各縣區(qū)人民政府，商丹園區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)工作部門、事業(yè)機(jī)構(gòu)：
《全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2017年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
商洛市人民政府辦公室
2013年11月28日
商洛市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2017年）
根據(jù)《陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《商洛市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃發(fā)展綱要》，結(jié)合我市實(shí)際，特編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展形勢
（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)初步奠定。糧食生產(chǎn)能力保持穩(wěn)定，總產(chǎn)自2007年以來實(shí)現(xiàn)“四連豐”,2011年糧食總產(chǎn)59.8萬噸，單產(chǎn)達(dá)191.3公斤。畜牧規(guī)模化生產(chǎn)占據(jù)主導(dǎo)，規(guī)模養(yǎng)殖率達(dá)46%，發(fā)展各類畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場1707個(gè)，適度規(guī)模養(yǎng)殖戶4745戶，肉、蛋人均占有量列全省第三、第一位。肉雞出欄量占全省的1/2。特色產(chǎn)業(yè)增收作用日趨明顯。核桃、板栗面積和產(chǎn)量居全省第一，商洛茶葉、煙葉、“五大商藥”品質(zhì)馳名全國，特色產(chǎn)業(yè)收入占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的63%。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提升，建成無公害農(nóng)產(chǎn)品基地292萬畝、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地90萬畝，認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地203個(gè)，認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品224個(gè)，地理標(biāo)志登記保護(hù)產(chǎn)品6個(gè)。新型市場主體規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展市級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)78家、農(nóng)民專業(yè)合作社700家。建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)4個(gè)。農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件逐步改善，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到76.94萬千瓦，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到13.7%。農(nóng)民收入快速增長，2011年農(nóng)民人均純收入4586元，增幅居全省第四位。首創(chuàng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系“商洛模式”、畜牧獸醫(yī)資格認(rèn)證“商洛模式”在全國推廣。
（二）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的條件更加有利。一是“四化同步”的引領(lǐng)作用更加明顯。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，生產(chǎn)設(shè)施不斷改進(jìn)，新技術(shù)加速應(yīng)用，農(nóng)村人口大規(guī)模轉(zhuǎn)移進(jìn)城，為提升農(nóng)業(yè)裝備水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，提供了生產(chǎn)要素和有利時(shí)機(jī)。信息化水平大幅提升，物聯(lián)技術(shù)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了全新管理手段。城市人口增加和居民生活水平提高，為擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求，拓展農(nóng)業(yè)功能提供了廣闊空間。二是國省對商洛發(fā)展的戰(zhàn)略定位更加明確。關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)、丹江口上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確商洛作為水源涵養(yǎng)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是政策支持更加穩(wěn)固。省、市出臺(tái)了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一系列政策，設(shè)立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金，形成和構(gòu)建了持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入的保障機(jī)制，為激活生產(chǎn)要素，調(diào)動(dòng)社會(huì)主體投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增添了動(dòng)力。四是外部環(huán)境更加優(yōu)化。生態(tài)資源區(qū)位優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，全社會(huì)重農(nóng)支農(nóng)氛圍日益濃厚。
（三）山區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求更加迫切。目前，我市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還面臨著一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。耕地面積剛性減少，農(nóng)產(chǎn)品市場需求剛性增長，資源環(huán)境約束加劇，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡難度加大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低，抗災(zāi)減災(zāi)能力低的問題更加凸顯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，產(chǎn)業(yè)化水平低，比較效益偏低的矛盾較為突出。農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民兼業(yè)化問題嚴(yán)重，主要?jiǎng)趧?dòng)力科技文化素質(zhì)差，科技創(chuàng)新意識(shí)和推廣應(yīng)用能力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)極為艱巨。耕地零散，土地流轉(zhuǎn)難度大，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全，組織化程度較低，市場競爭力差。
今后一段時(shí)期，必須抓住、用好難得的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，著力突破瓶頸制約，努力探索出一條商洛特色的山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持“四化同步”，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭能力為主攻方向，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化，著力強(qiáng)化政策、科技、設(shè)施裝備、人才支撐，著力完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，用現(xiàn)代工業(yè)、流通、金融、生態(tài)理念，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)提供基礎(chǔ)支撐。
（二）基本原則。堅(jiān)持穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，突出特色產(chǎn)業(yè)培育。依托資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做精特色產(chǎn)品，形成優(yōu)勢突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。堅(jiān)持科技創(chuàng)新，實(shí)施人才強(qiáng)農(nóng)。加大新品種、新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培育、實(shí)用人才培養(yǎng)和農(nóng)技人員素質(zhì)培訓(xùn)提升，提高農(nóng)業(yè)科技含量。堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)集約經(jīng)營。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)村經(jīng)營管理服務(wù)機(jī)制，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平和綜合效益。堅(jiān)持政府支持，社會(huì)參與。全面落實(shí)惠農(nóng)政策，科學(xué)安排支農(nóng)資金，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類市場主體投入農(nóng)業(yè)，合力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持典型引領(lǐng)，梯次推進(jìn)。實(shí)施分類指導(dǎo)和差別化管理，加強(qiáng)示范典型培育和先進(jìn)模式探索，推進(jìn)生產(chǎn)要素聚集區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，并鼓勵(lì)和推動(dòng)全市整體實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
（三）目標(biāo)任務(wù)。到2017年，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。農(nóng)產(chǎn)品供給更加充足，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，物質(zhì)裝備水平明顯提高，科技支撐能力顯著增強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營方式不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更趨完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量更加安全可靠，土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率明顯提高。基本建成秦嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市，“山地農(nóng)產(chǎn)在商洛”品牌影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，探索出山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，丹江、洛河等河谷川道流域率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。全市農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)到145.55億元，畜牧業(yè)增加值占比提高到36%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到65%，農(nóng)戶組織化率達(dá)到30%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到53%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到15%，農(nóng)村居民人均收入突破1萬元。
三、發(fā)展重點(diǎn)
（一）完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
1.穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。堅(jiān)持穩(wěn)定面積、依靠科技、主攻單產(chǎn)、提高總產(chǎn)。實(shí)施“壓麥擴(kuò)薯”戰(zhàn)略，圍繞打造100萬畝馬鈴薯產(chǎn)業(yè)大市，建設(shè)秦嶺南麓馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶和南部冬播馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶，抓好30萬畝的地膜馬鈴薯—春玉米間套高產(chǎn)高效示范基地。在商州、洛南、丹鳳、商南、山陽5縣區(qū)海拔900米以上區(qū)域，建立60萬畝春玉米間套區(qū)。小麥以商州、洛南、丹鳳、商南、山陽5縣區(qū)的河谷川塬地帶為主，重點(diǎn)抓好5個(gè)高產(chǎn)創(chuàng)建示范園區(qū)。
