為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產系列重要指示精神，進一步夯實安全生產工作基礎，從根本上消除事故隱患，有效防范遏制重特大生產安全事故，按照《國務院安全生產委員會關于印發<安全生產治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）>的通知》（安委〔2024〕2號）要求，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神及省第十三次黨代會、省委十三屆三次、四次全會精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，堅持標本兼治、重在治本，將遏制重特大事故的關口前移到管控重點行業、重點領域容易導致群死群傷的重大風險，著力消減重大風險，著力消除由于重大風險管控措施缺失或執行不到位而形成的重大事故隱患，著力整治群眾身邊突出安全隱患。開展安全生產治本攻堅“九大行動”，落細落實安全生產十五條硬措施和我省六十條具體措施，在安全理念、安全責任、安全規劃、安全法治、安全標準、安全科技、安全工程、安全素質等方面補短板、強弱項，切實提高風險隱患排查整改質量、切實提升發現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，推動重大事故隱患閉環整改、清倉見底、動態清零，不斷提升本質安全水平，加快推進安全生產治理體系和治理能力現代化，努力推進高質量發展和高水平安全良性互動。
（二）主要目標。通過三年治本攻堅，全省各地各部門和生產經營單位統籌發展和安全的理念進一步強化，堅守安全紅線的意識更加強烈，消減重大安全風險、消除重大事故隱患的積極性主動性顯著增強；重點行業領域建立健全“一件事”由牽頭部門組織推動、各相關部門齊抓共管，全鏈條排查整治重大事故隱患的責任體系，安全監管能力顯著提升；2024年底前基本消除2023年及以前排查發現的重大事故隱患存量，2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動態清零的常態化機制；常態化開展“打非治違”，規范安全生產秩序，最大限度壓縮非法違法行為生存空間；針對重大安全風險的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見效，本質安全水平大幅提升；全省安全生產形勢持續穩定向好，較大事故得到有效控制，重特大事故得到有效遏制。
二、任務分工
省安委會統籌做好全省安全生產治本攻堅三年行動的組織推動。各市（州）安委會負責制定并實施轄區的安全生產治本攻堅三年行動方案。省安委會有關成員單位按照“管行業必須管安全”原則，依照《國務院安委會辦公室關于印發<安全生產治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）子方案>的通知》（安委辦〔2024〕1號），按照《貴州省黨政部門及中央在黔有關單位安全生產工作任務分工》，針對行業領域的重大事故隱患判定標準或重點檢查事項，分別制定下發本部門單位的治本攻堅三年行動子方案。其中：負有安全生產監督管理職責的部門，要在方案中進一步細化安全生產治本攻堅的具體措施要求，從企業資質、技術設備、人員素質等方面強化安全生產行政許可和準入管理，加大安全生產落后工藝、材料、設備等淘汰退出力度，建立健全重大事故隱患排查治理體系和督辦制度，組織開展安全生產專項整治，聚焦重點環節、重點事項精準實施安全監管執法，嚴厲打擊各類違法違規行為，依法關閉取締不符合安全條件的企業單位；其他負有安全生產管理責任的行業領域主管部門，要在方案中將行業領域安全生產的督促指導職責明確細化為若干條具體措施，從行業規劃、產業政策、法規標準、行政許可等方面加強本行業領域安全生產治本攻堅工作，建立健全定期會同負有安全生產監督管理職責的有關部門開展聯合督導檢查、重大事故隱患排查整治等工作的常態化機制，結合行業領域特點針對性強化安全培訓和警示教育。省安委會其他成員單位要在職責范圍內為安全生產治本攻堅提供支持保障，共同推進安全發展。黨中央、國務院和省委、省政府已部署開展的安全整治行動，按照原有安排繼續推進。
三、主要任務
（一）開展生產經營單位主要負責人安全教育培訓行動
