各鄉鎮人民政府，各街道辦事處，市人民政府有關部門，各有關單位：
農村飲水安全事關農村穩定和農民身體健康，是今后農村工作一項長期的重要任務。黨中央、國務院對飲用水安全保障工作高度重視，省、鄭州市及我市都把此項工作列入今年為民辦的實事之一。為切實做好我市農村飲水安全工作，特提出如下意見，請認真遵照執行。
一、充分認識保障飲用水安全的重要性和緊迫性
切實做好飲水安全保障工作，是維護最廣大人民群眾根本利益、落實科學發展觀的基本要求，是實現全面建設小康社會目標、構建社會主義和諧社會和加快新農村建設步伐的重要內容。根據普查，全市飲水不安全問題共涉及149個行政村，17.7萬人（其中：高氟水區2.5萬人，苦咸水區6.5萬人，地下水污染嚴重地區涉及8.2萬人，飲水不方便0.5萬人），占全市農業人口的38.56%，任務非常繁重。因此，解決農村飲水不安全問題已成為當前農民群眾最關心、農村最迫切需要解決的問題之一。
農村飲水安全工程的建設，不僅可以有效地緩解部分地區飲水問題，減少疾病，提高農民群眾的健康水平，而且還可以密切黨群、干群關系，促進農村經濟社會的發展，為農村全面實現小康創造條件。因此，各相關單位要進一步提高認識，高度統一思想，把此項工作列入重要議事日程，建立行政首長負責制，切實抓好各項措施的落實，下大氣力解決好農村飲水安全這一關系到人民群眾身體健康的緊迫問題。
二、落實措施，確保項目順利完成
?。ㄒ唬┛茖W規劃，精心設計
農村飲水安全工作，事關全局和長遠，事關群眾的切身利益，科學規劃、精心設計是前提和基礎。在工程安排上，要按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則，與社會主義新農村建設、城鄉一體化建設緊密結合，實事求是，講求實效；要因地制宜確定供水工程類型，注意遠近結合、集中與分散相結合；要進行充分調查論證和廣泛征求群眾意見，并在此基礎上作好總體規劃。對群眾要求迫切、地方政府重視、工程標準質量高、管理措施落實的地方優先安排。
水利部門要依據《河南省農村飲水安全建設管理辦法》委托有相應資質的設計單位依照《農村飲水安全工程可行性研究報告》、《農村飲水安全工程實施方案》，對項目進行精心設計，要按照科學、經濟、實用的原則，對所有飲水項目實行單項設計和審批，重點選好取水點，鼓勵聯片建設集中供水工程，提高項目的可行性、可操作性和合理性。要進一步加強項目管理，所有工程項目都要嚴格按建設程序報批、施工，不得擅自變更。
?。ǘ┓乐尾⒅?，綜合治理
水源保護要與水質處理相結合。按照《飲用水水源保護區污染防治管理規定》等相關法規的要求，劃定供水水源保護區和供水工程管護范圍，制定保護辦法，特別是加強對水源地周邊設置排污口的管理，嚴格監控化肥、農藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，加強禽畜養殖環境管理，防止供水水源受到污染和人為破壞。在地下水水源地周圍建設灌溉等各類機井，建設之前要進行科學論證，防止亂打井超采地下水或引起不同含水層間的交叉感染，造成飲用水源的有害物質超標。
?。ㄈ娀┕す芾恚_保工程質量
飲水工程的施工質量好壞，直接關系到農民群眾的切身利益，關系到建后長遠效益的發揮，關系到黨和政府的形象。為規范工程建設管理，要采取“政府統一采購，水利部門實施，群眾積極參與”的建設管理辦法，從項目實施方案的制訂、申報審批、較大規模單項工程設計審批、施工單位的選定、管材和設備采購、資金支付辦法、竣工驗收、建后管理等都要嚴格按程序運作。要嚴格落實項目法人制、工程監理制、工程招投標制、合同管理制四項制度，嚴把水質檢驗、材料設備質量、施工隊伍選擇、工程質量、工程檢查驗收五個關口，實行規劃設計、資金使用、質量標準、物料采購供應、檢查驗收五個統一，切實抓好打井設備進場時的性能檢查、控制井深、井管濾網濾料質量檢驗、上下水層間封閉、成井后的洗井五個關鍵環節。
（四）嚴格資金管理，加強督促檢查
1.加大投資力度。國家實施農村飲水安全工程，實行中央、地方和受益群眾共同投資，國家、省的投資主要用于水源工程建設，管網建設由鄭州市、新鄭市負責配套，入戶部分由受益群眾負擔。群眾籌資部分，要讓群眾充分參與，召開村民（代表）大會討論，做到公開、公正。國家核算我省人均投資400元/人，其中，中央國債180元/人，地方220元/人（含群眾自籌和投勞折資）。國家要求省級安排的資金不低于地方配套資金的30%，即66元/人；我省要求市級安排的資金，不低于地方配套資金的20%，即44元/人；其余50％的地方配套資金由縣級財政及受益群眾共同承擔?？h級財政配套22元/人，由受益群眾自籌和投勞折資88元/人。