2.做大做強(qiáng)現(xiàn)代畜牧業(yè)。做強(qiáng)豬雞，發(fā)展牛羊，擴(kuò)大規(guī)模養(yǎng)殖，重點(diǎn)打造三大產(chǎn)業(yè)集群和三個(gè)畜產(chǎn)基地。強(qiáng)力推進(jìn)“五個(gè)百萬頭生豬大縣”建設(shè)，在商州、洛南、丹鳳、商南、山陽建立生豬產(chǎn)業(yè)集群；以“丹鳳億萬只肉雞產(chǎn)業(yè)示范縣”項(xiàng)目建設(shè)為依托，在商南、丹鳳、商州、山陽建立肉雞產(chǎn)業(yè)集群；以標(biāo)準(zhǔn)化蛋雞場建設(shè)為主線，在商州、洛南、丹鳳建立無公害1000萬只蛋雞產(chǎn)業(yè)集群。在七縣區(qū)城周建立奶牛生產(chǎn)基地，在鎮(zhèn)安、柞水建立無公害肉牛生產(chǎn)基地,在洛南、商州、丹鳳、鎮(zhèn)安建立無公害肉羊生產(chǎn)基地。健全畜禽良種繁育體系，加快畜禽品種改良步伐。完善重大動(dòng)物疫病防控預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)重大動(dòng)物疫病的處置能力。加強(qiáng)飼料、飼料添加劑及獸藥等投入品監(jiān)管，建立完善畜禽標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。
3.加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鞏固露地菜，擴(kuò)大設(shè)施菜，開發(fā)高山菜。大力發(fā)展商州城周萬畝、六縣區(qū)城周千畝設(shè)施蔬菜基地，建設(shè)商州、商南、柞水3縣區(qū)海拔900—1200米6萬畝秦嶺高山露地有機(jī)蔬菜基地，提高蔬菜自給率。依法實(shí)施菜地保護(hù)制度，實(shí)行嚴(yán)格的占補(bǔ)平衡和補(bǔ)償機(jī)制。開展設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)蔬菜種苗繁育基地，力爭種苗統(tǒng)供率達(dá)到40%以上。加快建設(shè)田頭預(yù)冷、保鮮貯藏等設(shè)施，積極發(fā)展蔬菜精深加工。建立市場監(jiān)測體系，推廣蔬菜農(nóng)超對接生產(chǎn)模式，強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接，暢通市場流通渠道。確保設(shè)施蔬菜面積達(dá)到5萬畝，蔬菜總面積達(dá)到50萬畝。
4.做優(yōu)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。大力推廣食用菌“百萬袋”循環(huán)生產(chǎn)模式，建設(shè)食用菌示范縣5個(gè)，示范鎮(zhèn)10個(gè)，栽培規(guī)模達(dá)到1.5億袋。核桃以商州區(qū)、洛南縣、丹鳳縣、山陽縣為重點(diǎn)，著力打造洛河流域川塬丘陵區(qū)、丹江流域川道坡塬區(qū)及金錢河、銀花河流域淺山區(qū)3大優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，將核桃發(fā)展到305萬畝。板栗以鎮(zhèn)安、柞水、山陽、商南四縣為重點(diǎn)，抓好品種改良，攻克貯藏、加工關(guān)鍵技術(shù)，使板栗面積達(dá)到290萬畝以上。加快區(qū)域功能性水果發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)商州區(qū)、丹鳳縣萬畝大粒櫻桃基地，著力發(fā)展丹鳳縣3萬畝釀造葡萄基地；以鎮(zhèn)安、洛南、商州為重點(diǎn)，發(fā)展蠶桑基地9萬畝。茶葉抓好標(biāo)準(zhǔn)園、無性系茶園、良種繁育體系建設(shè)和加工開發(fā)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)茶葉生產(chǎn)基地50萬畝，其中標(biāo)準(zhǔn)化茶園30萬畝。中藥材以丹參、桔梗、連翹、五味子、黃芩、杜仲、金銀花、豬苓、藥用牡丹等道地中藥材為主，著力打造西部現(xiàn)代中藥材種植基地，全市中藥材面積發(fā)展到200萬畝，其中規(guī)范化種植100萬畝。以洛南、鎮(zhèn)安、商州為重點(diǎn)，發(fā)展12萬畝優(yōu)質(zhì)烤煙基地，建成全國知名品牌原料基地。以鎮(zhèn)安縣、山陽、商南為重點(diǎn)，建設(shè)15萬畝魔芋基地。加快特色漁業(yè)發(fā)展，在洛南、丹鳳、鎮(zhèn)安、柞水四縣大鯢適生區(qū)和棲息地建設(shè)大鯢馴養(yǎng)繁殖基地40個(gè)12.5萬平方米，發(fā)展金鱒、虹鱒等冷水魚養(yǎng)殖基地9個(gè)2.9萬平方米。
（二）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)支撐體系
1.加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。優(yōu)化和整合農(nóng)業(yè)科技資源，推動(dòng)農(nóng)技推廣部門與科研院所、高等院校聯(lián)合協(xié)作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)應(yīng)用性科學(xué)研究。繼續(xù)深化基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，加快完善縣級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，切實(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶工程，建立以農(nóng)業(yè)科技人員為紐帶，以示范戶為核心，以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場為輻射的科技傳播網(wǎng)絡(luò)，加快新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品消化吸收和再創(chuàng)新步伐。
2.加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。開展增產(chǎn)增收關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用，加大農(nóng)作物新品種的推廣力度。糧食生產(chǎn)推廣規(guī)范間套、地膜覆蓋、配方施肥、病蟲害綠色防控、秸稈綜合利用等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)技術(shù)和抗災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)。整鎮(zhèn)推進(jìn)馬鈴薯、小麥、玉米高產(chǎn)創(chuàng)建。蔬菜生產(chǎn)推廣新優(yōu)特品種、集約化育苗、節(jié)水灌溉、噴滴微灌溉、設(shè)施化栽培、秸稈生物反應(yīng)堆、水肥一體化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、綠色防控等技術(shù)。水雜果生產(chǎn)推廣良種標(biāo)準(zhǔn)化建園、無公害栽培、防災(zāi)減災(zāi)等關(guān)鍵技術(shù)。畜禽生產(chǎn)加快良種引進(jìn)、人工授精、性控配種以及動(dòng)物疫病檢測診斷、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測等技術(shù)應(yīng)用。
3.積極發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。堅(jiān)持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場化的方向，充分發(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，加快構(gòu)建公益性與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。提高公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。大力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式，積極推行技物結(jié)合、技術(shù)承包、全程托管服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、涉農(nóng)企業(yè)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)民生活提供低成本、便利化、全方位的實(shí)用服務(wù)。
4.大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。依托商洛學(xué)院、商洛市農(nóng)科所等科研育種單位，加強(qiáng)種質(zhì)資源的收集、保存和利用研究，抓好育種新材料的創(chuàng)制和育種新方法的研究，加快培育適宜我市氣候和地域特點(diǎn)的糧食和經(jīng)濟(jì)作物新品種。依靠省內(nèi)外現(xiàn)代種業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)穩(wěn)定的農(nóng)作物良種繁育基地和脫毒馬鈴薯良種繁育體系。實(shí)施畜禽良種工程，加快原種豬、高產(chǎn)奶牛、肉牛等國內(nèi)外畜禽良種引進(jìn)，建立原種場、擴(kuò)繁場、商品代場、人工授精站四級畜禽良種繁育體系。加大種子儲(chǔ)備財(cái)政補(bǔ)助力度。完善品種審定、保護(hù)、退出制度，強(qiáng)化農(nóng)作物種子、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營行政許可管理，加強(qiáng)種業(yè)市場監(jiān)管。
5.培育新型農(nóng)村人才隊(duì)伍。依托中、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)項(xiàng)目，開展在職學(xué)歷教育和基層農(nóng)技人員輪訓(xùn)，努力使專業(yè)技術(shù)人員在農(nóng)技隊(duì)伍中占比達(dá)到80%。積極實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽光工程項(xiàng)目。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，積極培育職業(yè)農(nóng)民、合作社管理人才、農(nóng)業(yè)企業(yè)領(lǐng)辦人、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人員、規(guī)模種養(yǎng)場主、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主等各類農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍。到2017年，培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶500個(gè)、家庭農(nóng)場50個(gè)、新型職業(yè)農(nóng)民3萬人。
（三）改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件
開展中低產(chǎn)田改造和土地開發(fā)整理，建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。開展小型農(nóng)田水利建設(shè)，增加有效灌溉面積。推廣旱作節(jié)水、土壤有機(jī)質(zhì)提升、測土配方施肥等技術(shù)，提高農(nóng)田持續(xù)增產(chǎn)能力。大力推廣農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)科技示范基地建設(shè)，提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平。力促全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到100萬千瓦,機(jī)耕水平達(dá)到35%，機(jī)播水平達(dá)到10%，機(jī)收水平達(dá)到10%，秸稈機(jī)械化還田率達(dá)到15%。加快構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)體系，建設(shè)抗旱應(yīng)急水源工程，提高抗旱減災(zāi)能力。建立農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，抓好人工影響天氣綜合基地、人工增雨抗旱工程建設(shè)。加強(qiáng)種子、飼草料、動(dòng)物疫苗等應(yīng)急救災(zāi)物資的儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)條件建設(shè)，提高應(yīng)對自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件能力。
（四）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)