1.按照“中央黨校主課堂+貴州分課堂”同步的模式，在省委黨校集中開展重點行業領域生產經營單位主要負責人專題安全教育培訓，推動相關重點行業領域生產經營單位主要負責人教育培訓全覆蓋，其中：2024年，重點開展礦山企業主要負責人和二級三級醫院消防安全責任人集中培訓；2025年，重點開展金屬冶煉生產經營單位主要負責人、重點文物保護等單位消防安全責任人集中培訓；2026年，重點開展大型商業綜合體消防安全責任人集中培訓。全省各級安委會有關成員單位要結合實際，組織對未覆蓋到的有關重點行業領域生產經營單位主要負責人開展安全教育培訓。
（二）開展重大事故隱患判定標準體系提升行動
2.總結重大事故隱患專項排查整治2023行動經驗做法，及時跟進落實國家新修訂的重大事故隱患判定標準，形成覆蓋各行業領域的較為完備的標準體系。立足行業領域實際情況，加強對重大事故隱患判定標準解讀，制定檢查指引指南等配套文件，制作有關視頻，規范事故隱患排查工作流程，提升排查整改質量。
（三）開展重大事故隱患動態清零行動
3.健全完善生產經營單位重大事故隱患自查自改常態化機制，生產經營單位主要負責人要每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查（高危行業領域每月至少1次），完善并落實生產經營單位全員安全生產崗位責任制，把企業主體責任落實到每一臺設備、每一個環節、每一名人員、每一項制度。建立完善行業領域專家、企業退休技安人員以及專業技術服務機構參與排查整治工作的長效機制，加大支撐保障力度，提高排查整治專業性。對于未開展排查或者查出后拒不整改等導致重大事故隱患長期存在的，參照事故調查處理，查清問題并依法依規嚴肅責任追究。
4.認真落實生產安全事故隱患排查治理有關規定，嚴格落實重大事故隱患整改企業主要負責人簽字、行業監管部門復核人和負責人簽字的“三簽字”制度，縣級政府分管領導要對所分管行業的重大事故隱患整改逐企逐條“過篩子”，審查通過后簽字確認，確保重大隱患閉環整改到位。2024年底前建立健全分地區、分行業重大事故隱患統計分析機制，對進展緩慢的及時采取函告、通報、約談、曝光等措施，加強對事故隱患排查治理的監督管理。
5.健全重大事故隱患數據庫，2024年底前完善數據庫運行管理機制，實現企業自查上報、督導檢查發現、群眾舉報查實等各渠道排查的重大事故隱患全量匯總，推動重大事故隱患信息共享集中。及時將重大事故隱患信息通知到相關生產經營單位的主要負責人、實際控制人，實行清單制管理并動態更新整改落實情況，推動照單逐條整改銷號。
（四）開展重大安全風險源頭管控治理行動
6.因地制宜建立完善各類發展規劃的安全風險評估會商機制，有效銜接國土空間規劃和自然災害綜合風險普查成果等，結合實際制定開發區、高新區、工業園區、化工園區等重點區域安全生產禁止和限制類產業目錄。發展改革、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、能源等部門要加強項目立項環節的安全風險評估與論證。
7.嚴格執行國家規范標準和市場準入，堅決淘汰落后產能。嚴把項目審批安全關，嚴格執行“三同時”制度，不得“邊審批、邊設計、邊施工”，對礦山、危險化學品、建筑施工、金屬冶煉等行業領域高危項目和人員密集場所，不得以集中審批為名降低安全門檻。深入推進煤炭產業結構戰略性調整，項目化、清單化實施“六個一批”分類處置，嚴格煤礦企業準入，嚴格按基本建設程序開展煤礦建設項目核準申報、初步設計和安全設施設計審查，從源頭上把好安全準入關口。嚴格落實化工項目必須進入化工園區、危險化學品建設項目必須進入一般或較低風險化工園區的規定，從嚴實施危險化學品建設項目安全審查，從嚴查處未經安全生產開工建設和投入運行的行為。
（五）開展安全科技支撐和工程治理行動
8.加快推動安全生產監管模式向事前預防數字化轉型，結合人工智能、大數據、物聯網等技術與安全生產融合發展，加大?；分卮笪ｋU源、礦山、尾礦庫、建筑施工、交通運輸、水利、能源、消防、民爆、鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆、煙花爆竹、油氣儲存、天然氣開采等行業領域安全風險監測預警系統建設應用和升級改造力度，充分應用好應急管理部高危企業安全生產電力監測分析系統，2025年底前實現?；分卮笪ｋU源、煤礦、鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、重點粉塵涉爆等企業安全風險監測預警全覆蓋，2026年底前安全生產風險智能化管控能力顯著增強。推動安全發展示范城市創建，帶動提升城市安全風險監測預警能力。
