各市（州）、甘肅礦區糧食和物資儲備局，蘭州新區經發局，省局各直屬單位:
為規范全省糧食流通領域行政處罰裁量權的行使，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國糧食安全保障法》《糧食流通管理條例》等法律、法規和規章，結合甘肅省糧食流通工作實際，制定了《甘肅省糧食和儲備行政管理部門行政處罰裁量權基準制度（試行）》。現印發你們，請認真遵照執行。
甘肅省糧食和儲備行政管理部門
行政處罰裁量權基準制度（試行）
第一條 為規范全省糧食流通領域行政處罰裁量權的行使，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國糧食安全保障法》《糧食流通管理條例》《糧食流通行政執法辦法》《甘肅省規范行政處罰自由裁量權規定》《甘肅省糧食儲備安全管理辦法》等法律、法規和規章，結合甘肅省糧食流通工作實際，制定本制度。
第二條 甘肅省各級糧食和儲備行政管理部門（以下簡稱“糧食和儲備部門”）行使糧食流通行政處罰裁量權，適用本制度。法律、法規和規章另有規定的，從其規定。
第三條 本制度所稱行政處罰裁量權，是指各級糧食和儲備部門實施糧食行政處罰時，在法律、法規和規章規定范圍內，綜合考慮當事人違法行為的性質、情節、社會危害程度及主觀過錯等因素，決定是否給予行政處罰、給予行政處罰的種類和幅度的權限。
第四條 糧食行政處罰的種類：
（一）警告；
（二）罰款；
（三）沒收違法所得；
（四）法律、行政法規規定的其他行政處罰。
第五條 糧食和儲備部門行使行政處罰裁量權應當遵循合法性原則、合理性原則、公開公正原則、處罰和教育相結合原則和綜合裁量原則。
第六條 糧食和儲備部門實施行政處罰裁量權應當遵循以下規則：
（一）對當事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰；同一違法行為違反多個法律法規應當給予罰款處罰的，按照罰款數額高的規定處罰。
（二）同時具有兩個或兩個以上從重處罰情節，并且不具有從輕或減輕處罰情節的，應當按最高幅度予以處罰；同時具有兩個或兩個以上從輕處罰情節的，應當按最低處罰幅度予以處罰；同時具有一個或多個從重、從輕、減輕處罰等情節的，應當綜合考慮，根據其主要情節作出具體處罰決定。
（三）法律、法規和規章規定的處罰種類可以單處或并處的，可以選擇適用；規定應當并處的，不得選擇適用。
第七條 行政處罰裁量分為不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般行政處罰、從重行政處罰五個階次。
不予行政處罰是指因法定原因對特定違法行為不給予行政處罰。
減輕行政處罰是指適用法定行政處罰最低限度以下的處罰種類或處罰幅度，包括在違法行為應當受到的處罰種類之外選擇更輕的處罰種類，或者在應當并處時不并處，也包括在法定最低處罰幅度以下進行處罰。
從輕行政處罰是指在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內，適用較輕、較少的處罰種類或者較低的處罰幅度。其中，罰款的數額應當低于最低罰款數額與最高罰款數額的中間值。
一般行政處罰是指在依法可選擇的處罰種類和處罰幅度內，適用適中的處罰種類或者處罰幅度。其中，罰款的數額應當在從最低限到最高限這一幅度中的30%至70%部分（不含本數）。
從重行政處罰是指在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內，適用較重、較多的處罰種類或者較高的處罰幅度。其中，罰款的數額應當高于最低罰款數額與最高罰款數額的中間值。
第八條 當事人有下列情形之一，不予行政處罰：
（一）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害性后果的；
（二）當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的；
（三）違法行為人違法時不滿14周歲的；
（四）精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；
（五）法律、法規和規章規定不予行政處罰的其他情形。
初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰；對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關應當對當事人進行教育；法律、行政法規另有規定的，從其規定。