堅(jiān)持全覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)和分類指導(dǎo)的原則，突出抓好要素集聚、技術(shù)集成和效益集約，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)量、質(zhì)量雙提升。統(tǒng)籌安排相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，引導(dǎo)調(diào)動(dòng)市場要素，建立多渠道、多形式的園區(qū)建設(shè)投入機(jī)制。加快園區(qū)主體培育，支持企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等參與園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民以其承包地入股等方式參與園區(qū)建設(shè)。推行現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰園區(qū)產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新園區(qū)管理機(jī)制，構(gòu)建探索園區(qū)與農(nóng)民、合作社、企業(yè)的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的示范高地。
（五）培育壯大新型生產(chǎn)經(jīng)營主體
加大扶持政策落實(shí)，著力發(fā)展多元化市場主體。堅(jiān)持引育結(jié)合，大力發(fā)展龍頭企業(yè)。到2017年，全市市級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展到100個(gè)，其中省級龍頭企業(yè)達(dá)到30個(gè)、國家級龍頭企業(yè)3個(gè)以上。年銷售收入過億元企業(yè)達(dá)到20個(gè)，過5億元企業(yè)達(dá)到5個(gè)，過10億元企業(yè)1個(gè)。推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社提升，完善示范社評定機(jī)制和辦法，分級建立示范社名錄，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。力爭到2017年，全市農(nóng)民合作社發(fā)展到1000個(gè)，培育國家示范社3個(gè)、省級示范社50個(gè)、市級示范社150個(gè)。
（六）增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力
大力推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。制定地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，編寫農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。以標(biāo)準(zhǔn)化種植業(yè)基地、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖示范場為重點(diǎn)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（區(qū)）6個(gè)，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)（場）105個(gè)，全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣率達(dá)到60%以上，通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到290個(gè)以上，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。積極推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品綠色、有機(jī)認(rèn)證，推動(dòng)商洛優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品走向超市，走向大城市。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。繼續(xù)深化“商洛模式”，強(qiáng)化市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員隊(duì)伍，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯、退市銷毀等監(jiān)管制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治活動(dòng)。修改完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立反應(yīng)快速、跨區(qū)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)。
（七）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)
堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保耕地保有量不少于290萬畝。嚴(yán)格落實(shí)水資源管理制度，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)小黑麥、陜南白山羊等農(nóng)作物種質(zhì)、地方畜禽品種資源的保護(hù)和利用。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、糞便無害化處理技術(shù)和綠色防控技術(shù)，科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥、飼料等投入品。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染普查。推進(jìn)農(nóng)村沼氣和新能源普及應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，控制農(nóng)業(yè)面源污染。力爭到2017年，全市主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率、畜禽糞便綜合處理利用率分別達(dá)到85%和75%。
（八）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工與流通業(yè)
優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)布局，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向種養(yǎng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，建設(shè)以馬鈴薯、紅薯為主的薯類精深加工區(qū)，以生豬、肉雞為主的畜產(chǎn)品加工區(qū)，以“五大商藥”為主的中藥產(chǎn)品加工區(qū)，以核桃、板栗為主的果品加工區(qū)，以茶葉、食用菌、魔芋為主的特產(chǎn)品加工區(qū)。依托市、縣區(qū)農(nóng)業(yè)網(wǎng)開辟農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)站。積極推動(dòng)農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、農(nóng)企對接等多種形式的產(chǎn)銷銜接，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品集中用戶與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)民合作社建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。支持生產(chǎn)基地、合作社到社區(qū)菜場直供直銷。
四、重大工程
（一）旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。開展基本口糧田、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，配套實(shí)施土地平整、土壤改良培肥等工程。加快永久性基本農(nóng)田建設(shè)力度，進(jìn)一步完善基本農(nóng)田保護(hù)措施，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于265萬畝。加快小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)展節(jié)水灌溉面積15萬畝,新增農(nóng)田有效灌溉面積6萬畝。
（二）糧油生產(chǎn)能力建設(shè)工程。實(shí)施旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)項(xiàng)目、油料生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目,加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)糧油綜合生產(chǎn)能力。率先將洛南、商南等兩個(gè)省級糧食主產(chǎn)縣區(qū)建成田間設(shè)施齊備、農(nóng)業(yè)機(jī)械配套、服務(wù)體系健全的糧食生產(chǎn)基地。
（三）畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。實(shí)施地方品種資源保護(hù)項(xiàng)目，建設(shè)陜南白山羊地方種質(zhì)資源保護(hù)場。完善畜禽良種繁育體系，建設(shè)1個(gè)區(qū)域性祖代豬場、5個(gè)種公豬站、10個(gè)基礎(chǔ)母豬存欄500頭的擴(kuò)繁場、存欄300頭以上的商品代場。改擴(kuò)建1個(gè)存欄10000只良種肉雞祖代場，支持2個(gè)市級父母代種雞場、4個(gè)縣級商品代種雞場建設(shè)。開展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場創(chuàng)建，建設(shè)500個(gè)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場（小區(qū)），20個(gè)生豬萬頭示范村。實(shí)施“1155”畜牧發(fā)展工程，到2017年，發(fā)展蛋雞1000萬只、飼養(yǎng)肉雞1億只、出欄生豬500萬頭，建設(shè)省級標(biāo)準(zhǔn)以上的畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場500個(gè)。
（四）設(shè)施蔬菜基地建設(shè)工程。啟動(dòng)實(shí)施千畝日光溫室建設(shè)工程，以商州、洛南、丹鳳為主發(fā)展日光溫室1200畝，提高蔬菜周年供應(yīng)水平。提升商州城周萬畝、六縣城周千畝設(shè)施蔬菜基地發(fā)展水平。推進(jìn)設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，按照大拱棚500畝、日光溫室100畝以上的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施蔬菜示范園10個(gè)。推進(jìn)集約化育苗體系建設(shè)，新建工廠化育苗中心3個(gè)、專業(yè)化育苗點(diǎn)60個(gè)。
（五）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程。實(shí)施“1235”工程，堅(jiān)持分級發(fā)展、梯次推進(jìn)，按照做精縣級園區(qū)、做大市級園區(qū)、做強(qiáng)省級園區(qū)、全力創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的思路，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。全市建成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)1個(gè)，創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)20個(gè)、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)30個(gè)、縣級園區(qū)50個(gè)，園區(qū)總數(shù)達(dá)100個(gè)以上，園區(qū)面積占到全市耕地面積的10%以上，單位面積產(chǎn)出比周邊非園區(qū)高30%以上，園區(qū)從業(yè)農(nóng)民年收入高出當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均收入20%。
（六）現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)工程。加大農(nóng)作物新品種引進(jìn)示范推廣力度，結(jié)合百萬畝馬鈴薯產(chǎn)業(yè)大市建設(shè)，建立健全馬鈴薯良種繁育體系，完善脫毒種薯、網(wǎng)室、組織培養(yǎng)等設(shè)施。在洛南、商州、鎮(zhèn)安建立建立馬鈴薯良種繁育基地，脫毒種薯普及率達(dá)到70%以上。建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)站，完善考種、掛藏、曬場、田間基礎(chǔ)設(shè)施，以及檢驗(yàn)檢測儀器設(shè)備等。加快市、縣種子質(zhì)量檢測中心或?qū)嶒?yàn)室建設(shè)，完善種子質(zhì)量檢測檢驗(yàn)體系。