9.嚴格落實先進適用技術裝備推廣及淘汰落后安全生產工藝技術設備目錄，執行在用設備報廢標準，加大?；?、礦山、尾礦庫、工貿、煙花爆竹、建設施工、交通運輸、燃氣、民爆等行業領域淘汰更新力度。依法加快推進“小散亂”企業有序關閉、尾礦庫閉庫銷號、老舊漁船更新改造、老舊化工生產裝置改造提升、“大噸小標”貨車違規生產銷售治理，2025年底前推動變型拖拉機全部淘汰退出。聚焦突出重大風險隱患，鼓勵支持安全生產科學技術研究和新技術、新裝備、新工藝、新標準的推廣應用。大力推進“機械化換人、自動化減人”，提升礦山、?；贰熁ū?、軍工、民爆、隧道施工等行業領域自動化、智能化水平。推進小型生產經營場所、經營性自建房、老舊住宅小區安裝早期火災報警和滅火裝置。嚴格落實國家強制性標準，推進道路運輸車輛主動安全裝置安裝應用。
10.深入開展老舊場所消防設施升級改造、應急逃生出口和消防車通道打通等工程治理行動。組織開展建設工程消防設計審查驗收違法違規專項治理。2025年底前基本實現城鎮建成區消防供水全覆蓋、存在安全隱患自建房整治全覆蓋，持續推動安全基礎設施提質增效，強化本質安全。提升農村消防安全水平，制定全省50戶以上木質建筑連片村寨消防基礎設施建設改造計劃，統籌項目經費，利用3年時間分重點分步驟實施消防水改、電改。
11.按照“富礦精開”要求，全面提高煤礦安全生產保障能力，深入開展“雙全日”工作。推動75處煤礦實施全面智能化建設，2025年底前建成各類智能煤礦50處以上；推動260處煤礦加快智能化輔助系統達標建設、升級迭代，2026年底前全省所有生產煤礦實現智能化輔助系統常態化運行和維護。
12.深化公路安全生命防護工程建設，三年內完成高速公路900公里、普通國省道1000公里公路安全設施精細化提升，完成3750公里農村公路安防工程，完成農村公路危橋改造400座。深化鐵路平交道口改造，完成鐵路平交道口改造2處，完成鐵路非法人行通道改造20處。
13.全面開展病險水庫治理工作，及時消除水庫病險隱患，發揮水庫效益。2024年汛前完成正在治理的19座病險水庫除險加固，2025年汛前治理完成新增的17座病險水庫除險加固，已鑒定的病險水庫全面完成治理。之后按照病險水庫治理常態化機制，到期一座、鑒定一座、加固一座、銷號一座。
14.深入推進電梯安全筑底行動，加強對電梯安裝、改造、維修等環節的安全監管。以經營性使用和非單一家庭使用的居民自建房和餐飲企業為重點，集中整治非法違法使用電梯，做好老舊電梯更新改造的服務工作。提高電梯檢驗檢測機構技術把關能力，提升電梯檢驗檢測質量。持續改進電梯維保模式，營造優質優價的良性運行環境，提高電梯維保質量。建立健全電梯應急救援聯動響應協同機制，保證救援快速科學。
（六）開展生產經營單位從業人員安全素質能力提升行動
15.推動危化品、天然氣開采、礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業生產經營單位從業人員安全技能培訓深化提升，嚴格高危行業生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員安全生產知識和管理能力考核以及特種作業人員安全技術培訓考核，將重大事故隱患排查整治有關要求作為培訓考核的重要內容。強化安全培訓監督檢查，督促安全培訓機構對照《安全生產培訓機構基本條件》開展對標提升改造工作，開展安全生產培訓機構全覆蓋檢查，依法清退不符合條件的培訓機構。督促企業嚴格落實安全培訓主體責任和“三項崗位”人員持證上崗、從業人員先培訓后上崗等制度，健全安全培訓檔案，各行業主管部門要將生產經營單位安全培訓情況納入日常執法檢查必查內容。進一步規范優化特種作業考試和許可管理，2025年底前運用好國家統一的“互聯網+特種作業人員綜合管理服務”系統，進一步督促生產經營單位嚴格電氣焊作業等特種作業人員操作管理，嚴格遵守消防安全、生產安全等操作規程。
16.結合各行業領域實際情況，2024年底前全面細化完善生產經營單位各類從業人員安全生產教育培訓的頻次、內容、范圍、時間等規定要求，健全教育培訓效果督導檢查機制，切實強化教育培訓動態管理。明確有關從業人員的安全準入機制以及不符合安全條件要求的退出機制，提升從業人員整體能力水平。推動生產經營單位加強對外包外租等關聯單位的安全生產指導、監督，將接受其作業指令的勞務派遣、靈活用工等人員納入本單位安全生產管理體系，嚴格安全培訓和管理，切實提升有關從業人員的安全素質和能力。
