為保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全，提高全市食品安全水平，推動食品產業健康發展，根據《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發〔2004〕23號）、《河南省人民政府貫徹國務院關于進一步加強食品安全工作決定的意見》（豫政〔2005〕15號）和國家食品藥品監督管理局等八部門《關于印發〈關于加快食品安全信用體系建設的若干指導意見〉的通知》（國食藥監察〔2004〕99號）的要求，結合我市實施食品放心工程的實際和食品安全現狀，制定本方案。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面落實科學發展觀，以改善食品安全信用環境，培養食品安全信用意識，規范食品企業生產經營行為和食品市場秩序，全面提高食品安全水平為目的，狠抓源頭建設、輿論引導、市場準入、誠信教育及綜合治理，通過政府監管、行業自律和社會監督，形成富有濮陽特色的食品安全信用體系，提高我市的食品安全信譽，促進食品產業健康、快速發展。
二、基本原則
遵循先易后難，先點后面，先城區后鄉村，統籌協調，分步實施的原則，積極探索，穩步推進，把與人民群眾生活息息相關的糧油、蔬菜、肉類、乳類、餐飲等行業（品種）的信用體系建設作為重點先行，及時總結經驗，以點帶面，逐步向食品供應鏈的各個環節延伸，在整個食品行業全面推開。
三、運作方式
采取政府推動、部門組織、企業為主、社會參與的方式，按照“環節監督為主，品種監督為輔”的要求，由各環節監管部門負責本環節食品安全信用體系建設的組織與實施。根據各監管環節食品行業、企業特點，由環節監管部門確定首批食品安全信用體系建設的行業、企業。允許和支持社會中介機構對企業的食品安全信用建設提供服務。
四、任務目標
（一）具體分工
市農業局負責初級農產品的種植環節，林業局負責林產干果類的種植環節，畜牧局負責畜禽產品養殖環節，市水利局負責水產品養殖環節，市蔬菜辦負責蔬菜生產加工流通環節；市質監局負責食品生產加工環節，并負責對其質量衛生的日常監管；市工商局負責食品流通環節；市商務局負責生豬屠宰及市場流通環節；市衛生局負責餐飲消費環節，并對相關食品安全環節實施衛生許可；其它部門根據各自工作職責開展工作。各環節監管部門既相對獨立開展工作，又要相互配合。
（二）具體目標
1．2006年10月30日之前各食品行業參加食品安全信用體系建設的企業比例分別達到：生豬屠宰環節50%；初級農產品的種植養殖環節（含畜牧、蔬菜、林業）35%；漁業生產環節中企業（含個體戶）的35%；食品流通環節40%；食品生產加工環節30%；餐飲消費環節50%。至2007年全面完成食品安全信用體系建設工作（以上企業均指有生產、經營資質的企業，下同）。
2．環節監管部門對年內參加信用體系建設企業的考核評估率達到100%。
3．通過A、B級考核評估的企業達到年內參加信用體系建設企業總數的50%以上。
五、主要措施
（一）編制具體工作方案
各食品安全環節監管部門根據確定的首批行業、企業特點,于2006年4月底前制訂出行業信用體系建設具體實施方案，并負責組織實施。具體工作方案主要包括：
1．食品安全信用征集制度。食品安全信用具體實施方案應確定食品安全信用的征集原則、征集方式、征集渠道、征集內容和具體征集要求等，做到既有指導性，又有可操作性。
2．食品安全信用評價制度。食品安全信用具體實施方案中的食品安全信用評價制度的重點是確定各類食品評價機構、評價指標、評價原則、評價方法以及評價效力，做到評價公開、公平。
3．食品安全信用分類管理制度。各食品安全環節監管部門根據食品生產經營企業的安全信用評價結果，分成A、B、C、D四類，按照信用等級的高低，采取不同的監管措施。同時，完善分類監管檔案，做好日常監管記錄。
（二）開展信用宣傳教育
由各環節監管部門負責，在2006年5月底前分別組織開展多種形式的食品生產者、經營者、消費者食品安全法律知識、社會信用基礎知識和食品放心工程知識等方面的培訓，逐步形成以法律為基礎，以道德為支撐的食品安全信用平臺，提高試點單位和個人的信用意識和知識水平。
（三）發布食品安全信用信息
市政府授權市食品藥品安全委員會為食品安全信用權威發布單位。各環節監管部門將實施情況和相關信息每月一次報送市食品藥品安全委員會辦公室，根據綜合評定，對相關企業、相關食品品牌的信用信息報經市政府批準后，通過新聞媒體和市政府網站予以發布。
六、工作步驟
食品安全信用體系建設是一項長期的系統工程，需要采取集中時間、重點突破、分步實施的方式推進。2006年4月—2006年12月的食品安全信用體系建設工作分三個階段進行：
（一）宣傳發動階段（2006年4月—5月）
1．成立組織。市食品藥品安全委員會是信用體系建設工作的領導機構，各相關環節監管部門也要成立相應的組織領導機構，協調和組織好這方面的工作。
2．制定工作方案。各縣區和相關環節監管部門要按照全市方案的要求，在2006年5月底前將本地、本部門的工作方案，報市食品藥品安全委員會辦公室。
3．采取多種形式搞好宣傳發動工作。通過召開食品安全信用體系建設動員大會，新聞媒體加強信用體系建設的報道，食品藥品安全委員會辦公室編發工作簡報等形式，廣泛宣傳食品安全信用體系建設的目的、意義，組織好食品安全信用體系建設宣傳活動。
4．抓好教育和培訓工作。各環節監管部門圍繞食品安全信用體系建設內容、指標體系、制度規范、管理服務辦法等基本知識和食品安全信用體系建設的具體要求，對監管環節內的企
業搞好教育和培訓。
（二）整頓規范階段（2006年6月—11月）
1．動員各方力量，通過組織引導、制度建設和執法監管，使食品生產者、經營者的誠信度有明顯提高。
2．引入強制退出機制，對不講道德誠信的食品企業予以曝光并責令退出食品行業。
3．建立企業信用檔案，全面推行誠信等級制度。由環節監管部門綜合評定本監管環節內企業的信用等級，根據食品企業食品質量信譽度和食品污染風險度，將食品企業食品安全信譽分為A、B、C、D四級，并予授信，實行分級管理。
4．所有食品企業實行公開承諾、社會公示和企業內部食品安全責任分解制度，逐步建成誠信建設的長效管理機制。
（三）總結階段（2006年12月）
總結一年來信用體系建設工作的經驗和所取得的成績，安排部署下一年度工作，并上報省食品藥品安全委員會辦公室。