（七）區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)提升工程。干雜果以核桃、板栗為重點(diǎn)，實(shí)施豐產(chǎn)示范園建設(shè)工程，推廣標(biāo)準(zhǔn)化豐產(chǎn)栽培技術(shù)，建設(shè)低產(chǎn)林改造示范樣板。水雜果以大粒櫻桃、葡萄為重點(diǎn)，通過實(shí)施果樹良種苗木繁育、科技示范園建設(shè)、果園綠色防控技術(shù)應(yīng)用等項(xiàng)目，建設(shè)3個(gè)共1萬畝的標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū)，創(chuàng)建省級標(biāo)準(zhǔn)果園6個(gè)，建設(shè)鮮果銷售直營店200個(gè)。以商南、鎮(zhèn)安、山陽為主，改造老低產(chǎn)茶園10萬畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)茶園示范片10萬畝，建設(shè)無性系茶苗繁育苗圃1000畝，良種茶采穗圃300畝，建設(shè)一個(gè)茶樹有性系、無性系良種母本園。烤煙建成全國知名卷煙品牌原料基地單元6個(gè)，示范園區(qū)2個(gè)共4萬畝。加快建設(shè)良種桑園，提高桑園綜合科管，推廣桑園春伐夏剪、大蠶桑飼育、室外飼育和蠶桑病蟲害綜合防治等技術(shù)。建設(shè)蠶桑生產(chǎn)示范基地2個(gè)，實(shí)現(xiàn)新桑園良種全覆蓋，小蠶共育率達(dá)到70%以上，優(yōu)良簇具使用率80%以上。
（八）農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程。建設(shè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)，建設(shè)保護(hù)性耕作示范區(qū)10萬畝。積極推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用，小麥、玉米機(jī)械收割、秸稈直接粉碎還田等技術(shù)。穩(wěn)步推廣自動(dòng)卷簾設(shè)備、節(jié)水灌溉、茶葉機(jī)采等農(nóng)（林）特產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、食用菌生產(chǎn)、設(shè)施養(yǎng)豬等適宜性機(jī)械。加快農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范農(nóng)機(jī)維修市場管理，扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織，力爭每個(gè)鎮(zhèn)扶持建立1個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。
（九）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系，加強(qiáng)市級質(zhì)檢中心、7個(gè)縣級質(zhì)檢站檢驗(yàn)檢測實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，通過市級質(zhì)檢中心雙認(rèn)證。指導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社、基地、市場等建立標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)檢室。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。建立市、縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，在龍頭企業(yè)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)基地和村組設(shè)立監(jiān)控點(diǎn)，全面開展產(chǎn)品追溯能力建設(shè)，對生產(chǎn)過程進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，逐步實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。
（十）農(nóng)業(yè)公共服務(wù)工程。加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革，積極改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件。力爭到2017年實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、人員經(jīng)費(fèi)保障、職責(zé)明確、運(yùn)作靈活、服務(wù)規(guī)范的基層農(nóng)技推廣機(jī)制，全市126個(gè)鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)均有業(yè)務(wù)用房、檢驗(yàn)監(jiān)測設(shè)備和服務(wù)人員。完成7個(gè)縣級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)和126個(gè)鎮(zhèn)辦農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站新建工作。成立市級綜合執(zhí)法支隊(duì)和縣級綜合執(zhí)法大隊(duì)，改善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法能力和水平。
（十一）動(dòng)植物保護(hù)工程。加強(qiáng)市縣級農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站建設(shè)，完善疫情監(jiān)測、預(yù)警處理、監(jiān)管等相應(yīng)設(shè)施設(shè)備。健全市、縣、鎮(zhèn)、村動(dòng)物疫病防控體系，完善獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管和動(dòng)物防疫技術(shù)支撐體系，配備動(dòng)物疫病監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制、動(dòng)物產(chǎn)品及獸藥監(jiān)督執(zhí)法、動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病追溯設(shè)施設(shè)備。
（十二）農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工程。實(shí)施畜禽糞便資源化利用、有機(jī)肥加工工程，加快養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程建設(shè)，大力推廣太陽能熱水器、節(jié)柴灶等新型農(nóng)村能源，建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程300處，建設(shè)萬噸有機(jī)肥加工廠10個(gè)，建設(shè)大中型沼氣工程30個(gè)。
（十三）新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。以各縣區(qū)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心為主陣地，健全職業(yè)農(nóng)民培育服務(wù)體系，大力培育農(nóng)業(yè)新型市場經(jīng)營主體，加快培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。建立市級職業(yè)農(nóng)民實(shí)訓(xùn)基地20個(gè)，培育職業(yè)農(nóng)民1萬人以上，培訓(xùn)各類農(nóng)村技術(shù)人才10萬人次。
（十四）農(nóng)業(yè)市場體系建設(shè)工程。實(shí)施果蔬貯藏“百庫工程”，建設(shè)冷鏈物流體系。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、菜市場、集貿(mào)市場建設(shè)，每縣區(qū)建成1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。積極發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)，支持郵政和商貿(mào)企業(yè)向農(nóng)村延伸服務(wù)。加快農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
五、保障措施
（一）加大投入力度。按照“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”的要求，持續(xù)增加“三農(nóng)”投入。市、縣區(qū)財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度。積極推動(dòng)土地出讓收益用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，積極爭取省級財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)傾斜。引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，穩(wěn)步推進(jìn)設(shè)施蔬菜、烤煙、核桃、肉雞等農(nóng)產(chǎn)品政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，形成多元化投入格局。
（二）深化農(nóng)村改革。加快推進(jìn)農(nóng)村地籍調(diào)查，完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，落實(shí)農(nóng)戶對土地的用益物權(quán)；推進(jìn)包括農(nóng)戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展以土地入股的股份合作社、公司。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，培育流轉(zhuǎn)中介組織，健全土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁制度。推進(jìn)征地制度和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。開展農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革試點(diǎn)，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
（三）強(qiáng)化綜合執(zhí)法。按照行政處罰職能統(tǒng)一行使、執(zhí)法人員統(tǒng)一管理、執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)度、執(zhí)法文書統(tǒng)一規(guī)范，建立市、縣兩級工作經(jīng)費(fèi)保障、執(zhí)法手段完善的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系，形成一支專職農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣種子、農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料及飼料添加劑等違法犯罪行為。加強(qiáng)動(dòng)植物調(diào)運(yùn)檢疫，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道。加大與公安、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等部門的聯(lián)合執(zhí)法力度，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展保駕護(hù)航。
（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要把加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定階段目標(biāo)，強(qiáng)化目標(biāo)考核，推進(jìn)責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化協(xié)作配合，全力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力開創(chuàng)我市農(nóng)業(yè)工作新局面。
《全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2017年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
商洛市人民政府辦公室
2013年11月28日
商洛市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2017年）
根據(jù)《陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《商洛市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃發(fā)展綱要》，結(jié)合我市實(shí)際，特編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展形勢