17.督促生產經營單位做好應急準備，聚焦從業人員疏散逃生避險意識能力提升，制定切實可行的應急預案，督促推動生產經營單位每半年至少組織1次現場處置方案演練，每年至少組織1次疏散逃生演練（高危行業領域每半年至少1次），讓全體從業人員熟知逃生通道、安全出口和應急處置要求，形成常態化機制。督促推動高危行業生產經營單位全面依法建設安全生產應急救援隊伍，滿足安全風險防范和事故搶險救援需要。
（七）開展生產經營單位安全管理體系建設行動
18.按照國家安全生產標準化管理體系定級制度，積極推動、引導有關行業領域各類企業單位創建安全生產標準化管理體系，完善本行業領域安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。大力選樹各行業安全生產標準化建設標桿企業單位，落實安全生產標準化達標企業在減少檢查頻次、復產驗收優先、優化安全生產責任保險和工傷保險費率、信貸信用等級評定等方面的激勵政策。2025年底前打造一批安全生產標準化標桿企業單位，推廣安全生產管理體系先進經驗。
（八）開展安全生產精準執法和幫扶行動
19.加大《貴州省安全生產領域舉報獎勵辦法（試行）》宣傳力度，鼓勵生產經營單位建立從業人員內部舉報獎勵機制，充分發動社會公眾和從業人員舉報或報告生產經營單位存在的重大事故隱患，及時發現生產經營單位的各類違法違規行為。推動生產經營單位建立健全事故隱患報告獎勵機制，完善物質和精神雙重獎勵措施，對報告重大事故隱患等突出問題的予以重獎，激勵從業人員積極向生產經營單位報告身邊的事故隱患、提出整改的合理化建議，提升從業人員愛企如家的強烈安全意識。
20.嚴格落實省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關于常態化開展安全生產“打非治違”工作的意見》，對嚴重違法行為依法采取定期曝光、停產整頓、關閉取締、上限處罰、“一案雙罰”、聯合懲戒、行刑銜接等手段，從嚴打擊非法違法行為。每年1月底前，根據本地區本行業領域產業發展特點、季節性特征、階段性重點任務等，制定本年度打擊治理重點及措施，并嚴格實行“一月一調度、半年一小結”工作制度。
21.綜合運用“四不兩直”、明查暗訪、異地交叉執法等方式，聚焦重大事故隱患排查整治和企業主要負責人、安全管理人員履職情況，深入推進精準執法，集中掛牌、公布、曝光、處理一批重大事故隱患，對“零處罰”“只檢查不處罰”等執法“寬松軟虛”的地區和單位進行約談通報。對無需審批備案但具有較大安全風險的生產經營活動，加大現場執法檢查力度，完善“雙隨機”抽查檢查工作機制，嚴防小施工、小作業惹大事。對發生重特大事故負有責任的生產經營單位的主要負責人、實際控制人，明確終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人。加強各級安全生產行政執法人員執法裝備配備，推動執法隊伍規范化建設。2024年底前建立健全各行業領域安全生產監管監察執法統計、執法考評和典型案例報送制度，完善行政裁量權基準，組織開展執法練兵和比武競賽。推廣使用“互聯網+執法”系統，探索應用風險監測預警系統和雙重預防控制系統開展“遠程執法”，推動現場執法檢查和線上巡查執法有機結合，持續提高執法效能。
22.綜合統籌鄉鎮（街道）安全生產監管、消防工作、防災減災救災、應急救援等人員力量，強化責任落實，共同做好安全檢查、安全宣傳、應急救援等工作，推動安全生產監管服務向基層末梢延伸。優化安全生產專業救援隊伍布局，提升專業應急救援水平。持續建強鄉鎮（街道）“一辦一庫一隊”和村居（社區）“一站一室一隊”，提升快速響應和就近救援能力。
23.聚焦重大事故隱患排查整治，強化基層安全監管執法人員能力培訓，不斷提高培訓系統化規范化水平。2024年底前完成全省1600余名煤礦安全監管人員業務能力提升培訓；省市有關部門統籌建立安全生產專家庫，充分利用外部專業力量提高執法檢查質效。組織對高危行業領域生產經營單位分級開展安全執法指導幫扶。根據需要選聘執法技術檢查員參與安全生產監管執法，完善通過政府購買服務輔助開展監督檢查的工作機制，切實提升基層安全監管能力。推動保險機構積極參與高危行業領域企業重大事故隱患排查整治工作。
