各市（地）應(yīng)急管理局：
為進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急管理行政執(zhí)法行為，推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，省應(yīng)急管理廳重新制定了《黑龍江省應(yīng)急管理系統(tǒng)不予行政處罰事項(xiàng)清單（試行）》《黑龍江省應(yīng)急管理系統(tǒng)從輕行政處罰事項(xiàng)清單（試行）》《黑龍江省應(yīng)急管理系統(tǒng)減輕行政處罰事項(xiàng)清單（試行）》，相關(guān)事項(xiàng)已納入《黑龍江省應(yīng)急管理行政裁量權(quán)基準(zhǔn)（2024版）》，請遵照執(zhí)行，并提出如下工作要求，請一并貫徹執(zhí)行：
一、嚴(yán)格把握執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)
各級應(yīng)急管理部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握法定不予、從輕、減輕行政處罰實(shí)施要求和清單具體內(nèi)容，熟悉具體運(yùn)用條件，準(zhǔn)確理解“初次違法”“危害后果輕微”“限期內(nèi)改正”等用語的含義，嚴(yán)格把握好執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。
（一）初次違法。初次違法是指生產(chǎn)經(jīng)營單位的該項(xiàng)違法行為自本清單正式施行之日起第一次被應(yīng)急管理部門執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)。
（二）危害后果輕微。危害后果輕微不是違法行為輕微，是指違法行為造成的危害后果輕微，社會(huì)影響輕微，重點(diǎn)是危害后果的一種現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。
（三）限期內(nèi)改正。限期內(nèi)改正是指生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)識到行為的違法性，并按時(shí)限要求完成了違法行為整改，而且經(jīng)執(zhí)法人員復(fù)查驗(yàn)收符合法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
二、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序
各級應(yīng)急管理部門要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，依法履行下列執(zhí)法程序。
（一）限期整改。在日常監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位有相關(guān)清單所列違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法下達(dá)《責(zé)令限期整改通知書》等執(zhí)法文書，書面通知當(dāng)事人限期改正。
（二）復(fù)查驗(yàn)收。限期整改結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對違法行為整改情況進(jìn)行復(fù)查。
（三）案件辦理。經(jīng)復(fù)查，生產(chǎn)經(jīng)營單位按要求及時(shí)整改，且符合規(guī)定要求的，依法不予、從輕、減輕行政處罰。
（四）集體討論。
1.除已經(jīng)按照規(guī)定制定不予處罰事項(xiàng)清單外，根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定對有關(guān)違法行為作出不予處罰決定的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。
2.對當(dāng)事人作出減輕處罰決定的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。
（五）依法處罰。對整改不符合要求、拒不整改、弄虛作假的，要嚴(yán)格執(zhí)法，依法依規(guī)予以行政處罰。
三、強(qiáng)化普法宣傳教育。對相關(guān)清單所列違法行為依法不予、從輕、減輕行政處罰，并未改變其行為的違法屬性，違法當(dāng)事人仍負(fù)有停止、改正違法行為、消除社會(huì)危害性的義務(wù)。各級應(yīng)急管理部門要突出批評教育與普法宣傳，明確指出違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、可能造成的危害后果等，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位知錯(cuò)改錯(cuò)，不斷增強(qiáng)自律意識和合法生產(chǎn)經(jīng)營意識。
四、確保執(zhí)法公正。各級應(yīng)急管理部門在實(shí)際執(zhí)法工作中，發(fā)現(xiàn)本通知所附清單未列明的行政處罰事項(xiàng)，根據(jù)《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定，對依法可以不予、從輕、減輕處罰的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一適用標(biāo)準(zhǔn)，不得區(qū)別對待，確保執(zhí)法公正。各單位可以結(jié)合本地實(shí)際，在本通知所附清單列明事項(xiàng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確本地不予、從輕、減輕行政處罰事項(xiàng)。
因應(yīng)急管理領(lǐng)域行政強(qiáng)制措施直接涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全，故未設(shè)定不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施事項(xiàng)。
本通知自印發(fā)之日起施行，有效期5年，《關(guān)于全面推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法清單制度的通知》（黑應(yīng)急規(guī)〔2022〕4號）同時(shí)廢止。本通知所附清單中涉及的法律法規(guī)規(guī)章如發(fā)生變化，以最新公布的法律法規(guī)規(guī)章內(nèi)容為準(zhǔn)。
黑龍江省應(yīng)急管理廳
2024年7月31日
相關(guān)附件：
附件1：黑龍江省應(yīng)急管理系統(tǒng)不予行政處罰事項(xiàng)清單（試行）.pdf
附件2：黑龍江省應(yīng)急管理系統(tǒng)從輕行政處罰事項(xiàng)清單（試行）.pdf
附件3：黑龍江省應(yīng)急管理系統(tǒng)減輕行政處罰事項(xiàng)清單（試行）.pdf