（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)初步奠定。糧食生產(chǎn)能力保持穩(wěn)定，總產(chǎn)自2007年以來實(shí)現(xiàn)“四連豐”,2011年糧食總產(chǎn)59.8萬噸，單產(chǎn)達(dá)191.3公斤。畜牧規(guī)模化生產(chǎn)占據(jù)主導(dǎo)，規(guī)模養(yǎng)殖率達(dá)46%，發(fā)展各類畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場1707個(gè)，適度規(guī)模養(yǎng)殖戶4745戶，肉、蛋人均占有量列全省第三、第一位。肉雞出欄量占全省的1/2。特色產(chǎn)業(yè)增收作用日趨明顯。核桃、板栗面積和產(chǎn)量居全省第一，商洛茶葉、煙葉、“五大商藥”品質(zhì)馳名全國，特色產(chǎn)業(yè)收入占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的63%。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提升，建成無公害農(nóng)產(chǎn)品基地292萬畝、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地90萬畝，認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地203個(gè)，認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品224個(gè)，地理標(biāo)志登記保護(hù)產(chǎn)品6個(gè)。新型市場主體規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展市級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)78家、農(nóng)民專業(yè)合作社700家。建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)4個(gè)。農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件逐步改善，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到76.94萬千瓦，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到13.7%。農(nóng)民收入快速增長，2011年農(nóng)民人均純收入4586元，增幅居全省第四位。首創(chuàng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系“商洛模式”、畜牧獸醫(yī)資格認(rèn)證“商洛模式”在全國推廣。
（二）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的條件更加有利。一是“四化同步”的引領(lǐng)作用更加明顯。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，生產(chǎn)設(shè)施不斷改進(jìn)，新技術(shù)加速應(yīng)用，農(nóng)村人口大規(guī)模轉(zhuǎn)移進(jìn)城，為提升農(nóng)業(yè)裝備水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，提供了生產(chǎn)要素和有利時(shí)機(jī)。信息化水平大幅提升，物聯(lián)技術(shù)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了全新管理手段。城市人口增加和居民生活水平提高，為擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求，拓展農(nóng)業(yè)功能提供了廣闊空間。二是國省對商洛發(fā)展的戰(zhàn)略定位更加明確。關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)、丹江口上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確商洛作為水源涵養(yǎng)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是政策支持更加穩(wěn)固。省、市出臺(tái)了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一系列政策，設(shè)立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金，形成和構(gòu)建了持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入的保障機(jī)制，為激活生產(chǎn)要素，調(diào)動(dòng)社會(huì)主體投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增添了動(dòng)力。四是外部環(huán)境更加優(yōu)化。生態(tài)資源區(qū)位優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，全社會(huì)重農(nóng)支農(nóng)氛圍日益濃厚。
（三）山區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求更加迫切。目前，我市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還面臨著一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。耕地面積剛性減少，農(nóng)產(chǎn)品市場需求剛性增長，資源環(huán)境約束加劇，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡難度加大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低，抗災(zāi)減災(zāi)能力低的問題更加凸顯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，產(chǎn)業(yè)化水平低，比較效益偏低的矛盾較為突出。農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民兼業(yè)化問題嚴(yán)重，主要?jiǎng)趧?dòng)力科技文化素質(zhì)差，科技創(chuàng)新意識(shí)和推廣應(yīng)用能力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)極為艱巨。耕地零散，土地流轉(zhuǎn)難度大，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全，組織化程度較低，市場競爭力差。
今后一段時(shí)期，必須抓住、用好難得的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，著力突破瓶頸制約，努力探索出一條商洛特色的山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持“四化同步”，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭能力為主攻方向，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化，著力強(qiáng)化政策、科技、設(shè)施裝備、人才支撐，著力完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，用現(xiàn)代工業(yè)、流通、金融、生態(tài)理念，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)提供基礎(chǔ)支撐。
（二）基本原則。堅(jiān)持穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，突出特色產(chǎn)業(yè)培育。依托資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做精特色產(chǎn)品，形成優(yōu)勢突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。堅(jiān)持科技創(chuàng)新，實(shí)施人才強(qiáng)農(nóng)。加大新品種、新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培育、實(shí)用人才培養(yǎng)和農(nóng)技人員素質(zhì)培訓(xùn)提升，提高農(nóng)業(yè)科技含量。堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)集約經(jīng)營。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)村經(jīng)營管理服務(wù)機(jī)制，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平和綜合效益。堅(jiān)持政府支持，社會(huì)參與。全面落實(shí)惠農(nóng)政策，科學(xué)安排支農(nóng)資金，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類市場主體投入農(nóng)業(yè)，合力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持典型引領(lǐng)，梯次推進(jìn)。實(shí)施分類指導(dǎo)和差別化管理，加強(qiáng)示范典型培育和先進(jìn)模式探索，推進(jìn)生產(chǎn)要素聚集區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，并鼓勵(lì)和推動(dòng)全市整體實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
（三）目標(biāo)任務(wù)。到2017年，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。農(nóng)產(chǎn)品供給更加充足，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，物質(zhì)裝備水平明顯提高，科技支撐能力顯著增強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營方式不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更趨完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量更加安全可靠，土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率明顯提高。基本建成秦嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市，“山地農(nóng)產(chǎn)在商洛”品牌影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，探索出山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，丹江、洛河等河谷川道流域率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。全市農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)到145.55億元，畜牧業(yè)增加值占比提高到36%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到65%，農(nóng)戶組織化率達(dá)到30%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到53%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到15%，農(nóng)村居民人均收入突破1萬元。
三、發(fā)展重點(diǎn)
（一）完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
1.穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。堅(jiān)持穩(wěn)定面積、依靠科技、主攻單產(chǎn)、提高總產(chǎn)。實(shí)施“壓麥擴(kuò)薯”戰(zhàn)略，圍繞打造100萬畝馬鈴薯產(chǎn)業(yè)大市，建設(shè)秦嶺南麓馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶和南部冬播馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶，抓好30萬畝的地膜馬鈴薯—春玉米間套高產(chǎn)高效示范基地。在商州、洛南、丹鳳、商南、山陽5縣區(qū)海拔900米以上區(qū)域，建立60萬畝春玉米間套區(qū)。小麥以商州、洛南、丹鳳、商南、山陽5縣區(qū)的河谷川塬地帶為主，重點(diǎn)抓好5個(gè)高產(chǎn)創(chuàng)建示范園區(qū)。
| 專欄:商洛現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主要指標(biāo) | |||
| 類別 | 指標(biāo) | 2011年 | 2017年 |
| 農(nóng)林牧漁業(yè) 增加值 | 農(nóng)林牧漁業(yè)增加值（億元） 農(nóng)業(yè)增加值 畜牧業(yè)增加值 林業(yè)增加值 漁業(yè)增加值 農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值 | 70.61 38.82 25.1 3.96 0.16 2.57 | 145 75 53 11 0.6 5.4 |
| 農(nóng)民收入 | 農(nóng)村居民人均純收入（元） | 4586 | 10800 |