（九）開展全民安全素質提升行動
24.加強全民安全生產宣傳教育，培育公眾安全意識，采取線上線下結合、群眾喜聞樂見的方式，持續開展安全生產月、消防宣傳月、安全宣傳咨詢日等活動，將安全教育納入國民教育體系，引導公眾踐行安全的生產生活方式，推動安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭。落實“誰執法誰普法”普法責任制，通過宣講、培訓、競賽等方式，深入開展安全生產法治宣傳教育。在省市縣三級電視等媒體設置安全生產專題欄目，定期講解安全生產知識、介紹安全生產典型經驗做法、曝光存在的突出問題，制作播放安全警示宣傳片強化典型事故教訓吸取。因地制宜加快建設安全科普宣傳教育和安全體驗基地。開展安全生產平安示范創建工作，強化示范引領作用。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各市（州）安委會、省安委會各有關成員單位、有關省屬國有企業要及時召開專題會議動員部署，建立完善信息匯總、動態研判、晾曬通報、督導檢查等機制，切實加大督促推動力度。各級安委會主要負責同志要定期組織研究安全生產治本攻堅有關工作，聽取進展情況匯報，協調解決跨地區、跨部門安全生產突出問題；有關成員單位要加強本行業領域安全生產治本攻堅工作的跟蹤分析，及時研究新情況、解決新問題，定期向分管負責同志匯報安全生產治本攻堅情況并提供工作建議。省安委會各有關成員單位要加強督促指導，推動落實屬地安全責任。全面規范并建立地方黨政領導干部安全生產職責清單和年度任務清單，明確治本攻堅責任分工和工作目標，按程序報上級安委會辦公室備案。將安全生產、消防安全教育培訓列入黨政領導干部的必修課程，突出重大事故隱患排查整治方面的內容，加強經常性教育培訓。各地安委辦要成立工作專班，加大統籌協調和督促力度，扎實推進治本攻堅工作。
（二）加強安全投入。各級要加大對安全生產相關工作的投入，在省、市、縣三級建立與經濟社會發展水平相適應的安全生產專項資金，科學合理安排預算，保障重大事故風險隱患治理資金。統籌相關資金支持符合條件的項目，切實做好安全生產治本攻堅各項任務措施的支撐保障。各地各有關部門要按照安全生產相關規劃，聚焦制約安全生產的重點難點問題加強統籌規劃、落實整治資金，一張藍圖繪到底，以久久為功的勁頭持續推進“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不斷提升本質安全水平。各地各有關部門要督促企業單位加大安全生產投入力度，嚴格執行《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》，在企業績效考核中把安全投入作為重要考核內容，嚴防低價中標影響企業正常安全投入。
（三）落實法規制度。各地各有關部門和單位要進一步強化法治思維，嚴格落實安全生產相關法律法規規章，加強配套政策制定和落實，推動《貴州省消防條例》修訂工作。聚焦安全生產重點難點問題推動不斷完善有關工作規定要求，健全常態化工作機制，切實提升安全生產依法治理能力和水平。嚴格執行國家、行業安全生產相關標準，從源頭上提升安全防范能力。積極推動設區的市要制定完善安全生產地方性法規標準，因地制宜加強安全生產法制化建設。
（四）強化正向激勵。各地各有關部門和單位要用好正向激勵手段，在黨政領導干部考察、評優評先等工作中注意了解治本攻堅三年行動開展情況，按照有關規定對治本攻堅工作中成績突出的集體和個人進行表彰獎勵，表現優秀的領導干部在同等條件下優先提拔晉升。要加大治本攻堅工作中成績先進單位的通報表揚力度，強化正面典型引導和示范引路，以點帶面推動整體工作水平提升。省級將對安全生產工作突出的市（州）、縣（市、區、特區）給予激勵。
（五）強化考核巡查。省安委會將把安全生產治本攻堅三年行動納入高質量發展績效評價和督導巡查的重點，并將考核結果提供省考核委作年度考核綜合運用，作為地方黨政領導班子和領導干部政績考核評價的重要參考；將“多通報、多發督促函、多暗訪”作為安全督查長效機制，對重大事故隱患排查整治不力等突出問題及時約談、通報、曝光。各地各有關部門和單位也要結合實際，加強考核巡查、督導督辦、責任倒查等各項工作，緊盯重點行業，突出重點地區，緊抓與群眾密切相關的區域和點位開展督導檢查，嚴格問責問效，推動安全生產治本攻堅三年行動落實落地。