2.加強資金使用管理。要按照資金管理的要求，實行報賬制，建立專賬專戶儲存，?？顚Ｓ谩Ｒ扇∮行Т胧訌娰Y金管理，保證及時撥付，保證資金安全。
3.加大資金監督檢查力度。財政、水利部門要積極配合審計等有關部門對資金使用情況進行監督和審計，發現問題，及時整改。
4.加大審計力度。工程竣工后，由審計部門對資金使用情況進行審計，并出具審計報告。同時，要增加資金管理和使用透明度，實行賬務公開。無論是國債資金、地方配套資金還是群眾自籌資金，都要實行公示制度，自覺接受社會和群眾的監督。
5.建立督查工作機制。在整個項目建設期間，水利、發展改革、財政、衛生、環保等部門要加強對項目的監督和檢查，發現問題及時解決。市人民政府將組成農村飲水安全工程督導組，對工程建設實行明查暗訪，發現資金不到位、使用不規范、不按規定實行政府采購、招投標、工程進度緩慢、工程質量不合格等違規違紀行為的，要按照有關規定予以嚴肅處理。
三、多方籌措資金，加快飲水安全建設步伐
?。ㄒ唬┙⑥r村飲水多元化投融資體制
農村飲水安全項目要積極推進投融資體制改革，大力吸引社會投資，采取招商引資、股份制合作等形式籌集建設資金，逐步建立以政府投資為導向、群眾投入為重點、社會投資為補充的多元化投資體制，保證建設需要。按照“誰投資、誰所有、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵和支持法人、公民和其他組織投資興建農村飲水安全工程。
（二）制訂優惠政策，扶持工程建設
農村飲水安全工程屬農村公益性基礎設施，各相關單位要在政策允許的范圍內，在用電、規費等方面給予優惠或減免。對農村飲水安全工程運行電價執行農村居民生活用電價格標準。
?。ㄈ┘訌娰Y金的監督管理
要嚴格實行資金報賬制和主要材料設備集中統一采購制。按照國家基本建設程序規定，將前期工作費、工程監理費、建設管理費、水質檢測化驗費等費用列入工程概算并嚴加管理，提高投資使用效益。對飲水安全工程的投資構成和使用情況要進行公示，接受群眾監督。對違反財經紀律，截留、擠占、挪用項目建設資金的要嚴肅處理。
四、加快飲水工程管理體制改革步伐
（一）建立產權明晰的資產管理制度
按項目建設投資來源確定供水工程資產管理者，做到產權明晰，責任明確。國家和集體投資為主的集中供水工程和聯村供水工程是國有資產，由水利部門直接管理；國家和集體投資為主的單村供水工程是國有資產，委托所在鄉鎮負責管理，業務上接受水利部門的指導；由集體投資為主興建的單村供水工程由受益群眾組建農民用水戶協會進行管理。私人投資和股份制籌資修建的工程由投資人負責或組建股份公司管理資產。
（二）建立社會化服務體系
為管好用好農村飲水工程，所有農村飲水工程都要接受水利部門的監督指導。水利、衛生、物價部門要加強水源保護、水質監測水價核審和供水安全管理，保證工程良性運行，長期發揮效益。各鄉鎮要成立供水服務站，負責對轄區內單村供水工程統一管理和維護。各行政村要成立農民用水戶協會，對單村供水工程進行管理和監督，農民用水戶協會在農村飲水安全工程建設資金的使用和水價核定、水費計收、水費使用等方面行使監督權利，參與資金的管理使用，并依法維護用水戶的合法利益。
五、加強領導，落實責任
為切實加強對農村飲水安全工作的領導和協調，成立以市長為組長的農村飲水安全工程建設領導小組（另文下發），及時解決工程建設中的重大問題。各鄉鎮、街道辦事處、各相關部門也要成立相應的領導小組，主要負責同志擔任組長，并明確一名副職專抓此項工作。要建立健全責任制，明確獎懲機制，強化責任追究，確保農村飲水安全工作順利進行。
市直有關部門要密切配合，市水利局是農村飲水安全工程行業主管部門，負責全市范圍內農村飲水安全工程的規劃設計、建設、管理和監督；發展改革委與水利局共同做好農村飲水安全規劃編制和報批、項目審批、計劃下達以及建設與管理的監管工作；財政局負責籌措本級配套資金，抓好配套資金的落實，為工程順利開展提供保障；審計局負責對工程財務決算的審計；衛生局負責提出急需解決的地氟病等病區需改水的范圍和項目建成后的水質檢測、監測，為水利等有關部門安排改水工程計劃提供必要的依據；環保局負責農村飲水安全工程水源地的環境監管，防止造成新的污染；供電公司負責對農村飲水安全工程運行電價執行農村居民生活用電價格標準；國土資源局負責辦理農村飲水安全工程建設用地有關手續并給予優惠；新聞部門要加大宣傳力度，形成全社會關心支持飲水安全工作的良好氛圍。
二○○七年八月二十七日