| 農(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn) | 糧食綜合生產(chǎn)能力（萬噸） 糧食播種面積（萬畝） 馬鈴薯面積（萬畝） 馬鈴薯產(chǎn)量（萬噸） 蔬菜面積（萬畝） 設(shè)施蔬菜面積（萬畝） 蔬菜產(chǎn)量（萬噸） 中藥材面積（萬畝） 食用菌（萬袋） 茶葉面積（萬畝） 茶葉產(chǎn)量（萬噸） 烤煙面積（萬畝） 烤煙產(chǎn)量（萬噸） 生豬出欄（萬頭) 肉雞出欄（萬只） 蛋雞飼養(yǎng)量（萬只） 肉類總產(chǎn)量（萬噸） 禽蛋總產(chǎn)量（萬噸） 奶類總產(chǎn)量（萬噸） 水雜果面積（萬畝） 水雜果產(chǎn)量（萬噸） 核桃面積（萬畝） 核桃產(chǎn)量（萬噸） 板栗面積（萬畝） 板栗產(chǎn)量（萬噸） 水產(chǎn)品面積（萬畝） 水產(chǎn)品產(chǎn)量（萬噸） 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率（%） | 59.8 312.66 41.6 7.2 28.92 3.52 41.5 160 7400 25.39 0.18 11.81 1.79 149.4 2544 860 13.43 6.2 0.18 12.45 6.98 207.14 3.66 256.48 1.63 0.9 0.19 97 | 55 300 100 18.3 50 5 77.2 200 15000 50 0.37 12 1.82 500 10000 1000 41 15 0.25 20 11.4 305 6 290 1.97 1.26 0.45 98.9 |
| 農(nóng)業(yè)物 質(zhì)裝備 | 農(nóng)田有效灌溉面積（萬畝） 農(nóng)機(jī)總動(dòng)力（萬千瓦） 耕種收綜合機(jī)械化水平（%） | 59 76.94 13.7 | 65 100 15 |
| 農(nóng)業(yè)科技 | 科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率（%） | 45 | 53 |
| 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織 | 規(guī)模以上龍頭企業(yè)數(shù)量（個(gè)） 合作社數(shù)量（個(gè)） 生豬規(guī)模化養(yǎng)殖（年出欄500頭以上）比重（%) 肉雞規(guī)模化養(yǎng)殖（年出欄萬只以上）比重（%) 蛋雞規(guī)模化養(yǎng)殖（年存欄5000只以上）比重（%) | 78 700 69 99.7 86 | 100 1000 75 99.8 90 |
| 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境 | 適宜農(nóng)戶沼氣普及率（%） 農(nóng)作物秸稈綜合利用率（%） | 31 55 | 50 80 |
2.做大做強(qiáng)現(xiàn)代畜牧業(yè)。做強(qiáng)豬雞，發(fā)展牛羊，擴(kuò)大規(guī)模養(yǎng)殖，重點(diǎn)打造三大產(chǎn)業(yè)集群和三個(gè)畜產(chǎn)基地。強(qiáng)力推進(jìn)“五個(gè)百萬頭生豬大縣”建設(shè)，在商州、洛南、丹鳳、商南、山陽建立生豬產(chǎn)業(yè)集群；以“丹鳳億萬只肉雞產(chǎn)業(yè)示范縣”項(xiàng)目建設(shè)為依托，在商南、丹鳳、商州、山陽建立肉雞產(chǎn)業(yè)集群；以標(biāo)準(zhǔn)化蛋雞場建設(shè)為主線，在商州、洛南、丹鳳建立無公害1000萬只蛋雞產(chǎn)業(yè)集群。在七縣區(qū)城周建立奶牛生產(chǎn)基地，在鎮(zhèn)安、柞水建立無公害肉牛生產(chǎn)基地,在洛南、商州、丹鳳、鎮(zhèn)安建立無公害肉羊生產(chǎn)基地。健全畜禽良種繁育體系，加快畜禽品種改良步伐。完善重大動(dòng)物疫病防控預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)重大動(dòng)物疫病的處置能力。加強(qiáng)飼料、飼料添加劑及獸藥等投入品監(jiān)管，建立完善畜禽標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。
3.加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鞏固露地菜，擴(kuò)大設(shè)施菜，開發(fā)高山菜。大力發(fā)展商州城周萬畝、六縣區(qū)城周千畝設(shè)施蔬菜基地，建設(shè)商州、商南、柞水3縣區(qū)海拔900—1200米6萬畝秦嶺高山露地有機(jī)蔬菜基地，提高蔬菜自給率。依法實(shí)施菜地保護(hù)制度，實(shí)行嚴(yán)格的占補(bǔ)平衡和補(bǔ)償機(jī)制。開展設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)蔬菜種苗繁育基地，力爭種苗統(tǒng)供率達(dá)到40%以上。加快建設(shè)田頭預(yù)冷、保鮮貯藏等設(shè)施，積極發(fā)展蔬菜精深加工。建立市場監(jiān)測體系，推廣蔬菜農(nóng)超對接生產(chǎn)模式，強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接，暢通市場流通渠道。確保設(shè)施蔬菜面積達(dá)到5萬畝，蔬菜總面積達(dá)到50萬畝。
4.做優(yōu)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。大力推廣食用菌“百萬袋”循環(huán)生產(chǎn)模式，建設(shè)食用菌示范縣5個(gè)，示范鎮(zhèn)10個(gè)，栽培規(guī)模達(dá)到1.5億袋。核桃以商州區(qū)、洛南縣、丹鳳縣、山陽縣為重點(diǎn)，著力打造洛河流域川塬丘陵區(qū)、丹江流域川道坡塬區(qū)及金錢河、銀花河流域淺山區(qū)3大優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，將核桃發(fā)展到305萬畝。板栗以鎮(zhèn)安、柞水、山陽、商南四縣為重點(diǎn)，抓好品種改良，攻克貯藏、加工關(guān)鍵技術(shù)，使板栗面積達(dá)到290萬畝以上。加快區(qū)域功能性水果發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)商州區(qū)、丹鳳縣萬畝大粒櫻桃基地，著力發(fā)展丹鳳縣3萬畝釀造葡萄基地；以鎮(zhèn)安、洛南、商州為重點(diǎn)，發(fā)展蠶桑基地9萬畝。茶葉抓好標(biāo)準(zhǔn)園、無性系茶園、良種繁育體系建設(shè)和加工開發(fā)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)茶葉生產(chǎn)基地50萬畝，其中標(biāo)準(zhǔn)化茶園30萬畝。中藥材以丹參、桔梗、連翹、五味子、黃芩、杜仲、金銀花、豬苓、藥用牡丹等道地中藥材為主，著力打造西部現(xiàn)代中藥材種植基地，全市中藥材面積發(fā)展到200萬畝，其中規(guī)范化種植100萬畝。以洛南、鎮(zhèn)安、商州為重點(diǎn)，發(fā)展12萬畝優(yōu)質(zhì)烤煙基地，建成全國知名品牌原料基地。以鎮(zhèn)安縣、山陽、商南為重點(diǎn)，建設(shè)15萬畝魔芋基地。加快特色漁業(yè)發(fā)展，在洛南、丹鳳、鎮(zhèn)安、柞水四縣大鯢適生區(qū)和棲息地建設(shè)大鯢馴養(yǎng)繁殖基地40個(gè)12.5萬平方米，發(fā)展金鱒、虹鱒等冷水魚養(yǎng)殖基地9個(gè)2.9萬平方米。
（二）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)支撐體系
1.加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。優(yōu)化和整合農(nóng)業(yè)科技資源，推動(dòng)農(nóng)技推廣部門與科研院所、高等院校聯(lián)合協(xié)作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)應(yīng)用性科學(xué)研究。繼續(xù)深化基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，加快完善縣級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，切實(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶工程，建立以農(nóng)業(yè)科技人員為紐帶，以示范戶為核心，以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場為輻射的科技傳播網(wǎng)絡(luò)，加快新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品消化吸收和再創(chuàng)新步伐。
2.加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。開展增產(chǎn)增收關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用，加大農(nóng)作物新品種的推廣力度。糧食生產(chǎn)推廣規(guī)范間套、地膜覆蓋、配方施肥、病蟲害綠色防控、秸稈綜合利用等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)技術(shù)和抗災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)。整鎮(zhèn)推進(jìn)馬鈴薯、小麥、玉米高產(chǎn)創(chuàng)建。蔬菜生產(chǎn)推廣新優(yōu)特品種、集約化育苗、節(jié)水灌溉、噴滴微灌溉、設(shè)施化栽培、秸稈生物反應(yīng)堆、水肥一體化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、綠色防控等技術(shù)。水雜果生產(chǎn)推廣良種標(biāo)準(zhǔn)化建園、無公害栽培、防災(zāi)減災(zāi)等關(guān)鍵技術(shù)。畜禽生產(chǎn)加快良種引進(jìn)、人工授精、性控配種以及動(dòng)物疫病檢測診斷、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測等技術(shù)應(yīng)用。
3.積極發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。堅(jiān)持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場化的方向，充分發(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，加快構(gòu)建公益性與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。提高公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。大力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式，積極推行技物結(jié)合、技術(shù)承包、全程托管服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、涉農(nóng)企業(yè)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)民生活提供低成本、便利化、全方位的實(shí)用服務(wù)。
4.大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。依托商洛學(xué)院、商洛市農(nóng)科所等科研育種單位，加強(qiáng)種質(zhì)資源的收集、保存和利用研究，抓好育種新材料的創(chuàng)制和育種新方法的研究，加快培育適宜我市氣候和地域特點(diǎn)的糧食和經(jīng)濟(jì)作物新品種。依靠省內(nèi)外現(xiàn)代種業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)穩(wěn)定的農(nóng)作物良種繁育基地和脫毒馬鈴薯良種繁育體系。實(shí)施畜禽良種工程，加快原種豬、高產(chǎn)奶牛、肉牛等國內(nèi)外畜禽良種引進(jìn)，建立原種場、擴(kuò)繁場、商品代場、人工授精站四級畜禽良種繁育體系。加大種子儲(chǔ)備財(cái)政補(bǔ)助力度。完善品種審定、保護(hù)、退出制度，強(qiáng)化農(nóng)作物種子、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營行政許可管理，加強(qiáng)種業(yè)市場監(jiān)管。
5.培育新型農(nóng)村人才隊(duì)伍。依托中、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)項(xiàng)目，開展在職學(xué)歷教育和基層農(nóng)技人員輪訓(xùn)，努力使專業(yè)技術(shù)人員在農(nóng)技隊(duì)伍中占比達(dá)到80%。積極實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽光工程項(xiàng)目。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，積極培育職業(yè)農(nóng)民、合作社管理人才、農(nóng)業(yè)企業(yè)領(lǐng)辦人、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人員、規(guī)模種養(yǎng)場主、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主等各類農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍。到2017年，培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶500個(gè)、家庭農(nóng)場50個(gè)、新型職業(yè)農(nóng)民3萬人。
（三）改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件
