīng)當(dāng)按照法定處罰種類(lèi)和最高處罰幅度實(shí)施行政處罰。
當(dāng)事人同時(shí)具有兩個(gè)或者兩個(gè)以上應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰情形、且不具有從重處罰情形的，應(yīng)當(dāng)減輕處罰。
當(dāng)事人同時(shí)具有從重、從輕或者減輕處罰情形的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合案情綜合裁量后作出適當(dāng)?shù)男姓幜P，但違法行為已經(jīng)造成嚴(yán)重后果的，一般不適用從輕或者減輕處罰。
第十六條 當(dāng)事人的違法行為涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)。
第十七條 案件調(diào)查取證時(shí)，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面收集證據(jù)。擬不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查終結(jié)報(bào)告中說(shuō)明理由并附相應(yīng)證據(jù)材料。
案件審核時(shí)，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)辦案機(jī)構(gòu)提出的行政處罰裁量建議是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審查，并提出意見(jiàn)。
決定作出減輕、從輕、從重行政處罰的，在行政處罰告知書(shū)、行政處罰決定書(shū)中，應(yīng)當(dāng)載明減輕、從輕、從重處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)以及行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用情況。
第十八條 全市各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)執(zhí)法檢查、案卷評(píng)查等方式，加強(qiáng)對(duì)行使行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督檢查。
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)本部門(mén)行使行政處罰裁量權(quán)不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)主動(dòng)、及時(shí)糾正。
上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)行使行政處罰裁量權(quán)違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正。
第十九條 不當(dāng)行使行政處罰裁量權(quán)導(dǎo)致行政處罰案件被有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)、變更或確認(rèn)違法，造成不良影響的，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
第二十條 法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)文件對(duì)行政處罰裁量權(quán)的行使另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十一條 本規(guī)定自2025年1月16日起施行，有效期至2030年1月15日。2021年8月11日公布的《連云港市市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)適用規(guī)定（試行）》（連市監(jiān)規(guī)〔2021〕2號(hào)）同時(shí)廢止，行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)按照新公布的執(zhí)行。
附件：連云港市市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)（2024年版）.doc