第九條 當事人有下列情形之一，應當依法從輕或者減輕行政處罰：
（一）已滿14周歲不滿18周歲的未成年人有違法行為的；
（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
（三）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；
（四）主動供述糧食和儲備部門尚未掌握的違法行為的；
（五）配合糧食和儲備部門查處違法行為有立功表現的；
（六）法律、法規和規章規定其他應當從輕或減輕行政處罰的。
第十條 當事人有下列情形之一，應當在法律、法規和規章規定的范圍內依法從重行政處罰：
（一）違法行為涉及人身健康、公共安全等違法情節惡劣，造成嚴重后果的；
（二）教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；
（三）故意隱匿、轉移、銷毀違法證據，或無理拒絕、拖延提供證據，或提供虛假材料以逃避行政處罰的；
（四）對舉報人、證人打擊報復，查證屬實的；
（五）作虛假陳述或以暴力等妨礙、阻止行政執法人員查處其違法行為的；
（六）在共同實施違法行為中起主要作用的或多次實施違法行為、屢教不改的；
（七）違法行為侵害國家利益、社會公共利益或造成較大社會影響的；
（八）在發生應急處置時實施違法行為的；
（九）其他依法應當從重行政處罰的。
第十一條 當事人同時具有行政處罰裁量權基準所列從輕、從重行政處罰情形的，糧食和儲備部門應當結合案件情況綜合裁量作出行政處罰決定。
第十二條 糧食和儲備部門發現涉嫌違法違規的行為不屬于本部門管轄時，應當及時移送有管轄權的行政機關。
兩個以上行政機關都有管轄權的，由最先立案的行政機關管轄。對管轄發生爭議的，應當協商解決，協商不成的，報請共同的上一級行政機關指定管轄；也可以直接由共同的上一級行政機關指定管轄。
違法行為涉嫌犯罪的，應當依法移送司法機關追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑事處罰。
第十三條 糧食和儲備部門在行政執法辦案中應當合法、及時、客觀、全面收集與裁量情節相關的證據，嚴格依據證據準確認定裁量情節，合理適用裁量權基準。
第十四條 糧食和儲備部門及其執法人員在行使行政處罰裁量權時，應當充分聽取當事人的陳述、申辯，對當事人提出的事實、理由和證據進行復核，對當事人的申辯意見是否采納以及處罰決定中有關減輕、從輕、從重處罰的理由，應當在處罰決定中予以說明。
糧食和儲備部門不得因當事人陳述、申辯而加重行政處罰。
第十五條 對情節復雜或重大案件的行政處罰，應當由作出處罰決定的糧食和儲備部門法制審核機構進行法制審核，由部門負責人集體討論決定。
第十六條 糧食和儲備部門做出行政處罰決定，應當告知當事人享有的權利，當事人要求聽證的，應當組織聽證。
第十七條 糧食和儲備部門發現行使行政處罰裁量權不當的，應當主動、及時糾正；未自行糾正的，由本級人民政府或上級糧食和儲備部門責令其限期糾正或者予以撤銷，并追究該單位及有關人員的過錯責任。
第十八條 當事人認為糧食和儲備部門違法或者不當行使行政處罰裁量權的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟，也可以向監察機關或上級糧食和儲備部門控告或者檢舉。
第十九條 對行政處罰自由裁量權行使情況的監督，通過行政執法監督檢查、行政執法評議考核、行政執法案卷評查等方式進行。
第二十條 行政執法人員濫用職權、徇私舞弊，造成重大損失和惡劣影響的，按照有關規定對相關責任人給予行政處分；構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。
第二十一條 本制度確定的行政處罰裁量權基準，作為各級糧食和儲備部門在職權范圍內選擇處罰種類及處罰幅度的參照。在制作行政處罰決定文書，作出行政處罰時，應當援引法律、法規和規章的相關規定，不得單獨引用本制度作為處罰的法律依據。
第二十二條 行政處罰裁量權基準所依據的法律、法規和規章作出修訂，或者客觀情況發生重大變化的，應當及時對行政處罰裁量權基準進行補充、修訂并公布。
第二十三條 本制度由甘肅省糧食和物資儲備局負責解釋。
第二十四條 本制度自2024年8月1日起施行，有效期2年。原甘肅省糧食局印發的《甘肅省糧食局行政處罰自由裁量權細化實施標準（試行）》（甘糧行〔2010〕13號）同時廢止。