開展中低產(chǎn)田改造和土地開發(fā)整理，建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。開展小型農(nóng)田水利建設(shè)，增加有效灌溉面積。推廣旱作節(jié)水、土壤有機(jī)質(zhì)提升、測土配方施肥等技術(shù)，提高農(nóng)田持續(xù)增產(chǎn)能力。大力推廣農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)科技示范基地建設(shè)，提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平。力促全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到100萬千瓦,機(jī)耕水平達(dá)到35%，機(jī)播水平達(dá)到10%，機(jī)收水平達(dá)到10%，秸稈機(jī)械化還田率達(dá)到15%。加快構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)體系，建設(shè)抗旱應(yīng)急水源工程，提高抗旱減災(zāi)能力。建立農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，抓好人工影響天氣綜合基地、人工增雨抗旱工程建設(shè)。加強(qiáng)種子、飼草料、動(dòng)物疫苗等應(yīng)急救災(zāi)物資的儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)條件建設(shè)，提高應(yīng)對自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件能力。
（四）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)
堅(jiān)持全覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)和分類指導(dǎo)的原則，突出抓好要素集聚、技術(shù)集成和效益集約，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)量、質(zhì)量雙提升。統(tǒng)籌安排相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，引導(dǎo)調(diào)動(dòng)市場要素，建立多渠道、多形式的園區(qū)建設(shè)投入機(jī)制。加快園區(qū)主體培育，支持企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等參與園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民以其承包地入股等方式參與園區(qū)建設(shè)。推行現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰園區(qū)產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新園區(qū)管理機(jī)制，構(gòu)建探索園區(qū)與農(nóng)民、合作社、企業(yè)的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的示范高地。
（五）培育壯大新型生產(chǎn)經(jīng)營主體
加大扶持政策落實(shí)，著力發(fā)展多元化市場主體。堅(jiān)持引育結(jié)合，大力發(fā)展龍頭企業(yè)。到2017年，全市市級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展到100個(gè)，其中省級龍頭企業(yè)達(dá)到30個(gè)、國家級龍頭企業(yè)3個(gè)以上。年銷售收入過億元企業(yè)達(dá)到20個(gè)，過5億元企業(yè)達(dá)到5個(gè)，過10億元企業(yè)1個(gè)。推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社提升，完善示范社評定機(jī)制和辦法，分級建立示范社名錄，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。力爭到2017年，全市農(nóng)民合作社發(fā)展到1000個(gè)，培育國家示范社3個(gè)、省級示范社50個(gè)、市級示范社150個(gè)。
（六）增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力
大力推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。制定地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，編寫農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。以標(biāo)準(zhǔn)化種植業(yè)基地、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖示范場為重點(diǎn)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（區(qū)）6個(gè)，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)（場）105個(gè)，全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣率達(dá)到60%以上，通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到290個(gè)以上，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。積極推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品綠色、有機(jī)認(rèn)證，推動(dòng)商洛優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品走向超市，走向大城市。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。繼續(xù)深化“商洛模式”，強(qiáng)化市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員隊(duì)伍，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯、退市銷毀等監(jiān)管制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治活動(dòng)。修改完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立反應(yīng)快速、跨區(qū)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)。
（七）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)
堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保耕地保有量不少于290萬畝。嚴(yán)格落實(shí)水資源管理制度，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)小黑麥、陜南白山羊等農(nóng)作物種質(zhì)、地方畜禽品種資源的保護(hù)和利用。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、糞便無害化處理技術(shù)和綠色防控技術(shù)，科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥、飼料等投入品。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染普查。推進(jìn)農(nóng)村沼氣和新能源普及應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，控制農(nóng)業(yè)面源污染。力爭到2017年，全市主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率、畜禽糞便綜合處理利用率分別達(dá)到85%和75%。
（八）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工與流通業(yè)
優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)布局，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向種養(yǎng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，建設(shè)以馬鈴薯、紅薯為主的薯類精深加工區(qū)，以生豬、肉雞為主的畜產(chǎn)品加工區(qū)，以“五大商藥”為主的中藥產(chǎn)品加工區(qū)，以核桃、板栗為主的果品加工區(qū)，以茶葉、食用菌、魔芋為主的特產(chǎn)品加工區(qū)。依托市、縣區(qū)農(nóng)業(yè)網(wǎng)開辟農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)站。積極推動(dòng)農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、農(nóng)企對接等多種形式的產(chǎn)銷銜接，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品集中用戶與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)民合作社建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。支持生產(chǎn)基地、合作社到社區(qū)菜場直供直銷。
四、重大工程
（一）旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。開展基本口糧田、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，配套實(shí)施土地平整、土壤改良培肥等工程。加快永久性基本農(nóng)田建設(shè)力度，進(jìn)一步完善基本農(nóng)田保護(hù)措施，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于265萬畝。加快小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)展節(jié)水灌溉面積15萬畝,新增農(nóng)田有效灌溉面積6萬畝。
（二）糧油生產(chǎn)能力建設(shè)工程。實(shí)施旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)項(xiàng)目、油料生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目,加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)糧油綜合生產(chǎn)能力。率先將洛南、商南等兩個(gè)省級糧食主產(chǎn)縣區(qū)建成田間設(shè)施齊備、農(nóng)業(yè)機(jī)械配套、服務(wù)體系健全的糧食生產(chǎn)基地。
（三）畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。實(shí)施地方品種資源保護(hù)項(xiàng)目，建設(shè)陜南白山羊地方種質(zhì)資源保護(hù)場。完善畜禽良種繁育體系，建設(shè)1個(gè)區(qū)域性祖代豬場、5個(gè)種公豬站、10個(gè)基礎(chǔ)母豬存欄500頭的擴(kuò)繁場、存欄300頭以上的商品代場。改擴(kuò)建1個(gè)存欄10000只良種肉雞祖代場，支持2個(gè)市級父母代種雞場、4個(gè)縣級商品代種雞場建設(shè)。開展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場創(chuàng)建，建設(shè)500個(gè)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場（小區(qū)），20個(gè)生豬萬頭示范村。實(shí)施“1155”畜牧發(fā)展工程，到2017年，發(fā)展蛋雞1000萬只、飼養(yǎng)肉雞1億只、出欄生豬500萬頭，建設(shè)省級標(biāo)準(zhǔn)以上的畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場500個(gè)。
（四）設(shè)施蔬菜基地建設(shè)工程。啟動(dòng)實(shí)施千畝日光溫室建設(shè)工程，以商州、洛南、丹鳳為主發(fā)展日光溫室1200畝，提高蔬菜周年供應(yīng)水平。提升商州城周萬畝、六縣城周千畝設(shè)施蔬菜基地發(fā)展水平。推進(jìn)設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，按照大拱棚500畝、日光溫室100畝以上的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施蔬菜示范園10個(gè)。推進(jìn)集約化育苗體系建設(shè)，新建工廠化育苗中心3個(gè)、專業(yè)化育苗點(diǎn)60個(gè)。
（五）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程。實(shí)施“1235”工程，堅(jiān)持分級發(fā)展、梯次推進(jìn)，按照做精縣級園區(qū)、做大市級園區(qū)、做強(qiáng)省級園區(qū)、全力創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的思路，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。全市建成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)1個(gè)，創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)20個(gè)、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)30個(gè)、縣級園區(qū)50個(gè)，園區(qū)總數(shù)達(dá)100個(gè)以上，園區(qū)面積占到全市耕地面積的10%以上，單位面積產(chǎn)出比周邊非園區(qū)高30%以上，園區(qū)從業(yè)農(nóng)民年收入高出當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均收入20%。
（六）現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)工程。加大農(nóng)作物新品種引進(jìn)示范推廣力度，結(jié)合百萬畝馬鈴薯產(chǎn)業(yè)大市建設(shè)，建立健全馬鈴薯良種繁育體系，完善脫毒種薯、網(wǎng)室、組織培養(yǎng)等設(shè)施。在洛南、商州、鎮(zhèn)安建立建立馬鈴薯良種繁育基地，脫毒種薯普及率達(dá)到70%以上。建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)站，完善考種、掛藏、曬場、田間基礎(chǔ)設(shè)施，以及檢驗(yàn)檢測儀器設(shè)備等。加快市、縣種子質(zhì)量檢測中心或?qū)嶒?yàn)室建設(shè)，完善種子質(zhì)量檢測檢驗(yàn)體系。
（七）區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)提升工程。干雜果以核桃、板栗為重點(diǎn)，實(shí)施豐產(chǎn)示范園建設(shè)工程，推廣標(biāo)準(zhǔn)化豐產(chǎn)栽培技術(shù)，建設(shè)低產(chǎn)林改造示范樣板。水雜果以大粒櫻桃、葡萄為重點(diǎn)，通過實(shí)施果樹良種苗木繁育、科技示范園建設(shè)、果園綠色防控技術(shù)應(yīng)用等項(xiàng)目，建設(shè)3個(gè)共1萬畝的標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū)，創(chuàng)建省級標(biāo)準(zhǔn)果園6個(gè)，建設(shè)鮮果銷售直營店200個(gè)。以商南、鎮(zhèn)安、山陽為主，改造老低產(chǎn)茶園10萬畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)茶園示范片10萬畝，建設(shè)無性系茶苗繁育苗圃1000畝，良種茶采穗圃300畝，建設(shè)一個(gè)茶樹有性系、無性系良種母本園。烤煙建成全國知名卷煙品牌原料基地單元6個(gè)，示范園區(qū)2個(gè)共4萬畝。加快建設(shè)良種桑園，提高桑園綜合科管，推廣桑園春伐夏剪、大蠶桑飼育、室外飼育和蠶桑病蟲害綜合防治等技術(shù)。建設(shè)蠶桑生產(chǎn)示范基地2個(gè)，實(shí)現(xiàn)新桑園良種全覆蓋，小蠶共育率達(dá)到70%以上，優(yōu)良簇具使用率80%以上。
（八）農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程。建設(shè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)，建設(shè)保護(hù)性耕作示范區(qū)10萬畝。積極推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用，小麥、玉米機(jī)械收割、秸稈直接粉碎還田等技術(shù)。穩(wěn)步推廣自動(dòng)卷簾設(shè)備、節(jié)水灌溉、茶葉機(jī)采等農(nóng)（林）特產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、食用菌生產(chǎn)、設(shè)施養(yǎng)豬等適宜性機(jī)械。加快農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范農(nóng)機(jī)維修市場管理，扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織，力爭每個(gè)鎮(zhèn)扶持建立1個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。
（九）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系，加強(qiáng)市級質(zhì)檢中心、7個(gè)縣級質(zhì)檢站檢驗(yàn)檢測實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，通過市級質(zhì)檢中心雙認(rèn)證。指導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社、基地、市場等建立標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)檢室。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。建立市、縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，在龍頭企業(yè)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)基地和村組設(shè)立監(jiān)控點(diǎn)，全面開展產(chǎn)品追溯能力建設(shè)，對生產(chǎn)過程進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，逐步實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。
（十）農(nóng)業(yè)公共服務(wù)工程。加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革，積極改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件。力爭到2017年實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、人員經(jīng)費(fèi)保障、職責(zé)明確、運(yùn)作靈活、服務(wù)規(guī)范的基層農(nóng)技推廣機(jī)制，全市126個(gè)鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)均有業(yè)務(wù)用房、檢驗(yàn)監(jiān)測設(shè)備和服務(wù)人員。完成7個(gè)縣級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)和126個(gè)鎮(zhèn)辦農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站新建工作。成立市級綜合執(zhí)法支隊(duì)和縣級綜合執(zhí)法大隊(duì)，改善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法能力和水平。
（十一）動(dòng)植物保護(hù)工程。加強(qiáng)市縣級農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站建設(shè)，完善疫情監(jiān)測、預(yù)警處理、監(jiān)管等相應(yīng)設(shè)施設(shè)備。健全市、縣、鎮(zhèn)、村動(dòng)物疫病防控體系，完善獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管和動(dòng)物防疫技術(shù)支撐體系，配備動(dòng)物疫病監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制、動(dòng)物產(chǎn)品及獸藥監(jiān)督執(zhí)法、動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病追溯設(shè)施設(shè)備。
（十二）農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工程。實(shí)施畜禽糞便資源化利用、有機(jī)肥加工工程，加快養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程建設(shè)，大力推廣太陽能熱水器、節(jié)柴灶等新型農(nóng)村能源，建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程300處，建設(shè)萬噸有機(jī)肥加工廠10個(gè)，建設(shè)大中型沼氣工程30個(gè)。
（十三）新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。以各縣區(qū)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心為主陣地，健全職業(yè)農(nóng)民培育服務(wù)體系，大力培育農(nóng)業(yè)新型市場經(jīng)營主體，加快培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。建立市級職業(yè)農(nóng)民實(shí)訓(xùn)基地20個(gè)，培育職業(yè)農(nóng)民1萬人以上，培訓(xùn)各類農(nóng)村技術(shù)人才10萬人次。
（十四）農(nóng)業(yè)市場體系建設(shè)工程。實(shí)施果蔬貯藏“百庫工程”，建設(shè)冷鏈物流體系。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、菜市場、集貿(mào)市場建設(shè)，每縣區(qū)建成1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。積極發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)，支持郵政和商貿(mào)企業(yè)向農(nóng)村延伸服務(wù)。加快農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
五、保障措施
（一）加大投入力度。按照“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”的要求，持續(xù)增加“三農(nóng)”投入。市、縣區(qū)財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度。積極推動(dòng)土地出讓收益用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，積極爭取省級財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)傾斜。引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，穩(wěn)步推進(jìn)設(shè)施蔬菜、烤煙、核桃、肉雞等農(nóng)產(chǎn)品政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，形成多元化投入格局。
（二）深化農(nóng)村改革。加快推進(jìn)農(nóng)村地籍調(diào)查，完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，落實(shí)農(nóng)戶對土地的用益物權(quán)；推進(jìn)包括農(nóng)戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展以土地入股的股份合作社、公司。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，培育流轉(zhuǎn)中介組織，健全土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁制度。推進(jìn)征地制度和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。開展農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革試點(diǎn)，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
（三）強(qiáng)化綜合執(zhí)法。按照行政處罰職能統(tǒng)一行使、執(zhí)法人員統(tǒng)一管理、執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)度、執(zhí)法文書統(tǒng)一規(guī)范，建立市、縣兩級工作經(jīng)費(fèi)保障、執(zhí)法手段完善的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系，形成一支專職農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣種子、農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料及飼料添加劑等違法犯罪行為。加強(qiáng)動(dòng)植物調(diào)運(yùn)檢疫，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道。加大與公安、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等部門的聯(lián)合執(zhí)法力度，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展保駕護(hù)航。
（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要把加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定階段目標(biāo)，強(qiáng)化目標(biāo)考核，推進(jìn)責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化協(xié)作配合，全力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力開創(chuàng)我市農(nóng)業(yè)工作新局面。
